魏中林：凝聚力量 抓住机遇 开启新征程 承担新使命

凝聚力量 抓住机遇 开启新征程 承担新使命 ——在2011年全省市县电大书记校长会议上的讲话

广东省教育厅党组副书记、副厅长 魏中林

（2011年11月17日）

同志们：

今天，我们再度相聚，召开我省电大系统一年一度的书记校长会议，共同讨论教育改革与电大发展问题。这是我到省教育厅分管高等教育工作以来，第四次参加这样的大会，仅仅去年在梅州的会议有事没能参加。在全面贯彻落实国家和我省教育规划纲要实施一周年之际，召开这样的会议对于我们统一思想，认清形势，理清思路，研究部署下一步工作具有很强的指导意义。在此，我代表省教育厅对会议的召开表示热烈的祝贺，也借此机会向全省各地电大教育工作者们表示诚挚的问候。

今年会议的主题我觉得非常好，“推进开放大学建设，服务学习型社会”，抓住了我省电大事业下一步发展的核心和关键，有利于凝聚力量，抓住机遇，开启新征程，承担新使命。记得在2009年的书记校长会议上我就讲过，我省电大系统的领导和全体同志都应该思考一个问题，就是电大如何在我省建设“国家教育综合改革示范区”中发挥作用、规划未来，纵深的、长远的、中长期的目标任务是什么？最后的效果图是怎样的？经过几年的学习、实践和探索，这些问题已经逐渐清晰化了，这也是全省电大系统共同努力的结果。电大教育的发展目标和任务就是以提高质量为核心，创新人才培养模式，办好开放大学，

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服务学习型社会。

下面，我想利用这个机会，结合我省高等教育改革发展面临的形势、开放大学建设与服务学习型社会及下一阶段工作重点谈三点意见，供大家参考。

一、认清形势、把握大局，明确我省电大教育发展的新方向 去年全国、全省教育工作会议以来，我国和我省高等教育面临的形势已经发生了深刻变化。这些变化将对高等教育以及电大教育的改革和发展的方向产生重大影响。我想从以下几个方面去把握：

其一，国家和省教育规划纲要明确了未来10年我国和我省教育改革发展的战略目标。去年7月和9月，党中央、国务院和省委、省政府分别召开了全国、全省教育工作会议，先后颁布了国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要，这是国家和我省对教育改革发展的纲领性部署，同时也为电大教育改革发展指明了方向。国家教育规划纲要明确提出，到2020年，要基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列三大战略目标。这个总体目标可以概括为“两基本、一进入”。其中，基本建成学习型社会中的学习型社会包括两层含义，一个是全民学习，一个是终身学习，构建灵活开放的终身教育体

系。省教育规划纲要也明确提出要“建立起高水平的现代国民教育体

系和终身教育体系，形成充满活力、富有效率的教育体制机制，建成满足人民群众多层次、多样化学习需求的学习型社会”。电大教育是我省继续教育和现代远程教育的骨干力量，是我省推进全民学习、终身学习和建设学习型社会的重要支撑。全省电大系统认真学习和贯彻落实好国家和我省教育规划纲要，对于我们准确把握我省高等教育和电

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大教育改革发展的基本走势，应该说是十分重要的。

其二，胡锦涛总书记在清华大学百年校庆的重要讲话，是新世纪以来我们党对高等教育作出的最全面、最系统的部署和要求，为我国高等教育事业科学发展指明了新方向。今年4月，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表重要讲话。刘延东国务委员在今年8月于东莞召开的教育部直属高校第21次咨询会议上指出，胡锦涛总书记在清华大学百年校庆的重要讲话，是新世纪以来我们党对高等教育作出的最全面、最系统的部署和要求，为我国高等教育事业科学发展指明了新方向。总书记讲话中有几点值得我们关注，一是阐明了中国高等教育在现代化建设和中华伟大复兴中的特殊定位。第一次提出“高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展中具有十分重要的地位和作用”；二是强调了提高高等教育质量的极端重要性。旗臶鲜明地提出“不断提高质量，是高等教育的生命线”，“要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务”；三是高度概括了高等教育内涵式发展的主要内容。强调要把提高质量，“始终贯穿于高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中”，提出了“四个必须”的努力方向，即必须大力提升人才培养水平，必须大力增强科学研究能力，必须大力服务经济社会发展，必须大力推进文化传承创新。四是提出了大学文化传承创新的新职能。提出了文化传承创新是提高高等教育质量的基本任务，拓展和丰富了大学的功能。明确提出：“推动经济社会又好又快发展，实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础。我们必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略，全面贯彻落实国家中

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长期教育改革和发展规划纲要，加快从教育大国向教育强国迈进”。并且特别强调，质量是高等教育的生命线，高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核心、最紧迫的任务，要坚持走内涵式发展道路，全面提高高等教育质量，让所有受教育者学有所教、学有所成、学有所用，不断为社会主义现代化建设提供强有力的人才保证和智力支撑。

在人才培养方面，总书记提出“要注重更新教育观念，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准”，强调“要树立多样化人才观念和人人成才观念，树立终身学习和系统培养观念，造就信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质人才”。在科学研究方面，提出“要积极适应经济社会发展重大需求，开展国家急需的战略性研究、探索科学技术尖端领域的前瞻性研究和涉及国计民生重大问题的公益性研究”，强调“要通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享”。在社会服务方面，提出“要紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，不断增强服务经济社会发展能力”，强调“要自觉参与推动学习型社会建设，适应全民学习、终身学习的时代需要，加快发展继续教育，广泛开展科学普及，为社会提供形式多样的教育服务”。在文化传承创新方面，提出“要积极发挥文化育人作用，加强社会主义核心价值体系建设”，强调“要积极开展对外文化交流，展示当代中国高等教育风采，增强我国文化软实力和中华文化国际影响力”。

胡锦涛总书记的重要讲话系统地阐述了提高高等教育质量的目标任务、工作思路和保障措施。这是胡锦涛总书记继去年7月在全国教

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育工作会议、10月在十七届五中全会和今年2月在中央政治局第26次集体学习以后，又一次对教育问题发表的重要讲话。这充分体现了党中央对教育事业的高度重视，体现了党中央对当前和今后一段时期我国教育改革发展的总体要求。希望各级电大要认真组织学习、深刻领会并贯彻落实好总书记的重要讲话精神，科学谋划好新的历史起点上我省电大教育改革与发展。

其三，国家和省教育体制改革试点全面启动。经国务院批准启动全国教育体制改革试点。去年10月，国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，10大类改革试点全面启动，部署了50项教改重点任务和425个国家级试点，其中涉及高等教育的改革试点有228项。我省承担国家教改试点项目15项（项目数与江苏省并列全国第3位），其中与高等教育有关的试点有10项。 “组建广东开放大学，探索终身教育模式”被正式确定为国家教育体制改革试点项目。

今年3月，省政府与教育部签署《广东省人民政府 教育部关于共同推进教育体制综合改革的协议》，明确了省部双方推动我省教育改革发展的一系列重要举措。同时，我省也启动教育体制改革试点工作，批复了140项省级教育体制改革试点项目，其中，35所高校承担的试点项目达到68项。“组建广东开放大学，探索终身教育模式”被同时确定为省教育体制改革试点项目。目前，以上试点项目从国家、地方和学校三个层面系统推进、有序开展。

其四，广东高等教育面临新的发展机遇。近年来，在省委、省政府的正确领导下，广东高等教育得到了长足发展，办学规模实现了跨越式发展，高等教育毛入学率从2005年的22%提高到了2010年的28%，

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但与浙江、江苏等发达省份（均超过40%）相比仍有较大差距，与全国经济总量第一大省的地位极不相称。要实现省教育规划纲要提出的高等教育发展目标（高等教育毛入学率2012年达到30%；2015年达到36%； 2020年达到50%），必须以超常规的手段来实现跨越式发展，必须依靠教育技术的现代化、教育形式的多样化和教育对象的大众化。更为重要的是，广东是经济大省，同时也是人口大省，更是外来人口大省，转变经济发展方式、构建和谐社会、建设幸福广东的任务十分艰巨。尤其是广东的劳动力结构复杂，劳动力素质较之发达地区特别是长三角地区偏低，经济发展后劲不足，经济发展与劳动力素质偏低的矛盾已经成为制约广东经济社会又好又快发展的主要因素之一，提高劳动力素质已经成为我省经济发展的重要战略任务。因此，建立面向全体社会成员的开放的人才培养模式，构建学习型社会对我省意义更为重大。

总体上看，我省教育事业已经站在新的历史起点上，处于从人力资源大省向人力资源强省全面迈进的新阶段。当前，教育规划纲要的各项任务都在抓紧落实、扎实推进，各方面积极因素都在不断增长，教育事业迎来前所未有的发展机遇，形势非常好，但任务也非常重。对我省电大系统而言，当前的突出任务，就是贯彻落实好国家和省教育规划纲要，积极开展组建开放大学试点，扎实推进开放大学建设工作。

二、明确任务、突出重点，在办好电大教育基础上积极推进开放大学建设工作

未来社会是全民学习、终身学习的学习型社会，终身教育已成为

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世界各国教育改革发展的主要指导原则，成为适应未来社会发展的重要战略选择。在终身教育、全民学习理念的推动下，开放大学应运而生。开放大学是利用现代信息技术从事远程开放高等教育的新型高等教育机构，自产生以来始终致力于构建终身教育体系，提供开放、灵活的教育资源和教育服务。半个多世纪的发展表明，开放大学的现代远程开放教育模式，以其开放性、灵活性、普适性及创新性等特点，成为各国推动教育改革、建立终身教育体系、形成学习型社会的重要途径。开放大学的产生和发展，对于满足经济社会发展和社会成员对教育的多样化、个性化需要，提升国民素质和综合国力，促进教育公平和社会公平具有重大的历史与现实意义。

组建开放大学，搭建面向我省全体社会成员的学习型社会大平台，是构建我省终身教育体系和学习型社会的重要战略举措，是我省教育领域落实以人为本科学发展观的一项惠民工程，对提供教育机会、实现教育公平、构建和谐社会、建设幸福广东、对促进全省高等教育大众化进程，实现全省高等教育发展目标具有重要的战略意义。

省教育厅对组建开放大学高度重视。为推进此项工作，今年5月底到6月中旬，省教育厅三次召开专题会议，听取省电大关于试点工作的汇报，审议《广东开放大学建设方案》。罗伟其厅长强调，要将广东开放大学建设成为我省建设广东学习型社会和构建终身教育体系的、服务全民学习终身学习的大平台，确定了组建广东开放大学的三个原则，即以开放的精神建设开放的大学、以严谨的管理树立开放大学的声誉和品牌、以创新的方式促进学习方式和教育教学的改革。

我省组建开放大学已经具备很好的现实基础，这个基础之一就是

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现有的广播电视大学系统。广东电大经过32年办学，已经形成了覆盖全省城乡的远程教育办学系统，拥有了较为完善的远程继续教育办学条件和较强的远程继续教育办学实力，是我省实施大规模人才培养的重要途径，是我省宝贵的公共教育资源。在电大30周年校庆时，我就讲过，广东电大是我省高等教育的重要组成部分，成为推进我省高等教育大众化的重要力量、我省现代远程教育的骨干力量和推进全民学习、构建终身教育体系、建设学习型社会的重要支撑。所以，依托电大系统组建开放大学，已经基本成熟。

今年5月，我带了一个考察团赴华东四省市（安徽、上海、江苏、浙江）学习考察。成员包括教育厅有关处室和省电大有关负责同志，主要是为了学习考察教育先进地区在各级各类教育特别是高等教育重点领域、关键环节上深化改革、推进教育科学发展的成功做法和先进经验，为我省深化教育体制综合改革、加快教育现代化进程、打造我国南方教育高地提供有益借鉴。在学习考察期间，考察团实地考察了上海开放大学、江苏广播电视大学、苏州大学、西交利物浦大学、宁波诺丁汉大学。

这次考察，大家都感觉到收获很大。其中，以组建开放大学为契机，加快推进学习型社会建设是重要收获之一。苏浙沪皖的学习型社会和终身教育体系建设起步早、成果丰、影响大，某些方面走在了全国的前面。比如，上海市委市政府早在2006年就印发了推进学习型社会建设的意见，并于2007年成立了推进上海市学习型社会建设委员会（最近更名为上海市学习型社会和终身教育推进委员会），由市委副书记和副市长领衔担纲。同年，上海市教委在全国率先成立终身教育处，

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市编委发文成立“推进学习型社会建设指导中心”，挂靠上海广播电视大学，统筹全市终身教育（含社区教育）的管理和指导。为加强社区教育，上海市依托电大系统成立了较为完备的体系，区级电大成立社区大学，县级电大成立社区学院。今年元月，上海市人大通过并颁布了《上海市终身教育促进条例》，为终身教育奠定了法律基础。2010年，上海市在全国率先挂牌成立开放大学，以上海广播电视大学为基础，整合电大、教育电视台、电教馆、职工业余大学、社区教育资源，已经初步形成开放的学习平台。江苏省在教育厅成立了社会教育处，把建设开放大学作为构建终身教育体系的重要抓手，整合相关教育资源，形成较为完备的社会教育体系。浙江省依托广播电视大学系统，市级电大加挂社区大学牌子，县级电大加挂社区学院的牌子，构建了覆盖全省城乡的较为完备的社区教育体系。安徽省依托广播电视大学成立了安徽省社区教育中心，同时将干部在线、中小学师资培训中心的职能由广播电视大学承担。

考察结束后，我们认真进行了总结，兄弟省市的一些做法值得我们学习和借鉴，并向省委、省政府提交了考察报告。报告中提出：加快组建广东开放大学进程，成立广东省学习型社会和终身教育体系建设推进委员会，出台推进我省学习型社会和终身教育体系建设的意见，加快终身教育地方立法，为终身教育体系的构建创造良好的法制环境。目前这些工作都在积极的推进当中。本月初（11月2日），国家教育体制改革领导小组办公室印发了《关于推进探索开放大学建设有关工作的通知》（教改办函[2011]53号），主要了解试点项目实施一年来的进展情况、取得的经验、存在问题以及需要突破的政策等。可以预见，

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无论是国家层面还是地方层面，开放大学建设工作必将加速推进。

全省电大系统要着眼于建设广东终身教育体系和学习型社会的全局，解放思想、改革创新、先行先试，加快推进终身教育全民化；充分利用信息技术和教育技术手段，有效整合社会教育资源，遵循远程教育规律，改革人才培养模式，推进体制创新，全面开放办学，促进教育公平，满足社会成员多样化、个性化和优质化的终身学习需求，更好地服务地方经济社会发展，实现传统的电大教育向开放大学教育的战略转型。

三、乘势而上、改革创新，开创电大改革发展新局面

今天，电大教育面临着前所未有的发展机遇，历史赋予了开放大学新的历史使命。我们要认真思考电大教育未来的发展问题。最近一年多来，教育厅有关职能处室与省电大一道，就省电大发展的定位、办学自主权、管理体制、经费保障和师资队伍建设等问题进行了认真研究与沟通，这些问题都很重要。一些问题如办学自主权等需要在国家层面上予以明确，并希望在组建开放大学过程中予以解决；其他有关问题也不能等，需要我们在研究组建开放大学的过程中，一并加以研究，逐步解决。为促进我省电大教育进一步发展，我想今后一段时间要着重抓好以下几方面的工作：

第一，进一步明确电大教育的功能及任务。无论是现在的电大教育，还是将来的开放大学教育，都要明确好自身的定位、目标和任务。教育部办公厅关于转发《中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要》的通知（教高[2008]1号），对电大的定位有过明确描述：“电大的机构定位是政府举办的新型高等学校。电大的社会定位是全民终身学

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习的支柱、学习型社会的平台。电大的办学定位是学历与非学历并重、办学与服务并举。电大的人才培养定位是职业人的教育、应用型人才的培养。中央电大作为教育部直属的高等学校，建设成为现代远程教育开放大学和国家远程教育中心”。结合我省实际，我想，省电大作为我省直属的高等学校，应当根据我省经济社会发展和教育发展需要，建设成为覆盖全省的现代远程教育中心；地、县级电大建设成为当地的远程教育基地和社区教育中心。

开放大学不仅是建设学习型社会的公共平台，按照教育部杜占元副部长的说法，同时也是电大自身发展的战略转型。充分利用现代信息技术，面向广大社会成员发展远程开放教育，构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会已经成为电大教育工作的重大任务和促进电大教育发展的强大动力。电大教育应该在坚持学历教育的同时，更加重视非学历教育特别是职业培训和社区教育，更加注重教育服务。终身教育的重心在基层，各级电大应该围绕这些问题深入研究，大胆实践，办出水平，办出特色。各级电大必须致力于探索建立宽进严出的开放教育学习制度，积极探索自主招生和注册入学制度；致力于建立学分银行和学习成果认证制度，搭建终身学习立交桥，统筹和开发社会教育资源，积极发展社区教育，构建以开放教育、社区教育为主体的终身教育体系。

第二，加快推进组建开放大学、探索终身教育模式的试点工作。经过全省电大系统共同努力特别是省电大的辛勤工作，已经完成了《广东开放大学建设方案》及其配套文件的起草，并于今年8月正式呈报省教育厅，进入省内行政论证程序。但是，由于国家宏观层面的政策

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和工作机制还在不断地探索，致使地方开放大学的建设工作受到一定影响。最近，省教育厅向国家教育体制改革领导小组办公室提交了组建开放大学的试点工作总结，在这份报告中，较详细汇报了我省组建开放大学所做的工作、存在的困难和问题，其中涉及到开放大学的独立设臵和办学自主权问题。到目前为止，我认为依托电大组建开放大学，在办学体制和运行机制上还有很多问题需要我们进行研究和探索，要积极争取上级主管部门的支持，争取在重点领域和关键环节上取得重要突破。

在电大系统即将面临战略转型的重大历史时刻，各级电大要积极谋划，担负起时代赋予的历史使命，着眼未来，积极作为，逐步建立和完善支持全民学习、终身学习的保障条件，建立面向区域全体社会成员的终身教育支持服务体系；积极拓展非学历教育和社区教育，提高对终身学习的支持服务能力；探索和建立各级各类教育纵向衔接、横向沟通的人才成长“立交桥”。各级电大要积极推动电大教育的工作重心、经费分配、资源配臵和工作评价标准的整体性变革，建立服务学习型社会的体制机制，促进我省终身教育体系的构建和学习型社会的形成。

第三，在坚持学历教育的同时，大力发展非学历教育和社区教育。开放大学是区别于普通高校的一所新型大学，肩负学历继续教育与非学历继续教育双重使命。在相当长的一段时间，一方面要开展多渠道、全方位的职业技能培训，开展以提高劳动者职业能力为主要内容的非学历教育；依托政府机构、行业协会、企业，开发适应我省新兴产业发展和产业转型升级需要的非学历教育培训项目，建立职前培养和职

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后培训相互融合的一体化培养、培训体系，开展职业继续教育、政府及行业培训以及职业技能培训，满足学习者多样化的学习需求。另一方面，开展公益性社区教育。积极拓展服务社区建设的社区教育项目（包括特殊群体教育和休闲教育），开展公益性社区教育。整合社区教育资源，逐步建立具有岭南文化特色的、覆盖全省城乡的社区教育体系。

第四，加快教育信息化建设步伐，建立终身教育公共服务平台。现代信息技术的迅速发展及其广泛应用，极大地影响着人类社会的生产方式、生活方式、思维方式和行为方式，对各级各类教育发展，尤其对现代远程教育发展产生了革命性的影响。现代信息技术的迅猛发展，对远程教育既是巨大的机遇，也是严峻的挑战。为此，各级电大要充分利用现代信息技术探索科技与教育的深度融合，促进教育信息化，引领教育现代化，促进教育改革创新，提高办学质量。省电大作为市县电大的龙头,要以开放大学建设为契机,在建设开放大学的同时，积极谋划，加快建立基于网络、多级平台互动、集学历教育、非学历教育、社区教育、休闲服务等为一身、为本地区服务的终身教育公共服务平台，提高教育服务能力和服务水平。在平台建设的过程中要注意统筹规划,实现共建共享，避免重复建设。

第五，加快推进数字化资源库建设，扩大优质教育资源。全体社会成员的学习具有多样化的特征，要满足多样化的学习需求，必须有非常丰富的学习资源来保证。为此，必须充分调动各级电大的积极性，建立促进优质资源有效增长的机制，扩大优质教育资源的总量。建立专业设臵和课程建设标准，实施专业与课程的规范化建设。建设形式

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多样、内容丰富的社区教育学习资源，满足社区娱乐、休闲、生活以及文化方面的学习需求。根据不同教育需求，建立由学科专家、行业专家和教育技术专家组成的建设团队，采用自建、共建、改造、购买等方式建设能满足学历和非学历教育需要的优质学习资源，尤其是数字化学习资源，以实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的目标。

第六，加强电大系统建设，逐步建立开放的电大教育体系。系统建设是电大最重要的基本建设，一定要维护好、发展好这个办学系统。从全国来看，广东电大是拥有最完整系统的省电大之一，目前拥有1个省级电大、19个地级市电大、70个县级电大和5个省直分校。这个经过32年建立起来的远程教育系统，是我省远程教育的宝贵财富，通过这个系统可以把优质教育资源输送到全省城乡，输送到各行政区域。这个系统不仅是电大的优势，也是开放大学的建设基础，必须维护好、发展好这个系统，建立起覆盖全省的支持服务体系和教育服务的公共平台。省电大在体系建设中要注意处理好省电大与广东理工职业学院的关系，积极摸索出适合两所高校相互促进、共同发展的路子。基层各级电大学应当开拓创新，加强与地方政府及教育行政部门沟通，更加积极地争取政府和社会各界的理解、关心和支持，主动适应社会需求，利用好这个系统，提高为当地经济社会发展更好服务的能力。

同时，我们还应该在高等教育的大体系中谋划电大系统的建设与发展。一方面要加强与普通高校的交流与合作，加强资源建设与共享；另一方面要加强与我省广州市电大和深圳市电大两个省级电大的交流与合作，取长补短，共同促进。他们的一些做法值得我们学习和借鉴，如，广州市电大在探索利用现代远程教育，推进学习型社会建设方面，

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做了大量工作，取得了不小的成绩，得到了教育部有关领导的高度认可。

第七，坚持质量优先，探索出促进电大教育内涵式发展的新模式。电大教育的核心是提高教育质量，我们应该有强烈的危机感和责任意识。当前和今后相当长一段时期内，应该把发展电大教育事业的重心转移到注重质量的内涵式发展上来，高高举起提高质量的旗臶，实现又好又快发展。在组建开放大学的过程中，尤其要坚持质量优先，坚持教育教学质量为办学生命线，坚持大学的学术标准和质量标准，坚持以贴近社会需求的课程设臵、高质量的课程资源、丰富的媒体组合、个性化的学习支持服务来确保开放大学的办学特色与教育质量。罗伟其厅长在审议开放大学建设方案时提出的三个原则之一，就是要以严谨的管理树立开放大学的声誉和品牌，就是强调质量意识。

我们应该充分认识到，开放大学建设中资源整合是难点，而内涵建设恰恰是资源整合的前提。我们不能一开始就提出要整合哪些资源，在我看来，只要坚持质量、树立了良好的声誉和品牌，把开放大学的内功练好了，需要整合的资源自然就吸引过来了。这就要求全省各级电大要不断深化教学模式改革，推动人才培养观念转变和方式方法创新，加大教学条件的投入和改善，实现办学规模和教学条件的协调发展。要围绕提高质量这个核心，使电大教育的资源配臵更多地向课程资源建设、师资队伍建设、信息基础设施建设等方面倾斜。在座的都是各级电大的书记、校长，我们领导、管理电大（包括未来的开放大学）教育的思想观念、工作方式，必须转移到提高质量上来。越是在推进电大系统向开放大学战略转型的关键时期，越要保证办学秩序、

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