事业单位国有资产管理体制研究

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

事业单位国有资产管理体制研究

作者：杨海燕

来源：《沿海企业与科技》2008年第04期

［摘要］事业单位国有资产是实现政府公共职能和确保公共事业健康发展的基本物质条件和经济保证。文章分析事业单位国有资产管理体制的现状和存在的问题，探索适合我国国情的事业单位国有资产管理体制与方法，以期为事业单位国有资产使用效率的提升提供参考与借鉴。

［关键词］事业单位；国有资产；管理体制

［作者简介］杨海燕，广东省交通高级技工学校，研究方向：资产管理，广东佛山，528000

［中图分类号］ F124.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）04-0030-0003 一、概述

上世纪80年代改革开放以来，我国的国有资产管理体制改革取得了很大的进展，特别是2006年6月财政部颁布的第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》和第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》，对促进我国事业单位国有资产管理工作走向规范化、科学化、法制化、信息化，对维护我国事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，对保障行政事业单位履行职能，具有十分重要的意义。但目前我国事业单位国有资产管理存在着诸多问题，仍然需要进一步完善我国事业单位国有资产的管理体制。 二、事业单位国有资产管理体制现状

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产、事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位国有资产管理体制改革是一项复杂的系统工程。它涉及的内容包括组织机构的设置、产权的界定、资产的配置、各级政府出资人职责的划分、各级监管部门的权责设定等。我国事业单位国有资产目前实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。从实际情况看，由于各地具体条件和改革进程不同，不同地区间存在着很大的差别。总的来说，目前我国行政事业单位国有资产管理模式主要有两种：

一是国资管理模式。由各级政府部门对不同级的行政事业单位国有资产进行宏观管理。随着我国政府机构改革的深入，国家国有资产管理局撤销以后，地方行政事业单位国有资产管理职能划归财政部，财政管理模式渐渐地替代了国有资产管理模式。国有资产管理模式又可细分为两种：一种是由各级政府国有资产管理委员会领导下的国有资产管理办公室，管理同级地方

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

行政事业单位国有资产；另一种是由各级政府国有资产管理局管理同级地方行政事业单位国有资产。

二是财政管理模式。由各级政府财政部门对各级行政事业单位国有资产进行宏观管理。2006年5月30日，国家财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定了各级财政部门是政府负责对行政事业单位国有资产进行管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。今后，我国将实行以财政为主导的行政事业单位国有资产管理模式。

三、事业单位国有资产管理体制存在问题与优化建议

我国事业单位国有资产管理体制一直没有理顺，存在着职责划分不清的问题。好多地方存在职能交叉、分工不明的问题，导致制定制度、开展监督等国有资产管理工作“谁都负责，谁都不负责”。体制不顺是行政事业单位国有资产管理弱化的一个根本问题。体制不顺的主要原因是由于我国处于经济体制转轨时期，机构、职能都在不断调整变化过程中，管理体制尚未定型。

我国事业单位国有资产管理体制方面存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是管理职能交叉，职责不清。我国事业单位的国有资产的各级管理部门职责不清，职能交叉现象比较普遍。具体表现在：财政部门与国资部门的管理权限不清；各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清；各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理权限不清；财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清；我国事业国有资产具体占有使用单位内部财务管理与资产管理权限不清；国有资产管理的组织、协调、监督职能被削弱，资产管理和财务管理相脱节。

二是管理机构设置不够规范，机构不够健全。从现实情况来看，我国部分事业单位的国有资产管理部门是财政部门，有的单位则是国有资产管理部门在管理；在省级，大部分省设有省机关事务管理局，负责本级行政机关的部分国有资产管理；省级以下，许多地方没有设机关事务管理局；有一些机关事务管理局只管理本身的行政单位国有资产，而对大量的事业单位、社会团体等的国有资产无法进行管理；也有些单位没有设置专门的国有资产管理机构或专职的国有资产管理人员。由于管理机构设置不统一、不规范，导致我国事业单位国有资产管理体制不顺，管理职能主体缺位与越位并存。

三是管理制度不完善。现行的事业单位国有资产管理暂行办法，虽然对原有的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》作了很大的改进，对我国事业单位国有资产从形成、配置、使用、处置等各个环节作了原则上的规范，但没有制定相关的配套政策和具体规定，尚未形成完整、规范的管理体系。到目前为止，我国事业单位的国有资产管理体制还不是很完善。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/70y.html