中俄贸易存在的问题及对策探析

摘 要

伴随着经济全球化的大趋势，区域经济一体化也在快速发展，各国之间的经济联系日益紧密。作为山水相连的友好邻邦，中俄两国不仅在地域上关系紧密，两国经济的互补性也很强，双边贸易潜在市场巨大。不仅如此，俄罗斯国土辽阔， 自然资源十分丰富，工业基础和科技实力雄厚，与我国的经济状况形成互补性的格局。但是，就目前来看，由于受俄罗斯经济转轨、中国企业缺乏高新技术、中俄贸易间固有的“灰色清关” 等因素的影响，中俄两国的双边贸易仍存在着一些问题，导致中俄两国的贸易合作远远落后于政治合作。因此，在当前中俄经济加速发展的新形势下，双方必须携手来推动两国经贸合作开创新局面、迈上新水平，以适应经济全球化这一发展总趋势。本文通过中俄贸易发展的现状来探讨中俄贸易存在的问题，从政府及企业两个角度提出促进中俄贸易发展的对策：制定贸易体制及政策法规、建立中俄信息沟通体系、提高政府扶持力度、加强高新技术商品化、产业化合作、培养高层次技术贸易人才等，以加强两国经贸领域的合作，促进中俄两国的经济沿着健康、稳定、有序、快速的轨道发展。

关键词：中俄贸易；贸易壁垒；贸易环境；对策

I

Abstract

Along with the trend of economic globalization, regional economic integration is developing rapidly, the economic relation between countries become close increasingly. As friendly neighbors, China and Russia are not only have close relationship in geographically but also the strong economies ties between each other, the bilateral trade potential market is huge. However, for now, due to many factors, such as transition of the Russian economy, Chinese enterprises lack the high-technology, China-Russian trade inherent in the \trade between China and Russia, which led to the China-Russian trade cooperation lags far behind the political cooperation. Therefore, under the development of a new China-Russian economic situation, both sides must work together to promote economic and trade cooperation between the two countries to create a new situation up to a new level to adapt to this development trend of economic globalization. In this paper, by analyzing the trade development between China and Russia, we discuss the problems in China-Russian trade, the promotion of China-Russian trade in the development of countermeasures: the development of the trading system , the policies and regulations, establishing the information communication system between China and Russia, government support from the government and enterprises of the two angles , strengthen high-technology commercialization, industrialization, cultivating high-level technical trade professionals to strengthen the bilateral economic and trade cooperation, promoting the economy of China and Russia develop in a stable healthy and fast track

II

way.

Key words: China-Russian trade; trade barriers; trade environment; countermeasures

III

目录

前言 ................................................................. 1 1中俄贸易的发展历程 ................................................. 2

1.1 双边贸易额较快增长阶段(1992-1993年) .......................... 2 1.2 低水平徘徊发展阶段(1994-1998年) .............................. 2 1.3 进入稳定发展阶段(1999年-至今) ................................ 3 2中俄贸易现状........................................................ 4

2.1 金融危机后双边贸易快速增长 .................................... 4 2.2 一般贸易占主导地位 ............................................ 5 2.3 私营企业进出口居首位 .......................................... 5 2.4 贸易结构有所改善 .............................................. 6

2.4.1 商品贸易结构 ............................................ 6 2.4.2 投资结构 ................................................ 8 2.4.3 劳务和工程承包 .......................................... 8 2.4.4 技术贸易 ................................................ 8

3中俄贸易存在的问题 ................................................. 9

3.1 中俄贸易结构失衡 .............................................. 9

3.1.1 商品贸易结构失衡 ........................................ 9 3.1.2 服务贸易结构失衡 ....................................... 10 3.1.3 区域贸易结构失衡 ....................................... 10

I

3.2 贸易限制较多 ................................................. 11

3.2.1 关税壁垒限制 ........................................... 11 3.2.2 技术壁垒限制 ........................................... 11 3.2.3 投资壁垒限制 ........................................... 12 3.3 贸易环境欠佳 ................................................. 12

3.3.1 信息数据不一致 ......................................... 12 3.3.2 银行机构运作不规范 ..................................... 13 3.3.3 法律法规不健全 ......................................... 13

4中俄贸易问题存在的原因 ............................................ 14

4.1 俄罗斯经济转轨 ............................................... 14 4.2 “灰色清关” 不利中俄贸易健康发展 ............................ 15 4.3 中国企业缺乏高新技术 ......................................... 15 5优化中俄贸易发展的对策 ............................................ 16

5.1 充分发挥政府职能 ............................................. 16

5.1.1 制定贸易体制及政策法规 ................. 错误！未定义书签。 5.1.2 加强引导提升中俄投资与工程劳务合作的层次 ............... 17 5.1.3 提高政府扶持力度 ....................................... 17 5.1.4 建立中俄信息沟通体系 ................................... 18 5.1.5 加强人文交流，带动旅游服务业 ........................... 18 5.2 提高企业自身竞争力 ........................................... 19

5.2.1 加强高新技术商品化、产业化合作 ......................... 19

II

5.2.2 把握投资合作进程，以投资带动贸易 ....................... 19 5.2.3 培养、引进高层次人才 ................................... 20

结束语 .............................................................. 20 参考文献 ............................................................ 22 致 谢 ............................................... 错误！未定义书签。

III

中俄贸易存在的问题及对策探析

前言

中俄两国互为最大邻国，有着4300多千米的共同边界线，两国发展贸易有着优越的地理位置。从历史来看，早在17世纪两国就有了贸易往来，从1619年俄第一个使臣彼德林来到北京算起，中俄之间交往历史已接近400年了。但由于历史的原因，20世纪60、70年代中苏关系急剧恶化停滞，80年代有所恢复，直到90年代才开始走上正常的道路，之后两国的贸易额才逐渐增加。新世纪以来，中俄贸易增长较快。2003年俄罗斯成为中国第八大贸易伙伴国，中国成为俄罗斯除独联体外的第二大贸易国。到2007年中俄双边贸易额已达到481.6亿美元的历史新高，全年贸易额的增长率达到44.3%，远高于中国与其他主要贸易伙伴的双边贸易增速；2011年中俄贸易额达792.37亿美元，是1999年的15倍左右，中国为俄罗斯出口第三大贸易伙伴，进口第一大贸易伙伴。由此可见，随着经济全球化进程的加速、中国改革开放后经济的不断发展以及俄罗斯经济的回升，两国之间的经贸往来经过多年的曲折发展，已进入一个崭新的发展快车道。尤其是近年来，随着中俄两国领导人频繁地互访，中俄关系在各个领域都取得了很大的发展。如在推进两国战略伙伴关系稳步发展的同时，两国经济出现持续增长，贸易规模不断扩大；两国在能源、科技、金融等多个领域开展了全面深入的合作，并取得了丰硕成果。但是，受诸多因素的影响，中俄贸易仍然存在着贸易结构不合理、贸易壁垒、贸易环境欠佳等问题，这使得中俄贸易合作一直呈现出“小范围”、“低层次”、“低水平”的特征，中俄贸易发展不尽人意，两国贸易额严重滞后于中欧、中美、中日和中韩贸易。鉴于此，在目前俄罗斯刚加入WTO的新经济环境以

1

及两国互信往来日益加强的政治背景下，了解中俄贸易发展现状，分析中俄贸易存在的问题，找出影响两国贸易发展的重要因素，提出促进两国贸易增长的战略与措施，具有重要的现实意义和深远的历史意义，也将对中国经济发展特别是对外贸易发展提供一定的参考作用，具有实际的应用价值。

1中俄贸易的发展历程

中俄两国贸易关系源远流长，可追溯到17世纪初期，1689年《中俄尼布楚条约》签订以后，中苏两国建立了以条约为基础的正式贸易关系。进入到20世纪90年代，由于苏联解体，俄罗斯继承苏联基业，受两国经济逐渐转轨、经贸政策多变等原因影响，两国的贸易关系经历了一个漫长而又曲折的发展过程：

1.1 双边贸易额较快增长阶段(1992-1993年)

苏联解体后，俄罗斯经济进行了调整重组，国内商品十分短缺，需大量价格低廉的轻工业产品，如服装、食品等。而我国沿边开放战略的制定与实施又为边境贸易发展提供了动力，我国的一系列易货贸易优惠政策对中俄贸易起了积极推动作用。1992年初中俄政府签署了《中国和俄罗斯联邦政府经济贸易关系协定》等中俄两国一系列经济、贸易、科学技术和劳务合作协议，有力地促进了中俄边境地区的经济技术和劳务合作[1]。1992年两国年贸易额达到58.62亿美元，比1991年增长了50.2％；1993年两国双边贸易额实现76.79亿美元，比1992年增长了31％。中国成为俄罗斯第二大贸易伙伴国，两国贸易方式以政府协定贸易和企业间易货贸易为主。

1.2 低水平徘徊发展阶段(1994-1998年)

1991年至1992年，在叶利钦执政的8年内，俄罗斯经历了剧烈的政治动荡和

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严重的经济危机。叶利钦先后5次更换政府总理，改组政府，但未能摆脱困境，国家状况变得更糟。由于贸易方式由易货贸易向现汇贸易过渡，双方企业均缺乏资金，且俄出口商品也逐渐失去其价格优势，以及1997年经济危机的影响，这些因素导致这一时期的双边贸易额始终未能超过1993年的水平。1994年贸易总额为50亿美元左右，1996年增加到68亿美元左右，由于1997年金融危机的影响，1998年和1999年的外贸额都只有50多亿美元。

1.3 进入稳定发展阶段(1999年-至今)

1999年以来，中俄贸易额连续十年保持持续增长状态，年均增速超过30%。2001年，中俄签署《睦邻友好合作条约》，两国总理签订了七项贸易协议，为中俄贸易创造了良好的贸易环境，中俄贸易额达106.7亿美元，首次突破100亿美元[2]。特别是普京当选俄罗斯总统后，俄罗斯加强了与东亚国家的联系，利用其地缘优势积极参加亚太地区事务，以求得同各国的合作。2004年中俄签订了《中俄关于中俄国界东段补充协定》解决了4300多千米边界的划界问题，同年中俄两国贸易额达212.3亿美元，同比增长34.7%。2006年和2007年中俄又分别以“俄罗斯年”和“中国年”为契机加强两国的交往，两国贸易呈现出良好的增长趋势。2006年贸易额超过300亿美元，达334亿美元。2008年两国在中国成功举办“俄罗斯文化节”，以及中俄两国总理第十三次定期会议如期召开，这些都促进中俄两国贸易再上一个新的台阶，2008年双边贸易额已达568亿美元。但受2008年的金融危机影响，中俄贸易在2009年出现大幅下滑。在中俄两国政府采取积极的应对措施支持帮助下，中俄贸易摆金融危机影响，2010年至今仍保持稳定发展。

3

2中俄贸易现状

尽管中俄贸易额在2008年国际金融危机的影响下出现大幅下滑，但随着全球经济逐步复苏和中俄战略互信加深，自2009年年底开始，两国经济领域的合作再次呈现高速发展趋势。

2.1 金融危机后双边贸易快速增长

2008年俄罗斯货物贸易总体保持较快增长。据俄海关统计2008 年中俄双边贸易额为 550.5 亿美元，增长40.0%，中国为俄罗斯第四大出口市场，同时超过德国成为俄罗斯最大的进口来源地。受世界经济低迷影响，2009 年俄罗斯货物贸易出现明显下滑。据俄海关统计，2009 年中俄双边贸易额为381.4 亿美元，减少30.7%。中国上升为俄罗斯第三大出口贸易伙，且是俄罗斯最大的进口来源地。随着金融危机影响的减退，2010以来俄罗斯货物贸易增长迅速。据俄海关的数据显示，2010 年中俄双边贸易额为 570.5 亿美元，增长49.6%，中国为俄第六大出口市场和第一大进口来源地。2011 年据俄海关统计，中国与俄罗斯的贸易逆差14.1亿美元，中国为俄罗斯出口第三大贸易伙伴，占俄罗斯出口贸易总额的7.1%，进口第一大贸易伙伴，占俄罗斯进口总额的16.3%。

综上，中俄贸易受2008年金融危机影响，2009年双边贸易规模出现下滑。2009年之后，在世界经济逐步好转及两国政府扶持下，两国贸易额保持着高速增长，具体数据如表1所示。

4

表1 2008—2011中俄贸易状况

年份 进出口

出 口 进 口 进出口差额 进出口

(亿美元) 94.14 -37.14 36.91 -14.1

(%) 40%

出口(%) 42.7%

进口 (%) 5.6%

(亿美元) (亿美元) (亿美元) 2008

568.2

331.17 175.19 296.12 389.13

237.03 212.33 259.21 403.23

2009 387.51 2010 2011

555.33 792.37

-31.8% -47.1% -10.7% 43.3% 42.7%

69.0%

22.1%

31.4% 55.6%

数据来源：海关信息网

2.2 一般贸易占主导地位

依照世贸组织的界定，中俄贸易包括一般贸易、边境贸易和加工贸易三种方式，其中一般贸易为当前最主要形式。2011年，中俄双边贸易以一般贸易方式进出口518.2亿美元，增长50.7%，占同期中俄贸易进出口总值的65.4%；其中，中国对俄出口257亿美元，增长39.6%；自俄进口261.2亿美元，增长63.7%。而以加工贸易方式进出口额为102.4亿美元，增长25.3%，占12.9%。此外，以边境小额贸易方式进出口93.6亿美元，增长23.5%，占11.8%。

2.3 私营企业进出口居首位

2011年，我国私营企业对俄进出口309.9亿美元，增长33.2%，占同期中俄贸易进出口总值的39.1%；其中，出口206.9亿美元，增长31.8%，进口103亿美元，增长36.3%。国有企业对俄进出口277.1亿美元，增长56.5%，占35%；其中，

5

出口48亿美元，增长33.9%；进口229.1亿美元，增长62.2%。此外，外资企业对俄进出口167.9亿美元，增长43.7%；其中，出口117.7亿美元，增长30.3%，进口50.2亿美元，增长89.1%[3]。

2.4 贸易结构有所改善

2.4.1 商品贸易结构

表2 2011中国向俄罗斯出口主要产品

海关分类

商品类别

2011年

上年同期

同比

占总额比例(%) 44.6 10.4 8.5 6.4 5.8 4.9 4.6 14.8

(百万美元) (百万美元) (%)

第16类 第11类 第15类 第12类 第20类 第7类 第17类

机电产品 纺织品及原材料 贱金属及制品 鞋靴、伞等轻工产品

20256 4708 3859 2929

17055 4035 3214 2886 2283 1563 1274 5476

35.0 18.3 26.6 1.5 13.8 29.9 39.7 18.6

家具、玩具、杂项制品 2647

塑料、橡胶 运输设备 其他

2229 2112 6728

数据来源：海关信息网 如表2所示，中国出口至俄罗斯的主要商品为机电产品、纺织品及原料和贱金属及制，2011年合计进口292.4亿美元，占俄罗斯自中国进口总额的64.3%。除上述产品外，鞋靴、伞等轻工产品、家具玩具制品等也为俄罗斯自中国进口的主要大类商品，在进口中所占比重均超过5%。俄罗斯自中国的进口增幅远低于其6

对中国的出口增幅，且低于其进口平均增幅超过10个百分点，这表明俄在加大对中国出口的同时减少了自中国进口的产品数量。 表3 2011年中国从俄罗斯进口主要产品 海关分类

商品类别

2011年

上年同期

同比(%) 19.1 32.9 12.2 31.5 21.7 36.2 21.4 29.8 16.7 -57.2

占总额比例

(%) 100 57.1 11.6 8.8 4.7 4.7 3.8 1.3 0.3 7.7

(百万美元) (百万美元)

类 第5类 第9类 第6类 第16类 第1类 第7类 第10类 第15类

总值 矿产品 木及制品 化工产品 机电产品 活动物、动物产品 塑料、橡胶 纤维素浆、纸张 贱金属及制品

其他

23118 13203 2676 2032 1093 1083 880 876 791 484

19265 11003 2230 1694 911 903 734 730 659 761

数据来源：海关信息网

如表3所示，2011年，矿产品、木及制品和化工产品是俄罗斯对中国出口的主要产品，三类产品出口额合计占俄罗斯对中国出口总额的83.9%，出口额分别为177.0亿美元、25.9亿美元和22.7亿美元，分别增长60.8%、15.9%和34.2%。由于矿产品占俄对中国出口的近七成，且出口保持高增长，因此，俄对中国出口增

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幅在其主要出口市场中的仍居前列，且对中国出口增幅约为其出口平均增幅的五倍。

2.4.2 投资结构

长期以来，中俄在投资合作方面存在的主要问题是大型项目少，投资规模小，对双边贸易的带动作用不大。近年来，这一状况得到较大改变。2011年，中国对俄非金融类直接投资3.03亿美元，同比下降49.0%，累计投资276.2亿美元，占俄累计吸引外资总额比重为8.0%。中国对俄非金融类直接投资主要分布在能源、矿产资源开发、林业、贸易、轻纺、家电、通信、建筑、服务等领域。2011年，中国实际使用俄直接投资3102万美元，同比下降11.3%。俄罗斯对华投资主要集中在制造业、交通运输仓储邮电、建筑业和批发零售商业餐饮业，所占比重分别达到58.5％、15.9％、6.1％和5.9％，与全部外资行业结构相比，制造业的比重大致相当，建筑业、交通运输仓储邮电业、批发零售餐饮业的比重要高的多[4]。 2.4.3 劳务和工程承包

2011年中俄双方签署工程承包合同金额13.8亿美元，同比增长16.0%，完成营业额14.0亿美元，期末在外人数20760人。对俄劳务合作集中在俄远东、西伯利亚地区，工程承包与劳务输出多数集中在农业种植、养殖业、建筑、森林采伐、商业服务、医疗和提供技术工人等有利于发挥比较优势的领域，尤其是农业种植、森林采伐、建筑等对于开发俄罗斯资源、满足当地市场需求、创造新的劳动力就业机会等具有明显效果。 2.4.4 技术贸易

中俄科技合作所涉及的领域包括机械、电子、化工、海洋、核物理、能源、

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新材料、航空、航天、冶金、地质、农业、水利、信息技术、天文、地震、生物技术、医药、生态、仪器制造、矿业、轻工等50多个领域。2010年我国自俄引进技术项目31个，共计17.5亿美元。2011年我国自俄引进民用技术33项，合同金额17.6亿美元，我国向俄罗斯主要出口石油装备技术。

3中俄贸易存在的问题

伴随着中俄两国贸易关系的持续发展，合作领域的日益全面和深化，两国在贸易结构、贸易秩序、服务体系中存在的问题已成为相互进一步发展的瓶颈。随着中俄关系的不断深化发展，这些问题日益凸显。

3.1 中俄贸易结构失衡

3.1.1 商品贸易结构失衡

中俄两国商品贸易结构失衡主要表现为:俄罗斯向中国出口的大多是初级的资源开发产品，而中国向俄罗斯出口的大多是低档的轻工产品和农畜产品。两国虽然在这些方面仍然是互有需求，但并没有反映出两国的经济发展水平和全方位市场潜力。

俄罗斯对中国出口越来越偏重于原料，石油、木材、石油产品、鱼类和海产品、钾肥和铁矿石等六类商品占俄罗斯出口额的66.7%，而这些商品的价格在很大程度上依赖于国际市场行情，一旦国际市场价格降低，双边贸易额就会受到消极影响[5]。可见，俄罗斯对中国出口额受价格因素的影响很大，这给双边贸易的稳定增长带来了隐患。中国对俄罗斯的出口产品主要是机械设备、轻纺产品（服装、鞋、纱线等）、电子产品、农产品和金属及其制品等。近年来，中俄机电产品贸易额增长较为快速，但仍不足以扭转两国间贸易结构低级化的现状，两国贸易仍

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主要以产业间贸易为主，原料产品、初级加工产品和低附加值产品占主导地位，深加工产品、高科技和高附加值产品所占比重较低。尤其是俄方，出口结构的能源化、低级化正是其国内产业结构畸形的表现。尽管两国贸易具有较强互补性，但整体水平仍有待提高。 3.1.2 服务贸易结构失衡

中俄服务贸易产业发展不平衡表现在服务进出口主要集中于传统服务产业。运输、旅游和其他商业等传统服务产业在中俄服务贸易中占主导地位,而建筑、金融、通讯、计算机和信息服务业及特许权使用等项目在中国服务贸易中的比重相对较小。2011年,中俄服务进出口总额为1257.4亿美元。其中,排名前两位的旅游和运输服务进口额和出口额为393. 4亿美元和304.1亿美元,占中国服务进口总额和出口总额的31.3%和24.2%。也就是说,这两大传统服务产业进出口额占中国服务进出口总额的55.5%，而现代服务产业,包括通讯、保险、金融、计算机和信息服务业及特许权使用等项目占中国服务进出口总额的比重却很小。 3.1.3 区域贸易结构失衡

中俄间的区域贸易是中俄两国因地理相邻性、资源共享性和经济互补性而形成互惠互利的经贸关系。中俄区域贸易结构失衡表现在两国贸易主要发生在两国接壤的绥芬河市。

中方的东北三省是中方对俄贸易的主要地区，其中黑龙江省对俄贸易占东北三省对俄贸易的80%以上，由于地缘优势，黑龙江省的对俄贸易主要集中在与俄罗斯接壤的绥芬河市。由于东北地区为我国重工业基地与俄罗斯在产业结构上有共同性，因此东北省区出口到俄罗斯的服装、纺织品、轻工产品等多为我国东南沿

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海地区生产的产品[6]。而我国的中部和西部的内部省市与俄方的贸易只停留在表面上，或者与俄方没有贸易。

3.2 贸易限制较多

3.2.1 关税壁垒限制

俄罗斯关税壁垒较高，为保护本国民族工业的发展，俄罗斯加强了对进口的调控。其整体平均关税税率为10.5%，但汽车、烟、酒、糖等产品的平均关税税率25%—30%，服装、鞋、轻纺产品的平均关税税率为15%—20%[7]。并经常通过临时性提高某些进口商品关税的做法限制进口。近几年来俄罗斯进口商品的平均关税略有下降，但是仍然有10%以上商品被征收25%以上的高关税，包括汽车、塑料制品、部分纺织面料及服装、白糖、烟草、酒精等，上述商品的平均进口税率高达30%[8]。俄罗斯征收较高关税的产品正是中国最具竞争优势的产品，十分不利于中国对俄罗斯的出口。另外，俄罗斯对中国进口产品实施的歧视性的政策。也使中俄贸易受到制约。 3.2.2 技术壁垒限制

俄罗斯针对进口商品制定的许多质量标准，高于中国的同类商品的质量标准，尤其是在食品、服装、家用电器方面，由于两国质量标准体系的不一致，在一定程度上影响了中国商品的出口，并且俄罗斯针对中国商品的技术贸易壁垒还有进一步增强的趋势，更不利于扩大我方商品的出口[9]。从市场供给现状来看，当今的俄罗斯各类进口商品应有尽有，我国的出口商面临的竞争也愈加激烈。随着俄罗斯居民收入差距的加大，其消费市场需求已呈现出多层次化的发展趋势，虽然中国在中低档商品方面仍将会有一定市场，但在高端消费市场中，欧美、韩日对俄

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出口仍居于主导地位。面对这一事实，我们需要改变经营策略，以推动双边贸易的深入发展。

3.2.3 投资壁垒限制

俄在发展对外经济的过程中重视外资的引进，为此也采取了多种措施，力求减少对外国投资者经营活动的限制，以扩大吸引外资的规模。但俄罗斯现行的投资管理制度仍然在事实上对外国投资造成了经营障碍。例如，俄罗斯颁布的《外国投资法》明确规定，俄罗斯联邦政府应为外国投资者设立单一的注册登记管理机关，但至今这一规定尚未落实。实践中，俄罗斯还要求外国企业在俄罗斯境内每增设一家分支机构，都必须重新登记注册，给外国企业的经营带来了很大的不便和额外的费用支出。俄罗斯还明确规定外国投资不得进人俄罗斯战略性产业，包括武器生产、核材料生产、核设施建设、海洋渔港水利设施建设、卫生防疫及战略矿藏的开发等9种产业[10]。对允许外资进入的部分产业，具体包括:电信业、白酒业、空业及银行业，俄罗斯仍保留了各种限制。

3.3 贸易环境欠佳

3.3.1 信息数据不一致

中俄企业相互缺乏了解，是当前制约两国贸易发展的重要因素。中俄双方信息交流不够顺畅，缺乏双方合作搭建信息平台的组织协调机制。驻外商务机构信息收集、整理和反馈的力度不够，中俄企业无法了解中俄两国目前的市场状况、投资环境、政府政策、工业及生产技术发展状况等方面的信息，国内工商企业不能及时得到合作信息，难以找到合适的合作项目和可靠的合作伙伴，这影响了两国企业间建立直接的经济合作关系。由于各国海关统计的不一致，每年两国海关

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统计的顺差都会相差10—30亿美元不等，加之包机包税等的货物不全部计入海关统计，中俄之间的贸易数据应该会随之增加，使得中国企业误判中俄经贸现状及走势[11]。

3.3.2 银行机构运作不规范

在贸易及金融秩序不规范的前提下，许多企业和个人的不合法贸易活动不能通过正常的渠道结算，因此，两国银行间正常贸易结算业务难以大规模开展。同时，由于易货贸易已不能符合世界经济的发展，而现汇贸易又难以在中俄贸易中得到广泛运用，加上结算手段不足，结算通道不畅都制约了双方的贸易。俄罗斯银行普遍缺乏信誉，使外商深受其害。尽管俄罗斯对原有的银行体制进行了改革，但目前银行的现状仍难以适应对外开放的需要，我国银行机构在对俄贸易过程中，也存在制度上的缺位。主要表现在：一是没有制定和形成明确的对俄汇率机制。虽然外汇管理部门允许和鼓励外汇指定银行对卢布和人民币进行挂牌交易，但由于卢布币值不稳，收购容易，卖出难使银行不敢挂牌经营；二是本币现钞结算的核销政策还存在一些弊端[12]。由于相应的出口退税和出口创汇补贴政策没有落实，用人民币办理核销则没有相应的奖励政策。 3.3.3 法律法规不健全

由于中俄两国发展市场经济的时间长，在法律制度上双方都没有为两国进行经贸合作提供有效保障。在俄罗斯企业私有化进程加快、法人更迭频繁的情况下，我方和俄方贸易企业之间经常出现被骗和拖欠债务的问题，这严重阻碍了双方经贸合作的发展。加之市场体制不健全，往往借助于行政手段对上问题进行干预，而政府行为有时违背了市场经济所要求的法制精神，这就要求完善中俄贸易法律

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法规，使双边贸易尽快走上合法轨道。

4中俄贸易问题存在的原因

由中俄贸易现状与存在的问题可以看出，中俄贸易近年来虽然保持较高速度增长，但两国的双边贸易规模总体上不大，且存在许多问题有待解决。为此，分析中俄贸易问题存在的原因以便提出解决方案，保证中俄贸易快速稳定发展具有重要的现实意义。

4.1 俄罗斯经济转轨

中俄贸易目前的状况取决于两国所处的不同经济发展阶段。中国是在国民经济初步工业化后开始了转轨进程，目前处于二次工业化阶段。而俄罗斯早已经完成了工业化，目前正面临如何解决后工业化转型的问题[13]。面对俄罗斯经济体制转轨下的特殊的市场环境，中国打入俄罗斯市场既有机遇也有挑战。一方面，俄罗斯市场潜力较大，而且需求层次多样化，这有利于中国开发俄罗斯市场，如由于俄罗斯重工业较发达而轻工业相对落后，食品、纺织品、家用电器等日用品在进口中占有相当大的比重，这正好为中国出口这些竞争力强的商品提供了便利；另一方面，由于俄罗斯市场发育不成熟，不利于中国企业进行开拓。这具体表现在信用度较低、现代国际贸易的支付手段不健全、俄罗斯政府管理不规范及世界其他国家较强的竞争压力等方面。中俄两国在经济发展阶段、经济发展水平、要素禀赋和劳动生产率方面的差异导致了产业内贸易发展的不振和相互直接投资不发达，相应的加工贸易和中间产品贸易在双边贸易总额中的比例过低，这种状况不利于两国之间的经贸关系的进一步发展。

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都迫切需要外来投资[20]。因此，中国企业要抓住机遇，统筹安排，着眼未来，利用互补性优势来促进双边的投资合作，开展农、林、水产品综合开发和加工以及轻纺、电子产品生产加工等领域的投资和经济技术合作，进而推动双边贸易的发展。对俄罗斯而言，应发挥自身优势，抓住中国西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，以此为突破口，加强对中国大型项目的投资，实现更广意义上的“互利双赢”。

5.2.3 培养、引进高层次人才

随着中国经济结构的调整和发展方式的转变，企业需要实施新的人才教育战略以支撑贸易发展，特别是高附加值服务业和服务贸易的发展，需要新型人才资源的支撑。为此，中国外贸企业必须提高依法经营的意识，培训更多的了解对俄贸易的人才：一要创新外贸人才培养机制，制订人才培育计划，按照分类培养、整体推进的原则，着力加强企业外贸经营管理人才和专业技术人才队伍建设，通过加强合作培训、联合办学等方式，提高培养能力和水平，培养一支适应我国对俄外贸发展方式转变和国际经济形势变化发展需要的国际化人才队伍；二要拓宽人才引进渠道，抢抓国际金融危机背景下引智工作的新机遇，加大海外高层次人才和紧缺急需人才引进力度，强化高层次人才专场招聘活动。积极依托有关载体，加大力度，引进创新创业人才，熟悉国际经贸法规和经济运行规律的高层次企业经营管理人才和适应现代服务业和先进制造业发展的紧缺人才、信息网络技术复合型应用人才，真正使我国外贸走上“人才强贸”轨道。

结束语

中俄两国是当今世界公认的“成长较快的经济体”，中国和俄罗斯经济还会继

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续保持增长。经济的发展创造了两个充满活力的巨大市场，为两国的商品、资源、技术和资本进入对方市场提供了广阔前景，中俄经贸关系也面临前所未有的发展机遇。为此，我们应当抓住时机，通过制定贸易体制及政策法规；建立中俄信息沟通体系；提高政府扶持力度；加强高新技术商品化、产业化合作；培养高层次技术贸易人才等方式，充分挖掘潜力，加强合作与交流，逐步改善中俄两国贸易结构失衡、贸易壁垒偏高、贸易环境有待改善的现状，促进两国贸易关系持续稳定发展，把两国贸易合作推向一个新的高度。

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致谢

写到这里，我的学士学位论文就将基本完成了，大学生活也将结束了。四年的大学生活，弹指一挥间。读大学期间，我得到诸多老师的悉心指导。诸位老师治学严谨，学识渊博，视野开阔，平易近人。在聆听诸位老师的教诲中，耳濡目染，潜移默化，我不但学习到了很多专业知识，而且还明白了许多为人处世的道理。师恩似海，铭刻在心！

此篇论文是在辽宁石油化工大学经济管理学院佟伟伟老师的亲自指导和关怀下完成写作的。从论文的选题到论据，从研究视点到论证方式甚至资料的收集无不倾注佟老师的心血和汗水。承蒙恩师的悉心引领，启发我不断拓展思考问题的空间，逐渐形成了比较清晰的思路。正是佟老师严谨治学的作风和精神广博的学识使我受益匪浅，唯励志求真以图报。在此，我向尊敬的佟老师表示真诚的感谢！

我难以用笔墨淋漓尽致的描写自己的感受，但千言万语化作一道真诚的祝福：愿老师们工作顺利，万事如意。

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4.2 “灰色清关” 不利中俄贸易健康发展

“灰色清关”是中俄两国在特定历史条件下形成的特殊贸易方式，它是指发货人在中国发货、交钱。收货人在俄罗斯收货，其余的中间环节，包括运输、通关、商检等统一由清关公司解决，由它们履行通关手续，收取税款，但一般不会给发货人提供报关单据和税单[14]。这种贸易方式对于缓解苏联解体后俄罗斯市场商品极度匮乏的状况，满足居民生活的需要发挥了重要作用。但自身也存在明显缺陷，由于走的是非正规的通关渠道，因此，清关公司在货物通关后，通常不给华商出具正式的海关单和税单,这就为日后华商货物在俄被查提供了借口,也为日后华商货物屡次被没收埋下了隐患。如一旦警察追查起来，由于这些货物没有合法的单据，很容易被警察没收，造成的损失是巨大的。由此引发的一系列问题在相当程度上还损害了两国的利益，影响着两国的国家关系和民众关系。

4.3 中国企业缺乏高新技术

我国大多数企业科技研究开发的投入不足，企业忽视对研发人员的培养、教育和激励，缺乏对知识产权的开发和保护，技术创新意识淡薄，产品的科技含量低下，缺乏独具特色的核心技术与核心产品，同行业企业拥挤在产品的低端竞争。缺乏高新技术已成为除体制因素外阻碍中国企业外贸发展的重要因素。如我国在机械、电子、石化和汽车等技术密集型行业方面，产品的设计和制造工艺落后，技术水平比工业发达国家要落后15—20年。我国大中型机械企业2000多种主导产品的平均寿命周期10.5年，是美国一些机械工业企业产品生命周期的3.5倍[15]。这充分说明我国企业的产品更新换代缓慢，产品性能落后，缺乏竞争力，难以适应人世后激烈的市场竞争的要求。一些企业在引进技术时，往往只重视硬件的引

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进，达不到通过引进、消化吸收，从而提高自我开发能力的目的。有的企业花费大量外汇引进国外技术，却只停留在重复模仿的阶段，缺乏自主创新，这使得我国企业难以与国外具有高精尖技术和成熟产品的企业匹敌，在国际贸易中处于竞争劣势。

5优化中俄贸易发展的对策

虽然中俄贸易合作中存在着诸多制约因素，但总体上还是处于快速、平稳的发展势头。两国应利用各种有利因素，积极应对挑战，克服障碍，推动两国贸易稳步发展。

5.1 充分发挥政府职能

5.1.1 制定贸易体制及政策法规

当前，中俄贸易环境存在着法律、法规不健全，政策变动大的问题，这需要两国政府积极调整本国经贸政策，为更好地发展中俄经贸合作提供政策保证，当前政府要着力解决好以下三个问题：一是根据当前经贸关系中存在的问题和实际需要，两国政府制订和完善有关经贸合作、投资政策、技术贸易、合资合作经营、引进人才等一系列政策和法规，规范企业间的经贸行为，并逐步与国际惯例接轨，以适应双边经贸的深层次发展需要；二是采取有效措施，尽快整顿边贸秩序，加强对假冒伪劣商品的打击力度，切实保护双方的合法利益，为发展中俄经贸关系创造良好的贸易环境；三是实施贸易便利化与加强贸易行为监管并举，加大对外贸活动的监管力度，形成高效的监管机制，建立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的贸易新秩序[16]。

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5.1.2 加强引导提升中俄投资与工程劳务合作的层次

由于中俄经济互补性的存在，双边投资与工程承包劳务合作具有巨大的发展潜力。为此，中方应将俄罗斯作为中国企业“走出去”战略的重点地区，改变中俄投资合作中的小型化、零散化现象，提高中方企业的商业信誉和产品质量水平。政府应当加强引导，利用双方的相对比较优势，合作开发一些大型项目，鼓励国内具有实力的大中型企业积极开拓俄罗斯市场和参与俄罗斯的投资项目[17]，如在境外投资审批等方面相应放宽条件。此外，应当引导目前以边境小额贸易或边民互市交易为主要内容的边境贸易区，逐步发展为集加工、展示、商贸、物流和信息服务等功能于一身的出口加工区或保税区，提高经济往来的层次、规模和对相关领域的带动作用。 5.1.3 提高政府扶持力度

发展两国贸易，除了企业之间的共同努力，还需要两国政府部门的积极扶持和推动。政府部门可以通过改善贸易、投资环境，加大扶持力度，从政策、资金、渠道等方面帮助企业解决实际困难等方面入手，鼓励服务产业创新，催生产业革命，引领消费革命和生活方式革命。贸易的发展，需要加大财政、税收和金融的政策支持力度，具体包括通过税收优惠鼓励机电企业增加技术开发投入、加大对俄机电和成套设备等高技术含量产品出口的金融支持、增加中俄贸易的中长期卖方信贷等。目前，这些政策力度远远不及发达和比较发达的经济体，为此，我国应改变国际竞争力优势来自于劳动力成本优势的局面，将比较优势转变为依靠先进技术、敢于创新和引导时尚的理念、先进的管理制度，营造国际市场竞争的新优势。

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5.1.4 建立中俄信息沟通体系

俄罗斯的政策多变，政策不透明使得我国企业缺乏对俄罗斯市场的了解。为此，政府部门应该充分发挥驻俄使领馆的作用，把收集俄市场信息（包括俄制度、法律、法规、宏观经济形势、市场形势等）作为专项工作，尽快建立开拓俄市场的公共信息库，同时加快建立中俄贸易信息网络，大力开辟电子商务的全方位服务，通过网络发布贸易信息，增加贸易的实效性，建立更具可预测性和透明性的贸易投资环境。针对中俄双边贸易沟通的缺乏，应强化两国贸易中介服务体系。加强服务型和谈判型的中介服务，就是要在中俄两国分别设立专门的法律服务机构，为对方商品投资服务进入本国市场提供专业咨询，为双方经商单位和个人提供法律咨询、商务咨询，加强信息理解，加大双方经贸合作企业的保护力度，从而为双方贸易提供一个快速可靠的信息环境。 5.1.5 加强人文交流，带动旅游服务业

社会文化是一个民族经过长期的历史文化积淀而形成的，对国家发展及与其他国家的经济交往产生深远影响。中国与俄罗斯是两个具有悠久历史和深厚文化底蕴的国家，开展人文交流旅游合作是沟通感情、加强交流的重要渠道。中俄两国都是山川秀丽、名胜古迹众多、旅游资源十分丰富且有待充分开发的国家，双方旅游资源的合作潜力很大。因此，双方政府要进一步完善促进旅游事业发展的制度和法律，并可以通过建立旅游互动网络，大力推进各种不同层次的旅游合作，扩大双方的人员互访和文化交流。两国在教育、科技、文化、学术界的交流与互访激增，地区合作也日益活跃，要推广满洲里、牡丹江等城市创造的“文化搭台、贸易唱戏”的经验，举办旅游、文艺演出和购物三位一体的“文化节”，带动两国

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旅游服务业[18]。俄各地兴办“孔子学院”、“中国文化中心”热情高涨，“汉语热”持续升温，这些已成为中俄关系发展的强劲拉动因素。中俄“国家年”加深了两国之间的全面交流与合作，为两国的经贸合作提供了广阔的前景。

5.2 提高企业自身竞争力

5.2.1 加强高新技术商品化、产业化合作

加强中俄企业高新技术产业化方面的合作不仅是两国应对经济全球化的迫切需要，而且也是充实两国战略协作伙伴关系和提高两国国际竞争力的迫切需要。中俄企业应致力于挖掘在高科技领域的合作潜力，以实现产品结构的优化和经贸合作增长方式的转变。在实现高科技技术产业化方面，俄方具有技术优势，中方具有产业优势。实践证明两国企业可以在以下技术领域加强产业化方面的合作：生物、能源、航天、信息、新材、核能、激光自动化、机电一体化和军民两用技术[19]。合作的方向和领域确定后，最重要的是要建立并不断完善一套切实可行的运行机制。通过中俄科技合作分委会商定合作项目，要以项目为核心开展合作，项目要少而精，要有产业化前景。通过军转民的合作机制确定合作项目，企业间建立伙伴关系或相互代理关系，开展高新技术领域的合作，充分发挥各自的优势。即利用俄方的技术、人才和中方的市场机制、基础设施、资金，实现科研成果的商品化、产业化和国际化。

5.2.2 把握投资合作进程，以投资带动贸易

中俄投资力度不够也是制约中俄贸易的一个重要因素，因此，未来中俄企业应加强中俄间的投资项目建设，以投资带动贸易发展。对中国而言，俄罗斯目前在产品生产方面，在基础设施建设和改造方面，在资源开发和深加工领域方面等

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