土地出让和耕地保护违法情况处理处罚及法规参考

土地出让和耕地保护违法情况处理处罚及

法规参考

二〇一四年九月十六日

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目 录

1.1.2少征收土地出让收入 ....................................................................... 7 1.1.3虚增土地出让收入 ........................................................................... 7 1.1.4市县政府少缴新增建设用地土地有偿使用费 ............................... 8 1.2土地出让支出管理方面 ...................................................................... 9 1.2.2违规用土地出让收入购买公务用车 ............................................... 9 1.2.4违规用土地出让收入发放津补贴、奖金 ....................................... 9 1.2.6其他挤占挪用土地出让收入问题 ................................................... 9 1.2.8虚列财政支出 ................................................................................. 11 1.2.9拖欠征地和拆迁补偿款 ................................................................. 12 1.2.10低标准少付征地和拆迁补偿款 ................................................... 12 1.2.11 挪用征地和拆迁补偿款 .............................................................. 13 1.2.12骗取征地和拆迁补偿款 ............................................................... 15 1.2.13增减挂钩土地增值收益未全部返还农村 ................................... 16 1.3土地出让预算管理 ............................................................................ 17 1.3.2土地出让收入滞留在非税收入过渡户 ......................................... 18 1.3.3坐支土地出让收入 ......................................................................... 19 1.3.4少计提专项资金 ............................................................................. 20 2.1.2城市规划与土地规划不衔接 ......................................................... 22 2.1.3未经批准擅自进行围填海造地 ..................................................... 23 2.2.2开发区违规扩区 ............................................................................. 24 2.2.3工业企业土地节约集约利用水平普遍不高 ................................. 25 2.3土地审批征收 .................................................................................... 25 2.3.2违规拆分审批征收土地 ................................................................. 26 2.3.3.越权审批征收土地 ......................................................................... 27 2.3.4 未经合法审批手续征收土地 ........................................................ 27

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2.3.5地方政府擅自扩大增减挂钩项目规模 ......................................... 28 2.3.7截至2013年底拆迁安置房购建安置不到位 ............................... 30 2.4.2土地储备后2年以上未供应 ......................................................... 31 2.5土地供应............................................................................................. 32 2.5.2 违规协议出让土地 ........................................................................ 32 2.5.3 低价出让土地 ................................................................................ 33 2.5.4 虚假招拍挂土地 ............................................................................ 36 2.5.5超出用地控制标准供地 ................................................................. 37 2.5.6违规批准改变土地使用规划条件 ................................................. 38 2.5.7违规为不符合条件的土地发证 ..................................................... 39 2.5.8向限制类、禁止类项目供地 ......................................................... 39 2.5.9出让未完成征地拆迁的土地 ......................................................... 40 2.6土地使用............................................................................................. 41 2.6.2改变土地用途 ................................................................................. 41 2.6.3.2 其他闲臵土地 ............................................................................. 43 2.6.4.1违规建设高尔夫球场 .................................................................. 44 2.6.4.2建设别墅类、低密度住宅违规占地 .......................................... 44 2.6.4.3建设休闲庄园、度假村违规占地 .............................................. 45 2.6.4.4以租代征使用土地 ...................................................................... 45 2.6.5非法转让、倒卖国有土地使用权 ................................................. 46 2.6.7土地抵押融资 ................................................................................. 47 2.6.7.3违反规定将划拨土地直接用于抵押融资 .................................. 48 2.6.7.5 土地违规重复抵押融资 ............................................................. 49 2.6.7.6 高估地价融资 ............................................................................. 49 2.6.7.7 用未依法收回国有土地使用权的存量土地抵押融资 ............. 49 2.6.7.9 抵押土地已出让造成抵押权悬空 ............................................. 50 2.6.7.10 土地抵押融资余额被挪用 ....................................................... 51

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3.1.2耕地保有量低于考核指标 ............................................................. 52 3.1.8基本农田被占用未及时补划 ......................................................... 55 3.2耕地（基本农田）使用方面 ............................................................ 56 3.2.4占用基本农田建设设施农业 ......................................................... 59 3.3耕地质量问题 .................................................................................... 59 3.4土地整治问题 .................................................................................... 60 3.4.2项目虚增耕地 ................................................................................. 61 3.4.3项目新增耕地质量未达到标准 ..................................................... 62 3.4.4开发地块为林地、草地 ................................................................. 63 3.4.5开发地块坡度在25度以上 ........................................................... 64 3.4.6开发地块撂荒、弃耕 ..................................................................... 65 3.4.8整治土地已变更用途 ..................................................................... 66 3.4.12公职人员开办公司承担土地整治项目 ....................................... 69 3.4.13虚假招投标、应招投标未招投标 ............................................... 70 3.4.14违规转、分包项目 ....................................................................... 71

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按：为规范审计人员对审计发现问题的定性和法规引用，统一处理、处罚标准，署国土和稳增长审计办拟定了?全国土地出让收支和耕地保护情况审计问题定性、处理处罚及法规引用指导意见?，供审计人员参考。考虑到土地审计的专业性和政策变化的复杂性，请审计人员务必结合现场审计发现的实际问题和情况，按照客观公正、实事求是、严谨准确的原则引用法规条款，认真研究被审计单位的反馈意见，确保土地审计中所发现问题定性准确、处理处罚措施恰当。

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