浅论铁路建设工程大标段联合体监理模式_王元鹏

　2008年10月第10期(总121)　　　　　　　　铁　道　工　程　学　报J O U R N A LO FR A I L WA YE N G I N E E R I N GS O C I E T Y 　　　　　　　　O c t 　2008N O .10(S e r .121)　　 　收稿日期:2008-02-14

　 作者简介:王元鹏,1963年出生,男,高级工程师,天津新亚太工程建设监理有限公司总工程师。文章编号:1006-2106(2008)10-0096-04

浅论铁路建设工程大标段联合体监理模式

王元鹏 (天津新亚太工程建设监理有限公司,　天津300251)

摘要:研究目的:客运专线大标段联合体监理是一种新兴的监理模式。通过对这种监理模式的认识和实践,分

析了其本质特性、组成形式、组织机构设置和实施过程中的几个关键问题,目的是细化、优化这种监理模式,使

之更具有可操作性、可接受性、可延展性,以便更好地实施这种新兴的监理模式。

研究结论:采用客运专线大标段联合体监理,形成监理的规模效应,形成监理企业间相互竞争、相互学习、

相互提高的工作格局和相互监督的共同履约机制,充分发挥监理的质量监督作用,以提高施工质量。这种监

理模式还具有减少业主管理跨度和工作强度、便于监理企业集中调配和监管各类监理资源、促进监理企业加

强内部管理和提高核心竞争力等优越性。建议大型铁路建设项目的监理可优先采用大标段联合体监理模式。

联合体的组成有中外联合和国内联合2种形式。大标段联合体监理宜采用二级扁平化监理、试验工作体系。

在监理站领导下,一般每30k m 设1个监理分站,每60k m 设1个监理试验室。

关键词:铁路工程建设;大标段联合体;监理模式

中图分类号:F 530.31　　文献标识码:A

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WA N G Y u a n -p e n g

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B a s e s o ni t s p r a c t i c e ,t h ea n a l y s e s o f t h en a t u r a l c h a r a c t e r s ,c o m p o n e n t f o r m ,o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo f u n i t e d -s u p e r v i s i o nm o d e a n ds e v e r a l k e yi s s u e s o ni m p l e m e n t i n g o f s u c h s u p e r v i s i o n a r e m a d e f o r t h e p u r p o s e o f s p e c i f y i n g a n d o p t i m i z i n g t h i s m o d e t o m a k e i t m o r e o p e r a b l e ,m o r e a c c e p t a b l e e x t e n s i b l e a n d u s e d .

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K e y w o r d s :r a i l w a y c o n s t r u c t i o n ;u n i t e d o r g a n i z a t i o n f o r l a r g e b i d d i n g s e c t i o n ;s u p e r v i s i o n m o d e

随着京津、郑西、武广等客运专线工程项目的开工建设,一些新的工程建设管理理念和模式也随着出现,大标段联合体监理就是其中之一。2007年,长达900k m 的哈大客运专线开工,采用大标段联合体监理,监理标段的范围长达380k m。即将全面开工建设的京沪高速铁路长达1300k m,也将采用大标段联合体监理。大标段联合体监理实施2年来,成效显著,但也显露出一些问题。如何认识、预测、预防可能出现的问题和克服已经出现的问题,在此作一论述,给出一些建议,以便更好地实施这种新兴的监理模式。

1　大标段联合体监理的本质属性及其优越性

1.1　大标段联合体监理的规模效应

采用大标段监理,就是要形成监理的规模效应。使监理规模扩大,业主的管理跨度变小,减少管理层次,节省管理资源、降低成本。监理规模扩大,监理企业就能使优秀人力资源、设备资源集中投入,保证监理工作的到位率,提高监理的服务水平,节省管理成本,提高经济效益。笔者认为大标段监理非常有利于贯彻“小业主、大监理”的建设工程管理理念。

1.2　大标段联合体监理的互补和自励效应

采用联合体监理就是要形成监理企业的强强联合,弥补单一监理企业的人力、物力、财力的不足,以期联合担负更大的监理标段,形成监理的规模效益,促成某些监理企业做大做强,扶植一批在国内站在前列甚至能够站在国际市场的名牌监理企业。采用联合体监理,就是要形成监理企业的优势互补、技术合作、经验交流,不断提高监理企业自身的管理能力、抗风险能力和技术底蕴。

1.3　大标段联合体监理的互促效应

采用大标段联合体监理,业主为联合体各成员企业提供了展示能力和相互竞争的共同舞台,同场竞技可分高下,同场竞技可相互学习、相互提高,个性监理水平的完美展现与共性管理能力的充分发挥,为工程质量的提高提供了局部监督和系统控制两方面的保证。

1.4　大标段联合体监理的互督效应

采用大标段联合体监理,联合体各成员企业共同与业主签订监理合同,联合体成员企业间签订共同履约协议,明确了联合体成员企业间互有连带违约责任,实际上形成了既相互联合又相互监督的共同履约机制。铁道部现行的监理信用评价暂行办法,对监理联合体作为一个整体进行信用评价,任何联合体成员企业的不良行为,都会影响其他成员企业的信用评价结果。因此,采用大标段联合体监理,可以有效防止监理企业的违约或不良行为,促使监理企业对联合体加强监督管理,对监理人员加强技术、业务培训和职业道德教育,不断提高监理人员的技术服务水平,充分发挥监理人员执行设计技术意图和承担质量责任的作用,从而达到提高施工质量的根本目的。

1.5　采用大标段联合体监理的优越性

综上所述,大标段联合体监理比小标段单一体监理,具有以下方面的优越性:

(1)减轻了业主在监理招标、监理管理等方面的管理跨度和工作强度;

(2)有利于监理企业人力、资金、设备资源的集中调配使用和监管;

(3)减少了同类监理机构和相关监理资源的重复设置和投入;

(4)为监理企业间同台竞技、相互促进,提供了广阔平台,有利于监理企业加强内部管理、提高核心竞争力。土建综合监理企业与四电专业监理企业的联合,更是为铁路工程建设的顺利开展提供了系统性管理保证;

(5)为推行总体(总包)监理管理模式和“小业主、大监理”的管理理念,积累可以借鉴的经验。

2　大标段联合体监理的组成形式所谓大标段联合体,就是由一家监理企业作为主办方,负责牵头联合1～3家其他监理企业作为协办方,通过签订的共同履约协议明确各方的责、权、利,从而达到共同承揽大标段监理任务的目的。铁路工程建设具有线长、投资大、专业多、集成性强的特点,采用大标段联合体监理究竟采用什么形式进行联合,与监理标段的划分、监理的内容、项目的科技含量有很大关系。一般联合体有以下2种形式。

2.1　中、外联合体

以一个中方监理企业为主,组成由一家外方监理企业和若干家中方监理企业参加的联合体,共同承担一个大标段的监理服务。以目前中方监理企业的技术实力和监理经验而言,技术含量较高的无砟轨道、信号、接触网、专业接口、集统集成、联合调试等方面的监理工作,由外方监理承担。这种联合体形式,有利于中方监理企业学习国外发达国家先进的管理理念、管理方法和科学技术。

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2.2　国内联合体

以一个国内监理企业为主,若干个国内监理企业为辅组成联合体,共同承担一个大标段的监理服务。国内监理企业联合的原则,应以资信、人力、业绩、财务等方面的强强联合为主,辅以综合监理企业和专业监理企业的优势互补。至于技术含量较高的无砟轨道、信号、接触网、专业接口、系统集成、联合调试等监理工作,可由业主招聘这方面有经验的国外专家或国外监理企业,对中方监理企业予以指导来完成。

如果一个监理标段的工程范围包含了土建、轨道、四电、其它设备等所有专业工程,就目前国内监理企业的人员构成和技术状况而言,联合体宜由综合监理企业和专业(四电)监理企业组成。这样有利于保证隐蔽工程的可靠性、安全性及工序(专业)接口的质量。为加强联合体的管理和考核,业主宜向联合体派驻代表。

3　大标段联合体监理的组织机构设置

大标段联合体监理,一般管辖范围长、管理事务多、头绪繁杂,为实现监理工作指令的顺畅有效,其组织机构多采用分责管理、对口负责,责任区段和管理跨度较小的扁平化监理工作体系和试验工作体系。

3.1　建立二级监理工作体系

(1)由联合体的主办方组建监理站,全面领导、组织、协调、检查其下设的各监理分站、各监理试验室的监理工作。

主要工作是:确定整个标段的监理目标及工作规划;明确各部门及关键岗位的工作职责;明确对监理分站和监理试验室的授权范围;制订监理工作流程及工作制度,保证监理内、外部信息的及时沟通和处理;定期对整个标段的监理工作进行检查和评价;及时处理监理过程中的重大事项;按时向业主和联合体成员单位报告工作。

(2)一般每30k m范围设一个监理分站。各监理分站由联合体的成员单位,按照联合体内部分工分别组建。监理分站在监理站的领导和授权下全面开展所辖范围内的各项监理工作。

主要工作是:制订监理分站的监理工作方案及重点工程、重点专业的监理规划;明确监理分站的组织框架、人员配备及部门、人员的工作职责;制订监理实施细则,明确监理工作方法和手段;对所辖工程的质量、安全、投资、进度进行监督、控制;及时处理监理过程中的有关事项,保证与监理站、施工单位间的信息沟通;按时向监理站汇报工作。

3.2　建立二级工地试验工作体系

(1)一般每60k m范围设一个监理试验室。全面完成管辖范围内2个监理分站的试验监理工作。

具体完成2个监理分站的平行试验工作,签发试验报告,对管段内施工单位的工地试验室进行检查、验收。各监理试验室由联合体成员按联合体的内部分工分别组建,工作上受监理站直接领导,配合监理站不定期对施工现场进行抽检。

(2)每一个监理分站(30k m范围)设一个监理试验站。各监理试验站由联合体成员单位按联合体内部分工分别组建,工作上受监理分站领导。监理试验站对监理分站所有试验工作负责。具体负责原材料的见证取样、平行试验样品送监理试验室;负责见证施工单位进行的试验;负责部分常规项目砂、石试验;负责简易化学试验;负责现场压实度和空隙率等常规检测项目。

4　大标段联合体监理的几个关键问题4.1　联合体各方必须正确认识大标段联合体监理的

本质

监理的本质不能仅仅将此作为单纯为了承揽监理合同的一种手段,而是要不断提高合同履约意识、诚信合作意识和义务责任意识,要将此作为改善内部管理、培养核心人才、提高企业竞争能力的动力。要精心组织、合理安排、兢兢业业、努力工作,将此作为回报业主、回报职工、回报国家的一次机会。

4.2　大标段联合体监理的分工与合作

联合体各方在大标段联合体监理投标前和中标后,应明确联合体共同履约协议的各项内容,特别是联合体共同履约协议中的监理任务划分和监理费用划分、监理费用的支付方式、监理站的人员、设备构成和费用分摊、监理组织机构的设置等条款,必须事先明确,避免进场后由于事先的认识差异和利益驱动,而各自为战、互不配合,从而影响工作的进展。联合体成员各方应形成各方联席会议制度,定期听取现场监理的工作情况,解决现场监理提出的重大问题。

4.3　联合体秉承监理工作的独立性

联合体合作的前提是诚实守信、利益公平、互惠互利,对于涉及各方利益的监理工作量、监理费用及内部人员、结构组织,如果业主进行干预或代办,必将打乱各方的事先约定,引起相互猜疑和相互不信任,从而也就造成相互不配合甚至相互拆台。更为敏感的监理费

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分配问题,必须由联合体主办方建立统一银行账户,接收业主支付的监理费,然后再按照联合体共同履约协议商定的分配方法,由监理联合体的主办方向各成员方分配。如果业主避开联合体主办方,直接向有关成员方支付监理费,这无异于解散了监理联合体。

4.4　总监理工程师应尽的职责

作为联合体主办方选派的总监理工程师,必须站在公正、负责的立场之上,依据联合体各方共同与业主签订的监理合同,协调和组织联合体各方分别组建各监理分站、各监理试验室,全面完成监理合同规定的责任和义务。

(1)明确监理站、监理分站、监理试验室的工作职责和权限。

(2)按照监理规范和大标段监理的特点,对监理分站长、监理试验室主任要充分授权,突出监理分站、监理试验室的主体地位。

(3)在监理规划中要明确统一的监理工作目标和监理工作流程。监理工作做到程序分明、有条不紊。

(4)要制订严格的信息管理流程,做到内、外部信息的及时传递和处理。

(5)定期召开监理分站长、监理试验室主任参加的内部工作会议,听取工作汇报,处理现场监理工作的重大事项。

(6)定期巡视、检查重点工程现场和各监理分站、各监理试验室的工作。定期对他们的工作给予评价并作为各项考核的依据。

(7)定期向业主和联合体联席会议汇报工作,重大事项提请联席会议解决。将业主和联合体联席会议的工作指令及时传达到各监理分站、各监理试验室。

5　结论

采用大标段联合体监理模式,有利于监理企业间的优势互补和相互竞争、学习、提高、督促,促进监理企业加强内部管理,加大对监理现场的投入,提高监理人员的素质,充分发挥监理对工程建设的控制、管理和协调作用,从而达到提高施工质量的根本目的。因此,建议大型铁路建设项目的施工监理可优先采用大标段联合体监理模式。

联合体的组成一般有2种形式:一种是在京津、武广、郑西等客运专线采用的中、外联合体形式;另一种是在广珠、哈大客运专线和京沪高速铁路采用的国内联合体形式。采用何种联合体形式,一般要考虑建设项目的技术成熟程度、建设资金的承受压力和监理的内容范围等因素。

在大标段联合体监理的实施过程中,采用扁平化组织机构,组成二级监理、试验工作体系,有利于监理指令的贯彻、监理责任的明晰和监理组织内部的管理、考核、奖惩。

联合体各方,应认真分析和适应大标段联合体监理的特点,切实、正确履行各自的职责,友善处理联合体内部的利益纠葛,向联合体选派称职的监理人员和优良的监理设施,以保证大标段联合体监理模式的良性发展。

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(编辑　张　滨)

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