政绩考核改革 离不开政府职能转变

政绩考核改革 离不开政府职能转变

以GDP为核心的政绩考核指标体系备受批评。在GDP指挥棒之下，一些地方和官员为追求经济发展速度、多出政绩，不惜牺牲生态环境、破坏社会正常秩序。有的官员甚至采取数字造假、空报等手段，以实现“数字出官”。为此，中央和部分地方政府都进行了一些政绩考核改革的探索，譬如近年来提出的绿色GDP等。但因为考核指标模糊、改革阻力较大，以GDP为核心的政绩考核指标体系，至今未能实现根本改观。

从现实出发，在短期内破除GDP崇拜，实现政绩考核方式的根本性变革是不切实际的。尽管如此，政绩考核方式的改革方向是必须明晰的，应该重申和强调，政府不是企业，效率不是其追求的根本目标，经济发展同时，应推动社会各项事业的同步发展。这些方面，远不止经济指标可以涵盖，社会公共产品的完善、政府行政体系的高效廉洁、资源环境的保护……都是其重要指标。朝着这些方面的努力是为必须，因此政绩考核的改革应该将以上方面都纳入进去。

值得一说的是，政绩考核的指标容易谈，但很多东西量化却异常困难。事实上，之所以形成今天以GDP为中心的政绩考核方式，就是为了实现考核的量化。而在此之前，对于政府和官员的考核，更多是定性，很难有准确的评价。为了解决这一问题，才采取了指标分解、逐项打分的方式，从这个角度上说应该也算一种进步。但量化未能根本性地解决政府、官员是否执政为民，是否令公众满意的问题。相反，如果完全放弃GDP为中心的量化考核，是否又会造成矫枉过正，对政府、官员又如何进行考核呢？

我们注意到，四川省的政绩考核改革虽然不再向市州政府具体下达GDP增长率指标，但依旧通过12项发展指标的考核，确定各市（州）年度工作的好坏。这些指标中，就包括引进到位国内省外资金、外商投资实际到位额等指标。显然，从这些具体的指标中可以看出，完全走出GDP为中心的考核方式还有很长的路要走。正常的社会，注重经济增长和其他方面的进步，是并不矛盾的。健康的发展，经济增长同时让大多数人受益，缩小城乡、社会收入差距，本身是非常正常的。而实现各方面的协调发展，就必须从转变政府职能开始，政府和官员应该首先弄清该干什么，不该干什么。

在现行的授权体系下，政绩考核指标的改革，事实上就起到了这样的作用。而这绝不是一个地方政府能够独立完成的，必然是从上而下的改革。自上而下的转变，官员才会重视社会保障、就业、教育、医疗……更多关乎公众权益的方面，而不再仅仅追求GDP的高速增长。政绩考核改革的实现，离不开行政体制、政府职能的转变，而这恰恰是最难实现的。事实上，考核方式是否合理，不仅仅在于指标的变化以及如何量化，更在于考核评议权由谁主导。扩大公众在政绩考核权重中的影响力，让官员感受到实实在在的压力，是改革的必然方向。

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