社会保障管理学复习题及答案

社会保障管理学复习题（参考答案）

一、名词解释 ? 社会保障管理

所谓社会保障管理，是指为实施社会保障制度，国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，运用现代管理学原理对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等一系列活动。 ? 社会保障法

社会保障法是调整以国家和社会为主体，对遭受社会风险的社会成员，摆脱困境或提高其生活质量从而保证其生存权和发展权而发生的社会关系的法律规范的总称。 ? 社会保障管理体制

社会保障管理体制，是国家为实施适合本国国情的社会保障制度，所建立的从中央到地方各级社会保障机构、管理原则、管理体制以及主管机构、分管部门、隶属关系等一系列制度的总和。 ? 社会保障行政管理

社会保障行政管理就是政府的行政部门及其办事机构对社会保障各方面工作的管理。一般说来，社会保障行政管理可以分为外部行政管理（法制管理）和内部行政管理（具体事务管理）。 ? 社会保障资金管理

社会保障资金管理是为实现社会保障的基本目标和制度的稳定运行，对社会保障资金的运行条件、管理模式、投资营运、监督管理进行全面规划和系统管理的总称。 ? 社会保障对象管理

社会保障对象管理是社会保障管理的主体为了实现既定目标，通过一定的管理方法对社会保障管理对象管理和服务的过程。也可以说，社会保障对象管理就是对社会保障体系中的众多对象的管理和服务的总称。 ? 社会保障监督管理

社会保障监督是由国家行政管理部门、专门监督部门以及利害关系者对社会保障的管理过程和管理后果进行评审、鉴定，以使社会保障管理符合国家的有关政策、法规，并尽可能地满足利害关系者的利益。 ? 社会保障社会化管理

社会保障社会化管理，是相对于过去养老、失业、医疗等许多社会保障事务由用人单位（企业）具体承担和管理而言的，现在要将用人单位（企业）承担的社会保障事务交给具有社会职能的政府或其他社会组织承担。 ? 社区社会保障

社区社会保障，是以社区主体为载体，对受保护对象进行管理服务，多渠道筹集资金，对享受法定社会保障、单位系统补充保障后，基本生存仍发生困难的社区成员，给予经济上的补充性托底保障，以保证社区安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 ? 社区服务

社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。 ? 非政府组织

非政府组织，简称NGO，亦称为民间组织、非营利组织、社会中介组织或“第三部门”等，指的是不以获取利润为目的，为社会公益或共益服务的独立机构，包括各种慈善机构、援助组织、行业组织等等。 ? 社会保障信息化管理

社会保障信息管理是指以计算机、通信网络为主体的信息技术在社会保障管理领域中的应用。 ? “金保”工程

所谓“金保工程”，是对劳动保障信息化建设的总称。作为国家十二“金”工程之一，它是在全国统一规

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划下，利用先进的信息技术，以部—省—市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的、统一的各级劳动和社会保障部门主要业务的电子政务工程。 ? 社会保障卡

社会保障卡是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。 ? 社会保障绩效评估

社会保障绩效评估，是根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的判断，对社保部门在管理过程中的投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。 ? 人力资源管理

人力资源管理是指对人力资源的取得、开发、利用和保持等方面进行计划、组织、指挥和控制，使人力、物力保持最佳比例，以充分发挥人的潜能，提高工作效率，实现组织目标的管理活动。 ? 社会保障管理伦理

社会保障管理伦理是公共事业管理领域中的角色伦理，即以社会保障管理领域的基本维度、社会保障管理行为的基本道德规范，以及在社会保障管理行为和事务中体现的社会公共伦理精神。 ? 管理创新

管理创新是指组织的管理者不断根据市场和社会变化用新思维、新技术、新方法、新机制，创造一种新的更有效的资源组合范式，以更有效地实现组织目标的创新活动。 二、简答题

? 简述管理的作用是什么？ 管理的作用有以下几点：

1．管理是维系人类正常社会生活的条件。 2．管理是社会资源有效配置的手段。 3．管理是社会生产力实现的基础。 4．管理是社会生产力发展的保证。 ? 简述管理的职能有哪些？

管理职能，指管理承担的功能。管理具有计划、组织、领导、控制、创新五种职能。 ? 影响管理的内外部要素有哪些？ 影响组织管理的内部环境因素指：

(1)人──管理的主体和客体；(2)物和技术──管理的客体、手段和条件；(3)机构──反映管理的分工关系和管理方式；(4)信息──管理的媒介、依据、客体；(5)目的──宗旨，说明为什么要有这个组织。

影响组织管理的外部环境因素有：(1)行业； (2)原材料供应基地； (3)人力资源； (4)资金资源； (5)市场 ；(6)技术；(7)政治经济形势； (8)政府； (9)社会文化。 ? 社会保障管理的主要内容有哪些?

社会保障管理有以下四个方面内容组成：国家和政府部门通过行政管理，履行立法和制定政策的职能，开展行政执法工作，并对业务管理机构实施监督；社会保障基金管理是社会保障管理工作的关键部位和重点所在；对社会保障对象的管理则是社会保障管理不可分割的服务系统；对社会保障的监督管理则形成社会保障管理的控制系统和制度保证。社会保障管理的四个方面是紧密相连、不可分割的。这几个方面有机结合，形成了完备的社会保障管理体系。

? 学习社会保障管理学的方法有哪些?

学习社会保障管理学的方法，必须遵循社会科学研究的一般规律，即以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义为指导。具体的研究方法有：

1．比较研究法；2．定量分析法；3．历史研究法；4．案例研究法；5．理论联系实际的方法；6．系统研

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究方法；7．实证研究法（包括观察法、谈话法、测验法、个案法、实验法）。

? 简述社会保障法及其内涵。

社会保障法是调整以国家和社会为主体，对遭受社会风险的社会成员，摆脱困境或提高其生活质量从而保证其生存权和发展权而发生的社会关系的法律规范的总称。

这个定义包含了以下内涵：

（1）强调了承担社会保障的责任主体主要是国家。

（2）规定了社会保障的对象是可能遭受社会风险的所有社会成员。

（3）目的是为了帮助社会成员克服其遭受到的社会风险，帮助其摆脱困境甚至提高生活质量。 ? 简述社会保障法的特征。

社会保障法作为典型的社会法，与其他部门法相比具有以下特征：

（1）社会保障法具有广泛的社会性。（2）社会保障法兼具自愿性。（3）社会保障法是实体性和程序性规范的“二合一”。（4）社会保障法具有较强的技术性。 ? 社会保障法的调整对象是什么？

社会保障法的调整对象是以社会保障经办机构为轴心的社会关系。简单来说，社会保障关系是国家（以其所授权的社会保障机构为代表）、各类社会组织和公民在社会保障活动中所形成的社会关系。 ? 简述社会保障法的原则。

社会保障法的原则必须体现它作为一个法律部门的根本性、特有性、始终性、规范性的要求，主要有以下几点：

（1）全面性原则。（2）普遍性原则。（3）公平性原则。（4）效率性原则。（5）可操作原则。（6）可持续原则。

? 社会保障法的渊源有哪些？

法的渊源，是指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式，即根据法的效力来源不同，而划分的法的不同形式，如制定法（包括宪法、法律、行政法规等）、判例法、习惯法、法理等。

? 构建社会保障管理体制的原则是什么？

社会保障管理的原则是建立社会保障合理的管理体制的基本依据，也是管理系统正常、有效运行的准则与保证。主要有：

1．法治原则；2．公正、公开及效率原则；3．集中管理与分类管理相结合的原则； 4．政事分开、政监分开原则；5．社会化管理原则 ? 社会保障管理体制有哪些典型模式？

在各国政府管理社会保障事务的实践中，由于政治体制、经济条件及历史因素，社会保障管理机构的设置存在一些差别。有仅设置中央政府主管部门、中央政府主管部门的统管下设地方政府管理部门、设置政府部门和半自治或非政府自治组织共同管理等模式。

? 2008年我国为什么要组建人力资源和社会保障部？

2008年3月12日，十一届全国人大一次会议上通过《国务院机构改革方案》，基于人力资源是国家竞争力的决定性因素。为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。此举是我国经济社会发展到一定程度的结果，建立统一的人力资源市场和统一的社会保障制度是目前的当务之急，这对于为社会各类人员提供平等的就业机会与社会保障意义重大。

? 简述在我国主管社会保障工作相关部门的工作职责？

2008年3月12日，十一届全国人大一次会议上通过《国务院机构改革方案》，组建人力资源和社会保障部。

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新的人力资源和社会保障部设置了25个司局，包括23个职能司局和机关党委、离退休干部局（两部原有27个司局）。其中主管的社会保障的机构及职能如下：

（1）养老保险司。统筹拟订机关企事业单位基本养老保险及其补充养老保险政策。 （2）失业保险司。拟订失业保险政策、规划和标准；拟订失业保险基金管理办法。 （3）医疗保险司。统筹拟订医疗保险、生育保险政策、规划和标准。 （4）工伤保险司。拟订工伤保险政策、规划和标准。

（5）农村社会保险司。拟订农村养老保险和被征地农民社会保障的政策、规划和标准。

（6）社会保险基金监督司。拟订社会保险及其补充保险基金监督制度、运营政策和运营机构资格标准。 ? 简述我国社会保障管理的主要机构及其职能。

中国的社会保障管理部门有：劳动和社会保障部门主管城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险，以及农村社会养老保险；民政部门主管社会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业；卫生部门主管新型农村合作医疗；建设部门主管住房保障；财政部门负责社会保障基金监管；人口计生部门近些年来开展的“西部地区农村少生快富工程”和“计划生育奖励扶持政策”等，也具有社会保障的性质。此外，发展改革、人事等部门和工会，也不同程度地参与社会保障的管理工作。 ? 我国现行社会保障管理体制存在哪些问题？

我国的社会保障管理体制的问题是多头管理、政出多门。

（１）我国的社会保障管理体制是按照保障项目和管理对象划分的，没有统一的法律、法规。（２）不同的管理部门分管不同的项目，劳动部门管理城镇企业职工社会保险和社会福利，人事部门管理国家公务员和事业单位职工的社会保险，民政部门管理农村养老保险、农村合作医疗、城乡社会救助、社会优抚安置、社会福利。（３）每个部门都根据自己所管理的对象和保障项目，制定相应的管理办法，如劳动部门制定企业职工工伤保险试行办法，发布关于加强社会保险基金收缴工作的通知，民政部发布乡镇企业职工养老保险办法。同时各个部门也都按照自己确定的方式、方法征收社会保障基金。 ? 政府提升社会保障职能的途径有哪些？

我国政府在社会保障中的职能定位必须与我国的经济发展状况相适应。

1．坚持政府在社会保障工作中的主导性；2．加强执行能力建设；3．加快社会保障法律体系建设；4．创新社会保障管理手段；5．完善社会保障管理体系；6．加大社会保障资金投入力度。 ? 简述社会保障行政管理的职责。

（1）负有行政决策、规划拟定、贯彻实施和监督检查的义务，以保护劳动者享有的社会保障权利。（2）负责社会保障基金的筹集、管理、资运用和分配。（3）负有宣传社会保障和为社会保障服务的义务和权利。（4）负有对违反社会保障法的行为进行行政处罚的权利。（5）代表国家给予财政补贴的义务。加强社会保障的管理，是我国有待加强的一面。

? 简述社会保障行政管理的手段及其特点有哪些？

社会保障行政手段是社会保障管理机关采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段是一种以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。

行政手段具有以下特点： （1） 权威性；（2）强制性；（3）垂直性；（4）具体性；（5）无偿性。 ? 社会保障资金管理的特点是什么？ 社会保障资金具有以下特点： （1）专款专用性。（2）覆盖面广。（3）积累期限长。（4）统筹互济性。（5）管理多样性。 ? 社会保障资金管理的功能是什么？

社会保障资金管理具有政治的、经济的和社会的多重功能，主要表现在以下方面： （1）提供收入补偿。 （2）均衡社会消费。

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（3）激活资金市场。 （4）规避社会风险。 （5）协调社会公平。

? 社会保障资金管理的原则是什么？ 1．社会保障资金管理的原则

社会保险资金的管理主要分为三部分：即资金的筹集、使用和保值增值。社保资金管理应遵循以下五项原则：

（1）安全完整。 （2）“以收定支，自求平衡，略有结余”的管理原则。 （3）专款专用原则。

（4）投储结合、保值增值原则。 （5）监管原则。 ? 社会保障基金投资的原则是什么？

（1）安全性原则。社会保障基金是一种专款专用的基金，是受保人的“保命钱”，必须遵守安全性原则，使基金能够安全返回。（2）流动性原则，基金投资的流动性是指为保值增值而将基金投资的某一项资产，在其不损失原价值的条件下，能随时可转换现金的能力。（3）盈利性原则，社会保障基金的保值增值归根到底依赖投资的收益，没有收益，就不能保值，更谈不上增值。 ? 社会保障对象管理的特征有哪些？

（1）特定性。（2）滚动性。（3）社会化，（4）信息化。 ? 社会救助制度的覆盖对象有哪些？

传统的社会救济制度，只是将那些由自然原因造成贫困的社会弱者作为救济对象，主要是一些无生活来源、无劳动能力、无生活来源的社会孤老残幼，这部分人的数量非常有限且相对比较固定。

现代社会救助对象指的是：凡生活在法定最低生活水平和低于这个最低水平线的国民和家庭，均列为社会救助对象。而享受社会救助的对象必须符合法定条件，必须真正陷入生存困境的社会成员才是其管理对象。 ? 社会保险制度的对象有哪些？

社会保险管理对象包括养老保险管理的对象、医疗保险管理的对象、失业保险管理的对象、工伤保险管理的对象和生育保险管理的对象等五个部分。 ? 社会福利制度的对象有哪些？

广义的社会福利覆盖的是全体国民。狭义的社会福利是指国家、社会和企事业单位，为各类特殊的社会弱势群体和本单位职工提供的福利性收入与服务保障。可见它的管理对象是特殊的社会弱势群体。 ? 社会优抚制度的对象有哪些？

优抚安置保障是国家和社会依法对军人及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的特殊社会保障制度。

? 社会保障监督管理的目的是什么？

社会保障监督管理的目的，是确保国家制定的社会保障基金管理的政策、法规的贯彻执行，维护和保障社会保障基金资产的质量，防范和化解基金管理的风险，及时综合有关情况，评价基金管理、运行状态，分析问题产生的原因和可能带来的危害，有效制止和纠正违法、违规行为，确保各项社会保障工作的正常运行，并为政府制定和实施社会保障计划提供可靠的信息和依据。 ? 社会保障监督管理的任务是什么？

社会保障监督管理的任务，是对社会保障基金的管理情况和基金资产质量进行监督，也就是对社会保障基金进行预决算、基金收支、基金管理的全过程，依法实施监督检查。具体地说，是对筹集和征缴机构的征收行为和支付行为、财政专户的管理情况实施全程监管；社会保障投资运营后，还要对投资机构的运营情况进行监督。

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? 简述我国社会保障监督管理的特点。

社会保障监督管理作为维护、保护社会保障正常运行的重要机制，有以下几个特点： 1．独立化；2．多元化；3．法制化

? 简述我国社会保障监督管理的原则。

在我国，社会保障监督的基本原则有以下几点：

（1）实事求是。完善社会保障监督体系要从我国实际出发，与我国社会主义市场经济体制实际和经济发展的阶段相适应，不能照搬发达国家的现存模式。

（2）法治原则。社会保障监督体系的建立和完善要与社会主义法治化进程相一致，要在法律的框架下有序进行。

（3）整体协调。社会保障监督体系，不仅要与资金筹集、管理、运营等体系相互适应、相互配合，而且要与其他金融监督机构搞好协调，保持一致，形成一个有序运转的整体。

（4）分工原则。社会保障的监督主体与监督对象之间应当明确领域，特别是要与经办机构划清职能范围，保证既不缺位也不越位。

（5）可操作原则。要注意实际效果，保证能够对社会保障中存在的问题进行及时、灵活的调整和解决。 ? 社会保障监督管理的内容有哪些？ 社会保障监督的内容主要包括： 1．针对社会保障基金经办机构的监督 2．对社会保障基金经办过程的监督

（1）基金征缴的监督。（2）基金支付的监管。（3）结余基金的监管。 3．对社会保障基金投资运营过程的监督

（1）社会保障基金投资运营的准入。（2）社会保障基金投资运营的退出。

? 简述社会保障监督管理的机制？

社会保障监管机制主要由三个相互协调的系统构成：法制系统是实施社会保障监管的客观依据，管理系统是社会保障监管机制的实施和责任主体，监督系统是实施社会保障监管的基本保证。这三个系统的构成关系是：分层负责、系统运行、明确职责、双向制约。 ? 我国社会保障的国家性监督有哪些机构？

国家机关的监督，不仅包括国家权力机关、行政机关和司法机关的监督，而且包括特定机构(全国社会保障基金理事会)的监督。主要有：

(1)国家权力机关的监督。(2)国家行政机关的监督。(3)国家司法机关的监督。(4)经济管理部门的监督。（5）特定机构的监督。另外，还有各级监察机关也有责任对相关部门履行职责情况进行监督。 ? 对社会保障的社会监督的机构有哪些？

社会的监督，即非国家机关的监督，是指由各类社会组织(包括政党)和公民依照宪法和法律，对社会保障基金进行监督。社会监督包括社会组织的监督、公民的监督和新闻舆论的监督。 ? 我国的社会保障社会化管理的机构有哪些？ 1．街道和社区服务组织；2．劳动保障事务站； 3．劳动保障事务所；4．信息服务网络. ? 请解释社会保障卡的功能。

社会保障卡主要功能如下：（1）识别持卡者在社会保障各项业务中的合法身份，并作为办理社会保障业务的电子凭证；（2）替代手工完成信息录入，增强数据真实性和准确性，提高工作效率；（3）在信息网络建设初期不完善的情况下，辅助网络实现社会保障业务有关信息的收集和交换，完成信息识别；（4）在网络完善后，完成必要的信息交换，减少网络传输量，并充分利用IC卡的信息识别和安全认证功能提高系统安全性；（5）提高社会保障业务的透明度；（6）推动实现社会保障系统各项业务的信息共享和交换。 ? 社会保障绩效评估的必要性是什么？

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开展社会保障部门进行绩效评估的必要性在于：

1．开展社会保障绩效评估是社会保障体制改革的必然要求。

2．开展社会保障绩效评估是推进我国社会保障事业进一步发展的重要环节。 3．可以提高社会保障部门的绩效，降低运行成本。

4．建立社会保障绩效评估机制是社保管理人员树立正确政绩观的需要。 ? 人力资源管理与传统人事管理在管理方式上有何不同？

人力资源管理远远超出了传统人事管理的范畴。具体说来，二者的管理方式存在以下一些区别： （1）传统人事管理的特点是以“事”为中心；而现代人力资源管理以“人”为核心。

（2）传统人事管理把人设为一种成本，将人当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。而现代人力资源管理把人作为一种“资源”，注重产出和开发。

（3）传统人事管理是某一职能部门单独使用的工具，现代人力资源管理却与此有着截然不同。 ? 请解释社会保障人力资源管理的重要性。

如同其他资源一样，人力资源具有量的属性，也有质的属性。今天的人事管理必须融入人力资源管理的理念，因为一个国家和组织只有拥有了高素质的人力资源，才真正地拥有了竞争的实力。

（1）人力资源具有能动性。（2）人力资源具有高增值性。（3）人力资源具有开发价值。（4）人力资源需要不断地投资、维持与提升。

? 简述社会保障人事管理的主要环节。

根据我国社会保障人事管理的主要任务，具体管理工作由以下五个环节构成： （1）录用。录用是全部人事管理的基础。

（2）调配。调配是人事管理中的一项经常性的工作。

（3）任免。任免是国家依据法规，授予工作人员一定的职务，或免除工作人员所任的职务。 （4）考核。考核对工作人员的政治、业务素质和工作实绩的考察了解。 （5）定编定员。

? 简述社会保障管理创新的必要性．

我国正处于全面建设小康社会的关键时期，全面实现和谐社会建设的各项目标与任务，对加快我国政府职能转变与管理创新提出了新挑战，因此，必须深刻认识政府管理创新战略意义。

（1）加快政府职能转变与管理创新是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的必然要求。 （2）加快政府职能转变与管理创新是构建社会主义和谐社会的战略选择。 （3）加快政府职能转变与管理创新是进一步深化我国经济体制改革的客观要求。（4）加快政府职能转变与管理创新是全面提高我国对外开放水平的重要举措。

三、论述题

? 当前，“公平性、流动性、可持续性”为什么是我国完善社会保障体系的三大障碍？如何破解这些障碍？ 党的十八大报告提出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

（1）增强公平性就是要实现各类群体的全覆盖，着力缩小城乡差距和地区差距，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，增强制度的激励约束功能，明确政府、用人单位、个人和社会的责任。

（2）适应流动性就是要适应市场经济条件下人们在城乡、地域、行业间的流动性日益增强的新要求，通过提高社会保险统筹层次、整合城乡社会保障体制、实现社会保险关系的顺利转移衔接，实现社会保障的城乡统筹和区域统筹，促进人力资源的合理流动。

（3）保证可持续性就是要在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，着眼长远，统筹协调，实现社会保障制度长期、稳定运行。

今后一个时期我国社会保障制度改革的重点任务：

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一是改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡；

二是整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享；

三是逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，更好地体现我国养老保险社会统筹和部分积累相结合的制度要求；

四是建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长；

五是完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作；

六是建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。 ? 试论述政府应如何发挥社会保障管理职能？

（1）制订落实社会保障的法律、法规；（2）建立合理的社会保障管理制度； （3）筹集社会保险专项基金；（4）对社会保障事业作出合理规划； （5）扶弱势群体，保障低收入人群，为更多的人创造就业机会和岗位； （6）对社会保障制度提供财政支持。

? 试分析改革开放以来我国社会贫富差距不断扩大的原因。

（1）“先富与共富”政策的实施，没有得到完整的落实。（2）“效率优先、兼顾公平”政策的执行，公平问题一直没有得到国人的重视。（3）经济运行机制的不健全，一部分人能够投机钻营，非法、违法经营和权力资本化，造成不合理的贫富分化。（4）税收制度的不合理，对高收入群体缺乏合理的、必要的“限高”导致了我国国民贫富差距的扩大。（5）不平等竞争的存在，一些借助国家特许经营的垄断行业就获得了“暴利”。 ? 我国社会保障管理可否实行“大部制”？

（1）大部制即为大部门体制。就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。（2）过去，我国人事、劳动与社会保障分开，不利于社会保障的社会化。“大部制”改革中组建了人力资源和社会保障部，可以促进部门之间的整体协调，加强工作效率，降低行政成本。（3）我国的社会保障事务还有合并的空间，应该在国家设立高层次、有权威的决策协调机构如社会保障委员会，加强统一规划和协调职能。委员会作为社会保障事务的决策机构，负责审议社会保障体系规划和社会保障制度设计，并协调各相关部门的关系。

大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。 ? 请对英国政府直接的社会保障管理体制进行评述。

英国社会保障管理体制最显著的特点是，反映政府意图，体现社会公正，保障受保人的利益和维护社会的稳定。其优点在于:一是有利于统一规划、统一实施、统一监督社会保障事务，避免了政出多门、多头管理产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥；二是有利于社会保障各项目之间、社会保障运行机制各环节之间的协调，并在一定范围内调剂使用社会福利资金，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能；三是对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于社会监督。 ? 请对法国政府半官方的社会保障管理体制进行评述。

法国的社会保障管理体制较好地处理了社会保障中公平与效率的关系。其优点有以下几个方面:一是各个管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理政策、法规，较灵活地适应社会保障发展的需要；二是管理的独立性强，能根据具体实际，及时调整保障项目和内容，较好地适应社会生活的需要；三是强调社会自治原则，实现了劳资共同参与；四是建立高效统一的社会保障基金征缴制度，实现了经办机构与相关机构如银行、邮局的有效协作。

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? 请对新加坡政府商业保险社会保障管理体制进行评述。

在新加坡社会保障管理体制中，中央公积金制的最大成功之处在于，在不对政府产生负担的情况下高效地提供了社会保障，相应的商业保险管理体制在追求效率的前提下体现了公平。其优势具体体现在以下几个方面:一是政府只是充当一般监督，由半官方性质的公积金局负责管理，促使管理简便、效率；二是社会保障管理机构精简，避免机构的重复设立，严格控制管理费用，降低社会保障的管理成本；三是强调个人或家庭的自助互济，有利于激发国民的生产积极性，国民不会对社会保障产生过多的依赖心理。 ? 你对完善我国现行社会保障管理体制有哪些建议？

（1）建立强有力的社会保障管理机制。（2）发挥民间组织作用。 （3）建立社会保障社会服务体系。（4）建立有效的监督机制。

? 试论我国社会保障资金管理存在的问题与对策。

我国社会保障资金管理存在的主要问题：

（1）在资金筹集方面，我国社会保障资金的筹集模式采用的是部分积累制，即“社会统筹+个人账户”的形式。这种模式使得个人账户出现了“空账”运行的状况，社会保障资金的隐性债务增加，不利于社会保障制度的稳定运行。

（2）在资金征缴方面，我国社会保障资金的征缴机构不统一，资金征缴困难，存在大量的逃避、欺骗、拖欠等行为，而且主要采用的是缴费形式，严重影响了我国社会保障资金的足额征缴。

（3）在资金管理方面，我国存在多头管理，政出多门，资金分散的问题。社会保障的管理机构做多，职责划分不明晰，各个部门之间不能有机的配合，不利于资金的有效管理。

（4）在资金运营方面，缺乏专门的资金投资运营机构，虽然我国目前已经建立了全国社会保障基金理事会，但仍处于前期的探索阶段，各方面还不够成熟和完善。

（5）在资金支付方面，存在支付水平低，统筹层次低，支付管理不健全等问题，保障金的支付缺乏指数化的调整，不同地区之间的保障金的转移支付困难，使得社会保障功能的发挥受到了相当程度的限制。

2．解决我国社会保障资金管理问题的对策

解决我国社会保障资金管理中存在的问题，可以从以下几个方面着手： （1）资金筹集方面：要解决个人账户“空账”运行的问题。

（2）资金征缴方面：应当通过法律、法规和制度的形式，加强对社会保障资金的征缴工作。 （3）资金管理方面：社会保障的资金管理体制应当避免多头管理。

（4）资金运营方面：坚持社会保障基金的安全性、流动性、收益性和多样性，采用市场化运作方式，对基金进行市场投资，以实现其保值增值。

（5）资金支付方面：坚持收支两条线，严格基金支出管理。 ? 试分析目前我国社会低保对象管理存在的问题和对策。

现阶段，我国社会低保工作存在的问题是： 一是低保对象的范围和家庭收入难以界定。

二是“应保尽保”在一定程度上滋生助长了“不劳而获”的懒汉。 三是低保资金供给渠道单一，地方财政支付压力逐年增大。

四是低保制度和失业保险与下岗职工基本生活保障和再就业工作衔接不够。 针对上述问题，应采取以下对策：

一要合理确定保障对象的保障标准和范围。 二要坚持动态管理的原则。 三要建立社会保障信息平台。 四要加强对低保资金的管理监督。

? 你对现阶段我国政府完善老年社会服务有哪些建议？

（1）制度保障。在法律法规层面上，应规定对老年人提供必要的社会性非营利经营的服务保障。包括老年人免费使用一切社会公共服务项目，为老年人提供社会性的非营利经营的服务。老年人权益保障法应做出明确

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规定，地方应制定其实施细则。

（2）组织保障。目前，县一级以上政府有设立老龄工作委员会，其办公室设在民政部门，由民政部门办公室安排一人兼管，其机构不够健全，往往缺乏专职人员，工作也极少布置和检查，流于形式，起不到应有作用。至于各基层单位、各社区的老龄工作，也就任其自生自灭。这种状况必须改变，涉老群团工作是政府工作的一部分，每个单位、每个社区都有退休人员，都应将这些人员组织起来，管理起来，作为政府老龄工作委员会的下属或外延单位，更好地组织他们开展活动，充实老年人的精神文化生活，让他们老有所乐，健康长寿，幸福地度过晚年。

（3）活动设施保障。要为老年人提供社会性非营利经营的服务，就必须在基层单位、在社区多兴办些养老院、老年公寓、老年医疗康复中心、老年文体活动场所，加强其配套设施建设，配备足够的服务人员，开展经常性的适合老年人身心健康的活动，丰富老年人的精神文化生活。

（4）资金保障。为老年人服务，不但需要机构、人员、场地、设备，还需要必要的资金投入。 ? 论述我国社会保障监督管理存在问题与建议？

加强对社会保障的监督管理，是社会保障体系正常运行的前提条件，对实现社会保障的功能具有重要意义。然而，目前我国社会保障制度在制定和运行上还存在不少问题，在监督环节表现为：

1、监管法规缺失，有待进一步健全。

2、监管主体缺乏独立性，监管方式的落实存在困难。 3、监管透明度低，信息披露制度不够完善。 4、监管理念落后，对监管的重要性认识不足。 5、监管人员综合素质普遍偏低。 社保基金监管的改革对策

1、制定并严格执行社保基金管理监督法律。 2、建立独立的社保基金监管机构。 3、运用信息网络技术，探索多种监管方式。

4、提高对社保基金监管重要性的认识，加强信息披露和数据统计。 5、提高监管人员的综合素质。

? 当前我国社会保障信息化管理的主要问题是什么？你的建议如何？ 1．社保信息资源部门化，建设成本高。

2．政策业务区域性强，跨省流动存在信息不畅的障碍。 3．社会保障业务繁杂，管理手段滞后。 4．社会保障信息管理的规范性不够。 5.没有专业化的队伍，系统运作不流畅。

针对社会保障信息管理网络建设中存在的主要问题及今后的发展趋势，建设全国社会保障信息管理平台，必须加强组织保障和制度建设。

1．加强领导，建立与社会保障信息化发展相适应的管理体制。 2．建立业务和技术部门密切协作的工作机制。 3．加强制度建设，完善社会保障信息管理的规章制度。 4．保证社会保障信息系统建设和运作资金投入。 5．加强社会保障信息化队伍建设。

? 试述完善我国社会保障绩效评估的原则和条件。

社会保障绩效评估指标体系设计不仅要考虑各个指标之间的涵义、口径、计算方法、时间范围等也要衔接、统一，还应遵循以下原则：

（1）科学性原则。（2）统一性原则。（3）可行性原则。

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