湖北省粮食安全保障体系研究

湖北省粮食生产安全保障体系研究

1 立项背景

粮食、能源和淡水被世人称之为人类生存的三大最基本物质,也是当今世界上三大战略性资源，而在这其中粮食是最为重要的战略性资源,是一个国家与社会稳定的重要基础。作为一个人口众多的发展中国家，我国历届政府都高度重视粮食问题,特别是近些年来国际上出现了一系列粮食危机事件。虽然在这期间我国的粮食产量出现了相对剩余的状况,但这种供大于求的背后可能隐藏着诸多不稳定因素。主要是由于粮食安全问题涉及到经济的各个环节,不能仅以生产能力和需求平衡作为评价的依据。所以,即使在目前粮食供给略大于需求的情况下,加强对粮食安全问题的关注依然是必要的。

湖北省是我国13个粮食主产区之一，素有“湖广熟，天下足”的美誉，改革开放30多年以来，湖北省主要粮食产量一直位居全国前十名-见表1所示，在全国粮食生产中具有举足轻重的地位。但是，由于一些不利因素的影响(如农业基础设施整体薄弱、技术创新能力不强、农业生产方式较粗放、农资价格上涨较快等因素),导致湖北省粮食生产现状出现一些问题,给湖北省及全国的粮食安全带来不利的影响。因此，建立一个良好的粮食生产安全保障体系，对推动湖北省粮食生产安全的发展具有积极的作用。

表1 1978-2013年湖北省粮食产量统计表

湖北省主要 排名 粮食总产量（万吨） 全国 排名 湖北省主要 年份 粮食总产量 （万吨） 全国 排名 湖北省主要 年份 粮食总产量 （万吨） 全国 排名 2013年 2501.30 11 2001年 2038.49 9 1989年 2370.40 7 2012年 2441.80 9 2000年 2218.49 9 1988年 2259.40 7 2011年 2388.50 9 1999年 2451.90 9 1987年 2369.60 7 2010年 2315.80 9 1998年 2475.80 10 1986年 2304.50 7 2009年 2309.10 10 1997年 2634.40 9 1985年 2216.40 6 2008年 2227.20 10 1996年 2484.40 9 1984年 2263.00 6 2007年 2185.40 10 1995年 2463.80 9 1983年 1987.50 6 2006年 2210.14 10 1994年 2422.20 8 1982年 1996.00 6 2005年 2177.38 10 1993年 2325.70 9 1981年 1707.00 7 1

2004年 2100.12 9 1992年 2426.60 7 1980年 1536.50 6 2003年 1921.02 9 1991年 2244.10 7 1979年 1849.50 5 2002年 2047.00 10 1990年 2475.00 6 1978年 1725.50 6 1

2 立项的意义

从图1可以看出1978年以来，湖北省的粮食产量一直处于一种波动的增长趋势中，只是在1998年百年不遇的长江洪水之后，湖北省的粮食产量出现了下滑，根据表1中具体的数据可以得知是从1997年的2634.4万吨到2003年的1921.02万吨。而从2003年至今湖北省的粮食产量一直处于一种上升的趋势之中，但是，却一直没有达到1997年的2634.4万吨的水平，可见湖北省的粮食生产安全问题出现了一定的隐患。作为农业大省,湖北省的农业产业经济在全国的经济发展中具有举足轻重的作用。可见，粮食生产安全保障体系问题是否能顺利解决,是关系到湖北省“三农”问题的解决乃至整个湖北经济社会长远发展的关键。因此，对湖北省粮食生产安全问题进行分析,了解粮食生产安全保障体系的现状及规律,明确存在的现实问题,从不同主体粮食生产安全意识、多种粮食生产环节、多条质量安全监管链等方面提出解决问题的具体对策，在一定程度上就可以促进粮食生产安全保障体系问题的解决、促进农业生产安全的维护和提高农业产业的发展,为湖北省粮食生产安全保障体系的实际工作提供指导意见，对推动湖北省粮食生产安全工作具有积极的作用。

图1 湖北省粮食产量波动图

表1 数据来源与1978-2013年国家统计年鉴

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3 国内外研究现状综述

3.1 国外粮食生产安全保障体系的相关研究

3.1.1 国外粮食生产安全保障体系的背景研究

最近几年,世界各国对粮食生产安全给予了高度的关注，一些学者对这一方面进行了较深层次的研究。Miguel A Alien（1998）年指出,当前世界农业和农村发展主要面临四大问题：粮食生产安全、粮食质量安全、资源和生态环境安全，农民增收与经济安全。Elkington等（1968）则提出了绿色消费的概念，从此在世界各地掀起了绿色消费的热潮[2]。加上WTO确立的国际贸易新环境下给发展中国家在发展其农产品、粮食生产和贸易进出口业务等方面提供了与过去完全不同的发展机遇，各国要想取得良好的发展，就必须要善于抓住机遇取得进步。 3.1.2 国外粮食生产安全保障体系的制度研究

建立一个全面完善的法律法规体系是世界各国提升农产品生产安全水平的根本保障，也是确保粮食生产安全的基础。Maruyama.Koryajna and Matsud(2000)认为目前国际上关于食品认证体系的出台和各认证标志的推出,对于保障粮食质量安全、规范粮食生产主体行为、提高消费者对粮食安全的认识起到了重要的作用[3]。Mortimore（2001）则认为通过在食品上打上各种生态标识如绿色食品标识、无公害食品标识,对促进安全食品消费、提高粮食生产加工企业生产安全食品具有积极的推动作用。Antle等(1995)学者提出了在市场体系下粮食安全管理政策效能的高低,起着关键性作用的是取决于合适的信息制度[4]。 3.1.3 国外粮食生产安全保障体系的系统监管研究

Stiglitz(1989)研究消费者的安全知识对食品安全地重要性,市场能为知识性消费者提供高效且安全的产品,认为其条件是必须具有完全信息的竞争市场和不完全信息的市场，只有这样才能更好地保障粮食生产的安全[5]。Digby Gascoine（1990）提出粮食安全管理的指导思想是最大可能地保证粮食生产的安全性,从播种到成熟再到餐桌各环节都要确保质量安全[6]。French和Bush等学者估计了企业履行食品加贴标签法规的所花费的成本,希望借此措施来有效的提高农产品

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[1]

质量尤其是粮食生产质量安全的保障[7]。学者们都希望借助一种具体的方法来提高粮食生产安全保障体系。

3.1.4 国外主要粮食大国的粮食生产安全保障体系的主要内容

美国粮食安全保障体系是通过法制建设和市场机制,以政府储备和民间储备相结合,建立起系统的生产-储备-信息引导(预测预警)-投放等一套保障体系,从而保证粮食生产者的利益,并从中保障了粮食供应的稳定和安全[8]。

加拿大的粮食管理及安全政策是通过法律和法规来落实的，加拿大粮食管理最主要的法规有两部,即《加拿大谷物法》和《加拿大小麦局法》。运用法律手段,建立粮食贸易所需的硬件(基础设施)和软件(相关规定),并根据期货市场相关预警信息,对生产和储备采取必要的调控,调节市场的供求关系来保障粮食的生产安全。

澳大利亚政府主要采取法律手段来确保粮食的生产安全，政府在粮食生产、加工、储运和销售等各个方面都制定了相应的法律,粮食市场相关主体都必须严格按法律规定办事。

欧盟粮食储备主要按照“干预价格”政策收购农民的粮食，实行国家采购措施，来保障粮食生产的安全性。

3.2 国内粮食生产安全保障体系的相关研究

3.2.1 国内关于粮食生产安全与农业产业发展的关系研究

粮食生产安全不仅关系到农产品的竞争力,关系到农民的切身利益是否得以实现，更重要的是还关系到一个产业甚至多个行业的安全发展。李晓玲（2003） 认为粮食安全是农产品竞争力的重要组成部分,粮食安全水平不高,将会阻碍我国农产品国际竞争力的提升,反过来会影响我国农业产业的发展[9]。徐洁香等(2000)通过探讨我国粮食生产的出口竞争优势问题,了解到粮食生产安全也是影响中国农产品扩大出口的主要因素之一[10]。李长健等（2009)则认为农业产业发展与农民利益是和谐共生关系,主要表现在农民利益与粮食质量安全是以一种和谐地存在关系[11]。湖北省作为我国的产粮大省，因此，保障湖北省的粮食生产安

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全是确保我国农业产业顺利发展的重要举措。 3.2.2 国内粮食生产安全保障体系的制度研究

农业的标准化是有效改善粮食生产安全的重要途径，叶志华(2007)认为标准化是一种制度安排,他的运作就是要获得潜在的经济利益和提供公平的竞争规则,最终使国民经济有序发展；同时，农业标准化的实施,不仅起到指导生产、引导消费和规范市场的作用,还可以促进我国农产品质量的提高和人民生活水平的改善[12]。刘冬梅等（2007)认为应从农产品质量安全标准、农业投入品、粮食生产质量安全追溯、农产品质量安全监测结果、农产品生产经营主体信誉等信息子系统来建立农产品质量安全信息系统[13]。王志刚(2206)等学者在总结韩国的农产品安全检测体制经验的基础上,认为建立系统化地粮食生产安全检验检测体制，是确保粮食检测制度良好运行的保障[14]。 3.2.3 国内粮食生产安全保障体系的法律研究

随着城市化进程的不断加快，耕地减少、水资源短缺、人口增长、自然灾害频繁、生态环境恶化等因素对粮食生产的影响也日益突出，我国的粮食安全面临严峻挑战。面对这些严重的挑战，2003 年3月1日我国施行了农业领域的基本法《中华人民共和国农业法》，此后我国又先后颁布了很多与粮食生产安全有关的法律。如为了推广农业机械化、农业技术，促进农业发展，国家颁布了《农业机械化促进法》、《农业技术推广法》等涉农法律；为了加深粮食安全的理念，体现粮食生产安全的重要性，颁布了《农业法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等法律法规，确保粮食生产安全保障的重要性。

作为我国的粮食大省，为了保障粮食生产安全，2007年,湖北省农业厅发布《湖北省农产品质量安全监督检验机构基本要求》；2008年3月28日,湖北省制定了《湖北省农产品质量安全认定认证工作规范》；为了促进湖北省农业产业的发展，2009年,湖北省又颁布了《湖北省实施<中华人民共和国农产品质量安全法)办法》，同年4月,湖北省农业厅又制订了《湖北省农产品质量安全监测管理办法》的规定，等等法律的颁布，体现了省政府对建立本省粮食生产安全保障体系的高度重视。

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3.2.4 湖北省粮食生产安全保障体系现存的主要问题及解决措施

从表1中可以看出，至改革开放以来湖北省的粮食生产在全国的地位有所下降，除了社会经济发展和种植业结构调整的原因外，鲍文杰（2012）等认为阻碍湖北省粮食发展的内在原因还有如下4个方面的原因：缺乏高产、优质、广适性的作物新品种；高产高效集成栽培技术缺乏，机械化程度低；粮食生产效益偏低，农民种粮积极性难以维系；种业发展滞后，粮食科技发展不足[15]。杨红旗(2010)等通过研究我国整体粮食生产安全问题，得出影响湖北省粮食生产安全保障体系的主要因素为：耕地资源刚性减少,淡水资源短缺；品种结构矛盾加剧,供需区域性矛盾突出；种粮比较效益偏低,全球粮食供求偏紧等[16]。

根据研究人员对湖北省粮食生产安全保障体系的现状描述，要想解决这些问题，一些学者提出了一些具体的建议。鲍文杰（2012）等认为可以从以下5点加以考虑：加强农业科技人才队伍建设，成立省级专家顾问组，完善粮食产业科技的协调机制；加大投入，依靠科技攻关，解决粮食作物单产稳定提高的技术瓶颈问题；加强对发展农机装备业的重视与支持，提高粮食生产的比较效益；优化种植业结构和耕作制度，充分发挥小麦等夏收粮食作物在粮食增产中的作用；建立健全科技服务体系，完善服务功能[16]。杜洁（2012）认为要想提高湖北省现在的粮食生产安全保障体系的功能，提出了5点建议：严格执行耕地保护的政策法规；严格执行耕地保护的政策法规；加大财政对粮食生产的补贴力度，建立专项粮食储备基金；建立有效的粮食供给调节机制；建立粮食安全的预警系统[17]。

作为一个产粮大省，湖北省的粮食生产安全保障体系的好坏直接影响着全国的粮食生产安全的稳定。因此，政府必须要加大对粮食生产安全保障体系的研究，企图建立一个更加完善的粮食生产安全保障体系，努力减少不安全食品事件的发生，给消费者提供一个更加安全、稳定的粮食消费市场。

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参考文献

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