昔阳县水利局对《决定》贯彻落实情况自查报告

昔阳县水利局

关于对《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》

贯彻落实情况自查报告

县监察局：

按照县监察局、水利局印发《关于对〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉贯彻落实情况监督检查工作实施方案》的通知（昔监发[2011]1号）精神，我局迅速安排部署，积极开展此项工作，现就自查情况汇报如下：

一、贯彻落实中央1号文件， “十二五”水利发展思路、目标任务制定和实施情况。

2011年，中央下发的一号文件，第一次将水利工作提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，指出了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，提出了加大水利投入等一系列的政策措施。对突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制等作出了全面安排部署。这是指导当前和今后一个时期水利改革和发展的纲领性文件。

为切实贯彻落实好中央1号文件精神，水利局召开专题会议全文学习1号文件，编制印发了《昔阳县水利局学习贯彻2011年中央1号文件精神实施方案》、《昔阳县水利局关于加快水利改革发展的实施意见》、《昔阳县水利系统关

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于开展对中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定贯彻落实情况自查工作的通知》并与县监察局联合下发了《关于对〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉贯彻落实情况监督检查工作实施方案的通知》，同时制定了切实可行的学习计划，广泛开展形式多样的学习活动，要求广大干部职工认认真真、原原本本地学好中央1号文件，深入领会文件的丰富内涵和精神实质，深刻理解文件的重要论断和理论观点，准确把握中央1号文件的总体要求和目标任务，切实把思想和认识统一到文件的精神上来，把目标和任务统一到中央的部署上来，把行动和步调统一到中央的要求上来，全面掀起我县治水兴水新高潮，全力开创水利改革发展新局面。

在《昔阳县水利局关于加快水利改革发展的实施意见》中，明确了我县“十二五”水利发展思路和目标任务。

1、总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住国家对水利大投资、大建设的有利机遇，围绕全省转型跨越发展大局及县委政府的经济工作要求，以蓄水保水、节约用水、用好地表水、涵养地下水为基本方略，以保障供水安全为主攻方向，以农田灌溉、饮水安全、河流整治、病险水库加固、淤地坝建设为重点，大力发展民生水利，大力推进水利强农工程，全面落实水利惠民政策，依法加强水资源管理保护，不断深化水利

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改革，实现水资源开发利用由水瓶颈向水支撑转变，为我县转型跨越发展提供水利保障。

2、目标任务。5—10年内，基本建成昔阳大水网，形成稳定可靠、结构合理、配置高效、全面节水的供水网络。到2015年末，农田灌溉面积明显提高，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6；城乡居民饮水得到全面保障；病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报体系建设基本完成，防洪保安能力明显增强；境内主要河流完成综合整治，重点河段防洪能力显著提高；地下水位实现止降回升，水生态环境明显改善。

今年我们按照既定目标，积极推进松溪供水工程、郭庄水库除险加固、洪泉水库除险加固、2010年昔阳县巩固退耕还林、关山水库集中供水更新改造等一批重点工程的建设。

二、重点水利工程建设推进情况 1、松溪供水工程

松溪供水工程：规划于昔阳县东部东冶头镇口上村附近松溪河上，大坝采用堆石混凝土重力坝，总库容495万m，坝址以上控制流域面积1462km，属小[1]型水库。坝顶长92m，最大坝高58.4m，坝顶宽6m，坝底宽51.7m，坝体布置5个溢流表孔泄洪，最大泄量2707m/s。溢流表孔下部坝体内布置2个泄流冲砂底孔，进出口分别设平板检修门和弧形工作门，最大泄量1347m/s。输水工程从库区取水，经东冶

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头、界都，至昔阳县城，沿途布置泵站两座，线路全长29.8km，设计流量0.57m/s，工程年可供水840万m，计划工程总投资34229.75万元。工程建成后可解决乐平—大寨能源化工基地、赵壁川农副产品基地、农业灌溉和城镇生活用水。

目前，科研已委托省水利勘测设计院完成，并上报上级水利部门，工程于10月份开工建设。

2、农村饮水安全工程

①2011年中央预算内第一批农村饮水安全工程 根据晋中市发展和改革委员会、水利局转发省发改委、水利厅关于我市2011年中央预算内第一批农村饮水安全工程投资计划实施项目的批复，今年我县解决24个自然村，5个农村学校，0.8万农村人口和0.23万农村学生，0.0777万头大畜的饮水安全问题。

计划兴建农村饮水工程29处，其中提水工程14处，引水工程13处，蓄水工程2处，总投资475万元，其中中央国债379万元，省补48万元，市配套42.7万元，县配套5.3万元。

截止目前，工程已开工19处，完成投资285万元，其中提水工程11处，引水工程8处，完成工程量土方4.47万立方米，石方0.35万立方米，砼497.06立方米，钢材4.58吨，劳动力投入4.64万工日。

②2011年中央预算内第三批农村饮水安全工程

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根据晋中市发展和改革委员会、水利局（市发改农字[2011]460号）文件，昔阳县关山水库集中供水更新改造工程计划投资202万元，其中中央国债121万元，省补40万元，市配套16万元，县配套25万元，对关山水库集中供水工程进行更新改造，工程完工后可以解决4个自然村，0.4万人口，0.0037万头大畜的饮水安全问题。目前，正积极准备招投标工作。

3、病险水库加固工程

①郭庄水库除险加固工程。郭庄水库除险加固工程是山西省2008年新增中央投资项目和2009年第三批扩大内需中央投资项目之一，于2009年1月16日开工建设，批复概算总投资5168万元。于2010年12月21日通过主体工程完工验收。截止目前，工程以全部完工，等待上级验收。工程的建设可保护下游昔阳县城和5个乡镇5.84万人，耕地2.84万亩；改善灌溉面积1.8万亩；年提供工业用水100万方。

②洪泉水库除险加固工程。洪泉水库地处昔阳县城以东49km处的孔氏乡洪泉村南0.5km处，水库于1977年开工，1979年9月建成，总库容26万m3，原设计防洪标准为10年一遇，无校核防洪标准。是一座以防洪为主兼顾灌溉的小（2）型水库。该水库溢洪道不能正常运行，大坝堆石体没有碾压，溢洪道仅进行了开挖，断面粗糙，没有衬砌，大坝无任何观测设施。

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洪泉水库大坝鉴定已在2011年4月完成大坝鉴定，核定为三类坝。洪泉水库除险加固工程初步设计已编制完成，总投资290万元，主要建设项目：大坝改造、溢洪道改造、输水管改造、新建管理房。目前，洪泉水库除险加固工程初步设计已上报上级水利部门，争取今年开工建设。

③水库灌区渠系配套工程及水库灌区渠系配套工程 为加快推进我县水库灌区渠系配套工程建设，根据晋水农便[2011]7号《关于抓紧报送2011年农田灌溉渠系配套工程建设计划的通知》的要求。我县申报2011年农田灌溉渠系配套工程建设项目3个，其中万亩以上灌区1个，为郭庄水库灌区，主要建设内容：建设U型渠16公里，铺设管道15.5公里，改善灌溉面积0.46万亩；小型水库灌区2个，为关山水库和杨家坡水库灌区，主要建设内容：建设U型渠32.7公里，新增灌溉面积0.83万亩。3个项目计划总投资235万元。目前，工程初步设计已上报上级水利部门，争取今年开工建设。

4、水土保持工程

昔阳县2010年巩固退耕还林成果水利项目。项目区位于昔阳县大寨镇和三都乡。项目区总面积19.03km，涉及南郝峪、田川、井沟3个行政村，规划实施河滩地土层加厚67.4hm，兴建护地坝0.8km；沟坝地改善53.6hm，整修田坎1494m；旱坪地小型灌溉59 hm，铺设管道6240m。安装

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加压泵1台。总投资216万元，其中国家补助资金108万元，自筹资金108万元。

项目批复后，昔阳县水利局于2011年6月24日与山西华普工程招标代理有限公司签订了《建设工程招标代理合同》。依照招投标法有关规定，在 “山西招投标网”公开媒体上发布招标公告,并编制了《昔阳县2009年巩固退耕还林成果水土保持项目招标文件》（合同编号： XYTGHL—JZ—SB—001），2011年7月4日至2011年7月8日在山西华普工程招标代理有限公司对投标人进行了资格审查和发售了招标文件。2011年7月28日，在太原三桥大厦召开了招投标会议。昔阳县水利凿井队中标。2011年9月8日，昔阳县人民政府办公室以（昔政办函字[2011]26号）函成立了工程领导组，下设工程项目部。目前，工程已开工建设。

三、水利资金管理使用情况 ①水利规费征收使用情况

河道工程维护管理费，由地税部门代征直接上交市局。县级河道管理部门分比例按计划返还资金用于河道维修工程等。2009年市返还河维费12万元，2010年市返还河维费24万元。经自查，未发现使用不规范等情况。

水土保持补偿费2009年征收4万元，2010年未征收。补偿费上交财政后按计划拨回使用，用于水保工程建设。由于场地基建施工，未能进行工程实施。

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水资源费征收及使用情况。2010年，征收水资源费2605.344万元，全部足额上缴中央等各级国库，其中缴县级国库937.92万元，财政拨回水资源费123.992万元，年度县级国库滚存结余水资源费1011.5万元。2011年，截至目前征收水资源费1639万元，按比例上缴各级国库1500万元，139万元下月上缴国库。经自查，各项支出均在水利局、财政局的监管中列支，不存在违规挤占挪用情况。

②水利资金管理使用情况

水利工程配套资金情况：2009年—2010年县配套资金948.3万元。其中：基建工程配套601万元，农村饮水工程配套347.3万元。经自查，未发现虚报假报骗取资金、挤占挪用资金等违规现象。

四、水利工程建设情况

重点对2009至2011年总投资50万元以上的16个项目（郭庄水库除险加固工程、秦山水库除险加固工程、车寺水库除险加固工程、石亭水库除险加固工程、南郝峪水库除险加固工程、关山水库除险加固工程、杨家坡水库除险加固工程、2008、2009、2010年巩固退耕还林成果水利项目、皋落村人畜饮水安全工程、三都集中供水工程、洪水潜流续建工程、静阳节水灌溉工程、大寨小流域治理工程、关山水库集中供水更新改造工程）进行了自查。主要对项目立项审批、招标投标、合同履约、建设实施、资金使用、质量安全、工

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程验收等情况进行了逐项自查。现将这次自查的汇总情况分项汇报如下：

（一）部门履行审批监管职责情况（查找并纠正决策不科学、审批不合规、监督不到位等问题），我县涉及16个水利项目，经自查，所有项目都经各级主管部门审批和核准，不存在决策不科学、审批不合理、监督不到位情况。

（二）工程建设项目招标投标情况（查找并纠正规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、招标代理行为不规范，挂靠借用资质投标，收取管理费出借资质以及招标投标违法行为记录公告制度不落实等问题）。经自查，

1、昔阳县静阳村节水灌溉工程项目没有进行招投标。 2、关山水库集中供水更新改造工程，工程由晋中市发展和改革委员会、水利局（市发改农字[2011]460号）文件进行了批复，还没有进行招标工作。

（三）工程建设项目实施管理情况（查找并纠正肢解发包和违反合同约定指定工程分包人，擅自改变土地使用性质，违规变更规划，调整容积率；施工单位超出资质等级认可范围承揽工程，转包和违法分包，施工现场管理混乱，不严格履行合同，拖欠农民工工资；不按合现约定履行监理职责，不认真履行监理职责等问题）。

经自查，各项工程均由中标单位组织实施，严格按照资质等级认可范围进行施工。不存在肢解发包和违反合同约定

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指定工程分包人，不存在擅自改变土地使用性质，违规变更规划，施工单位不存在超出资质等级认可范围承揽工程，转包和违法分包工程。各项目都严格履行合同，按照工程进度拨付工程款，不存在拖欠农民工工资问题；各项目按合现同定履行监理职责，不存在不履行监理职责等问题。

（四）工程建设项目质量安全管理情况（查找并纠正建设单位任意压缩合理工期、压缩合理生产费用或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；施工单位擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好，来严格执行工程质量终身责任制，工程验收执行不严，不按照有关标准验收等问题。）

静阳村节水灌溉工程、洪水潜流集中供水续建工程2项工程已经完工，尚未进行验收。

经自查，各项工程都不存在建设单位任意压缩合理工期，压缩合理生产费用，工程修改设计都进行了申报审批，施工和管理单位都建立了质量和安全责任制，都能按工程验收程序进行验收。

（五）水利资金管理使用

昔阳县2008年、2009年巩固退耕还林成果水利项目，中央资金到位，地方配套没有到位。

经自查，所有拨付水利工程建设项目资金，财务管理规范，资金拨付使用程序合理。

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（六）水利工程建设项目按照属地原则进入工程建设有形市场或公共资源交易市场等情况。经自查：

1、昔阳县静阳节水灌溉工程没有进入市场招投标。 2、关山水库集中供水更新改造工程，还没有进行招标工作。

3、其余14项工程分别委托山西华辰投资咨询有限公司、山西水利水电监理公司、山西华安建设项目管理有限公司、山西华普工程招标代理有限公司、山西万居建设工程招标代理公司进行代理招标。洪水潜流、皋落村饮水工程两项工程由县纪检委、财政、发改委、审计局、水利局组成招标委员会，由县水利局组织公开招标。

五、水资源管理情况

合理的水资源利用和分配管理，不仅有助于缓解供应不足带来的损失，而且有助于减少对水资源的浪费。为保障水资源的可持续利用，今年中央1号文件，明确了用水总量控制、用水效率、建立水功能区限制纳污 “三条红线”，体现了“最严格的水资源管理制度”。合理开发有限的水资源，必须坚持用新理论和新方法进行水资源优化配置，随时调整水资源开发利用策略，以统一管理、合理开采，以期达到水资源可诚信开发利用。针对我县水资源开发的现状和存在问题，具体采取了以下措施：

①安装数字监控系统、建立数字信息平台。对全县13

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个工矿企业（寺家矿2个、国投电厂2个、运裕煤业1个、平上煤业1个、天圆化工2个、集运站1个、临管处1处、富邦肥业1处、职业中学1处、木糖厂1处）、安装地表水、地下水数字监控系统；对5家供水工程：（杨家坡水库、关山水库、秦山水库、水峪水库、洪水潜流）安装水位监测、供水监测监控系统，实时对工矿企业的用水总量、供水单位供水总量进行监控。

②优化水资源配置、提高用水效率。我县工矿企业用水按山西省用水定额管理执行，全县工矿企业现有5个大型企业全部进行了水资源论证确定了水源和按效率确定了取水量，今年又有6个工矿企业正在进行水资源论证工作，至目前已收集资料正在编写论证报告，来确定按效率取用水量。同时根据各工矿企业的取水许可证批准水量进行总量控制，对超计划用水实行累进加价。对供水单位根据取水许可进行取水总量控制。

③严格水功能区限制纳污。我县在水功能区范围内新建和改扩建的项目全部要求水资源论证并确定了排污口的存在、排污量和排污标准。

④严格取水许可。对全县发放的取水许可证实行年检考核，对新上项目全部实行取水许可登记，核定水源、核定水量，不存在无证取水现象。

⑤合理开采地下水。近几年我县实行先用地表水后用地

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下水的原则，在审批开采地下水方面严把关，并严格按照省、市分配给我县地下水量150万m3的指标，加强深层水、浅层水取水井的管理，对取水用户发放取水许可证，通过数字监控系统对地下水开采量进行严格监管。今年5月份上级部门对全市地下水开采等情况进行通报，通过在我县5个监测点进行的地下水位监测，我县地下水平均水位比去年上升了0.47米。

六、防汛抗旱应急保障体系建设情况

防汛抗旱应急工作是一项社会性、综合性很强的工作，涉及社会的各行各业。因此，加强防汛抗旱应急工作的统一领导，加强应急工作的统一指挥和调度，要充分发挥各有关部门的作用，才能确保应急工作的顺利进行。

1、首先明确防汛抗旱应急工作的组织、领导责任和工作分工。今年4月份，县政府就对今年的防汛抗旱工作做了具体安排，根据实际情况充实了县、乡、村防汛抗旱指挥部成员，明确各有关单位的职责，细化分工，强化责任。进一步建立健全了组织领导机构，建立了值班巡查、信息上报、通讯联络等制度。

2、严格实行部门单位一把手负责制和行政首长负责制、防汛抗旱工作岗位责任制，进一步明确了各成员的岗位职责。特别对重点水库、县城重点地段、主要河道、险工险段等重点部位和区域明确了责任人，实行重点防汛工程分级负

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责制，由行政负责人、部门负责人、技术负责人、单位负责人四级共同负责，构建了一级抓一级，层层抓落实的防汛组织领导体系和措施落实机制。

3、编制了县防汛方案及防汛抗旱应急预案，召开全县防汛会议，并与各乡镇、防汛相关单位签订了防汛责任书，健全防汛预防体系，落实重点防汛专人负责，积极开展排查整改防汛隐患，加强防汛预报和信息传递，严格落实抢险队伍和物资，力保安全度汛。

4、加强物资储备。结合防汛抗旱抢险实际需要，对已消耗和急需的物资及时补充更新，并对仓库设施进行适当改善和提高，尽量增加仓库库容和物资的储备量。同时增加必要的抗旱物资储备。配备防汛指挥车1辆、准备防汛抢险车70辆、拉水车4辆，移动抗旱水泵150台，尼龙软管5000米，20台移动喷灌，草袋95000条，麻袋31600条，木材171立方，铅丝28.73吨，水泥1309吨，砂石料155立米，铁锹3120把，汽油40.5吨，柴油120.5吨，

5、加强防汛抢险队伍建设。全县共计组织抢险队伍2475人，按照抢险救灾实用性、高效率的要求，重点加强抢险队伍的培训和防汛抢险实战演练，全面提高应急抢险救灾能力。

七、农村饮水安全工程管护体制建设和完善工作落实情况

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为进一步提高农村饮水安全工程管理水平，使农村群众长期稳定的饮上安全放心水，确保农村饮水水价补贴资金及时、准确发挥效益，根据上级水利部门要求，我们准备成立农村饮水安全工程管护中心，计划在12月前完成第一批农村饮水安全工程管理服务中心的挂牌工作。目前，成立中心的前期工作正在筹备阶段。

八、创新水利发展体制机制

积极推进“水务一体化”。 “水务一体化”是水利改革发展的目标，是破解水利行业困局的有效途径，也是水利行业的发展趋势。根据昔阳县水利的特点，“水务一体化”就是以建设昔阳县大水网为目标，通过整合全县涉水行业和部门成立一龙管水的昔阳县水务局，管理全县水利建设、管理和供水事宜。水务局下设正科级的昔阳县供水总公司，统管全县供水。通过“水务一体化”模式运作，不仅有助于昔阳水利行业良性可持续发展，还有助于整合和合理利用现有的水资源，充分发挥昔阳水利的规模效益和经济效益，更好地为建设“民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳”提供保障。

九、今年各项任务指标完成情况

今年市局下达我县的灌溉任务为完成实际灌溉面积4.5万亩、治理水土流失面积1万亩。

截止目前，我县已灌溉3.7万亩，完成目标任务的82%、

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治理水土流失面积0.75万亩，完成目标任务的75%。

下一步，我局将继续紧紧围绕中央一号文件精神和今年的中央水利工作会议精神及县委、政府中心工作，以求真务实的态度，廉洁高效的作风，认真履行职能，加快水利工程建设进度，加强工程建设服务和质量监督，高标准完成全年目标任务，努力推进我县水利工作再上新台阶，为我县赶超发展、跨越发展提供强有力的水支撑。

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治理水土流失面积0.75万亩，完成目标任务的75%。

下一步，我局将继续紧紧围绕中央一号文件精神和今年的中央水利工作会议精神及县委、政府中心工作，以求真务实的态度，廉洁高效的作风，认真履行职能，加快水利工程建设进度，加强工程建设服务和质量监督，高标准完成全年目标任务，努力推进我县水利工作再上新台阶，为我县赶超发展、跨越发展提供强有力的水支撑。

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