关于三门峡市耕地面积现状及保护措施

学院： 专业班级：小组成员： 关于三门峡市耕地面积现状

及保护措施

土木建筑学院 土木工程09级01班 李晶辉 200948040108 焦德民200948040106

关于三门峡市耕地面积现状及保护措施

组员：李晶辉 200948040108 焦德民 200948040106 创新点：中国几千年来一直都是一个农业大国，耕地是人们赖以生存的物质保障，但近年来，随着城市化的快速发展，越来越多的耕地被破坏，农民们用于耕种的土地越来越少，这严重影响了他们的生活。我们这一社会调查的创新点在于不仅仅得出一组数据就完事了，通过深入农户，了解他们近年来切切实实的耕种土地的变化以及生活的变化，倾听他们对于耕地面积减少的看法以及保护措施。同时我们的调查方式也多种多样，不仅到各地的国土资源部了解情况，还到各地方派出所，农户家里了解情况，力求能最大程度地反映三门峡市近几年来耕地的变化情况。总之，我们希望通过自己的努力，唤起大家对耕地的进一步保护意识，保护我们珍贵的耕地资源。

一：关于三门峡市耕地面积调查的组织与可行性分析

三门峡市位于豫、陕、晋三省的交界处，是我国东部地区和西部地区的结合部，北部濒临黄河与山西省相望，南连伏牛山与南阳接壤，中跨黄土高原、东与洛阳市、西与陕西省相邻。全市辖一区、二市、三县，30个建制镇，46个乡，1341个行政村。2010年全市总人口224．2万人，其中农业人口160．6万，非农业人口63．6万。本市地处黄河下游，是中华民族的发祥地之一，土地开发利用历史悠久。作为全省的农业大市，又是自己的家乡，调查起来比较熟悉也比较方便。

1.了解全市的土地利用情况

一般来说，土地的利用大致可分为三类：农用地、建设用地、未利用地。三门峡市也不例外。我们可以先到三门峡市的官方网站上了解政府发布的近几年来三门峡市耕地面积的变化，心里先有一个底。然后就可以有针对性的组织调查。比如我负责农用地的调查，就可以深入农户了解有关情况。焦德民负责建设用地的调查，就可以去一些已建和在建的工程项目了解有关情况。

2.了解全市的耕地利用现状

由于三门峡市是一个山区城市，多山，耕地分散，难以实现机械化操作，全是旧式的耕作方式，因此全市的土地利用程度普遍偏低。近年来三门峡市响应全省中原崛起的号召，大力发展工业，占用耕地，使耕地面积锐减，加上人口剧增，人地矛盾日益尖锐。我们可以到三门峡市计划生育部门了解近几年三门峡市人口的变化情况，从而大致可以得出人均耕地的变化。农民的知识水平普遍偏低，因此对于耕地不会合理规划，很多耕地结构不合理，例如毁山种田，那么我们要做的就是通过实地调查来了解这种情况到底有多普遍，程度有多大。另外三门峡市处于黄土高原区，植被少，水土流失严重，我们可以到林业局了解全市的森林覆盖率，以及近年来退耕还林的状况。

3.结合实际的调查结果提出耕地保护的几种措施 我们最后提出了一下七种保护措施： 1．坚持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》规定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计

划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定。

2．强化耕地占补平衡管理

推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金;加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一;推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占;强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

3．严格耕地保护执法

4．严格执行城市用地规模审核制度

严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的双重管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变，才能切实保护城郊结合部的耕地资源。

5．建立有效的土地收益分配机制

建立有效的土地收益分配机制，确保新增用地的有关费用按标准缴足到位，使新增用地特别是占用耕地的总费用较以往真正有大幅度的提高，从而抑制整个建设用地的扩张。

6．建立耕地保护动态监测系统

首先应着眼于地面人工监测系统，主要是：①加强完善土地变更登记，及时汇总，及时输入;②建立合理的观察网，进行定期观察或定点观察;③建立自上而下校核和自下而上反馈的传输体系，以便不

断地获取和检验。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。

7．引入耕地保护的社会监督机制

人民大众尤其是农民，是极其注重土地的，因此政府应该鼓励农民监督耕地的利用，设置居民投诉信箱及热线电话等，一旦发现有违法占用土地的情况，及时向有关部门举报、投诉。

二：创新价值

这个调查对我们小组成员的能力培养有着难以估量的实际价值，这一点是最重要的。因为我们这次的调查涉及的内容很多，很广泛，需要做的工作很多。例如我们的调查。既要到农家挨家挨户的走访，又要到建设工地去调查。还要去乡政府，民政局，林业局了解情况。也许我们的调查结果不会对现在的耕地利用情况起到多大的积极作用，但受益最大的一定是我们组员。

三：不足之处

我们选择的这个调查对象有点大，而人手有限，因此不可能面面俱到，我们只能采用概率论的有关知识，采用随机抽样的调查方法，这就可能由于抽样的不合理，造成最终结果的偏差较大。

附1：三门峡市2010年土地类型分类 1.1农用地

2010年，全市农用地(耕地、园地、林地、牧草地、水面)面积638352.83公顷，占全市土地总面积的64．24％。其中耕地面积

209606．05公顷，占全省耕地总面积的3．21％，占全市土地总面积的21．09％，远低于全省48．99％的平均水平。其中灌溉水田，水浇地和菜地面积25830．3公顷，占耕地总面积的12．32％；旱地面积183725．61公顷，占87．65％；灵宝市耕地面积最大，占全市耕地面积的31．5％，陕县次之，占22．8％。

1.2建设用地

2010年，全市建设用地(居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地)面积53814．35公顷，占全市土地总面积的5．42％。其中居民点及工矿用地面积41584．77公顷，占全市土地总面积的4．19％。交通用地面积10757．83公顷，占土地总面积的1．08％。水利设施用地面积1471.5公顷，占土地总面积的0．15％。

1.3未利用地

2010年，全市未利用地(滩涂、荒草地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎、其他)面积301497．89公顷，占土地总面积的30．38％。其中荒草地最多，面积223185．53公顷，占未利用地面积的73．94％，占土地总面积的22．46％。总体上本市土地后备资源比较丰富，开发潜力大。

附2.三门峡市土地利用状况 2.1土地利用程度较低

全市的耕地利用程度较低，主要表现在以下几个方面：全市耕地利用率为69．62％，低于全省90％的平均水平；耕地垦殖率为21．09％，低于全省48．99％的平均水平；耕地复种指数为137％，

低于全省150％的平均水平；农业用地率为64，21％，低于全省70．1％的平均水平；建设用地率为5．42％，低于全省12．8％的平均水平。全市耕地利用程度低的主要原因是土地生产潜力未得到充分发挥，2010年全市已利用土地每公顷产值为5370．9元，农业用地公顷产值为841．76元，耕在面积公顷产值为1964.02元，耕地面积每公顷产量为3842．82公斤，均低于河南省平均水平，说明三门峡市土地利用存在着很大问题。

2.2耕地锐减，人口剧增，人地矛盾日益突出

2005年，全市总人口178.41万人，耕地面积250420公顷，人均耕地0．14公顷。2010年，全市总人224．2万人，耕地面积209606．05公顷，人均耕地0．10公顷。其间，人口净增45.79万人，而耕地净减少40813，95公顷，人地矛盾日益突出，造成全市每年粮食不能自给，需大量调进的严峻局面，直接影响了全市的经济发展。

2.3土地利用结构不合理

土地利用结构不合理表现在以下几方面：①农用地中，耕地偏少，仅占土地总面积的21.09％，牧草地短缺，渔业用地不足；这是与三门峡市地貌地形复杂，自然降雨少且分布不平衡的自然状况密切相关的。因此，保护现有耕地面积，保证耕地总量动态平衡的任务十分艰巨；②建设用地虽然存在着占而不用，浪费严重等现象，但用地所占比例(5．42％)与全省平均水平相比，仍属偏低，而且交通用地比重尤其小，尚不能满足社会日益发展的需要。同时，随着全市经济的发展和人民生活水平的不断提高，各行业用地不断增加，部门之间用地

存在矛盾，为片面追求经济效益，土地利用短期行为严重。

2.4水土流失和植被破坏严重，环境遭到污染

据调查，全市水土流失总面积4950km2，占总土地面积的49．7％，水土流失使土壤耕层变浅，肥力下降，结构破坏；同时森林过量采伐现象也十分严重，现在每年林木采伐量为6万m3，过量采伐2万m3，导致林木覆盖率下降，林龄结构不合理。另外，由于工业、采矿业的发展对废水、废气、废渣没有进行必要的处理，使土壤、河流和大气污染严重，本市的生态系统比较脆弱。

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