公共部门经济学课程教学大纲

《公共部门经济学》

课程教学大纲

课程编号：05123 制定单位：经济学院 制 定 人（执笔人）：刘伦武 审 核 人：杨飞虎

修订时间：2012年8月8日

江西财经大学教务处

《公共部门经济学》课程教学大纲

一、课程总述

本课程大纲是以2012年全校本科专业人才培养方案为依据编制的。 课程名称 课程性质 总学时数 开课院系 编 写 人 公共部门经济学 经济学等专业必（选）修课 48 经济学院 刘伦武 课程代码 先修课程 周学时数 任课教师 编写时间 大纲主审人 05123 微积分、微观经济学 3 刘伦武 2012年8月修订 杨飞虎 课程负责人 刘伦武 使用教材 《公共经济学》（第二版） 高培勇 编著，中国人民大学出版社， 2008年12月第2版 2011年3月第4次印刷。 1、《公共部门经济学第二版》 【美］鲍德威·威迪逊 著 邓丽平 主译 ， 中国人民大学出版社 2、《公共财政：现代理论在政策中的应用》，大卫。N海曼 著 中国财政经济出版社 2002年6月第2版 3、《中国预算体制重构——理论分析与制度设计》，丛树海 主编 上海财经大学出版社 2000年5月第1版 4、《公共部门经济学导论——以公共产品为中心的一种研究》，许彬 著 黑龙江人民出版社 2003年12月第1版 5、《公共部门经济学前沿问题》，彼得·M ·杰克逊 主编 郭庆旺 刘立群 杨越 译， 中国税务出版社2000年1月第1版 6、《公共部门经济学》 樊勇明 杜莉 编著，复旦大学出版社， 2001年版， 2002年3月第2次印刷 公共部门经济学是一门关于公共部门——又称政府部门——经济活动的科学，通过本课程的学习，让经济学专业的学生能够掌握并运用经济学的原理、方法和分析工具来研究公共部门经济活动的规律性。 本课程的先修课是微观经济学和宏观经济学，因此 ，本课程的体系和内容是在假定学生已经熟悉了有关微观经济学和宏观经济学的基础上进行安排的。未修过这两门课程的同学或可提前补修，或可在教学进程中，陆续补修这两门先修课的有关内容。 本课程的重点和难点在于如何运用经济学的基本原理和方法来分析政府部门经济活动的收益与成本以及公共部门的规模等。 为了使学生对所学理论掌握得更好，本课程采取平时考察与期末考试相结合的方式，平时成绩40%，主要依据学生参与课堂讨论的情况评定，期末成绩60%，闭（开）卷考试。 教学参考资料 课程教学目的 课程教学要求 本课程的重点和难点 课程考试

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二、教学时数分配

教学时数分配 章 目 教 学 内 容 第一节 公共部门经济学的内涵 第二节 公共部门经济学的产生与发展 第三节 公共部门经济学的学科地位 第一节 资源配置 第二节 市场失灵的原因及表现 第三节 政府的经济职能 第一节 外部性的一般概述 第二节 外部性图解分析 第三节 外部性的私人对策 第四节 外部性的公共政策 第五节 外部性对收入分配的影响 第一节 公共品与私人品概述 第二节 私人商品资源配置分析 第三节 纯粹公共品效率供给分析 第四节 准公共产品最佳供应分析 第五节 公共产品供应的困难与公共产品的私人提供 第一节 公共选择理论概述 第二节 公共决策机制 第三节 公共决策主体行为分析 第四节 政府失败与治理 第一节 公共支出的定义和原则 第二节 公共支出的增长趋势和原因 第三节 公共支出的结构 第四节 公共支出决策方法 第五节 中国的公共支出实践 第一节 公共预算的内涵 第二节 公共预算的基本理论 第三节 公共预算的结构形式与管理模式 第四节 公共预算管理的基本环节 第五节 公共预算实践与改革—中美对照 第一节 税收的定义与结构 第二节 税收效应 第三节 税收的转嫁与归宿 第四节 最优税收选择 第五节 中国的税收 课堂讲授 实验（讨论） 第一章 导论 3 1 第二章 公共部门的经济活动 3 1 第三章 外部性 3 1 第四章 公共产品理论 4 1 第五章 公共选择理论 4 第六章 公共支出理论与实践 3 1 第七章 公共预算理论与实践 4 1 第八章 公共收入理论与实践 10 2

第九章 公共政策与国民经济调节 第十章 多级政府间财政 第一节 公共政策与总需求调控 第二节 公共政策与国民经济总供给 第三节 财政赤字与国债 第四节 自改革开放以来我国的历次宏观调控 3 1 第一节 政府间财政分配关系概述 第二节 财政管理体制 第三节 政府间转移支付制度 合 计 3 40 1 8 3

三、单元教学目的、教学重难点和内容设置

第一章 导论

【教学目的】

了解公共部门经济学的起源、发展及研究对象、研究方法。掌握公共部门经济学的体系 【重点难点】 【重点、难点】

重点：公共部门经济学定义、发展 难点：公共经济学的研究对象 【教学内容】 ? 第一节 公共部门经济学的内涵 ? 第二节公共部门经济学的产生与发展

第三节 公共部门经济学的学科地位

第二章 公共部门的经济活动

【教学目的】

掌握资源配置涵义、方式，政府部门的职能存在的原因。 【重点、难点】

重点：公共部门存在的必要性及公共部门的职能 难点：帕累托效率的概念及实现的条件 【教学内容】 第一节 资源配置

一、 资源配置涵义，二、资源配置方式，三、完全竞争市场与经济效率的实现

第二节 市场失灵的原因及表现

一、早期政府财政的特征，二、 市场失灵及主要表现 第三节 政府的经济职能

一、 政府职能概述，二、政府经济职能含义与内容，三、 政府实施经济职能

的原则

第三章 外部性

【教学目的】

通过学习本章理论，掌握外部性的性质、治理对策， 【重点难点】

重点：外部效应对资源配置效率失效的分析及外部效应的纠正 难点：科斯定理在纠正外部效应中的应用 【教学内容】

第一节 外部性的一般概述（概念、性质） 第二节 外部性图解分析

第三节 外部性的私人对策（讨价还价科斯定理，一体化，非市场对策） 第四节 外部性的公共政策（税收、补贴、创造市场、规制） 第五节 外部性对收入分配的影响

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第四章 公共产品理论

【教学目的】

通过学习公共产品理论，掌握纯粹公共产品配置效率（局部均衡与一般均衡分析），林达尔均衡和混合品供给 【重点难点】

重点：公共产品配置效率的理论和实证分析；公共产品与私人产品的区别

难点：混合产品的提供 【教学内容】

第一节 公共品与私人品概述 第二节 私人商品资源配置分析

一、私人商品资源配置效率的标准，二、效率市场的定价原理，三、帕累托状态的条件，四、市场机制有效的环境，五、经济分析工具运用的条件，六、效率市场的制度条件 第二节 纯粹公共品效率供给的分析

一、假设前提，庇古模型，二、公共商品效率供给的局部均衡分析（鲍温模型）

三、一般均衡分析（萨缪尔森模型），四、威克塞尔－林达尔模型 第四节 混合品供给

第五章 公共选择理论

【教学目的】

通过学习公共选择理论，掌握公共选择决策机制、投票理论、中间投票人定理，影响公共选择结果的各种因素 【重点难点】

重点：多数规则下的投票理论 难点：投票交易与效率 【教学内容】

第一节 公共选择理论概述 第二节 公共决策机制

第三节 公共决策主体行为分析

一、 选民的行为分析，二、政党与政治家的行为分析，三、 利益集团行为分析，四、政府官员的行为分析 第四节 政府失败与治理

一、 政府失败的含义，二、 政府失败的表现，三、 政府失败的深层原因与克治

第六章 公共支出理论与实践

【教学目的】

掌握公共支出基本原则、公共支出增长的原因及趋势，公共支出结构。了

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解我国公共支出实践。 【重点难点】

重点：公共支出增长的原因及其解释模型

难点：转移性支出的经济影响

【教学内容】

第一节 公共支出的定义和原则

一、公共支出的定义和分类，二、公共支出的原则 第二节 公共支出的增长趋势和原因

一、公共支出增长的趋势，二、对公共支出增长原因的解释， 第三节 公共支出的结构

一、 公共消耗性支出，二、 公共转移性支出， 第四节 公共支出决策方法

一、 公共支出的总量决策：机会成本分析，二、公共支出的项目决策：成本收益分析

第五节 中国的公共支出实践

第七章 公共预算理论与实践

【教学目的】

掌握公共预算决策程序；公共预算决策：机会成本分析；公共支出的经济分析：成本收益分析 【重点难点】

重点：公共预算的机会成本分析和经济分析

难点：公共预算中的成本收益分析

【教学内容】、

第一节 公共预算的内涵

含义、功能、实质、原则 第二节 公共预算的基本理论

平衡预算论、功能预算论、高度就业预算论 第三节 公共预算的结构形式与管理模式 第四节 公共预算管理的基本环节

预算编制、预算审议、预算执行、预算监督、财政决算

第五节 公共预算实践与改革—中美对照

第八章 公共收入理论与实践

【教学目的】

了解公共收入定义与分类，掌握税收的特点，二、税收的要素，三、税收的基本原则，理解税收的效应分析和税收的转嫁与归宿，熟悉最优税制设计方法 【重点难点】

重点：税收的定义及要素；公共收入的其他形式，税收原则及演变；公平的衡量，税种的配置、税源的选择、税率的安排，税收引起的收入效应和替代效应，税收转嫁的形式；税收转嫁与商品的需求弹性的关系；税收转嫁与商品供给弹性的关系。

难点：税收与效率，流转税的种类及计算，不同税种所引起的收入效应和替代效应，税收归宿的一般均衡分析

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【教学内容】

第一节 税收的定义与结构 一、 公共收入概述

1、公共收入的原则；2、税收：公共收入的主要形式；3、公债：有偿性的公共收入形式；4、其他公共收入形式 第二节 税收的特点、基本要素和分类 第三节 税收效应

一、税收与生产者行为；二、税收与消费者行为；三、税收与劳动投入；四、税收与私人储蓄；五、税收与私人投资 第四节 税收的转嫁与归宿

一、 税收转嫁与归宿的基本概念

二、 税收的转嫁与归宿的局部均衡分析 三、 税收的转嫁与归宿的一般均衡分析 第五节 最优税收选择 一、 税收原则

二、 税制结构的设计 第六节 中国的税收 一、 中国税制沿革 二、 我国现行主要税种 三、 我国税制的进一步改革

第九章 公共政策与国民经济调节

【教学目的】

通过本章的学习，了解公共经济活动中国家宏观调控政手段与政策问题。 【重点难点】

重点：公债运用原则理论；公债的规模管理，预算平衡论与功能财政论 难点：财政政策对经济的影响及与货币政策的配合

【教学内容】

第一节 公共政策与总需求调控 第二节 公共政策与国民经济总供给 第三节 财政赤字与国债

第四节 自改革开放以来我国的历次宏观调控

第十章 多级政府间的财政

【教学目的】

了解财政分权理论、中央与地方财政职能的合理界定、中央和地方政府间事权和财权的科学划分以及分税制财政管理体制。 【重点难点】

重点：地方政府的公共经济职能，财政管理体制 难点：政府间横向转移支付 【教学内容】

第一节 政府间财政分配关系概述 第二节 财政管理体制

第三节 政府间转移支付制度

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