20 承包商安全管理1.0 - 图文

承包商安全管理1

前 言

随着社会产业分工的逐步细化，组织间合作程度在不断加深，承包商直接或间接参与企业的生产经营活动也日益增多。这些生产活动主要包括工程与建设施工、生产、储存、运输、设备安装与调试、设备操作、维修与保养等。由于参与生产经营活动的承包商来自不同行业和地区，安全管理文化存在差异，因此加强对承包商的安全管理日渐成为企业安全管理中的重要环节。

本教材以项目为对象，阐述了项目本身安全风险评估和承包商的安全管理（以承包商选择--过程控制--绩效评估为主线），共分为六章：第一章为概述，主要介绍了承包商安全管理的背景、目的意义和存在的问题，同时阐述了气电集团承包商作业类型风险等级；第二章主要介绍了承包商安全管理的理论基础和国内外相关法律法规，在此基础上阐述了发包项目安全风险安全风险评估的目的、意义及原则，并详细总结了发包项目安全风险评估的主要内容和风险处置措施；第三章主要介绍了选择承包商的要求、程序和方法；第四章阐述了承包商的日常安全管理内容，包括企业自身的准备和对承包商作业前、作业中的安全管理；第五章简单介绍了气电集团承包商HSE绩效考核，并在参照气电集团承包商QHSE管理文件的基础上系统介绍了承包商HSE绩效评价的指标体系和考核办法；第六章提供了A企业大检修项目承包商安全管理的案例。

由于编者水平有限，教材中难免存在疏漏和不足之处，敬请批评指正。

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目录

第一章 概述 ......................................................................................................... 1

第一节 承包商安全管理背景...................................................................... 1 第二节 承包商安全管理的目的和意义...................................................... 2 第三节 承包商安全管理存在问题.............................................................. 3 第四节 中海石油气电集团承包商作业类型风险等级.............................. 4

一、承包作业类型风险等级划分........................................................ 4 二、承包策略........................................................................................ 5

第二章 承包商安全管理基本知识 ..................................................................... 8

第一节 承包商安全管理的理论基础.......................................................... 8

一、目标管理理论................................................................................ 8 二、麦克里戈的XY理论 .................................................................... 8 三、破窗户理论.................................................................................... 9 四、强化理论........................................................................................ 9 第二节 承包商安全管理相关法律法规对比............................................ 10

一、主要国家承包商安全法律法规体系概述.................................. 10 二、承包商安全管理相关法律法规内容对比.................................. 11 第三节 发包项目安全风险评估................................................................ 16

一、发包项目安全风险评估的目的、意义及原则.......................... 16 二、发包项目安全风险评估.............................................................. 18 三、发包项目安全风险处置.............................................................. 28

第三章 承包商的选择 ....................................................................................... 30

第一节 承包商选择的要求........................................................................ 30

一、承包商选择基本要求.................................................................. 30 二、承包商选择HSE要求 ................................................................ 31 第二节 承包商选择的程序........................................................................ 32

一、分析工程项目的需求.................................................................. 33 二、确定承包商HSE的目标 ............................................................ 33

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三、建立承包商HSE评价小组 ........................................................ 33 四、评价并选择合适的承包商.......................................................... 34 第三节 承包商选择的方法........................................................................ 36

一、筛选法.......................................................................................... 36 二、优选法.......................................................................................... 37 三、综合评价法.................................................................................. 37

第四章 承包商作业过程安全管理 ................................................................... 43

第一节 承包商安全管理基本原则............................................................ 43

一、承包商安全管理应处理好的关系.............................................. 43 二、安全管理与安全生产原则.......................................................... 43 第二节 中海石油气电集团自身准备........................................................ 44

一、承包商安全管理组织机构建立.................................................. 44 二、承包商分类管理实施.................................................................. 45 第三节 承包商作业过程安全管理............................................................ 46

一、作业准备管理.............................................................................. 46 二、作业现场管理.............................................................................. 49 三、承包商HSE档案管理 ................................................................ 50

第五章 承包商HSE绩效评价 ........................................................................... 53

第一节 HSE绩效评价概述 ....................................................................... 53

一、承包商HSE绩效评价的内涵 .................................................... 53 二、承包商HSE绩效评价的主要内容 ............................................ 55 三、承包商HSE绩效评价的作用 .................................................... 56 四、承包商HSE绩效评价流程 ........................................................ 57 五、承包商HSE绩效评价的方法 .................................................... 58 第二节 承包商HSE绩效评级指标的构建 .............................................. 60

一、职业健康管理绩效指标设计...................................................... 61 二、职业安全管理绩效指标构建...................................................... 62 三、环境管理绩效指标构建.............................................................. 64 第三节 承包商HSE绩效考核 .................................................................. 66

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一、承包商HSE静态考核 ................................................................ 68 二、承包商HSE动态考核 ................................................................ 72

第六章 承包商安全管理案例 ........................................................................... 79

A企业大检修项目承包商安全管理 .......................................................... 79

一、A企业大检修项目承包商安全管理概况 .................................. 79 二、该企业大检修项目承包商安全管理的原则.............................. 79 三、A企业大检修项目承包商安全管理的关键业绩指标 .............. 79 四、承包商的选择.............................................................................. 81 五、施工前承包商的工作准备.......................................................... 86 六、作业过程中承包商安全管理...................................................... 89

附录...................................................................................................................... 98

附录1 承包商HSE资格预审问卷 ........................................................... 98 附录2 HSE资格预审打分标准 ............................................................... 102 附录3 承包商HSE现场检查表 ............................................................. 103 附录4 开工前承包商验收记录表........................................................... 104 附录5 承包商HSE管理检查清单 ......................................................... 106 附录6 HSE检查整改通知单 ................................................................... 107 附录7 HSE审计检查整改反馈单 ........................................................... 108 附录8 承包商资信综合评价标准........................................................... 109 附录9承包商管理档案、监督检查记录................................................ 110 附录10生产设施拆除、报废管理台账.................................................. 111 附录11关键装置、重点部位台账（档案） .......................................... 112

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第一章 概述

第一节 承包商安全管理背景

承包商安全管理已经成为了现代企业安全管理的重要内容，并且其地位将随着产业分化的不断升级而更加重要。而我国企业承包商安全管理的发展却仍处在起步阶段，相关法律、法规、行业标准还不够完善，很多甚至是直接照搬国外的经验。企业承包商安全管理模式尚未成型，无统一标准。一些企业在管理承包商过程中依然存在着风险转嫁的思想，对承包商选择、预认证把关不严；对承包商作业过程安全监督不力；对承包商作业安全绩效评估不足；企业与承包商的安全责任划分不清等问题。随着安全管理科学的进展，以系统思想为基础的企业安全管理模式已经成为主流模式，而我国企业承包商安全管理中却依然存在着“头痛医头，脚痛医脚”的单一管理模式，具有明显的滞后性。

随着我国市场经济的发展，社会产业分工逐步细化，组织间合作程度不断提高，几乎所有行业的生产经营单位都要雇用承包商从事部分甚至大部分生产活动。这些生产活动主要包括工程与建设施工、生产、储存、运输、设备安装与调试、设备操作、维修与保养等。然而雇用承包商从事生产活动，不仅成为了一种普遍的用工形式，有时还会成为某些生产经营单位转移风险的手段或方法。由于承包商从事的很多生产活动的职业安全风险较高，再加上普遍认为承包商只要按照生产经营单位的要求完成相关的任务即可，安全生产的责任在于承包商自己，通常疏于对其管理，承包商作业人员直接或间接造成的事故时有发生。

2010年7月16日，大连中石油国际储运有限企业原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，造成消防战士1人牺牲、1人重伤，直接财产损失为22330.19万元。该起事故在管理方面的原因包括：中国石油国际事业有限企业及其下属企业安全生产管理制度不健全，未认真执行承包商施工作业安全审核制度，中油燃料油股份有限企业未经安全审核就签订原油硫化氢脱除处理服务协议，承包商上海祥诚企业违规承包加剂业务，承包商天津辉盛达企业违法生产“脱硫化氢剂”，并隐瞒其危险特性等；

2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火

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灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。其事故原因包括建设单位、投标承包商企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包，工程项目施工组织管理混乱；

2011年7月23日，甬温线动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，直接经济损失19371.65万元。导致事故发生的主要原因包括：甬温线通信信号集成总承包商通号集团履行职责不力，致使列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。铁道部在列控中心设备招投标等方面违规操作、把关不严。

近年发生的安全生产事故原因调查表明，承包商已经成为了影响企业安全绩效的关键因素之一。因此，如何有效提高承包商安全管理水平，已成为现代企业安全生产管理中的重要问题。目前我国企业的安全管理正处于由以事故致因分析为重心、吸取事故经验的被动反应、消极控制的安全管理向强调以事故预防为主、主动反应、积极控制的安全管理模式的转型期。而针对承包商的安全管理，过去主要是集中在签订合同后，企业监督管理其承包商安全活动，管理过程中，对事故的调查处理占主导地位。然而随着安全管理科学的发展，尤其是系统安全工程理论的应用，我们应该越来越强调企业对承包商进行过程安全管理，使管理更加系统化，全面化，将安全管理贯穿整个项目周期。同时把重点转移到了项目开始前的管理，这样可以确保在合同框架范围内，承包商在授标前后安全生产活动的各个方面，都能够满足企业的安全要求。

第二节 承包商安全管理的目的和意义

现代企业施工往往不是一个单位就能做好整个工程项目的，通常都需要很多单位的相互配合，也就是我们常说的承包商；由于他们的存在，促进了中海石油气电集团生产经营的发展。同时由于上述组织和人员存在并进入气电集团，对气电集团的现场安全生产也产生一定压力，为了保障气电集团的安全生产条件，就必须对承包商的安全生产行为进行研究分析，使他们的行为符合气电集团对安全生产的总体要求。事实上，在中海石油气电集团规模经济的发展过程中，合格承包商己经成为一支不可或缺的重要力量。

实践证明如果各单位齐抓共管、群防群治，承包商坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化“安全生产禁令”落实、深入推进安全检查、安全

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风险评估，突出安全风险管理、加强直接作业环节过程监控，就能使违章现象明显减少，施工队伍的安全意识就会有较大提高，自我保护和自我防范的能力也会明显进步，安全业绩显著提升，实现安全生产总体目标平稳和达标。

第三节 承包商安全管理存在问题

1.企业经营单位安全意识淡薄，风险转嫁思想严重。

企业将工程项目承包给其他单位，其责任就从管理自身的活动及自己的员工扩展到监督、协调与管理其承包商、分包商及他们的员工。但有的企业单位有“包”字当头的优势意识，并没有把承包商的管理纳入到安全管理中，认为承包商只要按照其要求完成相关的任务即可，安全生产的责任在于承包商，承包商的安全管理与自己无关，只是承包商自己的事情，把相关的风险被转嫁给承包商，使得企业与承包商不能建立起良好的伙伴关系来共同管理作业安全，控制作业风险。

2.对承包商选择、预认证把关不严、安全责任划分不清。

一些企业在选择承包商时，没有对承包商进行严格审查准入就允许参与招投标或开始施工，部分单位甚至安排未入围的承包商承担施工任务，很多承包商通过挂靠有资质的单位承揽业务，且更换频繁，在审核、准入时非常混乱。另外，部分企业在与承包商签订合同时，未同时签订安全协议，或者安全协议约束力不足，导致安全主体不落实，安全管理责任不明确。

3.与承包商缺乏沟通、现场安全交底不到位。

承包商安全管理工作的基础是信息的交流与共享。但一些企业单位与其承包商由于缺乏沟通，未将相关的规章、操作程序以及作业中可能存在的危害和风险、控制措施、应急措施等信息及时告知，未对承包商人员进行现场安全交底或流于形式，企业单位与承包商之间没有建立信息沟通制度，使得承包商人员对作业场所的风险辨识不足，风险控制措施不实。

4.对承包商作业过程安全监督不力。

承包商施工过程监管不到位，控制把关不严。没有认真按标准定期进行监督检查，没有履行安全现场监督职责，作业现场存在诸多问题。

5.对承包商作业安全绩效评估不足。

生产经营单位不能较好地履行现场监督管理的职责，在所有的活动中强调和

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执行运行规则；对承包商活动的安全绩效也做不到定期评估，提供反馈意见，促进承包商持续改进。

6.忽视分包商管理。

有些项目多次转承包，企业单位与承包商对分包商的人员约束力都较弱，往往疏于管理或无法管理。另外，当承包商再将业务分包给分包商时，生产经营单位会只关注主承包商，分包商往往被忽视，分包商获取到并可利用的信息会更少，造成企业安全管理的错位，不能有针对性地采取风险控制措施。

第四节 中海石油气电集团承包商作业类型风险等级

一、承包作业类型风险等级划分

根据风险的等级，风险可被划分为三类，即低、中和高。“低风险”是指风险等级为Ⅰ级的风险，“中风险”是指风险等级介于Ⅱ-Ⅲ级之间的风险，而“高风险”是指风险等级在Ⅳ-Ⅴ级之间的风险。风险等级指数的确定是以企业“健康安全风险与环境因素辨识和评估程序”中的风险等级划分为依据的。有了对风险的低、中或高的类别划分，就可以确定在本程序各阶段是否需要对风险进行控制。一般来讲，一项作业的风险等级是通过综合评估两个因素来确定的，即此项作业可能导致的事故的严重度和可能性。因此，承包作业的风险等级主要是基于在进行该项作业时可能出现的会对人员的健康与安全，生产设施，生产作业活动和环境产生负面影响的危害的严重度。危害愈严重，则风险等级愈高。

考虑到以上提到的基本原则和在进行承包作业时可能出现的危害的严重度，中海石油气电集团将一些主要的承包作业的风险等级列于下表1-1：

表1-1：一些主要承包作业的风险等级

可能出现的 序号 1 2 3 割和喷砂作业 4

承包作业的类型 危害的严重度 机械、电气和仪表维修 容器和受限空间的进入/清洗 动火作业，如在生产设施附近进行焊接、切高 高 高 风险等级 高 高 高

4 5 6 7 8 9 制造和安装作业 测试、检查和重新认证 吊车/起重作业或移动重型设备 作业中涉及高压或有害能量 登高作业 作业中使用有害物质，如易燃品、爆炸品，高 中 高 高 高 高 高 中 高 高 高 高 腐蚀性物品、有毒物品或放射性物质 10 11 陆地运输 射线探伤 技术/管理支持，如工程设计、环境评估、技12 术咨询、医疗服务、培训（现场的培训除外）和劳务. 13 14 15 16 17 复印机修理或办公室其它设备的修理等 参照相关的 18 其它作业活动 风险分析 风险分析 参照相关的 配餐服务 清洁、绿化 交叉作业 管线泄漏处修理 不在生产工艺区的一般作业，如房间维修，低 低 中 低 高 高 中 低 高 高 低 低 高 高 高 高 二、承包策略

中海石油气电集团制定的最重要的承包商管理策略之一就是由承包商自己负责各自的HSE管理。以下是两种明显不同的管理模式：

模式1：由承包商提供作业所需的人员和工具设备，而对作业的监督和管理则由气电集团负责，HSE管理也将采用气电集团的体系。承包商的管理体系用于确保他们所提供的人员健康并能够胜任各自将承担的工作，他们所提供工具和设备能够满足作业的需要且得到了妥善的维护保养。

模式2：承包商按照他们自己的HSE管理体系中的要求全面负责对作业的

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监督管理，并负责确保他们的HSE管理体系的有效运转。气电集团负责确认承包商所采取的HSE管理措施的整体的有效性，并负责确认承包商的HSE管理体系中的要求不低于企业体系中相应的标准。

一般希望能够选择以上两种模式中的一种。但是，在某种特定的条件下，也可能有必要采用以上两种模式的一个组合。如果采用组合模式，则需要气电集团和承包商之间签订一个有关工作界面的协议，以便在作业开始之前解决分歧，并就作业程序达成一致。以下是一些采用组合模式的例子：

（1）几乎没有能够满足企业要求的承包商。在这种情况下，只能由气电集团和可用的承包商组成一个联盟，先采用气电集团的HSE管理系统进行管理，然后帮助承包商逐步建立、完善并实施自己的HSE管理体系。在此种情况的初期，管理体系基本上是采用模式1。

（2）作业规模太大或太复杂，无法由一个承包商来完成。在这种情况下，采用模式2，由一个主要承包商对所有其它承包商进行管理。

（3）作业与气电集团的活动联系太紧密，或者作业对气电集团的风险太大。在这种情况下，采用模式1，用企业的HSE管理体系进行管理。

（4）在与一个承包商联盟进行作业时，必须事先协商好是由承包商联盟，还是主承包商，还是气电集团对整个作业进行全面的管理和监督。如果是由承包商联盟负责，则必须在合同中写清楚是如何具体操作的。同时，在合同中还必须写清楚由谁来负责各种关键的作业。通过将作业划分为若干具体的作业任务，并明确由哪一方来负责哪一个具体的作业任务的HSE管理，避免责任不清的情况发生。在这种情况下，一般采用模式2，除非作业为“高风险”且与气电集团的活动密切关联。

例子1：有一项维修作业需要在工艺生产区域进行焊接和打磨。这样的作业一般被界定为“高风险”作业。对于这样的作业，主要的安全控制措施和应急计划都将由气电集团来负责——典型的模式1管理方式。

例子2：几家承包商组成一个联合体，由一家承包商牵头，建造一个新的生产设施。建造作业始终被认为是“高风险”作业。然而，在开始生产之前，只要牵头的承包商可以证明他有这个能力管理好所有的HSE工作，则可将对整个项目的管理交予牵头的承包商——典型的模式2管理方式。

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“低风险”承包作业，如提供非关键材料，食品和文具等，一般采用模式2来管理，即，由承包商负责HSE管理。气电集团通常对这类低风险作业不做特别的控制，大多情况下都会采用模式2。然而，如果承包商是在气电集团的设施上工作，则应当在设施上气电集团负责人员的管理之下并遵守气电集团的相关规定。在确定承包策略时应当考虑的因素包括：合同的数量、合同的计划和是否需要采用气电集团的HSE标准或相关的国家法律法规和国际公约。

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第二章 承包商安全管理基本知识

第一节 承包商安全管理的理论基础

一、目标管理理论

“目标管理”的概念是管理专家彼得?德鲁克(Pcter Drucker）1954年在其名著《管理实践》中最先提出的，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。因此管理者应该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及各个人的分目标，管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩目标管理是一种符合现代化企业施工要求和生理及心理需要的科学管理方式。目标管理的优点是简单、明了，问题发现早，纠正快，效率高。

根据目标管理理论，企业可以制订工作任务的安全目标，通过目标管理来 规范和约束承包商组织上的不安全生产条件和承包商员工的不安全行为，并督促

承包商组织上提供安全的生产条件和鼓励承包商员工的安全行为。

二、麦克里戈的XY理论

XY理论实质上是XY假设，是由道格拉斯?麦克里戈先生在他著的《企业的人性面》一书中首次提出来的，故后人称他为XY理论。

麦克里戈归纳了基于对人性的不同看法而形成的两种理论。他认为，传统理论是以对人性的错误肴法为基础的，这种理论把人看作天性厌恶工作，逃避责任、不诚实和愚蠢等。因此，为了提高劳动产效率，就必须采取强制、监督、惩罚的方法。麦格雷戈把这种理论称之为“X”理论。与之相对的是“Y”理论，其基本观点是：人并不是被动的，人的行为受动机支配，只要创造一定的条件，他们会视工作为一种得到满足的因素，就能主动把工作干好。因此，对工作过程中存在的问题，应从管理上找原因，排除职工积极性发挥的障碍。麦格雷戈把这种理

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论称之为“Y”理论。他认为“X”理论是一种过时的理论，只有“Y”理论才能保证管理的成功。

三、破窗户理论

破窗户理论是指环境具有非常强的暗示和诱导作用。如果有人打坏了建筑上的一块玻璃没有及时修复，别人就可能受到某种暗示和纵容去打碎更多的玻璃。在这种麻木不仁的氛围中，犯罪就会孽生和蔓延。这就是破窗原理，或叫暗示定律。

千里之堤溃于蚁穴，作为管理者必须高度警觉最先破碎或最可能破碎的玻璃窗，进行危机管理。这样可以减少危机发生的概率，又可以在危机发生时集中精力控制局面。作为一个组织必须有一套预防危机的机制，建立一套预警系统，建立一套分析检查的制度，通过预警发现可能发生的危机，这样在处理危机时可以从容应对。根据破窗户理论，企业可建立生产期间定期和不定期的安全检查制度，以及时发现和更正承包商不安全的条件和不安全的行为，加强承包商的安全管理，确保生产项目能够安全高效顺利地进行。

四、强化理论

强化理论是美国的心理学家和行为科学家斯金纳、赫西、布兰查德等人提出的一种理论，也称为行为修正理论或行为矫正理论。斯金纳(Burrhus Frederic Skinner）认为人是没有尊严和自由的，人们做出某种行为，不做出某种行为，只取决于一个影响因素，那就是行为的后果。他提出了一种“操作条件反射”理论，认为人或动物为了达到某种目的，会采取一定的行为作用于环境。当这种行为的后果对他有利时，这种行为就会在以后重复出现；不利时，这种行为就减弱或消失。人们可以用这种正强化或负强化的办法来影响行为的后果，从而修正其行为。斯金纳区分了两种强化类型：正强化(positive reinforcement，又称积极强化）和负强化(negative reinforcement，又称消极强化）。斯金纳所倡导的强化理论是以学习的强化原则为基础的关于理解和修正人的行为的一种学说。所谓强化，从其最基本的形式来讲，指的是对一种行为的肯定或否定的后果(报酬或惩罚），它至少在一定程度上会决定这种行为在今后是否会重复发生。根据强化的性质和目的可把强化分为正强化和负强化。在管理上，正强化就是奖励那些组织上需要的行为，从而加强这种行为；负强化就是惩罚那些与组织不相容的行为，从而削

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弱这种行为。正强化的方法包括奖金、对成绩的认可、表扬、改善工作条件和人际关系、提升、安排担任挑战性的工作、给予学习和成长的机会等。负强化的方法包括批评、处分、降级等，有时不给予奖励或少给奖励也是一种负强化。结合强化理论和企业的实际，企业可制订详细严格的生产期间的包括承包商企业和个人的奖惩规定，来积极强化承包商员工安全行为和惩罚不安全行为。

第二节 承包商安全管理相关法律法规对比

一、主要国家承包商安全法律法规体系概述

美国的安全生产监督管理工作主要由职业安全健康管理局（Occupational Safety and Health Administration）负责。美国职业安全法律法规中对承包商管理的要求主要是在《职业安全健康法》（Occupational Safety Health Act 1970），《联邦行政法规》（Code of Federal Regulations的第29主题（29CFR）中的1910部分《职业安全健康标准》（Occupational Safety and Health Standards）和1926部分《建设安全健康法规》（Safety and Health Regulations for Construction）规定的。其中《职业安全健康法》是美国职业安全基本法，对承包商安全管理起指导作用；《联邦安全标准》则对承包商安全管理做了详细规定；《建设安全健康法规》依据建设施工行业，对行业内承包商安全管理做了更为具体的要求。

英国承包商安全管理相关法规主要有：1974年颁布的《工作健康安全法》（Health and Safety at Work Act 1974），1999年颁布的《工作安全与健康管理条例》（Management of Health and Safety at Work Regulations 1999），2007年颁布的《建设工程设计与管理条例》（Construction（Design and Management）Regulations 2007）等。其中《工作健康安全法》是英国的安全生产基本法，适用于所有行业；《工作安全与健康管理条例》则对《工作健康安全法》做更了更为具体明确的阐述和补充；《建设工程设计与管理条例》根据建设项目工程施工作业，对承包商安全管理做了具体要求。

澳大利亚是联邦制国家管理制度，6个州和2个区的政府在行政管理方面有较大自主权，在职业安全与健康立法、监督管理等方面也体现了这一特点。据澳大利亚宪法规定与授权，职业安全与健康的监督管理由各州和地区政府的职业安

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全与健康机构负责，这些机构根据各州和地区政府制定的职业安全与健康法规，负责各自职权范围内的职业安全与健康工作。但目前，澳大利亚政府正努力促进职业安全健康法规和监管体系一体化。澳大利亚承包商安全相关法规主要有：《职业健康安全法》（Occupational Health and Safety Act 1991）（此法于2012年1月1日被新法（Work Health and Safety Act2011）取代）和《职业健康安全条例（安全标准）》（Occupational Health and Safety(Safety Standards） Regulations 1994）（此条例于2012年1月1日被新条例（Work Health and Safety Regulations 2011）取代）。

我国安全生产法律法规中对承包商安全管理做了相关规定的主要有2002年开始实施的《中华人民共和国安全生产法》和2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》。根据法律层级，我们将几个国家的承包商安全相关法律法规进行分级，如表2-1所示：

表2-1承包商安全相关法律法规体系

美国 英国 澳大利亚 中国 安全生产法 建设工程安全生产管理条例 安全生产综合法 职业安全健康法 工作健康安全法 职业健康安全法 职业安全法规 联邦行政法规 1910部分 行业安全法规 联邦行政法规 1926部分 工作安全与健康管理条例 建设工程设计与管理条例 职业健康安全条例（安全标准） 二、承包商安全管理相关法律法规内容对比

（一）美国承包商安全相关法律法规内容

美国《职业安全健康法》（Occupational Safety Health）是美国职业安全健康基本法，其中第五部分规定了：生产经营单位必须为其员工（包括承包商）提供符合安全条件的作业场所。《联邦行政法规》（Code of Federal Regulations）CFR的第29主题（29CFR）中的1910部分《职业安全健康标准》（Occupational Safety and Health Standards）则对企业和承包商的职责分别作了详细的规定。企业的职责包括：

1.企业应该建立并实施安全作业程序，在操作过程中诸如挂牌上锁、进入受限区间、打开加工设备或管道、以及维修工、承包商、研究人员或者其他人员进

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入设施中控制危险源。该程序应该适用于所有的作业员工；

2.当企业选择承包商时，应该获得承包商安全绩效和安全计划的相关信息并进行评价；

3.企业应该通知承包商工作过程中潜在的火灾、爆炸或有毒物质泄漏等危害；

4.企业应该向承包商详细说明应急措施计划；

5.企业应该通过安全作业程序，管理承包商进出工作区域及作业活动； 6.企业应该定期评价承包商安全绩效；

7.企业应该维护一个承包商员工工伤和职业病记录；

8.如果作业程序中出现变更，会影响到承包商工作，必须在变更前告知并且进行相关培训；

9.如果发生事故，应该建立事故调查组并且由至少一名熟悉工艺流程的专家组成，如果事故与承包商相关，必须有承包商员工参与调查组中；

10.事故调查报告应该经过所有相关人员的审核，包括承包商在内。 另外该部分针对危险化学品行业作业，还规定了：

11.企业雇佣承包商完成涉及高危化学品的作业，需要建立筛选程序，选择符合自己安全健康要求的承包商。对于不了解承包商安全绩效的企业来说，需要知晓伤害和职业病发生率及发生过程，并且应该获得承包商推荐信。除此之外，企业必须确保承包商具有必须的工作技能、知识和资质。承包商工作方法和过程应该被评价。

12.维护现场伤害和职业病记录是企业实时跟踪了解承包商作业情况的另一个方法，包括正在工作，即将工作和已经工作完的过程。伤害和职业病记录可以让企业完全了解伤害和职业病的发生过程，而且其所包含的信息业可以用来向安全管理合规审核以及事故调查分析提供。

13.承包商员工必须保证安全生产，考虑到他们经常从事专门的而且具有潜在危险的工作，比如进出受限空间和非日常修理工作，对其管理非常重要。所以工作许可制度和工作授权制度是非常有用的。工作授权制度可以保证企业知道承包商所从事的具体工作，而且通过这项制度，企业可以对工作进行更好地实时协调和管理。

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14.雇佣承包商或者子承包商从事危险废弃物工作服务的，必须告知承包商、子承包商或者他们的代表现场应急反应程序和所有的潜在火灾、爆炸、健康安全及其他危险废弃物工作所能存在的危险，这些应该在企业的信息计划中识别出。

15.企业应该建立和实施这样一个程序，用来告知从事危险废弃物作业的雇员、承包商、子承包商或者他们的代表废弃物的性质、等级和日照程度等。

（二）英国承包商安全相关法律法规内容

1.《工作健康安全法》对企业、雇员、承包商、健康安全巡视员的责任做了相关要求：

所有的企业都能够确保自己员工和在作业场所工作的其他员工，包括承包商和其他可能受作业施工影响的人群的健康和安全。另外拥有5名以上员工的企业必须具有书面的、最新的健康安全方针政策。

雇员和承包商必须保证不伤害自己，不伤害同事，不伤害其他受影响人群。承包商同样也需要遵守《工作健康安全法》及其他健康安全法规。明显的，当雇用承包商时，不同企业之间会相互影响。因此企业间需要沟通交流，确保各方明确自己的义务。

健康安全巡视员可以对作业场所进行视察。他们会检查你是否具有针对承包商的有效管理措施。巡视员可以提出建议、要求改进、暂停作业、检举告发，最终，法院会因违反健康安全法律法规而制裁，通常还会罚款。

2.《工作安全与健康管理条例》对企业包括企业、设计师、计划总监和总承包商的职责进行了明确的阐述。

3.这部条例适用于所有作业者，鼓励企业采取更系统的方法对雇员和其他会受到项目影响的第三方，包括对承包商所面临风险进行正确的估计和评价，为采取预防和保护措施做准备，拥有5名雇员以上的企业必须记录风险评估中发现的重要信息；保证风险评估后的预防和保护措施的有效贯彻执行。包括计划、组织、控制、领导和检查也就是安全与健康管理的步骤；只要风险评估确认是必要的，企业就应当设立适当的雇员健康监督职位；指定合格人员执行《工作健康安全法》中的各项义务；设立紧急事件的处理程序；向雇员提供有关安全与健康方面的相关信息；需要在同一个现场工作时应当与其他的企业协作共同执行必要的预防和保护措施；保证雇员在安全与健康方面受到充分的培训；企业应当依照培训和指

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导书的要求提供合适的设备报告危险场所报告安全与健康安排中的缺点和弊病；对临时雇员也应当提供充分的安全与健康信息以满足工作中的要求。

4.《建设工程设计与管理条例》概述了建设工程施工设计和管理的主要要求（包括由承包商负责的施工作业部分）。对企业、承包商、总承包商的任务和职责做了细致而明确的规定。对企业的任务和职责的规定包括：检查所有的任务指定人员的资质和资源；确保项目福利设施管理安排合理；针对施工项目的各个阶段，给予充分的时间和资源；与设计者和承包商进行施工前信息交流。针对需要上报的建设施工项目（工期超过30天或者全部施工作业人员参与时间超过500人日），法规还规定了企业必须：指定一名建设工程设计管理（CDM）协调员；指定一个总包商；确保施工作业按照施工阶段计划进行；向建设工程设计管理（CDM）协调员提供有关健康安全档案的信息；保存并提供健康安全档案；

对承包商的任务和职责的规定包括：计划、管理和监督自己及所雇用员工的工作；检查所有自己的员工及指定人员的资质；培训自己的员工；向自己的员工提供所需信息；确保为员工安置足够的福利设施；针对需要上报的建设施工项目，法规还规定了承包商必须：核实企业是否了解他们的职责，核实建设工程设计管理（CDM）协调员是否任命，确保工作开始之前，已向健康安全执行局（HSE）汇报；在工作计划和管理中，与总承包商合作，包括合理的指导和现场规定；向总承包商提供所有健康安全档案所需信息；向总承包商汇报计划中出现的问题；向总包商汇报需要报告的事故、疾病、危险事件；

对总承包商的任务和职责的规定包括：与承包商合作完成计划、管理、监督施工阶段；准备、建立和实施书面计划和现场规则（施工阶段开始之前完成初始计划）；向承包商提供相关计划；确保施工阶段始终提供适合的福利设施；检查所有任务指定人员的资质；确保所有的工作人员已接受现场指导以及作业所需信息和培训；与员工商议相关作业问题；针对正在进行的计划，与建设工程设计管理（CDM）协调员保持联络；确保作业现场的安全。

（三）澳大利亚承包商安全相关法律法规内容

澳大利亚《职业健康安全法》（Occupational Health and Safety）中（此法于2012年1月1日被新法（Work Health and Safety）取代），对承包商的定义、特征、与雇员的不同之处，做了详细的规定。澳大利亚的《职业健康安全条例（安

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全标准）》（Occupational Health and Safety (Safety Standards） Regulations 1994）（此条例与2012年1月1日被新条例（Work Health and Safety Regulations 2011）取代），则根据具体作业，包括噪声、机械设备隐患、用电作业、疲劳驾驶、施工作业、高处作业（距基准面2米以上）等，详细规定了企业和承包商的职责。

（四）我国承包商安全相关法律法规标准内容

我国2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》，作为一部安全生产综合法，其对承包商安全管理的要求：

第41条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营单位应当与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。

2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》对建设工程承包商安全管理做了简要规定：第24条：建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

除了法律法规方面，我国2009年开始实施的《企业安全文化建设导则》（AQT9004-2008）中，在安全承诺和安全事务参与两方面对承包商管理做了相关要求：企业应将自己的安全承诺传达到相关方。必要时应要求供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。所有承包商对企业的安全绩效改进均可做出贡献。企业应建立让承包商参与安全事务和改进过程的机制，包括：应将与承包商有关的政策纳入安全文化建设的范畴；应加强与承包商的沟通和交流，必要时给予培训，使承包商清楚企业的要求和标准；应让承包商参与工作准备、风险分析和经验反馈等活动；倾听承包商对企业生产经营过程中所存在的安全改进机会的意见。

我国在2010年开始实施的《企业安全生产标准化基本规范》（AQT9006-2010）中，也规定了：企业应执行承包商、供应商等相关方管理制

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度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。

另外，2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发（2010）23号）中针对项目建设存在的一些问题，提出：对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目企业、承包方等各方责任。

第三节 发包项目安全风险评估

一、发包项目安全风险评估的目的、意义及原则

安全风险评估的领域包括工程、系统、生产经营行为和社会活动等。一般来说，生产经营的安全风险评估是其主要领域。生产经营过程中的安全风险评估是以实现工程、系统安全为目的，应用系统安全工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重度，从而为工程、系统设计、生产经营活动制定防范对策措施，为安全管理决策提供科学依据。

（一）安全风险评估的目的

中海石油气电集团发包项目安全风险评估的目的是查找、分析、预测工程、系统中存在的危险有害因素及可能导致的事故的严重度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。中海石油气电集团发包项目安全风险评估要达到的目的包括一下四个方面：

1.促进实现本质安全化生产； 2.实现发包项目全过程安全控制；

3.建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据； 4.为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。 （二）安全风险评估的意义

中海石油气电集团发包项目安全风险评估的意义在于有效的预防事故发生、减少财产损失和人员伤亡。中海石油气电集团发包项目安全风险评估与日常安全

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管理和监督检查工作不同，发包项目安全风险评估从技术带来的负效应出发，分析论证和评估由此产生的损失和伤害的可能性、影响范围、严重度及应采取的对策措施等。

在现代生产系统中，现代安全风险评估作为企业管理的重要组成部分，无论是在降低中海石油气电集团发包项目经济损失、提高生产效率，还是在提高其诚信度和全体员工的素质等方面，都具有十分重要的意义，可以概括为以下五个方面：

1.中海石油气电集团发包项目安全风险评估是气电集团安全生产管理的一个必要组成部分；

2.有助于政府安全监督管理部门对中海石油气电集团发包项目安全生产实行宏观控制；

3.有助于中海石油气电集团安全投资的合理选择； 4.有助于提高中海石油气电集团的安全管理水平； 5.有助于提高中海石油气电集团经济效益。 （三）安全风险评估的原则

中海石油气电集团发包项目安全风险评估是关系到被评估项目能否符合国家规定的安全标准，能否保证劳动者安全、健康的关键工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评估项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、深入的开展和完成评估任务。中海石油气电集团发包项目安全风险评估应遵循科学性、公正性、合法性和针对行原则。

1.科学性

安全风险评估涉及科学范围广，影响因素复杂多变。安全风险预评估从时间上讲有预测性预防性；安全风险现状综合评估在整个项目上具有全面的现实性；专项安全风险评估在技术上具有较高的针对性；验收安全风险评估在项目的可行性上具有较强的客观性。为保证中海石油气电集团发包项目安全风险评估能够准确地反映被评估项目客观实际和结论的正确性，在开展安全风险评估的全过程中，必须依据科学的方法、程序，以严谨的科学态度全面、客观的进行工作，提

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出科学的对策措施，做出科学的结论。

2.公正性

评估结论是被评估项目的决策依据、设计依据、能否安全运行的依据，也是国家安全生产监督管理部门进行安全监督管理的执法依据。因此，对于安全评估的每一项工作，评估单位和评估人员必须严肃、认真、实事求是地进行，都要做到客观公正。既要防止受评估人员主观因素的影响，又要排除外界因素的干扰，避免出现不合理、不公正。

3.合法性

安全风险评估机构和评估人员必须由国家安全生产监督管理部门予以资质核准和资格注册，只有取得资质的机构才能对中海石油气电集团发包项目进行安全风险评估工作。

4.针对性

进行安全风险评估时，首先要针对中海石油气电集团发包项目的实际情况和特征，收集有关资料对系统进行全面地分析；其次要对众多的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单员进行重点评估；并辅以重大事故后果和典型案例分析、评估。

二、发包项目安全风险评估

（一）发包项目安全风险产生与分类

在中海石油气电集团发包项目施工过程中，其安全风险的产生和分类以及其常用基本控制措施主要有：

1.火灾和爆炸的风险

在装置运行过程中，由于违章作业、操作失误、腐蚀、机械磨损等原因，导致可燃介质外泄，在空气中形成爆炸混合物，一旦接触引火源即可引发火灾、爆炸事故。在操作中，引火源存在的主要形式有明火、电火花、敲击火花、硫化亚铁自燃、静电、雷电等。

除炉类设备为明火源外，火柴、打火机、吸烟、电气焊接作业等也均为明火源。

电器明火源：未按标准规范要求选择和安装相应防爆等级的电器、仪表设施，用电设施老化、超负荷、短路等都可能形成电气明火源，违反规定带入作业区域

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的非防爆电子产品。

敲击火花：扳手与阀门、管线、螺栓等的敲击，设备机体摩擦、金属碰撞都有可能产生火花。

静电点火源：岗位人员未穿戴符合规范要求的防静电服装、设备设施未进行可靠的防静电接地、管道中高速气(液）流等可能积聚静电荷，形成静电点火源。

雷电点火源：设备、设施等未按规范要求进行可靠的防雷接地、防雷设施安装不符合要求或防雷设施失效，雷电释放，可能形成雷电点火源。

其他点火源：车辆产生的火花等。

控制措施：执行防火防爆场所相关规定，控制火源；落实车辆进入安全措施； 执行操作规程；按要求巡检，及时发现和处理设施、设备存在的隐患和缺陷，控制跑冒滴漏；设置可燃气体检测系统并保证其正常运行；使用JCA每年对操作规程进行评审、修订；确保消防系统、应急系统处于完好状态。

2.中毒或窒息风险

有毒有害气体：若在输送和处理过程中出现管线、设备泄漏或密封不严等情况，容易造成有毒有害气体泄漏，可能造成人员中毒或伤亡。

装置中的有毒有害溶液、污水、污泥：若发生泄漏，可能造成人员中毒。 危险化学品：若在使用和保存过程中出现遗失、泄漏或密封不严等情况，造成危险化学品接触人体，可能造成人员酸碱灼伤、中毒或伤亡。

氮气等气体外泄，在局部区域大量聚集，使该区域氧气减少，可能造成人员窒息。

控制措施：执行操作规程；配置有针对性的安全防护器材；及时发现和处理设施、设备存在的隐患和缺陷；进行有毒有害气体防护培训，取得培训合格才能上岗作业；设置有毒气体检测系统并保证其正常运行；危化品作业人员持证上岗；按规定做好危化品存储使用管理；有窒息风险的场所，保持良好的通风，作业前应对氧含量进行检测；使用JCA每年对操作规程进行评审、修订。

3.容器管道爆炸风险

压力容器、管道和锅炉：压力容器、压力管道和锅炉腐蚀、缺陷、超温、超压，可能发生物理性爆炸，爆炸后容器和管道内的有毒有害、易燃易爆或高温高压的气液介质外溢，还可能造成次生事故的发生。

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控制措施：执行防火防爆场所相关规定，控制火源；特种作业人员持证上岗； 执行操作规程；执行特种设备安全管理要求；按要求巡检，定期进行检测，及时发现处理压力容器、管道和锅炉等存在的隐患和缺陷；使用JCA每年对操作规程进行评审、修订；安装运行好除尘设施；确保消防系统、应急系统处于完好状态。

4.作业类风险

物体打击：物体装卸、起吊、敲击、高处作业、承压部件受损、运转部件断裂等可能造成物体打击。

机械伤害：机泵类设备的旋转部件、传动件，若防护设施失效或残缺，或作业时穿戴不规范，在运转过程中易发生辗伤、挤伤、绞伤等机械伤害。

高处坠落：高处作业时，若防护栏、平台、扶梯损坏或松动，或未正确使用安全带，可能发生高处坠落。

受限空间作业：在坑池内部，或狭小空间作业，可能发生窒息、中毒、坠落、碰撞、尖锐物划伤等伤害。

高低温伤害：重沸器、液硫管线、炉类设备、蒸汽及冷凝水管线、液氮管线、节流装置、液氮储存设备设施部件损坏、保温层失效、高低温介质外溢，可能造成烫伤或冻伤。

触电、雷击：因绝缘失效、保护接地失效，电器设备或线路漏电，人员违章作业，可能发生触电事故；雷雨天气下未与避雷器保持安全距离可能发生雷击。

溺水：在水池周边的巡检、操作维护过程中，违章攀越、防护设施损坏失效滑倒等，可能导致员工伤害。

控制措施：进行工作前安全检查，制定和落实安全措施；正确实用和佩戴安全防护用品；按要求巡检，及时发现处理设备设施存在的隐患和缺陷；特种作业人员持证上岗；执行吊装、高处作业、进入受限空间作业安全管理规定；机泵类设备护罩安装正确且完好；电气、用电设备及防雷设施应保持接地完好有效，执行上锁挂牌规定，作业人员雷雨天气不得进入避雷设施5m半径范围内，与高压电气设备保持必要的安全距离；水池周边防护设施完好有效。

5.其他风险

中暑：在高温环境下作业，防护不当发生中暑，可能导致伤害。

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滑倒：地面积水或有易滑介质、上下扶梯未抓好扶手、在斜面行走等，可能发生滑倒摔伤。

噪声：设备运转时产生的噪声，调压节流装置、放空系统等在节流或流速改变时产生的噪声，长时间在噪声环境下作业可能受到噪声伤害。

粉尘：除尘设施、防护器材故障、维护不当或未按标准配置等原因，可能导致职业病。

控制措施：改善作业环境，正确佩戴和使用劳动保护用品。 （二）安全风险评估的内容

中海石油气电集团发包项目安全风险评估是一个利用安全系统工程原理和方法识别和评价系统、工程存在的风险的过程，这一过程包括危险、有害因素识别及危险和危害程度评价两部分。危险、有害因素识别的目的在于识别中海石油气电集团发包项目危险来源。危险和危害程度评价的目的在于确定来自发包项目危险源的危险性、危险程度、应采取的控制措施以及采取控制措施后仍然存在的危险性是否可以被接受。在实际的中海石油气电集团发包项目安全风险评估过程中，这两个方面是不能截然分开、孤立进行的，而是相互交叉、相互重叠于整个安全风险评估工作中。中海石油气电集团发包项目安全风险评估的基本内容如图2—1所示。

安全风险评估危险性识别危险度评价危险源辨识（辨识）1.危险有害因素2.危险性变化计算风险度（确认）1.事故发生概率2.后果严重度判别指标危险性控制（采取措施）1.消除危险2.降低风险（设定）风险判别准则

图2-1 安全风险评估基本内容

随着现代科学技术的发展，在安全技术领域里，已由以往主要研究、处理那些已经发生和必然发生的事件，发展为主要研究、处理那些还没有发生，但有可能发生的事件，并把这种事件发生的可能性具体化为一个数量指标，计算事故发生的概率，划分危险等级，制定安全标准和对策措施，并对其进行综合比较和评

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价，从中选择最佳的方案，预防事故的发生。安全风险评估通过危险性识别及危险度评价，客观地描述系统的危险程度，指导人们预先采取相应措施，来降低系统的危险性。

（三）项目安全风险评估的基本原理

虽然安全风险评估的应用领域宽广，评估的方法和手段众多，而且评估对象的属性、特征及事物的随机性千变万化，各不相同，究其思维方式却是一致的。安全风险评估的思维方式理论统称为安全风险评估原理。常用的安全风险评估原理有相关性原理、类推原理、惯性原理和量变到质变原理等。

1.相关性原理

相关性原理揭示了系统各要素（事物的一种形式）之间以及系统与外部环境的关系。强调系统内各要素之间的空间分布及相关性，它们相互关联、相互作用共同构成系统的有机整体。同时系统内部各要素之间与外部环境有着紧密联系，它们总要与外界发生物质、能量和信息的交换。

在进行安全评估之前要研究与系统安全有关的系统组成要素、要素之间的相关关系以及它们在系统各层次的分布情况。例如，要调查研究构成工厂的所有要素（人、机、物、环），明确他们之间存在的相互影响、相互作用、相互制约的关系和这些关系在系统的不同层次中的不同表现形式等。

2.类推原理

类推推理是人们经常使用的一种逻辑思维方法，常用来作为一种推出新知识的方法。它是根据两个或两类对象之间存在着某些相同或相似的属性，从一个已知对象的某一属性推出另一个对象也具有此种属性的一种推理过程。常用的类推方法有：平衡推算法、代替推算法、因素推算法、抽样推算法、比例推算法、概率推算法。

3.惯性原理

任何事物在其发展过程中，从过去到现在以及延伸到将来，都具有一定的延续性，这种延续性称为惯性。利用惯性可以研究事物或评估系统的未来发展趋势。

4.量变到质变原理

任何事物在发展变化过程中都存在着从量变到质变的规律。同样，在一个系统中，许多有关安全的因素也都存在着从量变到质变的过程。在评估一个系统安

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全时，也都离不开从量变到质变的原理。

（四）主要安全风险评估方法

1.安全检查表方法(Safety Checklist Analysis，SCA）

为了查找工程、系统中各种设备设施、物料、工件、操作、管理和组织措施中的危险、有害因素，事先把检查对象加以分解，将大系统分割成若干小的子系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表逐项检查，避免遗漏，这种表称为安全检查表。

2.危险指数方法(Risk Rank，RR）

危险指数方法是一种评价方法。通过评价人员对几种工艺现状及运行的固有属性(以作业现场危险度、事故几率和事故严重度为基础，对不同作业现场的危险性进行鉴别）进行比较计算，确定工艺危险特性重要性大小，并根据评价结果，确定进一步评价的对象。危险指数评价可以运用在工程项目的各个阶段(可行性研究、设计、运行等），或在详细的设计方案完成之前，或在现有装置危险分析计划制定之前。当然它也可用于在役装置，作为确定工艺及操作危险性的依据。目前已有好几种危险等级方法得到广泛的应用。

此方法使用起来可繁可简，形式多样，既可定性，又可定量。例如，评价者可依据作业现场危险度、事故几率、事故严重度的定性评估，对现场进行简单分级，或者较为复杂的，通过对工艺特性赋予一定的数值组成数值图表，可用此表计算数值化的分级因子，常用评价方法有：①危险度评价；②道化学火灾、爆炸危险指数法；③蒙德法；④化工厂危险等级指数法；⑤其他的危险等级评价法。

3.预先危险分析方法(Preliminary Hazard Analysis，PHA）

预先危险分析方法是一种起源于美国军用标准安全计划要求方法。主要用于对危险物质和装置的主要区域等进行分析，包括设计、施工和生产前，首先对系统中存在的危险性类别、出现条件、导致事故的后果进行分析，其目的是识别系统中的潜在危险，确定其危险等级，防止危险发展成事故。

预先危险分析可以达到以下4个目的：①大体识别与系统有关的主要危险；②鉴别产生危险原因；③预测事故发生对人员和系统的影响；④判别危险等级，并提出消除或控制危险性的对策措施。

预先危险分析方法通常用于对潜在危险了解较少和无法凭经验觉察的工艺

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项目的初期阶段。通常用于初步设计或工艺装置的R&D(研究和开发），当分析一个庞大现有装置或当环境无法使用更为系统的方法时，常优先考虑PHA法。

4.危险和可操作性研究(Hazard and Operability Study，HAZOP）

HAZOP是一种定性的安全评价方法，基本过程以引导词为引导，找出过程中工艺状态的变化(即偏差），然后分析找出偏差的原因、后果及可采取的对策。

危险和可操作性研究技术是基于这样一种原理，即背景各异的专家们若在一起工作，就能够在创造性、系统性和风格上互相影响和启发，能够发现和鉴别更多的问题，要比他们独立工作并分别提供工作结果更为有效。虽然危险和可操作性研究技术起初是专门为评价新设计和新工艺而开发的，但是这一技术同样可以用于整个工程、系统项目生命周期的各个阶段。

危险和可操作性分析的本质，就是通过系列会议对工艺流程图和操作规程进行分析，由各种专业人员按照规定的方法对偏离设计的工艺条件进行过程危险和可操作性研究，是帝国化学工业企业(ICI，英国）最早确定要由一个多方面人员组成的小组执行危险和可操作性研究工作的。鉴于此，虽然某一个人也可能单独使用危险与可操作性分析方法，但这绝不能称为危险和可操作性分析。所以，危险和可操作性分析技术与其他安全评价方法的明显不同之处是其他方法可由某人单独去做，而危险和可操作性分析则必须由一个多方面的、专业的、熟练的人员组成的小组来完成。

5.故障类型和影响分析(Failure Mode Effects Analysis，FMEA）

故障类型和影响分析(FMEA）是系统安全工程的一种方法，根据系统可以划分为子系统、设备和元件的特点，按实际需要将系统进行分割，然后分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，以便采取相应的对策，提高系统的安全可靠性。

a.故障。元件、子系统、系统在运行时，达不到设计规定的要求，因而完不成规定的任务或完成的不好。

b.故障类型。系统、子系统或元件发生的每一种故障的形式称为故障类型。例如：一个阀门故障可以有4种故障类型，即内漏、外漏、打不开、关不严。

c.故障等级。根据故障类型对系统或子系统影响的程度不同而划分的等级称为故障等级。

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列出设备的所有故障类型对一个系统或装置的影响因素，这些故障模式对设备故障进行描述(开启、关闭、泄漏等），故障类型的影响由对设备故障有系统影响确定。FMEA辨识可直接导致事故或对事故有重要影响的单一故障模式。在FMEA中不直接确定人的影响因素，但像人失误操作影响通常作为一设备故障模式表示出来。一个FMEA不能有效地辨识引起事故的详尽的设备故障组合。

6.故障树分析(Fault Tree Analysis，FTA）

故障树(Fault Tree）是一种描述事故因果关系的有方向的“树”，是安全系统工程中的重要的分析方法之一。它能对各种系统的危险性进行识别评价，既适用于定性分析，又能进行定量分析。具有简明、形象化的特点，体现了以系统工程方法研究安全问题的系统性、准确性和预测性。FTA作为安全分析评价和事故预测的一种先进的科学方法，已得到国内外的公认和广泛采用。

20世纪60年代初期美国贝尔电话研究所为研究民兵式导弹发射控制系统的安全性问题开始对故障树进行开发研究，为解决导弹系统偶然事件的预测问题做出了贡献。随之波音企业的科研人员进一步发展了FTA方法，使之在航空航天工业方面得到应用。

60年代中期，FTA由航空航天工业发展到以原子能工业为中心的其他产业部门。1974年美国原子能委员会发表了关于核电站灾害性危险性评价报告——拉斯姆逊报告，对FTA作了大量和有效的应用，引起了全世界广泛的关注，目前此种方法已在许多工业部门得到运用。

FTA不仅能分析出事故的直接原因，而且能深入提示事故的潜在原因，因此在工程或设备的设计阶段、在事故查询或编制新的操作方法时，都可以使用FTA对它们的安全性做出评价。日本劳动省积极推广FTA方法，并要求安全干部学会使用该种方法。从1978年起，我国开始了FTA的研究和运用工作。实践证明FTA适合我国国情，应该在我国得到普遍推广使用。

7.事件树分析(Event Tree Analysis，ETA）

事件树分析是用来分析普诵设备故障或过程波动(称为初始事件）导致事故发生的可能性。

事故是典型设备故障或工艺异常(称为初始事件）引发的结果。与故障树分析不同，事件树分析是使用归纳法(而不是演绎法），事件树可提供记录事故后果

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的系统性的方法，并能确定导致事件后果事件与初始事件的关系。

事件树分析适合被用来分析那些产生不同后果的初始事件。事件树强调的是事故可能发生的初始原因以及初始事件对事件后果的影响，事件树的每一个分支都表示一个独立的事故序列，对一个初始事件而言，每一独立事故序列都清楚地界定了安全功能之间的功能关系。

8.作业条件危险性评价法(Job Risk Analysis，LEC）

美国的K?J?格雷厄姆(Keneth．J．Graham）和G?F?金尼(Gilbert．F．Kinney）研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作因变量(D），事故或危险事件发生的可能性(L）、暴露于危险环境的频率及危险严重程度(C）为自变量，确定了它们之间的函数式。根据实际经验，他们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再在按经验将危险性分数值划分的危险程度等级表或图上查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。

（五）项目安全风险评估的基本程序 1.安全风险辨识

安全风险识别是安全风险评估的基础和起点，也是风险管理者首要的或许是最困难的一项工作。它是在各类风险事件发生之前运用各种方法对风险进行系统，连续地辨认和鉴定的过程。其主要任务是辨认项目所面临的风险有哪些，并确定各种风险的性质。只有通过风险识别发现项目隐含的各种潜在风险，才有可能进行风险度量，评价并选择最适当的风险管理对策。避免被动自留风险而给施工项目带来损失。

2.安全风险估计

风险识别仅解决了有无风险事件的问题。风险事件发生的可能性，以及风险事件发生后的后果和影响范围的大小等问题还有待作进一步的分析估计。风险估计是对工程各个阶段的安全风险实际发生可能性的大小、出现的后果的可能进行估计。风险估计的作用是为分析整个工程风险或某一类风险提供基础，并进一步确定风险应对措施和进行风险监控提供依据。风险估计过程如下：

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a.收集数据

风险估计的第一步是要收集和风险事件相关的数据和资料。这些数据和资料可从过去类似工程的经验总结或记录中取得。由于工程项目具有单件性和固定性等特点，在某些情况下，有价值的、可供使用的历史数据资料不一定十分完备。此时，可采用专家调查等方法获得具有经验性的主观评价资料。

b.建立风险模型

以取得的有关风险事件的数据资料为基础，对风险事件发生的可能性和可能的结果给出明确的量化的描述，即风险模型。一般采用经典的风险模型，即R=PXC，其中R代表风险大小或者风险程度，P代表某中风险发生的可能性，C代表该风险发生所造成的影响，通常造成以人员伤亡或财产损失来进行划分。

c.区分风险程度

建立区分度良好的风险程度评价准则表，可采用用模糊的概念对风险程度做出区分，一般分为五档：“很大、较大、中等、较小、很小”。为了便于模糊综合评判过程的估算，能够明显地区分风险程度，可以给出五个档次的风险对应的区间，并且让区间保持较大的级距。

3.安全风险评价

风险评价(Risk Assessment）、又称安全评价(safety Assessment）是指在风险识别和风险估计的基础上，把风险发生的概率、损失严重程度，结合其他因素综合起来考虑，得出整体的安全风险水平。在项目工程当中，其步骤如下：

a.确定施工项目安全风险指标体系

评价指标体系的建立是进行综合评价的基础，评价指标的选取是否适宜，将直接影响综合评价的结论。因此，建立合理的风险评价指标体系是对施工现场进行全面风险综合评价的关键。体系的建立除了要遵守一般的原则，还要结合工程施工项目的实际特点。

b.确定评价时的施工项目安全风险水平

在体系确定后，根据综合评价模型得出施工项目整体风险水平。例如在建筑火灾安全评价中，取评价集为V={很安全、较安全、一般安全、不安全、很不安全}。评价的目的就是在综合考虑所有因素的基础上，从评判集中选出一个最佳的评价结果，即评价结果是从V中得出一种最合乎建筑实际的火灾风险状况。

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c.对应比较

得出风险水平分值后，可在单个施工项目中进行比较，对于评价集中评价较差的风险指标进行研究和改进；也可以几个施工项目进行横向的比较，进行经验互相交流和学习。

三、发包项目安全风险处置

针对中海石油气电集团发包项目具体风险以及安全风险评估后，在发包项目施工过程中，必须对识别评价出的风险进行风险处置。通常采取预防事故和规避风险的控制措施和方法以消除或者减少风险、减少经济损失。经过风险管理技术的不断发展，目前的安全风险处置方法主要有以下两种：

1.非财务策略的工程安全风险规避处置

非财务策略的工程风险规避处置，包括工程风险回避、工程风险自留、工程风险转移。

a.风险回避。是指在完成项目风险分析与评价后，如果发现项目风险发生的概率很高，而且可能的损失也很大，又没有其他有效的对策来降低风险时，应采取放弃项目、放弃原有计划或改变目标等方法，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。

避免风险常用的方法就是放弃某项活动的实施或者改变某项活动的实施方式。在风险评估后，如果发现面临的风险巨大，又不能采用控制技术减少其风险，就应该考虑放弃或者改变某项活动，以避免可能造成的人员伤亡或者财产损失。风险回避是一种消极的风险处理办法，因为在放弃风险行为的同时，往往也放弃了潜在的目标收益。

采取风险回避措施是在风险评估后，针对此建筑项目评价出的施工活动中那些安全风险极大，不可承受的风险作业，项目部应当立即停止作业，采取放弃或者改变该项作业的方式，来避免风险。避免风险的方法主要有两种：放弃某项作业活动的实施，改变某项活动的性质。

b.风险自留。风险自留是指项目风险保留在风险管理主体内部，通过采取内部控制措施等来化解风险或者对这些保留下来的项目风险不采取任何措施。风险自留与其他风险对策的根本区别在于：它不改变项目风险的客观性质，即既不改变项目风险的发生概率，也不改变项目风险潜在损失的严重性。

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风险自留其主要优点是可以节省保险费开支，可增加自身对防损工作的动力，其缺点是有可能遭受高于保险费支出的损失。一般项目工程的绝大多数进程都处在风险自留阶段。

c.风险转移。采取风险转移的方法主要针对工程项目风险评价中的重大风险和不可预计风险。建筑工程项目过程中的安全风险的存在是绝对的，受实际技术、人力、物力、管理等方面因素的制约，不可能彻底的消除或者控制安全风险，因此在项目实施过程中，通过采取风险转移措施，将自己面临的安全风险转移给其他单位去承担，以减小自己所面临的安全风险，是安全风险管理中一项非常有效的对策。

承建商在该项目上作为总包单位，在与分包单位签订分包合同时，应单独签订安全生产专项合同或在分包合同中设置独立的条款，明确各自的责任和义务，并设置相应的免除责任条款。

2.财务策略的工程安全风险规避处置。

财务策略的工程风险规避处置，包括工程风险的财务转移和建立风险准备金。风险财务转移的实施手段可以购买保险，通过保险，投保人将自己本应承担的归咎责任和赔偿责任转嫁给保险企业，从而使自己免受风险损失，或通过承包合同约定风险的承担责任或承担方以及采用银行担保等担保形式，这种形式对于大型工程项目是行之有效的风险控制策略。

风险准备金是在价格中按风险的程度另外增加一笔费用作为不可预见性风险费，这个不可预见性风险费的多少是一项管理决策，一方面应在理论上与风险损失期望值相等，另一方面还应考虑项目边界条件的状态。采取措施控制其安全风险进行控制。

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第三章 承包商的选择

第一节 承包商选择的要求

中海石油气电集团的承包商选择的要求可以概括为两个方面。一方面是承包商选择的基本要求，其主要包括在选择承包商时要考虑被选承包商是否能够按时、按质的完成发包项目等。而对于承包商的安全管理，应根据中海石油气电集团HSE管理方针对承包商进行HSE管理方面的要求。这也将作为中海石油气电集团承包商选择的另一重要要求。

一、承包商选择基本要求

（一）按时完成工程

按时完成工程就是指在预定的工期之内完成承包合同规定的全部内容，并达到竣工验收标准。在预定的施工工期内完成工程项目是承包商重要的评价指标之一，也是选择承包商的主要要求之一。是否能按时的完成工程项目直接影响发包企业的发展，并影响承包商的经济效益。

（二）按质完成工程

面对竞争激烈的市场，质量已经成为企业求生存、求发展、取得成功的关键。对工程项目的质量要求就成为选择承包商时的要求之一。工程中质量问题需要提前预防，而不是事后把关。因此，在把确保质量作为选择承包商的一个重要要求时，就必须全面的考察承包商的质量保证能力，以确保工程项目承包商有能力提供良好的工程质量，而完善的工程质量检查标准是确保整个工程按质完成的关键。

（三）按量完成工程

按量完成工程项目是指在合同预定的工期内，以事先要求的工程质量，按照合同要求的工程量来完成工程项目。承包商在工程项目施工中要避免偷工减料等

现象的出现，在确保质量的前提下，按照规定的工程量完成工程项目。按量完成

工程项目也是选择承包商的一个主要要求，它是工程项目完成与否的一个主

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要衡量指标。

（四）完成工程项目的能力

承包商选择时，首先要考虑承包商是否具备完成所参选工程项目的能力。根据工程项目的基本特点，承包商可能存在在同一时间，有多个项目并行，承包商的每个职能部门要对多个并行项目负责，在工程项目的施工过程中，随着项目的不断推进，所涉及的问题不断增加，就要求承包商有足够的人力资源、工程设备等解决项目所涉及的问题。若所有的项目全部使用承包商自己的员工、机械设备等，承包商就必须有足够的规模，才能按时、按质、按量的完成所承包的工程项 目。

二、承包商选择HSE要求

（一）对承包商安全生产状况进行评价

为促进企业所有承包商做好安全生产，避免安全事故的发生，在选择承包商时应对承包商安全生产状况进行预先评价。评价内容一般包括：以往作业期间事故发生情况、承包商可能存在的安全隐患的数量及严重性、承包商对于安全隐患的整改情况、承包商安全生产规章制度及危险辨识情况、承包商安全生产投入情况、承包商培训教育情况、承包商设施设备安全状况、承包商环保措施实施情况等。

（二）根据有效安全工作标准选择承包商

在筛选承包商之前，企业应建立的有效程序，根据具体安全工作标准选择承包商。例如企业应建立包括初始评审、策划、培训、实施与运行、自评、改进与提高等阶段来对承包商安全状况进行管理。

其中在初始评审阶段应对承包商安全管理现状进行初始评估，依据相关法律法规及危险行业安全标准化规范要求，了解承包商安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现其中可能存在的问题。

在策划阶段应根据初始评审的结果，确定承包商安全管理方案，以及其资源配置、进度、分工等。同时对承包商作业进行风险分析，完善其安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等，最终确定承包商安全生产方针和目标。

在培训阶段应对承包商从业人员进行相关内容培训。同时在实施与运行阶段应根据策划结果，落实对承包商安全管理的各项要求。

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在自评阶段应对承包商安全管理实施情况进行检查和评价，发现问题，提出完善措施。

在改进与提高阶段应根据自评的结果，改进承包商安全管理，不断提高承包商安全实施水平和安全绩效。

（三）承包商的投标书内应包括现场具体的安全要求

安全作业程序随企业和作业场所的不同而不同，而且对承包商的投标和随后的工作也会有很大的影响。因此即使合同用语和预投标书已包括了所有规范和法规的要求，在合同签订前，每个承包商也必须意识到在作业场所使用安全规范的重要性，承包商的安全和健康要求应同企业为其员工所制定的要求一致。因此企业可以根据承包商投标书中是否有现场具体安全要求以及是否与己方现场安全管理要求一致来对承包商进行筛选。

（四）承包商制定了具体安全培训要求

再选择承包商之前，企业应确定并向备选承包商的管理者提出在企业经营区域范围内工作时所要求的安全规则。根据这些规则，承包商应制定与企业安全培训要求相一致的安全培训要求，这将作为企业选择承包商的依据之一。

第二节 承包商选择的程序

发包企业对工程项目承包商的选择是一个复杂的过程，从工程项目初始目标设定开始，伴随着操作规划的进行，直到合约签署的结束。为避免发包企业选择工程项目承包商时的HSE风险，实现发包企业选择合适的工程项目承包商的目的，发包企业首先应建立一套科学合理的工程项目承包商HSE选择流程。从已有研究来看，对工程项目承包商HSE选择流程方面的研究较为零碎且不系统，本书将发包企业选择工程项目承包商的过程划分为5个阶段，如图3-1所示：

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分析工程项目需求确定承包商选择目标建立评价小组评价与选择合适的承包商管理与承包商的关系

图3-1承包商选择一般流程

一、分析工程项目的需求

在选择工程项目承包商时，作为发包企业的决策者，应该先要分析项目的特点及规模的大小，确认项目所需要的承包商。就项目的需求来说，首先要明确完成项目涉及的技术、成本、相关人员、HSE要求及工程机械配备等方面。

二、确定承包商HSE的目标

发包企业在选择工程项目承包商前，务必要明确选择承包商的HSE目标，并以此目标作为选择承包商的重要依据，这样就可以避免盲目的选择，使选择的结果更具有针对性。对于不同的发包企业，在不同的工程项目中选择承包商的要求和HSE选择目标也是各不相同的，总的来说，工程项目承包商选择的目的有以下几点：

①按时、按质、按量的完成符合发包企业HSE要求的工程项目； ②工程项目承包商能以较低的成本完成工程项目； ③发包企业与承包商之间能维持良好的合作关系；

④发现潜在的优秀承包商，以期在将来的工程项目发包评选中选择更合适的承包商。

三、建立承包商HSE评价小组

在发包企业明确了工程项目要求及工程项目目的之后，发包企业还必须建立一个承包商HSE评价小组，运用构建的HSE综合评价指标来实施承包商的HSE评价与选择。该小组是以合作性为基础，评价小组的成员应由工程项目发包企业

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的最高负责人牵头，包括以下几类专家：对工程项目HSE需求有深刻了解的内部专家；一个专门研究工程项目并能发现合同中隐藏成本和条款的律师；以及咨询、监理等与承包商HSE选择有关的企业外的企业或部门。该小组必须能不断衡量工程项目的HSE需求与承包商的情况，以保证工程项目的顺利实施。

四、评价并选择合适的承包商

当面临多个潜在承包商时，如何在这些承包商中快速有效的筛选出合适的工程项目承包商，成为这个阶段要解决的重要问题。在工程项目承包商HSE综合评价指标体系的基础上，对承包商进行HSE资格审查，并收集有关承包商的相关信息，包括以往工程质量、业内声誉等全方面，详细HSE审查项目及审查方式可参考附录1。在此基础上，承包商HSE评价小组专家利用现有的评价指标体系和评价方法对参选承包商进行综合全面的评价。承包商的HSE选择过程可进一步细分为粗选和精选两个阶段，粗选阶段是按照工程项目的要求对承包商进行筛选，将其数量控制在要求的范围内，精选阶段将通过常用的评价方法对粗选出的承包商进行评价并选出最合适的承包商。

在承包商选择过程中，对承包商HSE资格预审尤为重要，这不仅直接影响工程质量和进度，而且对企业避免不必要风险，减少不必要损失也十分有利。HSE资格预审是企业在确定邀请投标人之前，对潜在的投标人进行的一种资格审查。HSE资格预审的目的是为了选择对拟建项目感兴趣，同时具有必要的HSE管理资源、经验和能力，能够圆满完成拟建项目的承包商。《中华人民共和国招标投标法》第十八条明确规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查”。国际咨询工程师联合会(FIDCI）在《土木工程合同招标评标程序》中明确指出：“对于大型的和涉及国际招标的项目，必须进行资格预审”。

通过HSE资格预审，可以确保实际参与投标的企业具有相应的财力、技术能力和设计、采购、施工和开车服务的经验，以便减少企业和投标人双方可能发生的不必要开支，避免签约后无理索赔的发生，防止项目增加额外费用或最终出现不可收拾的残局；其次，通过HSE资格预审的方式，可以淘汰那些不合格和资质不符的投标人，筛选出确有实力和信誉的投标人参与投标，从而降低项目失

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败的可能性，也可以减少企业的评标工作量，缩短签约前的工作周期，减少评审费用。在工程建设中，有些项目的企业并不重视对承包商的HSE资格预审。这主要有两方面的原因，一是企业可能没有认识到HSE资格预审的作用和好处，二是企业可能并不认为HSE资格预审对项目的建设是非常重要的。实际上，对项目选择承包商而言，HSE资格预审是非常必要的，也是非常重要的。HSE资格预审包括以下几个阶段的工作：

（一）编制HSE资格预审文件

HSE资格预审文件应给出关于该项目的信息、资格预审的程序以及招标的程序，同时说明希望进行HSE资格预审的承包商需要提供哪些资料。HSE资格预审文件包括资格预审邀请函、HSE资格预审程序介绍、工程项目的信息、资格预审申请四个部分。

（二）HSE资格预审邀请

HSE资格预审邀请时，一般要在有关的报刊上发布资格预审广告，根据项目的具体情况，使潜在的投标人能够对项目有充分的了解。如果采用邀请招标，企业可以直接向拟邀请的承包商发送HSE资格预审邀请。HSE资格预审邀请应说明项目的概括颁发招标文件和提交投标书的日期、申请资格预审须知、资格预审的最低要求和可能选择候选投标人名单的数量、承包商提交资格预审申请书的截止时间等。

（三）HSE资格预审文件的颁发与提交

在收到承包商的申请要求之后，企业向对申请资格预审的承包商或者承包商联营体颁发资格预审文件及调查表，要求每个企业或联营体提交有关资料，主要包括承包商的资质和过去的业绩与经验、财务报表和银行的资信证明、技术和HSE管理能力的证明、企业的组织机构和主要的人员情况、现有的合同任务及过往的诉讼情况等。在收到承包商提交的资格预审申请书后，企业应回函说明。

（四）分析资格预审申请书

在收到承包商提交的资格预审申请书后，企业要分析承包商提交的HSE资格预审的资料和调查表，并对每一个申请资格预审的承包商或承包商联营体进行综合评价。在进行综合评价时，首先看承包商是否满足HSE资格预审通告中规定投标人资格要求，把不满足投标人HSE资格的承包商排除在候选投标人之外；

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