农村牧区改革发展路径的研究

农村牧区改革发展路径的研究

国家统计局兴安调查队

2008年，我队在学习贯彻党的十七届三中全会精神过程中，就兴安盟在改革开放30年中农村牧区取得了哪些主要成就；新一轮农村牧区改革如何推进；如何加快农牧民增收步伐等问题深入到科右前旗、乌兰浩特市、突泉县和科右中旗4个旗县市、6个乡镇（苏木）、办事处、5个村（嘎查）、2个蔬菜种植基地和1个有机农业龙头企业进行调研，现形

成调研报告供参阅。

一、兴安盟农村牧区改革开放30年来取得的主要成就 党的十一届三中全会以来，兴安盟各级党委、政府解放思想、与时俱进、务实创新、科学发展，充分运用党的惠农政策，使农村牧区改革发展取得了显著成就，特别是近年来，发展尤为突出，主要体现在以下几个方面。

（一）农村经济有了飞速发展。第一产业增加值已由1978年的1.66亿元发展到2007年的53.57亿元，增长6.8倍，农牧民人均纯收入由1978年的80多元提高到2007年的2534元，增长22倍多。

（二）农村生产力得到了极大解放。农牧业生产条件明显改善，老牛拉破梨的落后生产工具全部淘汰。劳动生产率大大提高。依畜力为主的原始生产方式发展到以配套农机具为主的现代农业生产方式，极大地提高了劳动生产率。2007年，全盟农牧业机械总动力已达209.2万千瓦，比1980年

（注：由于兴安盟是1980年新建制，部分统计数据只能算到1980年，所以，以下有些数据只能以1980年为基期进行对比）增长8.3倍，有效灌溉面积达347万亩，增长8倍多。粮食总产量从1980年的38.7万吨增加到2007年的185.48

万吨，增长3.8倍。

（三）农牧业科技广泛普及。各级政府不断加大科技兴农兴牧投入，围绕特色和主导农畜产品的生产，培育推广了一大批农畜产品优良品种和农牧业适用增产技术。2007年农作物良种率、牲畜改良比重分别达到98％和88.8％，优质、高效、高产的农作物品种也由改革开放之前的十几种发展到

现在的几十种。

（四）农牧民生活水平显著提高。农牧民人均消费支出由1980年的158元增加到2007年的2166元，增长12倍以上，衣食住行都发生了翻天覆地的变化。主食改变了以往以粗粮为主的单一结构，副食肉、蛋、奶、水果、蔬菜等消费量明显增多，膳食结构由吃饱向吃好、吃的科学、吃的安全转变。农牧民的居住环境和设施得到了进一步改善，钢筋混凝土、砖木结构房屋面积从无到有，已占农居面积的60%以上。暖气设备、沼气等进入农牧民家庭。交通工具以摩托车和各种农用车为主。通讯方面，原来是一个乡镇（苏木）一部电话，现在是电话手机进入寻常百姓家，每户至少都有一部移动电话。衣着消费从过去低档、耐用型向高档、时髦、

成衣化转变，各种高档家俱、电冰箱、计算机等电器不断进入农家。

（五）农村牧区公共事业稳步发展。改革开放以来，乡村道路四通八达，乡乡通公路，公路有路面里程从1980年的502公里，发展到2007年的8415公里，增长15.8倍，极大地方便了广大农牧民的出行和生产、生活。素质教育工作全面铺开、医疗服务水平不断增强、卫生防疫条件逐步改

善。全盟农村牧区两个文明建设成效显著。 （六）农牧业产业化已成为发展的主流。近十几年兴安盟农牧业产业化发展较快，销售收入超亿元的龙头企业达到6家，销售收入百万元以上企业达到111家。以乌兰浩特市育肥牛、科右前旗育肥羊、科右中旗有机米业、扎赉特旗生猪产业、突泉县脱水蔬菜等为重点的产业化项目，已成为农村经济发展的主流。

（七）农牧民的民主法制意识明显增强。广大农村干部群众的学法、知法、懂法、守法、用法意识不断提高，对党中央在农村牧区实施的各项方针政策高度关注，农牧民民主管理、民主决策村级事务，运用村民自治制度和法律法规维护自身权益和发展的意识明显增强。

总之，兴安盟农村牧区改革30年的实践充分证明：党和国家制定的一系列指导农村工作的方针政策是正确的、有效的。不论哪个地区，地理位臵、生态资源条件环境如何，

只要认真学习并很好地运用党和国家的惠农政策，解放思想，开拓创新、积极探索、勤奋耕耘，都找到了符合当地实际的发展路子，农村牧区经济就得到了快速发展，农牧民收入就有很大提高。凡是没有充分有效的运用党的一系列惠农政策的地方，没有好的干部带动，那里的农牧民思想尚未解放，观念还比较陈旧，至今还缺乏清晰正确的发展思路，不

够勤奋的农牧民还在贫困线上徘徊。 二、兴安盟新一轮农村牧区改革发展的路径探析 （一）首先要掀起深入学习贯彻十七届三中全会精神的高潮。

党的十七届三中全会系统地总结了全国农村改革开放取得的巨大成就和经验，指出了农村改革存在的问题和面临的困难，明确了推进新一轮农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。兴安盟农村改革发展的情况同全国一样，既有值得广泛推广的成功经验，也存在着一些不容忽视的问题。因此，各级领导农村工作的干部不仅要自身深入认真地学好十七届三中全会决定精神，更主要的是组织广大农牧民认真学习，要让农牧民都了解十七届三中全会对农村工作做出了哪些决定，这对干部开展农村工作，推动新一轮农村牧

区改革发展至关重要。

（二）旗县级人民政府尽快研究制定农村牧区土地和草牧场流转的管理办法。

我们在调研中了解到，前旗大坝沟镇柳树川村和突泉镇城郊村，集中调配租用农牧民土地，根据本地区的有利条件，集中开发建造蔬菜大棚，建成后再优先租赁给农户，对土地流转进行了积极有益的探索和尝试，推动了农牧民脱贫致富的步伐，取得了明显的成效。但是，仍属于土地流转的起步阶段。一是目前的土地流转主要还是在农牧民之间进行，比较原始，容易产生纠纷和摩擦。二是还存在一些私自转让，改变耕地用途的现象。三是各级政府还没有形成统一的土地流转制度规范，农牧民的根本权益得不到保障。随着农村牧区改革发展的推进，土地流转的速度将加快、规模将加大，已成为一种发展趋势。十七届三中全会对当前农村土地流转提出了明确要求，各级政府应以农民自愿为前提，以保护和调动农民积极性为出发点，以家庭承包经营为基石，尽早研究制定农村牧区土地和草牧场流转管理办法，保证土地、草牧场规范有序流转，确保基本农田总量不减少，用途不改变、质量有提高，尽最大努力保证粮食生产安全。规范、引导土地流转走上积极、健康、有序、稳妥的轨道上来，从而最大限度地保护农牧民的权益，促进农村牧区经济繁荣发展。 （三）加大基础设施建设和公共事业投入。

抓住当前国家“以工促农，以城带乡”的政策机遇，加大国家财政向农村牧区倾斜的力度，逐步改变农村牧区生产生活条件落后的面貌。一是继续加大农田水利基本建设的投

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