某培训班赴新加坡学习考察报告

*****培训班赴新加坡学习考察报告

（2012年 月 日）

7月17日至30日，我有幸参加了****国际海洋城规划建设培训班赴新加坡学习考察。两个周的时间里，共听取了杨建伟等8位专家的专题报告，访问了新加坡园林局、新加坡港务国际集团等9处政府机关和企业，参观考察了国家规划展览馆、裕廊化工岛、新生水厂等6处亮点工程项目，对新加坡城市规划、建设、管理等方面有了大致的了解。最大的感受是新加坡的忧患意识强，精细化程度高，坚持走高端、前沿产业发展路线，城市文明程度高，社会发展和谐。下面将学习考察情况及个人的一点思考感受报告如下。

一、新加坡城市规划建设管理经验

新加坡1965年独立后，仅仅用了40年左右的时间，就建设成为一座世界公认的最宜居城市之一，赢得了“花园城市”的美称。新加坡城市建设发展的核心经验是科学处理好规划、建设和管理三者的关系，真正做到以规划统领城市发展方向，以建设提升发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设、管理有机衔接、协同发展的整体效应。

（一）突出城市规划的高起点、前瞻性和严肃性，夯实城市发展之基。

规划是城市建设的灵魂，是建设城市的纲要，是发展城市的基础。受资源约束，新加坡城市规划管理者面临着巨大的挑战：即如何使土地利用最优化，使有限的土地满足所有的需求；如何保持经济增长与城市发展的平衡，给市民提供一个良好的生活、工作环境。今日的新加坡能够成为一个兴旺繁荣的现代化国际大都市，其成功的城市规划功不可没。

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一是发展定位准确。城市发展战略体现了城市发展理念，决定着城市发展方向和效果。新加坡城市建设之所以取得了巨大的成功，根本一点是较好地把握了海运航空通讯中心、国际贸易中心、区域金融中心和国际旅游中心的城市发展定位和比较优势，找到了城市建设发展和经济发展、社区管理的契合点。就环境建设定位而言，世界上几乎没有哪个国家不重视环境建设，但像新加坡一样把建设“花园城市”作为基本国策的国家不多，他们加强环境建设不仅是为了满足城市居民的生存需求，而且当成了产业来做，经过几十年的努力把新加坡打造了海上绿洲，成为最重要的旅游资源。就经济发展定位而言，马六甲海峡是世界上最重要的海运要地，建国初期新加坡据此优势大力发展港口贸易，但很快调整为航运—贸易，工业制造—贸易、高科技、石化、国际金融，城市活力得到全面激发。2008年政府又提出建设“优质居住环境、蓬勃工商枢纽、精彩活力之都、温馨怀旧家园”的目标，这一系列综合性的目标定位必将引领新加坡经济社会发展再上一个新高度。

二是坚持“产城”规划一体。“产”就是产业，“城”就是城市。新加坡始终把城市与产业的规划和发展紧密结合起来。新加坡产业选择坚持两个原则。第一，坚持实事求是原则，扎扎实实做好基础产业。如新生水产业。新加坡水资源急缺，三分之二的淡水是从马来西亚进口，为摆脱过分依赖别国的局面，新加坡2003年提出了“淡水自足”计划，即未来淡水供应中50％将来自收集雨水，25％来自废水循环利用，另外25％则由海水中提取。他们先后实施了雨水收集工程、污水处理再利用工程和海水淡化工程。目前，雨水集水面积达到国土面积的2/3，整个城市实行雨污分流的排水系统，建有6座污水处理厂，污水处理达100%；建有4个新生水厂和1座大型的海水淡化厂，新生水厂和

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海水淡水水质比供水水质纯度还要高。先进的水处理工艺和健全的供水管理系统，使新加坡“水品牌”世界闻名，并由此催生一个新兴产业，即环保与水务产业,为其产业转型与对外拓展找到了一个新的亮点。第二，坚持与时俱进原则，搞好产业转型升级。谈起产业转型升级，新加坡贸工部长林勋强曾说过，我们（新加坡）总是在调整。新加坡产业结构调整不是盲目的、无序的而是紧密结合国内国际经济形势，立足未来和长远，依据“比较优势”，发展优势产业。新加坡自上世纪60年代至今，先后制定了5次产业发展规划，完成劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识经济型工业的发展阶段。上世纪60年代中后期，新加坡面临的最大挑战是就业问题，因此那时候的战略是吸引国外投资建立制造基地；随着经济社会发展，制造业基地所具有的高就业、低成本优势，逐渐被中国、印度和马来西亚、印尼、泰国等国家所取代，新加坡则努力转向附加值高的制造业，以提高科技含量，增强高国际竞争力。现在新加坡主要发展五大支柱产业：电子、精密工程、石化、生物科学和运输，主要朝着技术创新方面努力，不仅提高了产品附加值，更提高了产业竞争力。目前五大产业已占全国GDP总量的25%。主导产业确定后，配合各类型产业发展需求，规划建设相应的产业园区，配套相关政策，以园区建设带动经济建设，推动经济社会的持续发展。

三是规划层次分明。新加坡的城市规划分为两个层次。分别是战略性的概念规划和实施性的开发指导规划。概念规划是一种终极规划，侧重于解决宏观层次的问题，制定长远的发展目标和原则，协调和指导公共建设的长期计划。概念规划总体上每10年修编一次，但可以应国际形势转变需要而随时进行修订。近几年又提出“x”年规划，即从现有能力所做到的极限来远瞻城市发展，它不仅仅是物质规划，还包括实现愿景的大方向及策略和

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政策。开发指导规划以土地使用和交通规划为核心，根据概念规划的原则和政策，针对分区的特定发展条件，制定各方面的开发指导细则。

四是规划编制科学。这主要体现在5个方面。第一突出概念规划的前瞻性。概念规划每10年编制一次，1971年～2001年共编制完成4轮,每一轮都积极应对当时的国际国内问题，针对各发展阶段的不同问题提出应对策略，进而确定发展框架,具有很强的超前导性。第二突出概念规划的终极性。概念规划逐步跳出了以时间期限为主导的规划模式，转向淡化规划期限，而以规模为主导的规划模式。第三突出规划的延续性。几轮的概念规划在城市发展结构、重大设施布局上都彼此承接。第四突出规划的综合性。将专项规划都统一到总体规划之下是新加坡规划最大的优势，城市规划覆盖城市土地利用和空间形态的所有内容，各项基础设施的规划都通过总体规划和开发控制规划协调、落实，保证规划的一元性。第五突出规划的参与性。概念规划工作委员会包括了所有涉及城市发展的政府机构总体规划委员会，包括了涉及城市空间利用的政府机构开发控制委员会。不仅包括了相关政府部门，还要求各方面的专家参与其中；新加坡还鼓励公众对建议提出反馈意见，根据各方面意见将其修改完善。

五是规划操作性强。确定规划编制内容与方法时就充分考虑可实施性。在规划编制中做到刚性与弹性相结合。对于政府主导的设施重点体现规划的刚性，对于市场开发导向的用地，则增加规划弹性，倡导“混合用地”，鼓励土地混合使用。同时，通过严肃的法制建设和行政行为促进规划的执行。规划法规定了所有的开发活动都要得到相应的开发许可，变更规划条件需要征收开发费等。总体规划如需调整，包括地块用地性质、容积率调整，应当向国家发展部提交规划报告，经审定由部长批准或否决。如

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若批准还需要在报纸上进行公示，如有反对意见，尚需复议，通过才可施行。

（二）坚持城市建设的大投入、高标准、出精品，打造宜居生态环境。

在城市规划实施和城市建设上，新加坡坚持以人为本的建设理念，突出精细化、讲究实用性，重点加强了城市绿化、道路交通等基础设施建设，建成了一大批精品工程，打造了宜居生态环境。

一是城市建设精品意识强，处处体现以人为本。从城市总体布局，到街区、公园、建筑，甚至到沿街单体设计都突现了精品意识，构思独特、别具一格，特别实用。如中心商业区，正确处理了历史与现代、地上与地下、河与海、政治与文化、商业与居住的关系，精致建设了行政、金融、商务和五星级酒店、购物商场及高档住宅，创造了一个全新与独特的新加坡“城市轮廓”。城市建设处处体现以人为本。在各类工程建设施工时，将道路交通网络及配套的基础设施与城市总体规划有机结合起来，并将城市道路建设与土地开发一体化推进，避免了此后各类管线铺设带来的道路重复开挖。政府组屋区是新加坡人口主要聚集区，我注意到这些组屋区，所有楼房的底层，都是架空的，但它既不用来做车库，也不用来堆放杂物。其功能主要有两个：一是为不上班的居民，尤其是老人、小孩提供活动场所；二是为居民的婚丧嫁娶提供活动场所。场所虽小，但很受老百姓欢迎。

二是园林绿化塑造了“花园城市”特色。新加坡把建设“花园城市”作为基本国策，在规划上精心设计，在建设上严格控制，突出了绿化特色。政府规定，城市绿化不得少于50%。建房必须先留出绿地，否则不批。要求任何部门都承担绿化责任，没有绿规划，任何工程不得开工。住宅小区要求报审施工图中增加园林

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绿化设计，一年内不开工的土地必须绿化。新加坡不仅绿化率高，而且绿化也体现出了多样化、艺术性和个性化，城市绿化已成为新加坡最重要的旅游资源之一。

三是建设了快速便捷的交通网络。作为支撑城市发展的基础设施，新加坡约将土地面积的15%用于道路建设，构筑了由普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统组成的四级交通体系，居民出行非常方便，5分钟可以到达公共汽车站，10分钟可以到达地铁站。在道路的规划设计上推行“地下综合管廊”工程，将各种管线系统与道路工程同步设计，同步建设，一次到位，管廊宽13米、高5米，车辆可进入检修。

（三）注重城市管理的人性化、法制化、高效化，塑造文明之城形象。

新加坡的城市管理久负盛名。他们也总结自己在城市管理理念上，强调的是以人为本，服务为先，法治保障。有人说新加坡城市管理成功的最基本经验是建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系。依法管理的确是新加坡城市管理突出的特点，但我认为，依法管理之所以能够如此高效，是因为有了注重城市建设人性化这个基础和前提。

新加坡的人性化的城市建设，体现在每个细节上。如走在路上，我们可以发现，见到的路牌、场所标识全都清晰明了、设计充满时尚元素，人们能很容易地跟随标牌的指示，愉快、顺利地到达目的地。在绿地公园，会发现穿行于绿地花园的“有盖走廊”，这些走廊与公交站点、地铁站、人行天桥、社区服务中心连接，绝对不用自己找“捷径”；有高差的地段都布局设臵了无障碍坡道，让老年人士、残障人士，时时做到无障碍通行，免受日晒雨淋，仿佛散步一般地去往上班、回家、健身、休闲之所。新加坡垃圾桶是很“密集”的，几米远就会有一个；在居民社区，会有

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专门的废弃物管理公司摆放环保箱，进行分类回收；在旅游景区，垃圾桶通常并排摆放三个：CANS（铁罐类）、PLASTIC（塑料类）、PAPER（纸张类）。正是有了完备的、人性化的基础设施，生活在新加坡的市民处处感受到舒适和便捷，破坏环境、破坏文明的行为自然是少之又少，健全的严厉的法制法规更多的成了起威慑作用的高压线，成为保障城市文明的最后防线。

二、新加坡经验对推进国际海洋城规划建设的启示 新加坡城市建设管理的基本经验就是科学而正确的处理规划、建设和管理三者的关系，认为规划统领城市发展方向，是一个先决条件；建设决定城市质量水平高低，是一个动态过程，管理决定城市的核心竞争力，是一项综合手段。前期，****国际海洋城总体规划通过专家评审。评审专家认为本次规划理念新颖、整体思路清晰、目标定位准确、布局结构合理、成果内容丰富，基本符合****市发展的实际情况，对未来发展具有较强的指导意义。下一步，将重点论证起步区的功能布局、空间形态、建设时序等问题，积极学习和借鉴新加坡城市建设管理经验尤其是规划方面的经验，具有重大的现实意义。

一是要从长远考量，坚持高起点、高质量编制海洋城总体规划，增强规划的科学性。要搞好市场调查研究和分析预测，立足30-50年，综合考虑经济、社会、环境、资源、人口因素，形成清晰视野，确定符合实际的规划目标，按照全面、协调、可持续的要求编制发展规划体系。在此基础上，编制规范的产业园区、综合交通、环卫、供水、污水处理、园林绿化、休闲及文体设施等专项规划。借鉴新加坡“X”年规划理念，在保证环境承载力的基础上，对海洋城未来人口和用地规模进行了大胆预测，并通过规划将用地予以有效控制，以满足城市可持续扩展和环境保护的双重要求。要坚持立足高起点，聘请最高水平团队，高标准编

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制规划；要广开言路、集思广益，积极听取社会公众建议意见，努力形成全面科学的综合配套规划体系。要注重规划的层次性，做到层级分明，所有专项规划都统一到总体规划之下。

二要加强海洋城公建设施的配套，提高园区发展承载能力。公建设施的配套着重体现“规划超前而非建设超前”，预留充足的公共服务设施用地。在公建管理运营方面，建议同样借鉴新加坡方式，由相关政府部门负责主导公共设施的建设，可以有效避免公共设施的空臵或缺失。要优先布局城区道路，通过道路交通的合理布局以及公共交通组织来引导土地开发，创造更加合理、高效的土地使用，提高土地价值。其次要综合配套水、电、气设施管线，借鉴实施新加坡“地下综合管廊”工程，所有管线与道路设施同规划，同建设，避免反复开挖。要以基本社区为单元，构建 “基层社区-街区-片区”的三级开发结构。借鉴新家坡组屋的“邻里中心”规划思想，从绿色步行化社区考虑海洋城建设。以基本社区单元为最小开发单位——基层社区，构建“基层社区-街区-片区”的三级开发结构，各级配臵相应规模的公共服务设施和公共活动空间，并对应不同的机动车与非机动车交通网络。街区、片区布局合理，功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业、消费，尽可能减少对中心地区交通的压力，缓解上下班交通拥挤窘境。

三要塑造独特的城市形象，建立鲜明的城市特色。新加坡非常重视城市特色形象的打造和城市营销，借助绿化、水体、道路、建筑等各种城市要素塑造和展现新加坡的独特风貌，并通过细致入微的城市设计和环境设计来保证城市面貌的丰富多彩与和谐统一，给来自世界各地的人们留下深刻的印象。国际海洋城区域内有独特的“山、城、海”自然环境以及悠久古老的“太阳文化”和朝气蓬勃的“海洋文化”，着力打造以“远古、现代、未来”

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为中心的太阳城特色主题文化。

四要找准适合自身发展的产业定位，为城市发展提供持久动力。实体产业的发展，是城市经济的源泉，是城市发展的动力。新加坡城市发展的过程给我们提供了良好借鉴。他们依据城市发展的不同阶段和区位优势，科学的选择适合自身的产业结构，且一刻也没有忘记与时俱进的进行调整。同时，对选择的优势产业进行深入研究，拉长产业链条，为形成产业集群有针对性的制定相应政策、建设基础设施、引进人才。深水大港是我们的优势，我们要在软硬件方面做足做精，突出自身优势，在港口竞争中立于不败之地。同时，要为现代物流业、临港产业发展提供优质平台。对已有产业要研究拉长产业链的办法措施，形成产业集群。要按照产业发展规划，选准2—3个适合我们实际的产业进行深入研究，搞好基础设施配套，制定产业发展政策，打造招商引资的投资“洼地”。

五要严格规划实施，维护规划的权威性和严肃性。不按规划办事比没有规划更有害。规划一旦确定，各级各界，尤其是各级党委、政府及相关部门单位，必须牢固树立维护规划就是维护公众利益，就是维护发展、维护大局的思想，严格依照规划开发建设。建议借鉴新加坡以严肃的法制建设和行政行为促进规划刚性执行的做法，以健全的法制和完善的执行体制保障规划的权威性和严肃性。

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