2011年度总结和2012年工作部署-2011.2.8

全市地税工作会议材料（一）

稳步提升 奋力推进

全面开创2012年地税工作新局面

——王金垵局长在全市地税工作会议上的讲话

（2012年2月10日）

同志们：

全市地税工作会议的主要任务是，深入领会党的十七届六中全会、省委九次党代会、泉州市委十一次党代会、全市民营企业“二次创业”大会的精神；贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议，以及全国税务工作会议，省、市地税工作会议精神；认真学习各级领导对地税工作的重要批示；总结2011年地税工作情况，分析地税工作面临的新形势，部署2012年地税工作任务。市委、市政府领导对这次会议十分重视，陈书记和王市长在百忙之中拨冗莅临指导，等下还将作重要讲话。让我们以热烈的掌声对他们莅临会议指导表示热烈的欢迎和衷心地感谢。下面我代表党组讲三点意见。

一、围绕中心、服务经济，圆满完成开局之年各项工作 2011年是“十二五”开局之年，全市地税系统深入实践科学发展观，认真贯彻落实上级各项工作要求，积极履行地税职能、创新社会管理、提升征管质效、加强队伍建设、完善行政管理，各项工作取得显著成效。

（一）抓重点，积极履行地税职能

积极发挥为国聚财职能。始终遵循“持续均衡”的指导思想

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和“有序有度”的方式方法，全面规划、整体部署南安地税“十二五”时期的发展目标任务，不断强化收入分析预测,加强税源调查和动态控管，在复杂多变的经济税收环境下，组织收入应对能力显著提升，税费收入和税收收入总量、增量、增速均创地税成立以来最好水平。全年累计组织税费收入31.9亿元，首次突破30亿元大关，比增37.67%。其中税收收入24.32亿元，首次突破20亿元大关，比增35.49%，税收总量居泉州地税系统第3位，泉州县（市）第2位，圆满完成泉州市局、南安市人大和政府税收计划，为南安财政总收入突破50亿元做出积极贡献。组织各项费金收入5.64亿元，其中教育费附加与地方教育费附加入库1.26亿元，比增76.64%；基本养老保险费入库2.43亿元，比增16.98%。

积极发挥政策引导职能。主动服务经济转型升级，不折不扣地落实结构性减税政策和其它优惠政策，积极推动和服务小微企业、高新技术企业、上市及上市后备企业发展，充分发挥了政策的扶持和引导作用，促进了经济发展。2011年全市企业研发费用和残疾人就业税前加计扣除296.05万元；高新技术企业享受所得税优惠3422万元；减免农户小额贷款利息收入和农村金融机构金融保险收入营业税1595万元；暂缓征收工业企业房产税、城镇土地使用税123万元；做好娱乐业营业税税率和新个税政策定额调整工作，月调减娱乐业营业税38.25万元，个人所得税91.6万元。

积极发挥服务保障职能。不断完善纳税服务体系，简化办税服务程序，强化纳税咨询服务，推进办税服务厅标准化建设，扩大涉税事项“同城通办”项目和范围，实行“上门调查税源、上门宣传税法、上门征求意见、上门落实政策、上门解决问题”的“五上门”服务工作法，不断夯实纳税服务基础，着力提升纳税

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人满意度，2011年度纳税人外网公众评议满意度调查显示，纳税人对我局综合满意率为99.78%，显示了我市地税系统纳税服务的良好水准。

着力增强政策服务的时效性、互动性，精心组织税收宣传月活动，开展了“税收助推企业上市”、“税收为物流业提速”等活动；改进税收宣传方式，加强涉税舆论引导，充分利用税收志愿者活动、局长接待日、重点税源企业座谈会等平台开展日常性的税宣活动，提高服务质量和税法遵从度。

（二）出亮点，积极创新社会管理

全面开展经济税源调研。围绕经济税收热点，按照泉州市局“四个专题调研”部署，结合南安实际，深入开展了地方税源建设、物流业、石材业、总部经济、股权转让税收等课题调研，为从南安经济社会发展的全局高度，增强做好地税工作的前瞻性和主动性，把握好组织收入的力度、节奏和方向，发挥了参谋和引导作用。部分调研成果已在中央及省级刊物上发表，并进入转化应用阶段。其中《南安市水头石材行业发展现状调查及建议》获叶双瑜副省长批示肯定。

积极探索税源专业化管理。按照科学化、精细化、专业化管理的要求，结合南安的产业行业发展情况和征管实际情况，积极探索符合南安税收征管实际的税源专业化管理模式，采取以集约的方式，扁平的工作架构流程，逐步实现“管理与服务”的相分离，目前已将原来在管理环节受理的部分涉税事项，前移到窗口即时即办，提升了管理和服务实效。坚持把纳税评估作为强化税源管理的重要任务和主要抓手，加强对纳税申报真实性、合法性的评估和判断，全年共组织评估368户，补税529万元。

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成功委托工商代征股权转让税收。深刻领会总局出台的《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》精神，适应加强和创新社会管理的时代要求，经过深入调研、反复论证、多方协调，终于在去年3月促成市政府下发《关于加强股权转让税收征收管理的通知》，明确规定：通过南安市工商局办理股权变更的，其股权转让相关税收由地税局委托工商局代征。为保证股权转让税收代征工作的顺利进行，市局还先后开展了“股权转让相关税收知识及工商部门代征税款征缴流程”的相关培训工作，要求基层单位对企业持股50万元以上的股东建立完整的涉税基础信息台帐，通过单位公告栏、主流媒体等有针对性地开展股权转让相关税收宣传工作等。2011年全市共入库股权转让税收4577万元，其中工商代征入库657.5万元，开创了在全省成功委托工商代征股权转让税收的先河。

不断完善四大征管数据库。利用省级大集中的有利时机，在开展征管基础数据清理核对同时，结合南安房产、土地、重点项目、工业园区、私人集资建房等实际，完善四大数据库建设，目前房产税和城镇土地使用税管理数据库涵盖企业4397家，入库税费2.77亿元；工业园区税收管理数据库涵盖企业310家，入库税费8786万元；建安税收管理数据库控管项目429个，涉及金额417.65亿元，入库税费2.44亿元；小产权房税收管理数据库建立控管档案64个，涉及面积68.8万平方米，入库税费2534万元。

（三）破难点，积极提升征管质效

不断夯实征管基础。稳妥有序地开展定额核定调整工作，试行核定征收户预警管理；健全税源风险预警机制，加强申报异常信息监控和征管状况分析。落实总局《关于进一步做好个体工商

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户税收管理工作的通知》精神，及时组织开展个体户税收管理情况和优惠政策落实情况的检查。积极开展征管数据核实清理，共清理转非正常户和注销户管理3598户，清理虚欠税费192万元，顺利完成新旧系统的数据迁移工作。贯彻落实新《发票管理办法》，推进发票换版工作，推广应用机打发票系统，强化以票控税。加大欠税清理力度，3月份首次通过泉州中院采取强制执行措施，从企业财产拍卖所得中清理欠税25万元；同时通过采取清欠专项行动和外管证税收清理等措施,全年清欠877万元，欠税率从年初的0.59%下降到0.4%，取得历史最好成绩。不断提高社会综治水平，积极推动政府出台工业产权补办证政策，补征建安税收2亿多元；修订委托代征管理办法，与代征单位重新签订代征协议，建立健全市局、分局及代征单位三级管理台帐。

平稳推进依法治税。贯彻落实省、市地税系统依法行政工作 会议精神，加强税收法制建设。积极做好依法行政示范单位创建和申报工作，进一步提升依法治税水平；加强税收执法督察，加大问题整改和责任追究力度，共追究责任8人次，提高了办税工作效率；严格落实个人所得税、营业税等税法修订和税收政策调整措施，认真贯彻执行支持小微企业、高新技术企业、服务业等发展的各项结构性减税政策和优惠政策，确保新旧法规、政策的顺利过渡与衔接；落实重大税务案件审理工作制度，共审理重大税务案件10件，查补罚税费598万元，充分发挥了案件审理工作的警示和纠偏、纠错作用；加大税务检查力度，除按上级部署开展房地产、建筑安装、货物运输、广告、资本交易等行业和项目的税收专项检查外，结合实际，将石材陶瓷业、机械设备制造业等列入专项检查范围，加强涉税举报案件管理，严厉打击发票违

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法犯罪行为，超额完成了市局下达的任务，全年入库稽查收入840.45万元。充分利用六五普法活动、12.4法制宣传日开展经常性地税法普法活动，由于成绩突出，我局被评为南安市“六五”普法先进单位，一人被评为泉州市法制宣传教育先进个人。

不断加强信息管税。加强信息采集分析。实现与工商、国税、国土、市政、交通、统计、电力、金融等部门的信息共享协作，及时将获取的涉税信息进行比对，共清理漏征漏管户372家，入库税费2400万元，实现了信息的增值应用。

强化信息支撑保障作用。围绕“保障运维、拓展平台、数据增值、信息管税”的目标任务，加强网络硬件和信息安全建设，定期对硬件设施进行漏洞检查和维修保养；统筹推进人员培训、模拟演练、数据清理迁移、流程梳理、系统运维等工作，按时、保质、保量完成省级数据集中征管系统试点上线任务，做到了“组织有力、工作协调、精力集中、保障全面”。

不断加强税费管理。加强大税种管理。深入贯彻营业税法规政策，加强货运业营业税管征，做好自开票纳税人认定和年审工作，规范建安发票开具及税款征收，落实不动产营业税项目管理办法，加强房地产企业按揭贷款收入应税管理，落实好娱乐业营业税税率下调工作。夯实所得税税源基础，强化新办企业所得税认定，新增企业所得税税源户9户，新增入库所得税1093万元；稳步扩大查账征收面，严格执行预警值管理；组织实施所得税年度汇算清缴，扩大委托中介机构汇算清缴的范围。精心组织实施新修订的《个人所得税法》；加强对高收入者的个税征管，强化年所得12万元以上自行申报管理；进一步推广个税全员全额扣缴明细申报；强化股权转让税收征管，堵塞征管漏洞。

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加强小税种管理。全面加强土地增值税预征管理，加大清结算工作力度，规范核定征收，对增值率明显偏高的房地产开发项目实行单项预征率。规范“耕契”两税管理，推进房地产税收管理一体化，落实“耕契”两税“先税后证”、“先税后书”制度，全年实现两税收入1.74亿元，同比增长17.6%。加强房产税和城镇土地使用税管理，及时贯彻落实将地价计入房产原值征收房产税的政策，建立全市房产税和土地使用税征收底册。深化非居民税收管理，做好税收协定执行和税收情报交换工作。贯彻落实外资企业、外籍个人征收城建税、教育费附加的政策，完成地方教育费附加征收率调整工作。统筹做好社保征缴工作，依照“增人、扩面、提基数”原则，积极引导村主干、机关事业单位临时人员、宗教人士参保，扩大社保征收范围。

（四）固基点，积极加强队伍建设

加强领导班子建设和干部素质能力建设。落实党组中心组学习和民主生活会制度，完善党组议事规则和民主决策机制，增强了领导班子的学习意识、表率意识、团结意识和民主意识；大力弘扬求真务实精神和实事求是作风，领导班子带头深入基层，摸实底、察实情、解难题、办实事，提高了领导班子解决实际问题的能力。深入推进干部职工思想政治教育，认真落实日常教育学习制度，提高了干部的执行意识；制定和落实干部培训工作计划，举办各类业务技能培训班7期，培训人员1200多人次，与晋江、石狮联合在华侨大学开展四期会计知识和纳税评估专门业务培训班，鼓励干部参加继续教育，提高了干部的执行能力；创新效能激励机制，按照绩效评估体系标准，量化细化考核内容，规范考核办法，增强了考核的针对性和实效性，建立健全岗位责任制和

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过错责任追究制，实施荣誉激励，提高了干部的执行效率。重视和加强老干部工作，积极营造尊老、爱老、敬老的氛围。

深入开展党建和文明创建工作。坚持“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”的工作思路，积极推进学习型党组织建设，开展了一系列迎接建党90周年的主题教育和实践活动；立足岗位实际，进一步深化“创先争优”和“三级联创”活动。积极开展慈善募捐和扶贫帮困活动，全年共募捐及发放慰问金15.18万元。深化群众性精神文明创建活动，市局先后荣获十一届省级文明单位、省地税系统2008-2011年先进单位等荣誉称号；征收分局被授予省巾帼文明标兵岗称号；有30多人次受到县处级以上荣誉表彰，其中1人次获得“全国五一劳动奖章”。

深化廉政和效能建设。全面开展基层分局（所）长向社会公开述职述廉活动，去年共邀请纳税人代表及社会各界人士350人参加，赢得了社会各界的普遍赞许，现场测评满意率达99.58%，省电视台对此进行了专题报道。积极构筑廉政建设防线，重点加强廉政内控机制建设，全面推行重点岗位廉政风险防范制度；不断丰富廉政监督载体，积极推行网上电子监察创新活动。深入开展治庸治懒治散工作，加大效能督办督察力度，实现民主评议政风行风工作七连冠，2011年被评定为“免评不免建”单位。

（五）稳支点，积极完善行政管理

严格落实公文、信访、会务、保密等管理制度，提升政务信息和新闻宣传工作水平，加大安全保卫工作力度，规范公务接待、公车管理、固定资产管理等后勤工作，切实提高整体保障能力。严格落实“三公”经费管理，大力开展“小金库”和公车专项治理。加强基建管理和监督，完成了梅山罗东分局、丰州分局、十

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楼思想教育基地等拟建工程项目的基建前期工作；做好了市局和美林分局等已竣工项目的基建结算和产权办理工作；有序推进了诗山、码头、洪濑、官桥、石井等6个单位业务用房修缮工作。

经过一年的辛勤努力，南安地税事业快速发展，收入规模不断扩大、文明法治不断推进、征纳关系日趋和谐、管理水平不断提升、地税文化不断成熟、社会形象更加良好。成绩来之不易，在此，我代表市局党组向关心支持地税工作的各级领导、各有关部门、广大纳税人表示最衷心的感谢！向一年来埋头苦干，辛勤工作的全体干部职工表示最诚挚的问候！

在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到我们在一些方面与要求还存在一定差距：个别单位贯彻落实工作部署的执行力还不够强，大局意识有待进一步提升；有些管理方式还不适应纳税人数量不断增加、经营模式更加多样化的需求，征纳双方信息不对称有待进一步解决；部分干部依法行政能力还不能满足公民法治意识、维权观念不断增强的需要，规范执法有待进一步深化等。我们要高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。

二、应时识势，谨慎研判，准确把握2012年工作形势 （一）中央、省、市、县各级经济及税务工作会议对地税工作提出新要求

今年的中央、省、市、县各级经济及税务工作会议既在主题上一脉相承，又在内容上亮点纷呈。1.“稳中求进”是各级会议的主基调。“稳”是根本，是基础，是大局；“进”是方法，是手段，是动力。因此，要在“稳”的基础上，更多地着眼于“进”，把“稳”与“进”有机地结合起来，实现积极稳妥、又好又快地发展。对南安来讲，“稳中求进”就是稳住石材陶瓷、水暖阀门等

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传统产业的大盘，稳住劳动力、资本和土地等要素资源，稳住房市楼市的市场态势等，从而稳住经济社会发展的基本面；“进”的重点是全面推进民营企业“二次创业”、“回归创业”，促进实体经济发展，促进加快第三产业的发展，大力推进文化产业的兴起和支撑培育。“稳中求进”对于南安地税而言，就是要以建设“三个更加”为目标，以“一个体系”、“三个平台”为保障，找准地税部门在转方式、调结构、兴实体、惠民生、优环境、促和谐等工作中的着力点和平衡点，谱写南安地税事业科学发展的新篇章。

2.“依法行政”是今年税务工作的重点。去年12月27日，总局在上午开完全国税务工作会议后，紧接着在28日下午召开了全国税务系统依法行政工作会议，可见对依法行政工作的高度重视。地税部门是重要的执法部门，与社会各领域联系紧密，一言一行都折射出自身法制建设的水平。因此要把依法行政作为税收工作的基本准则贯彻始终；把为民收税作为地税部门依法行政的根本出发点和落脚点；把地税部门带头遵从税法作为提高税法遵从度的有效途径；营造一个社会公众知法守法、犯罪份子敬法畏法、税务人员爱法护法的良好的税收法制环境。

3.“文化建设”是今后地税工作的核心。陈青文局长在今年全省地税工作会议上用了很大一个篇幅阐述如何加强地税文化建设，并发放了《关于加强地税系统文化建设的实施意见》供与会者讨论，这充分显示了加强地税文化建设的重要意义。文化是一个人、一个部门、一个民族乃至一个国家的灵魂，能够内化于心，外践于行，具有导向、凝聚、激励、育人作用。对于地税部门而言，推进文化建设就是要紧扣“文化兴税”这一主题，把文化建设融入到组织收入、依法行政、税收征管、纳税服务、队伍建设

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等各项日常工作中，在实践中不断丰富和发展地税文化核心价值体系，进一步提高干部职工的积极性、主动性和创造性，增强队伍的凝聚力、执行力与战斗力，达到以文促管、以文化人，以文倡廉的目的，切切实实地将地税文化的“软实力”转化为地税工作“硬成绩”。

4.作风建设是做好今年各项工作的重要保证。

作风建设是南安市委、市政府和泉州市局高度重视的一项工作。2月3日下午市委、市政府专门召开了全市深化干部作风建设活动点评会，市局黄局长也在全市地税工作会议的讲话中用很大一个篇幅强调要“转变作风，提升素质”。作风决定形象，作风影响发展，作风是干成事的重要保障。它既要从思想层面上去认识，更要从服务南安经济社会发展和推动南安地税事业科学发展的实践中去锤炼。我们要以作风建设为根基，在思想层面上按照黄局长提出的要求增强“五种意识”；在实践层面上认真贯彻执行陈书记和王市长的讲话要求，在“五个方面”落实作风建设，不断优化地税部门的文明执法形象。

（二）宏观经济形势和税收收入形势对地税工作提出新挑战 当前，世界经济下行压力明显加大，经济复苏的长期性、艰巨性、复杂性进一步凸显，总体形势比较严峻复杂。国内经济增速平稳但仍将继续趋缓，投资、消费、出口都出现下滑迹象，经济运行的不确定性、不稳定性明显上升。当前我市经济运行平稳，落实积极的财政政策和稳健的货币政策将强化我市经济增长的稳定性和可持续性，但多年积累的结构性、体制性矛盾依然突出，企业生产成本上升、效益下降，融资困难等问题仍未有效缓解，南安中小企业居多，融资困难问题更加突出，相当数量的企业依

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靠民间借贷资金维持运转，受2011年以来厦门、漳州的倒会案件影响，部分企业资金周转困难可能进一步加剧。

今年刚性减收因素较多，增收动力减弱。主要有：2012年房地产宏观调控政策仍然比较严厉，占税收总量1/3左右的建筑业、房地产业等机会性税收难以再现大幅增长的局面；而且南安是传统工贸城市，是建材之乡，石材、陶瓷、水暖等支柱产业与房地产市场的关联度很高，房地产市场萎缩必然会造成这些产业减收。结构性减税政策将对今年收入增长带来较大压力，据测算，2012年新增政策性减税规模达3.1亿元以上，为历史最高水平。主要有营业税政策调整将减收1000万元；个人所得税政策调整将减收4200万元；工业企业房产税、城镇土地使用税缓征将减收2.5亿元；节能减排政策将减收约1000万元。今年中央将进一步加大结构性减税力度，地税很多税种是减税重点，这将与已经出台的减税政策形成叠加减收效应。

做好今年地税各项工作，不利因素很多，但有利条件也不少：市委、市政府明确地区生产总值增长13.5%，规模工业产值增长27.5%，出口商品总值增长16%，城镇居民人均可支配收入、农民人民纯收入均增长12.5%，今年我市安排“五大战役”项目398个，年度计划投资269亿元等。这些发展目标都与税收工作密切相关，只要我们增强信心和勇气，善于从变化的形势中捕捉和把握机遇，多开培植税源之道，多想挖潜增收之策，多思加强征管之法，就能确保全年收入目标的实现。

三、盯紧目标，统筹兼顾，全力推进2012年各项工作 2012年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，做好全市地税工作，对保持经济平稳较快发展、推动南安转型升级和跨

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越发展，迎接党的十八大胜利召开，具有重要意义。全市地税系统要深刻认识工作形势的严峻性，做好过紧日子的思想准备，进一步增强紧迫感和责任感，开拓创新，扎实工作，干在转型升级实处，走在跨越发展前列。

（一）指导思想

根据对当前形势的分析和预测，按照上级各项工作会议的总体部署，结合南安地税工作实际，2012年全市地税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻上级各项重要会议精神，牢固树立“科学发展、创新发展、和谐发展”的税收工作理念，突出把握“稳中求进”的总基调，紧密围绕组织收入中心，全面推进依法行政，积极创新社会管理，严格落实税收政策，不断优化纳税服务，切实加强干部队伍建设和地税文化建设，努力打造“五型”团队，为推动南安的转型升级和跨越发展做出应有的贡献。

（二）总体要求

做好今年地税工作，重点要做到四个坚持：

1.坚持“生财”与“聚财”的良性互动。“生财”要有法，要坚持“发展是第一要务”，充分发挥税收调控作用，落实好结构性减税政策，扶持实体经济发展，特别是扶持总部经济、楼宇经济、物流业的发展，鼓励“二次创业”、“回归创业”，加快培育新的经济增长极，为“聚财”打下坚实基础。“聚财”要有道，要围绕产业导向聚财，顺应政府鼓励的五大支柱产业发展，汇集新的税收增长点；要围绕政策导向聚财，积极建言和服务二次创业、回归创业，以及总部经济和物流业的发展，引导税源和税收回流；要围绕财力导向聚财，关注地方财力的使用方向，加强对“五大战

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役”、“小城镇建设”、“创新发展年”等活动和项目的控管，防止税款流失；要围绕加强征管聚财。突出对薄弱环节和新型产业方式的税收征管，逐步清理历史遗留问题、堵塞漏洞，实现向征管要收入的目标。要坚持积极而为、量力而行，实现“聚财”与“生财”的协调推进。

2.坚持“管理”与“服务”的有机结合。创新社会管理和增进纳税服务是提高税务绩效的两个重要方法。要创新管理理念，实施分类管理，对纳税人的管理体现服务为先，对干部职工的管理体现关怀为本，对外部单位、组织和公众的管理体现大局为重。要进一步深化征管改革，推进税收管理的专业化、信息化、科学化、精细化管理水平。要克服“重管理，轻服务”的传统理念，努力向“管理与服务并重”模式转变，切实深化政策服务，不断优化办税服务，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理。

3.坚持“业务”与“作风”的双轮驱动。业务与作风是抓好干部队伍建设不可或缺的两个方面。要以“务实、高效、廉洁、公正”为目标，以地税文化建设为引领，以加强系统管理为保障，以政风行风作风建设和廉政建设为抓手，建立健全干部队伍管理长效机制，努力打造一支业务精干、作风精良、勤政廉政的“五型团队”。

4.坚持文化事业和文化产业的统筹发展。文化事业和文化产业是社会主义文化建设的两翼。要积极推进社会主义核心价值体系建设，提炼南安地税的核心价值观；要继续加强基层建设年活动；要不断搜集、整理、分析和总结各类具体涉税行为的文化因子，建设好地税自身的文化“小”事业。要加强对文化产业的学

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习和调研，深入把握其发展规律，增强税收扶持措施的针对性和实效性；要积极落实和完善优惠政策，减轻文化产业的税收负担；要充分发挥政策的引导、激励和保障职能，扶持服务好整个社会的文化“大”产业。

（三）主要任务

1.围绕中心，确保收入稳定增长

今年，泉州市局给我们下达的税收收入（含耕、契税）计划是30.3亿元，比增16.2%；力争完成30.8亿元，比增18.1%。南安市政府给我们下达的本级税收计划是29.28亿元，比增27.6%。

要抓好税收分析预测和调研。加强政策效应分析和评估，密切关注经济走向，认真分析政策变化给税收总量和结构带来的影响，不断提高税收收入预测准确率。加强经济税收调研，掌握重点企业、重点行业生产经营和税源变化情况，及时发现和解决组织收入工作中的苗头性和倾向性问题，增强组织收入工作的前瞻性和预见性，牢牢把握收入主动权。

要抓好重点税源监控。密切跟踪40户省级、610户县本级重点税源监控企业，4家上市企业、57家上市后备企业，以及主要支柱产业的生产经营情况，对纳税100万元以上的企业建立台帐。对税收异常负增长和缴纳税收与规模不相匹配的及时跟踪监测，纳入重点监控范围；对税负明显偏低的，认真分析原因，实施跟踪管理和监控，开展约谈评估，增强监控管理的实效性。

要抓实收入考核制度。按照依法应收尽收、不收过头税，防止越权减免税的要求，坚持持续均衡、有序有度的原则，并兼顾可能与需要，进一步完善收入目标考核办法，逐步实现组织收入工作由计划管理向质量管理转变，对生产性基础税源，主要考核

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其是否稳定增长；对临时性机会税源，主要考核其是否及时征管到位，不断提高组织收入工作质量。

要加强税费管征。落实提高营业税起征点政策，实施服务业差额征税管理办法。推进企业所得税专业化管理，做好年度汇算清缴工作，强化新注册企业征管划分认定，加强汇总纳税和高新技术企业优惠管理；加强对所得税核定征收户的管理监控，逐步扩大查账征收面，同时对于实行内控率征收的要严格控制管理，对去年未执行到位的，要加强评估约谈。完善股权转让、高收入者个人所得税管理，开展修改后的个人所得税法实施情况检查。扩大个人所得税管理系统应用范围，推进自然人数据库建设。要将房产税和城镇土地使用税列为跟踪管理督查重点，组织开展“两税”计税依据的普查清理，强化纳税义务发生时间、征税范围、计税依据、减免税等各个环节的管理。贯彻落实新车船税法，研究建立车船涉税信息共享机制。规范土地增值税预征、清算和审核管理。落实资源税新条例及细则、执行资源税税额新标准。按期完成存量房评估推广工作。加强国际税收管理，强化非居民税收征管和反避税工作。深入贯彻执行《社会保险法》及社保新政策，完善社会保险费征缴体制；统筹安排养老保险扩面、增人工作，努力完成上级下达的收入任务；大力加强工会费、残保金的管征力度，确保各项规费收入持续稳定增长。

2.夯实基础，不断提高征管质量

进一步完善四大征管数据库。逐步拓展征管四大数据库的应用范围，实现数据的增值应用；利用房产税和土地使用税管理数据库强化土地信息的比对工作，加强房地产行业的税收征管；利用工业园区税收管理数据库加强市级产业基地、工业园区的税收

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征管，严控土地转让、企业入驻和土地使用税等相关信息；利用建安税收管理数据库跟踪和控管建安项目；继续拓展小产权税收管理数据库的覆盖范围，逐步将南安所有小产权房全部纳入数据库进行规范管理，密切跟踪政府对小产权的放宽办证，对一些转为房地产性质的小产权房视同房地产行业加强一体化管理。

进一步提升信息管税水平。依托省级数据集中系统，探索建立“一户式”纳税人电子档案。强化发票管理，扩大机打发票行业覆盖范围。规范个体工商户定额核定标准和程序，推动行业民主评税和行业管征有机融合。加强监督管理，规范委托代征。规范征管数据信息录入，提高基础数据质量。要充分利用第三方有利信息加强分析比对，通过加强与工商和国税登记信息比对，开展漏征漏管户的清理；通过加强与国土、房产部门的信息比对，落实先税后证的政策要求，提高房地产和土地等资产类税收征管到位率；通过加强与金融部门的信息比对，及时发现企业的资本运作流向，杜绝逃避税务的监管；通过加强与电力部门的信息比对，及时发现企业生产经营与纳税申报是否相匹配，为纳税评估提供决策依据；通过与市政、交通、统计等部门的涉税资料比对，防止虚报、漏报现象；要加强与国税申报信息的比对，特别是加强对国税系统去年几个行业增幅情况的分析比对，及时发现征管中存在的问题并进行整改，堵塞征管漏洞。

进一步推进依法行政。认真领会全国税务系统依法行政工作会议精神，贯彻落实《行政强制法》；继续规范税务自由裁量权，服务南安企业的“二次创业”和“回归创业”；继续做好依法行政示范单位的创建工作；统筹推进规范性文件清理、“六五”普法活动、税收执法督察等工作。不断改进税收执法方式，突出运用服

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务、疏导、教育等柔性执法手段，预防和化解涉税矛盾纠纷。充分发挥稽查的职能作用，按照上级统一部署，认真开展房地产、建筑安装、资本交易等行业和项目的重点专项检查；规范税收检查行为，对总部经济、大中型企业实行查前审批制和查前辅导；加大打击发票违法犯罪行为的工作力度，对发票高发行业进行专项整治；继续抓好涉税举报案件管理工作。加快清理稽查积案、旧案，要将股权转让税收问题作为今年稽查重点；强化税收稽查管理和稽查指标考核，针对南安的行业产业特点，有的放矢地开展行业专项检查，促进征管、稽查、评估的良性互动。

3.创新管理，持续深化征管改革

进一步清理历史遗留问题。要加强对往年股权转让税收的清理，继续同工商联系和协调，争取获取历年股权转让信息，逐步清理，同时严格落实相关保密制度，确保信息安全，这项工作总局已列为今年的工作重点。要继续对历年来未结算土地增值税项目开展清算工作，对达到清算条件的，严格按规定开展清算；对无法清算的，严格程序权限进行核定。继续加强小产权房的调查摸底，采取分类征收的办法逐步解决小产权房的涉税问题，对一些转为房地产性质的在把握好开票价格的时间点，加强价格控制，严格报备手续，防止阴阳合同。要加大力度开展对欠税的清缴工作，切实把欠税压到最低水平；要针对历年来由于各种因素形成的房产税、土地使用税等历史遗留问题，如倒闭企业、供地纠纷问题的房产土地，按照合理合法原则，既考虑政策因素，又考虑现实情况，逐步采取办法予以解决。

进一步完善税源专业化管理。根据目前南安人力资源短缺的情况，今年将试行制定南安局办税服务厅窗口个体定额操作办法，

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在此基础上，将对个体户在办税厅直接进行定额核定；对于重点税源、一般税源将按照规模和行业进行科学分类，合理划分片区，分布实施税源专业化、精细化管理，提升风险管理和防控能力，不断提高征管质量和效率。要充分发挥纳税评估在税源专业化管理中的抓手作用，推行日常评估与专业评估相结合的评估机制，逐步建立健全“重点税源逐户评估、一般税源按行业评估、零散税源按区域评估”的纳税评估体系，加大综合评估力度，突出对重点税源户、征管难点疑点对象实时实地开展评估，不断完善分行业评估指标及参数体系，建立稽查、征管、评估三位一体的互动机制，促进行业和税源的规范管理，不断提高征管质量。

进一步完善行业征管办法。南安正处在泉州沿海和山区的结合部，南北经济差别较大，产业和行业的发展很不平衡，既有传统的工业产业，又有新兴的产业集群，对于新兴产业，要切实加强调研，借鉴其它地区的先进做法，探讨研究制定新兴行业的征管办法；要根据南安的产业行业特点和经济发展差异情况，制定符合本地区的单项征管办法，进一步统一行业税收标准，实现无差异税负；要积极开展行业普查，按年、按季、按日设定最低预警值；对征管薄弱行业和企业，加强评估约谈，强化行业规模、从业人数和缴纳税收情况的横向比对，及时纠正行业税负不对称的情况，防止税款流失。进一步延伸开展全市工业厂房、商业地产、写字楼、专业市场的租赁调查测算，结合各级政府的扶持培育措施，适时出台符合南安经济发展的行业管征办法，规范租赁市场的税收征管。

4.优化服务，营造为民便民的税收环境

进一步深化政策服务。要因势利导，发挥政策的引导作用，

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认真落实结构性减税政策，以及省、市、县关于推进民营经济发展和产业转移、服务“二次创业”、“回归创业”等文件精神，加强督促、及时跟踪，提高政策落实的针对性、实效性。要紧贴黄局长提出的“四个实际”，找准拓展税收政策作为空间的切入点、结合点和关键点，深入探讨研究扶持物流业与总部经济发展的措施，加强对上市后备企业的重点辅导及政策宣传，促进地税税源回流和杜绝本地税源外流。要广泛开展群众性调研，促进成果应用转化，积极助力和服务南安科学发展、跨越发展。

进一步优化办税服务。树立重商尊企理念，积极支持服务民企“二次创业”、“回归创业”、“走出去”。进一步畅通服务企业渠道，积极推行税收风险预警服务，排查企业非主观故意涉税违法风险，提醒企业及时纠正。实施大企业税收管理和服务工作规程，做好省局、市局定点联系大企业有关工作。对新落户总部企业、跨区域经营企业试行集中管理。推行上市后备企业联系员制度和新办企业辅导制度，帮助企业规范建账。充分发挥各类税收中介组织的职能作用，引导税务代理行业健康发展。

进一步健全服务体系。建立纳税服务专业机构，加强纳税服务工作的组织实施和协调管理。继续推进办税服务厅标准化建设，合理布局办税服务厅，完善自助服务终端，形成科学规范、便捷高效的办税服务网络。梳理办税厅岗责体系，健全管理部门与服务部门之间的内部协作机制。以扁平化的方式架构工作流程，将市级机关和基层的部分涉税管理事项前臵到办税服务厅，由办税服务厅实行分类办结。实现市中心城区内所有涉税事项“同城通办”，方便纳税人就近办理涉税事宜。畅通“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”流程，形成“纳税人发起的涉税事项，一

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律由办税服务厅窗口受理、出件”的格局。探索涉税申请非即办事项办结文书网上送达。推行涉税资料集中管理，精简涉税资料，依法推行“免填单”服务，减轻基层和纳税人负担。加强纳税服务量化绩效评价。

5.突出文化引领，全面推进干部队伍建设

加强领导班子建设。党组要严格坚持民主集中制的原则，推进决策的科学化、民主化和规范化；认真执行党组中心组学习制度，提高领导干部理论修养，增强执政能力；大兴调查研究之风，积极推动领导成员下基层办实事、办好事。出台相关文件，从民主集体中制管理、谈心交心活动、廉政建设、下乡专题调研、集体领导等方面进一步规范和细化，把南安班子建设成为团结、和谐、廉洁的强有力的坚强集体，不断提高驾驭大局的能力和水平。

加强干部队伍建设。围绕税源专业化管理，统筹安排一般干部的交流轮岗工作，提高征管质量，最大限度地调动干部的工作积极性；充分考虑沿海与山区干部观念差异，采用分层分类培训模式，做好领导班子、业务骨干和基层一线干部的培训工作；鼓励在职学历教育，建立终身学习制度。做好离退休干部工作，按规定落实离退休干部政治和生活待遇。

推进地税文化建设。要继续深入开展社会主义核心价值观的学习。要切实加强基层建设，推进基层分局（所）的建设以及思想教育基地工程的改建修缮工作，为干部提供良好的工作生活环境，致力于营造弘扬正气、彰显形象的文化氛围。要积极发挥党、团、工、妇、青等组织的桥梁纽带作用，定期开展寓教于乐的文化活动，丰富干部职工的精神文化生活。要把学习厦航经验和詹红荔等先进典型相结合，发挥先进典型的示范作用，深化创先争

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优活动。要以三级联创活动为载体，积极推进“五型”党组织建设。要深化文明行业、文明单位、巾帼文明岗等创建活动，打造地税服务品牌。要完善扶贫济困机制，不断提高干部职工对地税事业的归属感和认同感。

深化党风廉政建设和政风行风效能建设。稳步推进惩防体系建设，全面完成惩防体系2008-2012年工作规划各项任务；认真落实党风廉政建设责任制，强化责任分解、考核和追究，坚持党风廉政建设分析会制度；继续以贯彻落实《廉政准则》为重点，强化领导干部监督制度；加强廉政风险防控，试点网上电子监察，提高科技防腐水平；实行家庭助廉活动，推进廉政文化走廊建设，争取做出精品。抓好政风行风建设，深化针对庸懒散问题的专项治理，严格落实机关效能建设有关制度。完善绩效管理考评体系，强化效能督查，将支持民营企业“二次创业”相关政策措施的落实情况作为绩效评价的重要内容。

加强内部行政管理。要加强预算管理，提高预算编制科学性和准确性，着力提高预算执行率。要厉行节约，做好预决算公开和“三公经费”公开工作。要加强资产管理，确保资产安全。加强基建财务管理，规范基建项目财务决算制度，及时掌握系统基建资金状况及专项预算执行情况，保质保量完成基建工作。要加强办公设施和办税服务设施建设，改善办公条件和办税环境。继续做好“小金库”和公务用车专项治理工作。加强政务信息和新闻宣传管理，改进考评奖励办法，适时举办信息和宣传专题培训。

同志们，新的形势给我们提出了新的任务、新的要求，也给我们提供了展示才能、彰显作用的新机遇。我们要振奋精神、迎难而上，勇于创先争优、善于真抓实干，以优异的成绩迎接党的

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十八大的胜利召开，为促进全市经济平稳较快发展和转型升级做出新的更大的贡献！

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