怎样有效发挥村级领导班子在推进基层工作中的作用

怎样有效发挥村级领导班子在推进

基层工作中的作用

十七届四中全会从全局和战略的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，把抓基层打基础、夯实党执政的组织基础作为一项重要任务。“基础不牢，地动山摇。”村级领导班子处于农村工作的第一线，直接面对农民群众，是党联系群众的桥梁和纽带，承担着动员群众、组织群众，调动一切积极因素，实现各项目标任务的职责。当前我县的新农村建设，正处于实施“两新”工程（现代新市镇和城乡一体新社区），推进“三化” 建设（农民市民化、农村社区化、公共服务均等化）的重要阶段。村级领导班子如何适应新形势的要求，更好地发挥作用，对于加快我县的新农村建设，促进农村的和谐稳定，显得至关重要。为此本调研小组走访了县有关部门、部分镇、村，与党员干部群众进行了座谈交流，就现阶段如何有效发挥村级领导班子作用进行了调研。 一、村级领导班子及作用发挥现状分析

村级领导班子，主要指村党组织、村民委员会、村经济合作社管理委员会组成人员。2008年换届选举后，全县105个行政村，共有村干部516名（包括经选举进入村班子的25名大学生村干部和8名企业主兼职村干部），村干部平均年龄39.5岁，相比上届降低3.9岁；35岁以下村干部有149名，女性村干部162名，高中及以上学历村干部439名，占

85%。近年来，县、镇两级党委、政府对村级领导班子建设十分重视，村干部待遇逐年改善。还为村干部办理了养老保险、医疗保险，对离职村干部实行了生活补助。村干部队伍总体稳定。

新农村建设步伐的加快，使村级领导班子担负的工作任务日渐增多，可以用“面广、量多、事杂”来形容。从调研情况看，村级领导班子主要 在以下方面发挥了作用：

1、贯彻和落实党在农村的各项方针政策。如计划生育、粮食直补、农房建设、新型合作医疗、城乡居民保险、低保户待遇、救灾救济工作等，使政策家喻户晓，贯彻落实扎实。 2、改善村容村貌。近年来我县实施了村庄整治工程，具体工作在村级领导班子的承担下，通过河道疏浚、帮岸镶砌、小型农田水利设施建设、道路硬化、改水改厕、垃圾收集等公益事业建设，村容村貌发生了很大改变。

3、引领群众致富。突出表现在通过组建合作社，为群众提供产业信息，带领群众做大做强特色产业，促进产业结构调整，提高了群众组织化和市场化程度，促进了农民增收。 4、发展壮大村级集体经济。面对收入渠道越来越窄的现实，大多数村积极开动脑筋，通过多种途径盘活存量资产，新上增收项目，使村级集体经济形成了以物业经济为主、其他形式为辅的创收渠道。

5、做好农业生产服务和技术指导。做好播种、施肥、

除虫、蚕桑管理等的农业技术指导，水泵、农用电线、水利设施的维护等农业生产服务，特别是水泵、农用电线近年来偷盗严重，各村都能及时进行增补，保证了群众的农业生产，群众较为满意。

6、维护农村和谐稳定。村干部本身都是农民，对于农村矛盾纠纷知根知底，在实践中也形成了解决矛盾纠纷的较有效的办法，使许多矛盾纠纷得到化解。

7、开展农村文化建设。各村均出刊了村级简报，建立了文化活动阵地，不少村建起了腰鼓队、铜管乐队等文体队伍。通过文明家庭等的评比，引导群众崇尚科学、移风易俗，逐步养成健康文明生活方式。

总体上看，绝大多数村级领导班子在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了应有的作用，使近年来我县农村经济得到稳步发展，农民收入逐年增加，生产生活条件明显改善，计划生育、维护稳定等方面工作扎实有效。 二、村级领导班子作用有效发挥中存在的问题 1、村干部的素质和能力不高影响了作用的有效发挥 （1）、不能适应新形势的需要。当前农村形势发展变化很快，新情况、新问题大量涌现，新法律、新政策不断出台，对村干部的政治思想素质、民主法制意识和组织经济发展、化解矛盾纠纷，特别是做群众工作的能力提出了越来越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等方

面的局限，加上不注意及时学习，在农村新社区建设、土地流转、集体经济发展、带领群众致富、“两分两换”等工作上，许多村干部表现出越来越多的不适应。如在农村新社区建设各村只规划一个中心社区或几个村只规划一个点的情况，有些村干部自己都想不通，有抵触情绪，自然无法很好地去做好群众的引导教育工作。

（2）、工作责任心不强，部分村干部工作不思进取，只考虑如何完成上级下达的任务，很少考虑本村发展大事，为民造福观念不强，习惯于“守摊子”、存在“等靠要”思想，存在混日子思想。

（3）、针对性的教育培训缺乏。村干部反映，对于村干部的教育培训总体偏少，并认为培训时间短、针对性不强，理论的内容偏多、对实际工作有指导意义的内容较少。由于理念没有及时更新，导致部分村干部工作习惯于老办法老思维，遇到新问题无所适从，影响了工作的开展。

（4）、违纪违法情况还时有发生。有的村干部自律意识差，法制意识淡薄，近年来有相当数量的村干部因违法违纪被查处，在群众中造成了不良影响，导致村级组织和干部形象受损、威信降低，说话办事公信力下降。2006年—2008年，我县共立案查处村干部违纪违法案件27件27人，被追究刑事责任6人。在27起案件中，村党组织书记的有20起，占查处总数的74.1%。比例之高足以引起警觉。

（5）、少数村班子不团结。村“两委”关系不协调, 主要是村党组织书记和村民委员会主任之间出现矛盾，导致班子内部不团结，工作不配合，工作效率低。

2、村级集体经济较为薄弱制约了作用的有效发挥 （1）、总体收入偏低。2008年我县村级集体经济收入最高的村达到400多万，最低的不到10万。全县105个村，经济强村、一般村、薄弱村各占三分之一。薄弱村入不敷出，一般村勉强做到收支平衡，即使所谓的经济强村和周边县市相比也有一定差距。

（2）、收入渠道日趋狭窄。从我县前几年的实际情况看，村级集体经济收入的来源渠道主要是村集体资产的租赁费、向农民收取的村公益事业资金、资源性收入和工程项目收入。目前村公益事业资金已不再收取，土地整理等项目工程已基本结束，再加上受土地、资金、信息等因素的制约，村级集体经济收入的来源渠道越来越少。大多数的村目前只有集体资产租赁这项主要收入。

（3）、村集体经济负担较重。村级集体经济除需支付村干部的工资、办公费用、会议费用等维持正常运转的必要开支外，近年来需要承担的公益事业建设和民生支出的费用越来越多，如道路硬化、垃圾收集、水利设施建设、农电线维护、合作医疗保险和城乡居民养老保险村承担部分等，村集体经济收支平衡的压力逐渐加大。调研中有的村反映，每年的报

刊杂志费要1万多元，即使是贫困村减免党报党刊的费用后，都要在5、6千元左右。有的村维持正常运转都成问题，村干部即使有心想为群众多做些实事，也感到心有余而力不足。为群众实事办得少，群众就会有意见，造成“发展生产无财力，提高服务无能力，干部说话无威力”的尴尬。 3、制度的执行和监管不到位削弱了作用的有效发挥 在村务决策、管理、监督上，各村均建立了较为完善的制度，但调查发现，存在着重建设，轻执行，轻监督的现象，导致村级领导班子公信力下降主要存在四个“形式化”现象： （1）、执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立“三会一课”、民主管理、民主理财等制度，但相当一部分村级组织只是走形式，搞表面文章，使制度形同虚设。

（2）、村务公开的形式化。一些村存在着公开不及时、公开内容比较简单等问题；少数村该年初公开的内容年终时才公开，有的村只在上级检查时才更换一下。使村民无法在事前、事中、事后有效监督和参与管理，村务公开无法起到应有的作用。

（3）、重大事项村民决策的形式化。村级民主决策的基本形式是党员代表大会、村民会议和村民代表会议。但在一些重大决策上，有些村经村班子讨论决策后，在党员代表大会和村民代表会议上进行一下通报，把党员代表大会和村民代表会议变成了情况通报会；一些村对重大事项的决策，虽

然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺乏沟通，群众感觉是走过场。 （4）、监督上的形式化。县有关部门、镇级组织由于客观条件的限制，对村的监督大多是事后监督。村民理财小组尽管履行了职责，但由于都是乡里乡亲，“拉不下面子，差不多就行”，2008年我县村非生产性开支比2007年上升近20%，平均每村8万元左右，从一个侧面说明了民主理财监督的偏软。

4、服务意识不强降低了作用的有效发挥

农村群众工作需要讲感情，感情要靠平时的积累，认真及时地为群众服务就是平时感情点点滴滴积累的最好方式。只有注重服务，才能赢得群众的信任，但有的村级领导班子显然缺乏这样的意识，使村干部与群众之间的感情淡化。有的村没有建立值班留守制度，导致群众到村里办事找不到人；有的明明能较快解决的事情，却拖延很长时间，要群众上门找好几次才想办法去解决。另外，由于县级部门和村级组织缺乏有效对接，尚未实现服务下沉，群众一些需要到县级部门办理的事找到村里，村里也不知道找哪个具体职能科室，使群众认为村里办不了事，一定程度上也使村级领导班子限于被动。群众对村领导班子服务不满，村里开展工作就不会很配合。

三、有效发挥村级领导班子作用的对策和建议

村级领导班子是政府、政策和农村、农民打交道的窗口。窗口的表现，决定了群众对政府、政策的认知。村级领导班子的形象，直接关系到党和政府在农村群众中的威信。在新农村建设中，村级领导班子担负了大量的政府延伸职能，作用发挥得好坏，直接影响到新农村建设的进程。为此，提出如下对策和建议：

1、加强队伍建设，夯实作用有效发挥的组织基础 （1）、抓好村干部队伍建设。一要选好配强村级班子。坚强有力的班子是作用发挥的组织基础，要紧紧围绕抓好村级班子建设这一核心，选好干部，配强班子，尤其是选好配强村党组织书记。要创新村干部选拔任用机制。健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，打破“论资排辈”的求稳思想，严格按照德才兼备原则，注意从高中以上毕业生、退伍军人、企业管理骨干、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、清正廉洁的人选拔到村级班子中。重点选好村党组织书记，真正把优秀的党员人才选拔到村党组织书记岗位上来。要探索建立村干部淘汰机制，利用村级届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些作风不实、精神不振，或工作长期没有起色，以及存在不廉洁、不团结、搞内耗等问题的村级班子及其成员，采取措施，及时整顿，确实不具备担任村干部资格的，及时进行调整、更换，健全完善村干部能上能下机制。在村级换

届选举过程中，要依据村干部的任职条件及相关要求，认真研究每个村级班子的调配方案、每个人选的基本条件，确保村干部队伍的整体素质。要健全村级后备干部队伍选拔培养机制。要把抓好村级后备干部、村级主职后备干部选拔培养工作作为加强村级班子建设的一项重要内容，进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理等制度。使每个村有2～3名村级后备干部，其中妇女后备干部至少要有1名。要通过给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村级班子中。二要加强学习培训。将政策法规、党风廉政、实用技能等教育培训并重，使村干部廉洁自律、筑牢思想底线，进一步提升素质和能力。在村干部工作能力教育培训上，建议县里由职能部门牵头，根据县级有关部门和镇年度农村工作实际，拟定培训菜单,多种形式进行教育培训。特别是新的重点工作开展之前，先期进行针对性的学习、培训；工作开展过程中，发挥好“村干部论坛”等平台和培训基地等实践载体的作用，加强交流研讨；工作告一段落后，及时组织进行总结和反思，使广大村干部拓宽工作思路、改进工作方式方法、提升工作能力。三要改善村干部经济和政治待遇。按照基本报酬全面覆盖、公平合理、绩效挂钩的原则，建立健全村干部工资报酬随经济社会发展逐步提高的增长机制，并逐步将村干部工资报酬纳入财政资

金支付范畴。探索将村干部工伤险等保险与村干部养老、医疗保险一起纳入村干部保障范畴，完善对离任村干部定期生活补助政策，切实解决他们的后顾之忧。继续按有关政策开展从优秀村干部中考试录用镇机关公务员工作，推行从优秀村干部中招聘镇事业单位工作人员。积极推荐、选举政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

（2）、抓好三支基础性队伍建设。调研中镇、村干部普遍反映，村里的各项工作，离不开党员、承包组长、老干部这三支队伍建设。将这三支队伍紧紧团结在村级领导班子周围，发挥他们的骨干作用和正面引导作用，不仅能有效弥补村干部人手不足的问题，还能成为各项工作的助推器。在党员队伍建设上，要加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，提升农村党员整体素质。把好党员“出口进口关”，注重从优秀青年中发展党员，着力改变农村党员队伍年龄老化，作用弱化问题。发挥党员分布范围广、自身素质较好的优势，在群众中起到良好的带头示范作用，形成各项工作的正面引导。在承包组长队伍建设上，推选和建立办事公道、遵纪守法、在群众心目中有较高威信且热心为群众办事的承包组长队伍，注重承包组长中党员比例的提升。明确承包组长工作职责，建立工作例会制度，实行村班子成员分片联系制度。实行承包组长绩效考核，适当提高待遇，调

动他们的工作积极性。在老干部队伍建设上，做到平时多关心、遇事多听取他们的意见建议。通过聘请他们为顾问、定期召开座谈会等形式，既发挥他们的参谋作用，又发挥他们实际工作经验丰富的作用，为村级各项事业建设出力。 2、制订和落实村级发展规划，夯实作用有效发挥的经济基础

（1）、制订和落实集体经济的发展规划。村级集体经济，是村级领导班子作用发挥的经济基础。发展集体经济的能力如何，也是衡量村级领导班子作用发挥的重要标志。村级领导班子要善于抓住机遇，结合当前正在开展的“1+×”布局规划和本村实际，制定发展规划，特别是集体经济的发展规划。要加强集体资产管理。全面推进村级财务规范化管理，不断完善村帐镇代理制，规范出租、合作、工程项目等合同管理，盘活存量闲置资产（土地、房屋等），管好用好村级集体资产，增加集体经济收入。要因村制宜发展集体经济。根据各村所处地理位置、资产积累、资源优势等，因村制宜，充分利用县发展村级集体经济的政策优势，建设标准厂房、农贸市场、物流仓储、停车场和民工公寓进行出租；依托块状经济，通过技术服务、市场交易、信息中介等有偿服务，走服务创收之路。要探索集体经济的多种管理模式。采用村村、村企或多种成分组建经济实体，引进现代企业管理制度进行管理，促进集体经济健康发展。要加大扶持力度。建议县有

关职能部门要进一步加大对村级集体经济的扶持力度，对经济强村、一般村、薄弱村实行分类指导，出台差别化扶持政策，实现村级集体经济发展的整体提升。突破区域观念，在全县范围内统盘考虑村级集体经济发展，解决一些地处偏僻的村发展空间问题。

（2）、制订和落实引领群众致富的发展规划。我县围绕经济工作抓党建的做法得到了中央领导的肯定。新形势下，通过村级领导班子带动，引领群众致富，才能提升村级领导班子的威信和号召力。要发挥党员创业扶持工程致富能人的示范引领作用，通过他们进行良种推广、技术指导、市场引导，达到扶持一人带动一片的效果。要通过加快土地流转步伐，积极引进工商资本投资农业，提速产业结构调整步伐。要依托本地特色产业，以市场为导向，大力发展各种专业协会组织，做大特色农业规模，千方百计增加农民收入。 3、强化制度的执行和监督，夯实作用有效发挥的制度基础

（1）、严格执行民主决策和村务公开。切实变“为民作主”为“让民作主”,使决策逐步实现科学化和规划化，夯实作用发挥的决策基础。要积极探索村级事务民主决策机制，实现村级事务决策的科学化、民主化和规范化。凡是涉及群众利益密切相关的重大事项如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、村级年度工作计划及实施等，在提交村民代表大会

表决或实行村务公决前，均应实行民主协商，广泛征求群众意见，集中全体群众的意见建议处理好村级事务。决策后，将会议决定，实施方案，办理结果在村务公开栏中公布，接受监督。严格执行村务公开，做到村务公开内容、形式、程序到位，重点推进财务公开。利用村报、广播等丰富和拓展公开途径，方便群众监督。推进村务事项从办理结果的公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。

（2）、严格执行民主监督。建立完善各项监管制度。县、镇有关部门要针对现有制度中一些问题进行修订完善，在新的工作推出后，新的管理、监督制度要及时跟进，堵塞可能形成的漏洞。要进一步转变监督方式，变事后监督为事前监督，变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程监督。各项制度和规定出台后，要做到严肃执行、严格监管，不打折扣。如对村级非生产性开支，实行动态管理，超支全额自负的政策。建议将原村民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检员的职能整合，成立村务监督小组，将政治素质高、作风公道正派、热心公益事业、熟悉农村政策和法律法规的群众，吸纳到村务监督小组。通过参与、审核、督查、协调、评议、向上级报告等方式，对村干部工作作风、村务决策管理、财务收支等进行有效监督。要在现有着重对村级领导班子的考核制度基础上，探索建立针对村干部个人的考核制度，将上级考核和群众民主评议相结合，与村干部的使用和

奖惩报酬直接挂钩。

4、深化为民服务，夯实作用有效发挥的群众基础 （1）、要进一步强化责任意识。群众工作要注重感情，主动、热情地为群众服务是作用发挥的情感基础。群众对村干部的评价高了，与群众之间的感情深了，村干部就会“说话有人听、办事有人跟、难事有人帮”。 村级领导班子要牢固树立为民服务意识，把群众的困难当成自己的困难，从点点滴滴的小事做起，做好群众的每一件小事。群众反映的事，能办的立即办、难办的想办法办，不能办的说明原因，做好解释，赢得群众的理解，密切群众与村干部之间的联系。 （2）、要进一步强化主动服务意识。要及时了解和掌握社情民意，摸清群众在想什么、盼什么，需要村里为他们干什么。要从细节处入手设计工作制度和内容，适应农村习惯，方便群众办事。如在时间安排上，早晨七点就应安排村干部值班，中午不断人，星期天有人值班；建立群众来访记录手册；在印制本村通讯录时把本村和镇里的有关服务电话编印进小册子方便联系等。在村里各项事业建设上，把以方便群众、服务群众、维护群众利益为原则，把群众满意作为工作的出发点和落脚点；针对当前新农村建设中群众最关心反映最强烈的一些突出问题，主动出击，找准症结，制定措施，及时协调，认真解决。另外，建议将现在正在建设的村级服务大厅与县级部门的服务实现有机对接。

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