论文5：完善残疾人“一专两员”工作浅议

完善、规范残疾人“一专两员”工作浅析

济南市残联协会（信访）办公室 井普春

内容摘要：济南市残疾人?一专两员?队伍，自2003年至今，已发展了近10年，它是我市?两个整合?的经验之一，是加强基层残疾人工作力量，解决残疾人就业难的重要途径。现在，全市有30个残疾人工作示范乡镇（街道），并在全市所有县（市）区的乡镇（街道）残联配备了?一专两员?，共计308人，这对济南市基层的残疾人工作起到了很好地促进作用，通过他们架起了残疾人与残联的桥梁，使残联的各项优惠政策深入到每一个残疾人家庭当中，也使残联的工作得到了长足的发展。

但随着队伍发展壮大和受县（市）区经济发展的不平衡，使这支队伍在完善、规范管理等方面还存在着一些问题和漏洞。

关键词：残疾人工作 一专两员 规范 管理

为进一步掌握我市残疾人?一专两员?工作现状和情况，了解这支队伍在完善、规范管理等方面存在的问题和漏洞，4月份，市残联组成调研组，深入槐荫区等四个县区残联对?一专两员?工作现状进行了实地调研；并在举办?一专两员?培训班的同时，发放并组织填写调查问卷，收集到了大量真实的情况、意见及建议。现已将情况整理汇总，以局部带全局的形式，来浅析如何完善、规范残疾人?一专两员?工作，并提出一些建议和见解。

一、基本情况

调研组先与槐荫区、历城区、平阴县、济阳县残联工作人员，部分乡镇（街道）残联理事长和?一专两员?进行座谈、交流，发放调查问卷27份；后又通过培训班向?一专两员?座谈，了解情况，发放调查问卷136份。情况如下：

（一）被调研县（市）区基本情况

槐荫区残联制定了?一专两员?招聘、管理、考核三个办法，其中包括例会制度、请销假制度、信息报送制度、创新制度等，并为乡镇（街道）残联配备了电脑、打印机、电动车等办公设备，每月初召开?一专两员?工作例会，每年进行3—6次考核、培训，与一专两员每年签约劳动协议，档案由槐荫区残联统一保管，两项补贴匹配到位，岗位补贴按月发放，购买五险。

历城区残联基层组织比较健全，制定了?一专两员?和残

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协专职委员的管理办法、考核办法和在全区?一专两员?人员中开展学用?一报两刊?活动的实施意见，每季度进行考核与培训，考核结果与年底的?先进评比?相衔接，为乡镇（街道）残联配发了电脑和相机，促进了?一专两员?的工作积极性，两项补贴匹配到位，每两个月发放一次岗位补贴，全部购买五险。

平阴县残联制定了?千分制?考核制，?五评一考?机制，考核成绩直接与工作补贴挂钩，促进?一专两员?的积极性，形成良好工作机制。为乡镇（街道）残联?一专两员?和社区残协残疾人联络员配发手机，并加入局域网?一网通?业务，话费全部由平阴县残联承担，印制了?从上到残联领导，从下到基层残协委员?通讯录，方便工作更好地开展。岗位补贴每年发放一次，保险补贴每年以现金的形式发放到个人，由个人购买个体城镇职工基本养老保险、医疗保险或新型农村养老保险。

济阳县残联对?一专两员?每年进行2—3次考核、培训，示范乡镇（街道）残联?一专两员?配备齐全，岗位补贴一年发放一次，购买五险，补贴全部到位；非示范乡镇（街道）残联只配备专职干事，由于受财力的制约，岗位补贴只发放市残联补贴的40%，一年发放一次，保险补贴每年以现金的形式，发放到专职干事手中，标准是1000元/人/年，自己购买新型农村养老保险。

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（二）调查问卷情况

目前，我市共有?一专两员?308人，此次问卷调查，通过座谈和举办培训班来发放填写，涉及全市市级残疾人工作示范乡镇（街道）的?一专两员?和部分非示范乡镇（街道）的?一专两员?，共发放问卷163份，收回163份，占全市?一专两员?总数的53.4%。问卷内容主要包括?一专两员?的思想动态、业务工作、工作创新、办公场所、工作考核培训、福利待遇、工作中的问题、困难和建议等七方面的内容。

对调查问卷汇总分析后，总体情况如下： 1、积极的方面

（1）?一专两员?中98.1%的十分热爱、珍惜现在从事的工作，93.9%的表示愿意长期从事这项工作；对辖区的残疾人家庭掌握，甚至熟悉的占62.6%，基本掌握的占37.4%；每月定期走访残疾人家庭，有98.8%的残疾人有事情时，会主动联系?一专两员?，残疾人有?一专两员?联系方式的占总人数的61.3%。

（2）在乡镇（街道）残联95.1%有办公场所和办公设施，?一专两员?按时上下班，有80人在工作上有创新，希望在残疾人法律法规、优惠政策、业务工作、新闻信息写作、心理辅导等方面进行培训，各区、县残联每年至少对?一专两员?进行1—4次的培训考核。

2、反映出的问题、困难

（1）?一专两员?有15.3%的不知道残疾人工作?两个体

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系?建设，对一些最基本的业务知识不了解、不清楚。

（2）有96.2%的反映压力来源于工作量大、工作协调困难和无资金。尤其在康复方面，工作量大，如：辅助器具调查、康复训练、康复需求调查、白内障调查等，居家护理入户工作与康复指导医生协调困难。

（3）?一专两员?兼职乡镇(街道)部门的具体工作的占36.2%，尤其是就业服务员，残联工作与兼职工作比例约1:3、3:7；各区县有?一专两员?在县（市）区残联长期帮助工作的，少的1人，最多4人。

（4）有20.2%的?一专两员?未与区县残联签订公益岗位用工（聘用）协议，岗位补贴不按月发放的占14.8%；保险以现金的形式发放的占11%，保险购买不全的占10.4%。

（5）47.9%的?一专两员?档案在区县残联存放，49%的在人事部门、原单位和个人手里，还有3.1%的在?阳光大姐?管理。

（6）有22.1%的?一专两员?想开展活动，因地域大，无交通、通讯补贴，入户走访困难，一些活动和具体工作无法开展。

（7）?一专两员?在办事处入党难。 3、提出的建议

26人没有问题和建议，占总人数的16.0%。

（1）50.3%的?一专两员?希望提高工资待遇，纳入编制，

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