土地开发整理项目验收规程

《土地开发整理项目验收规程（修订）》

（征求意见稿）

二〇〇六年 月 日

目 录

1 总则 ............................................................ 2 2 术语 ............................................................ 2 3 验收条件 ........................................................ 3 4 工程中间验收 .................................................... 3 5 项目组织管理和制度执行验收 ...................................... 5 6 资金使用管理验收 ................................................ 6 7 权属和效益验收 .................................................. 6 8 项目竣工验收 .................................................... 6 9 项目技术档案 .................................................... 8 10 附录 .......................................................... 10

附录A：质量评定项目分解 ........................................ 10 附录B：工程质量评定 ............................................ 13 附录C：分部工程验收签证格式 .................................... 17 附录D：单位工程验收鉴定书格式 .................................. 19 附录E：单项工程验收鉴定书格式 .................................. 21 附录F：初步验收报告格式 ........................................ 23 附录G：竣工验收报告格式 ........................................ 25 附录H：竣工验收主要报告编制大纲 ................................ 28 附录I：验收应提供的资料目录 .................................... 38 附录J：验收备查资料目录 ........................................ 39 附录K：工程验收施工质量检测资料核查表 .......................... 40 附录L：土地开发整理项目归档资料分类表 .......................... 42

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1 总则

1.1为了加强土地开发整理项目实施过程管理、完善验收手段、强化竣工验收，使验收工作制度化、规范化，特制定本规程。

1.2本规程适用于国家投资土地开发整理项目，其他土地开发整理项目可参照执行。 1.3土地开发整理项目验收工作分为：工程中间验收和竣工验收。工程中间验收包括分部工程验收、单位工程验收、单项工程验收。

1.4土地开发整理项目工程质量等级分为合格和不合格。

1.5验收工作应及时组织进行，未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工。

1.6验收工作由验收组负责，验收结论必须经验收组2/3以上成员签字同意。

验收过程中发现的问题，由验收组研究确定处理意见。组长对争议问题有裁决权。若有1/2以上验收组成员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位或上级国土资源行政主管部门决定。

1.7验收组应对验收内容提出明确的认定意见，验收组成员对验收结论有保留意见时，应在验收成果资料中明确记载，并由保留意见人签字。

1.8验收存在遗留问题时，验收组应在验收成果资料中提出处理意见，并明确责任单位、完成时间、检查验收单位。

2 术语

2.1单项工程：单项工程一般是指具有独立设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的一组配套齐全的工程项目。

2.2单位工程：单位工程是指具有独立的设计文件，可独立组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。单位工程是单项工程的组成部分。

2.3分部工程：分部工程是按单位工程施工作业区（片）、组成类别进一步分解出来的工程，是单位工程的组成部分。

2.4单元工程：单元工程是分部工程的组成部分，是构成分部工程质量考核和合同支付审核的基本单位。

2.5工程质量评定项目分解：工程质量评定项目分解是工程项目管理必须的工作内容，土地开发整理项目一般分解为4级：单项工程、单位工程、分部工程、单元工程。（见附录A）

2.6重要单项工程：占项目施工费用比重较大或对项目发挥效益起重要作用的单项工程。 2.7主要分部工程：对重要单项工程发挥效益起主要作用的分部工程。 2.8外观：通过观察和必要的量、测所反映的工程外在质量。

2.9项目承担单位：中央批准下达的项目投资计划文件中确定的单位，一般指县级以上土地开发整理机构。

2.10项目实施单位：受项目承担单位委托，具体实施项目建设的法人或组织机构。 2.11初步验收：在项目竣工验收之前，对项目实施情况全面检查验收、为项目竣工验收进行技术性准备的一系列活动。

2.12竣工验收：指项目竣工后，省级国土资源行政主管部门按照规定的程序和方法，对土地开发整理项目进行的全面检验和综合评价的活动，是在初步验收合格的前提下进行的。

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3 验收条件

3.1分部工程验收应具备的条件

该分部工程的所有单元工程已经完成且质量全部合格，单元工程质量评定资料完备。 3.2单位工程验收应具备的条件

所有分部工程已经完成并验收合格，全部履行了分部工程验收手续。 3.3单项工程验收应具备的条件

3.3.1所有单位工程已经完成并验收合格；

3.3.2工程投入使用、运行管理的条件已经具备；

3.3.3需要移交管护单位投入使用时，与使用单位已达成管护意向或已签订管护协议。 3.4初步验收应具备的条件

3.4.1工程建设内容已按批准的设计全部完成； 3.4.2项目资金已到位，并具备财务决算条件； 3.4.3有关验收报告已准备就绪； 3.4.4工程管护责任主体已确定。 3.5竣工验收应具备的条件 3.5.1已经初步验收合格； 3.5.2各单项工程能正常运行；

3.5.3历次验收遗留问题已基本处理完毕； 3.5.4归档资料符合本规程要求及有关规定； 3.5.5已完成土地权属调整和地籍变更登记； 3.5.6竣工决算已经完成并通过审计；

3.5.7工程管护责任主体和资金筹集渠道已落实并已签订管护协议；

3.5.8由于特殊原因致使少量尾工不能完成，在不影响工程正常安全使用情况下，可以进行竣工验收，验收时应对尾工进行审核，责成有关单位限期完成。

4 工程中间验收

4.1验收依据

4.1.1经批准的规划设计、相应的设计变更申请及批准文件； 4.1.2经核准的项目实施方案； 4.1.3工程质量评定项目分解方案；

4.1.4施工合同，经监理单位签发的施工图纸等；

4.1.5监理细则，施工组织设计或施工技术措施，设备厂家提供的技术文件； 4.1.6国务院《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令 第279号）的配套文件《工程建设标准强制性条文》的有关规定；

4.1.7国土资源部关于土地开发整理项目的相关规定、办法； 4.1.8其他相关的法律、法规和技术标准。 4.2 验收组织

4.2.1分部工程验收由总监理工程师主持，现场监理工程师及施工单位项目经理、技术负责人、质检人员组成验收组。项目承担单位或项目实施单位应派代表参加主要分部工程的验收；

4.2.2单位工程验收由项目承担单位主持，项目承担单位（项目实施单位）、监理单位、施工单位有关人员组成验收组；

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4.2.3单项工程验收由项目所在地国土资源行政主管部门主持，由项目承担单位（项目实施单位）及监理、施工、拟委托的工程管护等单位有关人员组成验收组。设计单位应派代表参加重要单项工程的验收。

4.3分部工程验收内容、程序、方法 4.3.1验收内容

1）检查单元工程质量评定（见附录B）资料的完备性； 2）认定分部工程质量等级（见附录B）；

3）对遗留问题提出处理意见，并督促施工单位及时完成。 4.3.2验收程序

1）施工单位向监理机构提出分部工程验收申请；

2）监理机构提前三天通知有关单位和人员验收时间、地点； 3）总监理工程师宣布参加验收人员； 4）检查单元工程质量评定资料； 5）验收组成员发表意见； 6）起草、讨论验收结论； 7）通过验收结论并签字。

主要分部工程还应在验收开始时先查看工程现场。 4.3.3验收方法

全面检查单元工程质量评定资料的完备性，主要分部工程还应与项目承担单位一起进行现场检查。

4.4单位工程验收内容、程序、方法 4.4.1验收内容

1）检查施工合同建设任务是否全面完成； 2）检查工程各项技术指标是否达到设计要求； 3）认定单位工程质量等级（见附录B）； 4）检查遗留问题处理情况，提出处理意见。 4.4.2验收程序

1）单位工程验收主持人宣布参加验收单位及验收组成员； 2）查看工地现场；

3）施工单位、监理单位汇报工程施工和监理工作情况； 4）查看工程资料；

5）验收组成员发表意见； 6）起草、讨论验收结论； 7）通过验收结论并签字。 4.4.3验收方法

1）对照施工合同，现场逐项检查施工任务完成情况；

2）对照设计指标和合同要求，采用看、测、量的方法，检查工程各项技术指标是否达到设计要求；

3）根据分部工程验收签证，现场检查遗留问题处理情况。 4.5单项工程验收内容、程序、方法 4.5.1验收内容

1）检查工程是否按批准的设计完成建设任务； 2）检查工程质量，对工程缺陷提出处理要求； 3）认定单项工程质量等级（见附录B）； 4）检查遗留问题处理情况，提出处理意见。

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10 附录

附录A：质量评定项目分解

土地开发整理的工程质量评定项目按单项工程、单位工程、分部工程、单元工程划分。详见下表

工程项目分解表1：

单项工程 单位工程 农地平整工程 未利用地 土地平整工程 平整工程 废弃地平整工程 灌溉渠道工程 灌溉管道工程 排水沟渠工程 划分为一个分部工程 相对毗邻的若干个机机井工程 井工程可划分为一个分部工程 机井房 进水段 电机室段 水工建筑物工程 出水段 抽水站 水泵、电机安装 电气安装 泵房 每个可划分为一个单元工程 分部工程 每个标段或相对毗邻的施工区（片）可分别划分为一个分部工程； 相对毗邻的若干条灌溉渠道、排水沟渠可每条可分别划分为一个单元工程 每个田块或平整单元可分别划分为一个单元工程 单元工程 农田水利工程 10

工程项目分解表2

单项工程 单位工程 分部工程 塘坝 拦水坝（堰） 单元工程 每个划分为一个单元工程 每个划分为一个单元工程 上游连接段 闸室段 水 闸 下游连接段 交通桥 闸门、启闭机安装 跌 水 支沟桥 斗沟桥 农沟桥 每个划分为一个单元工程 左桥墩 右桥墩 桥板预制及安装 铺装层 栏杆安装 每座 每座 基础开挖 涵 洞 进口段 洞身段 出口段

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农田水利工程 水工建筑物工程

工程项目分解表3 单项工程 单位工程 分部工程 倒虹吸 渡 槽 水工建筑物工程 蓄水池 线路架设 变电工程 输电线路工程 配电设备安装工程 每条、个、组 单元工程 参见涵洞 基础 排架 槽身 每个划分为一个单元工程 农田水利工程 相邻的几条或每条可田间道 分别划分为一个分部工程 每条或段划分为一个单元工程 田间道路工程 生产路 相邻的几条可分别划分为一个分部工程 每条或段划分为一个单元工程 过路涵管、涵洞可按过路建筑物 其口径或宽度分别划分分部工程 每个划分为一个单元工程

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工程项目分解表4

单项工程 单位工程 分部工程 树木 灌木 农田防护工程 草 田坎护砌 蓄水池 其他工程 路边水窖 截水沟 水土保持工程 谷坊 淤地坝 沉沙池 大口井 护坡

每个单体划分为一个单元工程 每条或段划分为一个单元工程 按区域划分 单元工程 附录B：工程质量评定

B.1单元工程质量评定

B.1.1单元工程质量评定包括单元工程设计要求和施工工艺要求，设计要求是指经批准的项目设计指标，施工工艺要求根据设计和国务院《建设工程质量管理条例》的配套文件《工程建设标准强制性条文》及相关行业的技术规范，在合同或施工单位的施工组织设计或监理单位的监理细则中明确。单元工程质量评定的基础是原材料及中间产品的质量必须合格。

B.1.2对不合格的单元工程，必须进行处理，经维修、加固、补强直至返工后，达到设计要求的，其质量可认定为合格。

B.1.3土地平整工程的单元工程质量按照批准的设计要求，对平整土地的综合质量、地块大小、平整度、耕作层厚度、松土层厚度等设计指标进行检查、检测。凡综合质量符合或基本符合设计要求，各项设计指标检测数量合格率达到90%以上，各项施工工艺达到要求的，可认定土地平整工程的单元工程质量合格。

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土地平整单元工程质量评定表（示例） 单位工程名称 分部工程名称 单元工程名称、部位 项次 1 综 2 合 质 3 量 4 项目名称 连片程度 通达性 布局合理性 灌溉保障率 耕作层厚度 土 地 质 量 用 作 耕 地 松土层厚度 平整度 项次 1 2 项目名称 表层土剥离 表层土恢复 施工工艺要求 设计要求 工程量 检验日期 评定日期 年 月 日 年 月 日 检验结果 检验结果 单元工程质量认定 评定意见 该单元工程土地综合质量符合设计要求，土地质量检测 点，合格率 %。 施工单位 监理单位 14

附录G：竣工验收报告格式

╳╳╳╳年第╳批国家投资土地开发整理项目

╳╳土地整理项目 竣工验收报告 （封面格式）

╳╳项目竣工验收组

年 月 日

一、竣工验收工作概况 1、参加验收有关单位

验收主持单位、各级国土资源行政主管部门、项目承担单位、监理单位、设计单位、施工单位，项目所在地乡镇政府和其他有关单位。

2、验收组成员

3、验收依据、时间、方法

二、项目基本情况 1、项目范围

项目区四至及涉及的村、镇。 2、项目建设规模和投资规模 土地整理面积及批复总投资。 3、项目计划工期 4、项目设计建设任务

完成的主要工程数量，土地开发整理建设规模、新增土地面积及新增耕地率。 三、项目组织管理

领导机构，各类必要专业人员配备，相关的项目管理制度。 四、制度执行情况

1、公告制：项目公告宣传、项目区公示牌设置、招标公告等。

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2、项目法人制：项目承担单位作为项目法人履行项目全过程监督管理情况。

3、监理制：是否委托有资质的监理单位，监理工程师是否具备监理资格，监理合同执行情况。

4、招投标制：招标方式、招投标程序、评标原则和方法是否合法、合理。

5、合同制：设计、监理、施工、建设补偿及迁占、管护、审计等各类合同（协议）的签订和执行情况。

6、其他制度

五、项目建设任务完成情况

项目区面貌，实际完成工程量，与设计对比增减的工程量。 六、工程质量

历次单项工程验收时间及对单项工程质量的认定情况，抽验的工程数量及占实际完成数量的百分比，抽验工程质量认定。 七、资金使用与管理

预算分解和执行情况，资金到位及拨付审批、支出情况，竣工决算及审计等情况。 八、项目实施进度

项目开、完工日期及各单项工程开、完工日期。与计划进度对比及原因分析。 九、土地权属管理

土地权属调整方案编制、批准、落实情况。 十、工程管护

工程和设备移交情况，管护组织、制度和人员落实情况，是否落实了管护资金渠道。提出工程使用管理的建议。

十一、投资预期效益

预期效益合理性及农户对项目的评价。 十二、档案管理

归档资料是否全面，是否专人、专库、分类管理，查阅是否方便，是否制定了管理制度。 十三、存在问题和处理意见

项目存在的具体问题，提出处理意见，并明确责任单位、完成时限及监督处理单位。 十四、竣工验收结论

1、对项目建设任务、工期、质量、资金使用管理、制度执行、权属调整、预期效益分析、工程管护以及工程技术档案的结论（对项目建设任务使用全部完成、基本完成、部分完成，对工期使用按期、延期，对质量使用合格、不合格要求，对资金使用管理使用合理、基本合理、不合理，对制度执行使用执行、基本执行、部分执行，对权属调整使用落实、基本落实、部分落实，对预期效益分析使用合理、基本合理、不合理，对工程管护措施和资金筹集渠道使用落实、基本落实、未落实等用语）。

2、对项目承担单位和设计、监理、施工、管护、审计等单位做出评价（对项目承担单位使用履行、基本履行、部分履行管理职责，对设计单位使用规划设计符合、基本符合、部分符合实际生产需要，对监理单位使用履行、基本履行、部分履行监理职责，对施工单位使用按照合同要求、基本按照合同要求、部分按照合同要求完成了施工任务，对工程管护单位使用准备工作满足、基本满足、不满足工程管护需要，对审计单位的审计结论使用明确、不明确等用语）。

3、对项目是否通过竣工验收并交付使用提出建议。 十五、保留意见

载明验收组成员对验收结论的保留意见及本人签名。 十六、竣工验收组成员签字表 十七、被验单位代表签字表

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竣工验收组成员签字表 姓 名 单 位 职务/职称 签 字 组 长 成 员 成 员 成 员 ? 保留意见： 保留意见人签字

被验单位代表签字表

姓 名 单 位 项目承担单位（全称）： 职务/职称 签 字 监理单位（全称）： 设计单位（全称）： 施工单位（全称）： 竣工决算审计单位（全称）： 工程管护单位（全称）： 27

附录H：竣工验收主要报告编制大纲

H.1土地开发整理项目竣工报告（项目承担单位）

一、项目概况

项目区位置、主要建设任务及经济技术指标，项目批复过程。 二、项目实施准备情况。

公告宣传、监理单位委托、工程招投标过程、合同签订等。 三、项目实施情况

单项工程项目开、完工日期，建设任务完成情况，对项目实施有较大影响的问题及处理情况等。

四、项目管理及制度执行

机构设置及工作情况，项目建设管理采取的措施和制度建设执行情况，主要设计变更及原因，价款结算及不同类型的合同执行情况，建设补偿及拆迁情况。

五、工程建设质量

列表说明历次验收时间及工程质量认定情况，单元工程质量等级数据统计。 六、资金使用与管理

预算分解、执行，竣工决算，设计与实际完成的工程量对比及增减原因说明，竣工决算审计结论等。

七、土地权属管理和地籍登记

土地权属调整方案编制、批准、落实情况，地籍登记情况。 八、投资预期效益分析 经济、社会、生态效益。 九、工程管护及基本农田划定

管护单位及资金筹集渠道落实情况，基本农田划定和标志牌设立情况。 十、项目档案管理

十一、经验、建议及存在问题的改进措施 十二、附件

1、项目承担单位机构设置及主要工作人员情况表 2、项目实施大事记 3、项目建设情况表。（见表H1） 4、预算执行和资金使用情况。（见表H2） 5、项目投资预期效益表。（见表H3）

6、土地开发整理前后土地利用结构变化情况表。（见表H4） 7、项目规划设计图 8、项目竣工图

9、整理前、后土地利用现状图 10、土地权属界线图

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表H1: 项目建设情况表 项目名称 计划下达批次 土地编号 四至范围 承担单位 设计单位 监理单位 施工单位 审计单位 招标代理机构 招标方式 制度执行情况 公告种类 项目建设规模 批准下达数 (公顷) 完成数 建设内容 开发 整理 复垦 合计 土地平整工程 合计 土方量(万立方米) 填方 挖方 其他 新增耕地面积(公顷) 单位 公顷 公顷 公顷 公顷 申报数 完成数 变更数 完成数 批准下达数 类型 资质等级 资质等级 资质等级 机构性质 资质等级 开工时间 建设期 地籍图号 项目类型 比例尺 签订合同时间 签订合同时间 签订合同时间 签订合同时间 签订合同时间 竣工时间 经纬度坐标 29

石方量 灌溉渠系 灌溉管道 排水沟系 排水管道 节水工程 泵站 农用井 农田水利工程 农用桥 涵 水闸 渡槽 蓄水工程 其他水工建筑物 变压器 输变电线路 田间道 田间道路工程 生产路 植树 种草 其他工程 迁坟 房屋拆迁 万立方米 千米 千米 千米 千米 公顷 座 眼 座 座 座 座 座 座 台 千米 千米 千米 株 公顷 座 平方米 30

表H2: 项目预算执行和资金使用情况

单位：万元 项目名称 计划下达批次 资金拨付方式 批准中央占预算总累计下达 预算总额 额比例 内容 资金来源 中央投资 前期工作费 累计拨入 占累计下达比例 建设期 累计支出 实际支出 占累计拨入比例 未拨入余额 其他投资 未支出余额 项目类型 申报预算分解 预算 项目立项审查及报批 项目规划及可行性研究 项目规划设计 整理前清查费用 工程监理费 招标费 工程施工费 预算执行和资金使用 土地平整工程 农田水利工程 田间道路工程 其他工程 设备购置 竣工验收费 竣工验收与决算 决算审计 土地重估与登记 基本农田重划与标记设定 拆迁补偿费 业主管理费 不可预见费 31

表H3： 项目投资预期效益表

开发整理前 项目 开发整理后 增减量 单 产单 产单 产总产量总产值总产量总产值总产量总产值（公斤/（公斤/（公斤/（公斤） （万元） （公斤） （万元） （公斤） （万元） 公顷） 公顷） 公顷） 主要作物 小麦 水稻 耕地 （公顷） 灌溉面积 （公顷） 机耕面积 （公顷） 基本农田面积 （公顷） 土地垦殖率 （%） 农田林网面积 （公顷） 植被覆盖率 （%） 其他 （根据情况补 充） 说明：“主要作物”一栏中在水稻和小麦之间只能选择一种(选哪种请各项目区自主决定)填写，对于其他的粮食作物或者经济作物请换算为水稻或者小麦。方法如下：水稻（或者小麦）产量=项目区的实际作物产量*产量比系数。其中：已经完成农用地分等定级工作的省份，请参照本省《农用地分等技术报告》中的产量比系数；尚未完成农用地分等工作的省份，请按照《农用地分等规程TD/T1004-2003》中关于产量比系数的测算方法来填写主要作物产量。

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表H4： 土地开发整理前后土地利用结构变化情况表

土地开发整理后面积（公顷） 农用地 地类 土地开发整理前面积（公顷） 建设用地 工其矿他仓住牧农储宅草用用用地 地 地 地 交通运输用地 水利设施用地 未利用土地 前后增减面积（公顷） 增减百分比 耕地 园林地 地 其他土地 耕地 园地 农用林地 地 牧草地 其他农用地 工矿仓储用地 建设交通用运输地 用地 水利设施用地 未利用土其他地 土地 未利用土地 住宅用地 开发整理后面积 33

H.2监理工作总结报告

一、工程概况

主要描述工程位置，监理的工程范围及涉及的主要工程数量、规模、技术指标。 二、监理组织

监理合同委托、监理机构设置、监理工作制度的建立和执行情况。 三、监理合同履行情况

根据监理合同委托的监理任务，叙述质量、进度、投资控制工作内容、方法、措施，合同和信息管理、组织协调工作情况。

四、监理工作成效

综合评价质量、进度、投资控制工作取得的成效。 五、经验与建议

施工过程中出现的问题及其处理情况和建议。 六、附件

1、主要监理人员情况表 序号 1 2 3 …. 姓名 职务 总 监 总监代表 监理工程师 职称 备注 需要时 2、监理大事记。

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