如何推进农业现代化和新农村建设

如何推进农业现代化和新农村建设

建设现代农业强市

——从农村环境出发

撰稿人：蔡智 单位：治河渡镇乡镇府

随着我国经济的不断发展，我国两级分化较为严重，在这样的前提下，国家政策开始向农村倾斜，如农业现代化的提出，及新农村建设方案的推行。无论是农业现代化还是新农村建设，都旨在发展农村，实现共同富裕的总目标。

然而，经济发展向来被看作是一把双刃剑，一方面推动了社会发展，另一方面必然会带来环境污染问题。随着农村经济的不断发展，往日几乎与自然融为一体的农村生活开始受到冲击。环境恶化问题开始在广大的农村蔓延，逐渐成为了困扰农村发展问题之中的主要问题之一。

一、突出的环境问题

（一）环境基础设施落后

农村基础设施建设是进行农业现代化和新农村建设的物质基础，对于消除贫困、改善农村居民生活质量、缩小城乡差距、提高农业综合生产能力、保护生态环境均有重要作用。资金不足、融资渠道不畅长期制约着我国农村环境基础设施建设。农业环境基础设施具有规模小与分散、实用技术缺乏、运行成本高、回报少、基础条件差、建设周期长等特点，无法吸引外来资金进驻，因此，我国农村环境基础设施主要依靠国家财政投入、集体投入

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和农民自身筹资和以工代资。然而，中国所有农业和农村基本建设投资占全国基本建设投资的比例远远不足以解决问题，由于资金不足，集体作用弱化，已建成的基础设施也面临着严重的维护缺乏、运行不足问题，严重阻碍了农业现代化和新农村建设的发展步伐。

（二）生活垃圾处理不当

近年来，随着农村经济快速发展，农民的生活水平不断提高，农村生活垃圾数量与日俱增，我国每年产生约1.8亿吨的农村生活垃圾。目前农村生活垃圾处理方式多为简单堆放，由于缺乏统一有效的管理，以及农民主体自身的局限性，随意丢弃垃圾的现象较为普遍，很多地区的田头、路旁、水边以及干涸的河道均成了天然垃圾箱。大大小小的垃圾堆，不仅侵占了农村的大量土地，而且还会成为苍蝇、蚊虫等病原体滋生的场所。在雨季，农药、化肥残留物等有害成分随垃圾渗入环境，造成土壤和水体的污染。加之，农村基本上没有对生活垃圾集中处理的条件和设施，致使农村的环境卫生状况越来越糟糕。

（三）耕地数量减少，土壤恶化

在农业现代化与新农村建设步伐加快的同时，工业、企业在农村圈地建厂的现象普遍增加，而农村的圈地多为占用耕地开设工厂，由此导致农村耕地数量剧减。在耕地数量下降的同时，我国耕地质量也在下降。长期施用化肥造成了土壤板结、土壤矿化，秸秆还田率低，植物吸收的土壤养分不能还田，严重影响了我国农业战略安全。农药、化肥的过度使用，污水灌溉，重金属污染，

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非降解性农膜的大面积使用等严重污染着土壤。

（四）农村水资源缺乏保障

我国水资源存在时空不均，受诸多因素的影响，中国农村地区水资源短缺的现象十分严重。加上近年气候变化无常，降雨量递减，干旱加剧，如今年我国南方遭受百年难遇的干旱，地表干裂严重，农村人畜饮水困难，农业缺水问题凸显。

在政策的推动下，许多企业开始涌入农村，地方政府出于经济利益的考虑，盲目引进外资而忽视污染问题，对进驻企业缺乏严格的污染制约，导致许多重度污染企业进驻农村，导致大量的工业废水、污水排放量不断增加，而农业生产中农药化肥的使用量有增无减，在工农业的双重污染下，水中污染物含量严重超标，农村饮用水源受到污染。农村现有浅水井和水窖问题突出，它们或紧邻污染源，或受工业废水污染，卫生条件非常差，大量水井周围10米以内，有厕所、粪坑、牲畜圈和污水沟等污染源。由于农村饮用水多数没有经过净化和消毒，水污染问题给饮用水水质和水量带来了双重威胁，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。

二、解决农村环境污染的建议

（一）加强政策引导，提供资金扶持

农村建设中对环境问题的解决，最重要的是加强政策引导，确保在发展的过程中 “有人干事、有经费作保障、有制度来约束”，因此，要求建立和健全完善农村环境建设的引导机制，理顺农村环境管理的关系，明确职能，强化农村管理，让管理与建

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设同行，推动农村经济发展的同时，实现环境保护提前规划的战略举措。在招商引资方面，地方政府要遵循以“环境保护为主，坚持可持续发展”理念，引进低耗能、低污染的朝阳产业。同时，通过投资政策、土地政策、科技政策和政绩考核机制，对地方政府和农民的行为进行引导，对环境友好的实践加以扶持和鼓励。

农村环境建设最核心问题是资金。国家必须调整财政支出，建立支持性和保障性投入并举，形成政府资金与金融资金的联动机制、社会资本的引导机制，加大对农村基础设施和环境保护的投资力度，充分发挥市场的作用，建立财政、集体、农民和社会力量共同帮扶的资金长效机制。

（二）改进垃圾处理方式，实现资源循环再利用

我国农业生产的物质利用效率低，作物秸秆和畜禽粪便的资源化和循环利用尚未形成。因此，从源头抓起，建立垃圾分类集中处理机制，从而实现资源的合理利用。一要制订农村生活垃圾处置和管理制度。以乡镇、村庄为单位制订环境保护村规民约，指导村镇因地制宜地进行垃圾处理，尽可能在本区域内消纳本地垃圾。政府应出台政策，鼓励乡镇和村庄建立生活垃圾堆放点，集中处理。县域内的乡镇垃圾处理场要进行合理的布局规划，要在合适的地点建立区域性垃圾填埋场，对垃圾进行集中填埋处理。二要实现垃圾就地分类。建议尽快在乡镇建立完善的环保队伍，为农村配备保洁员和垃圾收集车、垃圾桶等，做到统一收集、就地分类、生态处理、综合利用，实现大部分垃圾就地消化不出村。

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（三）加大环保宣传力度，提高农民环保意识

农民始终是农村环境建设的主体，也是最终受益者。农村环境建设，必须充分发挥农民的积极性、主动性和创造性。因此，要加大对环境保护意识与理念的宣传工作，改变农民错误的理念，树立正确的发展观念，提升当地民众对环境的保护意识。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，使农村环保宣传教育进入学校、社区、家庭，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护与环境基础设施的建设的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。

（四）防治污染，保护水源

加强水源保护，确保饮用水源水质安全，是农村饮用水安全建设的治本之策。各级党委政府要进一步加大水资源保护工作力度。第一，切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，加强水源涵养。第二，大力防治工业污染。要严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。第三，积极控制农业面源污染。第四，抓紧农村生活垃圾和生活污水的处理。 第四，加强对有机农药和生物废料的研究、开发和推广工作，减少农药、化肥对农村环境的破坏。大力研究、开发和推广可降解农用地膜或其替代品。

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