“联村联户、为民富民”行动工作汇报

＊＊县联村联户为民富民行动推进情况汇报

县双联行动协调推进领导小组

（2012年3月13日）

开展“联村联户、为民富民”行动，是省委立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，适应全面建设小康社会新形势做出的一项全局性、战略性的重大决策。我县干部群众反响强烈、对此项行动寄予厚望，广大群众期待与干部肩并肩、心连心，想方设法摆脱贫困，走向富裕，过上更加美好幸福生活；帮扶单位和干部职工积极行动，访贫问苦、扶贫济困，决心把这项行动打造成机关作风转变的形象提升工程、培训干部的能力锻造工程和服务人民群众的德政民心工程。下面，我就＊＊县“联村联户、为民富民”行动推进情况作以汇报，不妥之处，请批评指正。

一、＊＊县经济社会发展基本情况

＊＊县地处＊＊，辖＊镇、＊乡，＊＊＊＊。近年来，在历届县委、县政府领导班子和全县干部群众的不懈努力下，城乡居民生活水平稳步提高，基础设施条件不断改善，社会大局和谐稳定，各项事业取得了长足发展。2011年，全县生产总值达＊亿元，增长＊%；大口径财政收入完成＊万元、地方一般预算收入

完成＊万元，分别增长＊%和＊%，＊＊＊＊。但受多种因素制约，全县农业产业化水平低、产业链条短、综合效益提升缓慢，处于县境＊条件好的村，农民人均纯收入接近全市平均水平，而处于＊个村人均纯收入低于国家贫困线标准。据调查，全县有贫困人口2.4万户、9.1万多人，占农村总人口的42.5%，其中集中在沿山沿滩地带的有1.4万多户、5.8万人，贫困程度较深，占该区域总人口的75%。今年，全省经济工作会议突出稳中求进、好中求快的总基调，全市经济工作会议确定要在全省率先实现转型跨越。作为＊＊来讲，在农业人口占全县绝大多数，农民人均纯收入低于全市平均水平的情况下，赶上兄弟县区的发展水平，实现同步进入小康社会的目标，重点在农村，难点在贫困人口，关键在抓好扶贫开发。按照“十二五”规划确定的总体思路和目标，今后几年我们将以建设＊＊＊为目标，强力推进“＊＊工程”，努力实现“十大突破”， 2012年，全县生产总值计划增长＊%，其中一、二、三产分别增长＊%、＊%和＊%。固定资产投资增长＊%。大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长＊%和＊%。工业增加值增长＊%，其中规模以上工业增加值增长＊%。社会消费品零售总额增长＊%。城镇居民人均可支配收入增长＊%、农民人均纯收入增长＊%以上，全力促进经济社会发展实现新跨越。

二、联村联户为民富民行动推进情况

2月20日上午，省委召开“联村联户、为民富民”行动动

员大会，我县高度重视，县级四套班子在家领导、各乡镇及县直各部门单位干部职工在分会场认真收听收看会议实况。县电视台、新＊＊报、西部＊＊网等主要媒体对干部群众学习心得、基层心声进行了连续报道。2月22日，市委“联村联户、为民富民”行动动员会议之后，我们立即召开全县“联村联户、为民富民”行动动员大会，学习传达省、市动员会议精神，特别是省委王三运书记和市委陈克恭书记的讲话精神实质，安排部署全县行动。随后，各乡镇、部门、单位也层层召开动员会议，进行安排部署。滨河集团、银河集团、锦世化工、富源化工等县属骨干企业自觉投身此项行动，主动结对联系帮扶贫困农户；社区管委会干部结对联系城镇困难家庭；团县委向全县青年发出“到农村去，到一线去，到最需要的地方去”倡议书，社会各界积极响应，主动参与此项行动。

一是加强组织领导。县上成立了由县委、县政府主要领导任组长、县委副书记任常务副组长、四套班子相关领导任副组长的全县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，下设办公室于县委农办，县委副书记兼任办公室主任，组织部长、宣传部长、农办主任兼任办公室副主任，从县直部门抽调政治素质高、业务水平好、熟悉农村工作及党务工作的15名同志，充实工作力量，负责综合协调、宣传发动、督促检查等日常工作。10个乡镇及农业、财税、宣教等10个大口和省市驻民单位、55个贫

困村分别成立协调推进领导小组，负责协调本乡镇、大口“双联”行动。联系乡镇的部门单位确定行动牵头单位，负责协调联系部门单位的行动，定期通报信息、交流经验。县委明确要求各乡镇、部门、单位主要负责人切实履行第一责任人责任，亲自督促检查、亲自推动落实，带头做好各自联系点工作，切实把联系点建成推动科学发展、保障改善民生和加强党的建设的示范点。至目前，各乡镇、部门、单位、55个贫困村及市直部门均成立工作机构，构建起了市县乡村组五级联动、层层负责的组织领导体系和工作网络，保证行动扎实开展。

二是周密安排部署。按照省市行动方案要求，县委常委会专题研究了《“联村联户、为民富民”行动实施方案》，把开展“联村联户、为民富民”行动同已于去年10月开展的“坚持生态引领、实现跨越发展”解放思想大讨论、“农村基层组织集中整建”、“普法百日行”、“弘扬文明新风、建设和谐＊＊”四项活动结合起来，同实施“十二五”规划、落实2012年工作目标、重点项目建设结合起来，同排查调处矛盾纠纷、维护农村稳定结合起来，同深化创先争优活动、转变工作作风结合起来，明确了行动的主要任务、工作方法和保障措施。会后迅速印发方案，要求所有部门单位于3月10日前联村到位、联户到家。县行动协调推进领导小组办公室制定了督促检查、信息报送、数据统计制度及联村联户单位和干部 “双考评”制度（由贫困户评议联户干部，

贫困村评议联村单位，县协调推进领导小组根据评议情况考核全县联村单位，单位根据评议情况考核本单位联系干部），明确“三个防止”、“八个不准”纪律要求，把联系单位、联系干部的帮扶效果交给基层、交给群众评议，并把考核结果作为领导班子年度考核重要内容和干部评先选优的重要标准，从而建立了真帮实扶、激励竞争的长效工作机制。各联系单位也根据各自工作实际和职能特点，研究制定了服务基层、服务群众的具体方案和结对帮扶推进计划。

三是层层宣传发动。2月24日，全县“双联”行动动员会

议结束后，各乡镇、部门、单位迅速行动，于2月29日前全部召开了动员会议，各村也在3月2日前召开会议，对省市县乡四级“双联”行动动员会议精神进行了传达学习，在全县范围内迅速掀起了一股干部倾心投入、群众普遍参与的“联村联户、为民富民”行动热潮。县财政安排专项资金60多万元，分别在甘青、甘民、民花交界处及县城、工业园区设臵永久性、大型固定式宣传牌8块，各乡镇也在乡镇所在地、公路沿线设臵固定式宣传牌40多块，宣传“联村联户、为民富民”行动意义。充分发挥“一屏一报一栏一网”和手机信号覆盖面广的优势，县电视台、新＊＊报、党务政务公开栏、西部＊＊网站均开设“联村联户、为民富民”行动宣传专栏，全方位、多角度宣传“双联”行动的目的、意义和任务，及时报道最新动态、推广典型经验和做法等各类宣

传稿件1000多条；移动、电信、联通开通了手机短信发布平台，发送手机短信100多条，引领全县“联村联户、为民富民”行动高质量高水准推进。各窗口服务单位在服务场所安装户外宣传牌76块、电子宣传屏122块，悬挂宣传横幅、标语1500多条，制作主题鲜明的滚动字幕150多条，发放强农惠农富农政策宣传等手册2000多册，编印“联村联户、为民富民”行动简报39期5000多份，使“双联”行动家喻户晓、深入人心，在全县上下营造了社会高度关注、干部积极响应、群众反响强烈的良好舆论氛围。

四是深入调查摸底。在前期申报将祁连山浅山区贫困片带纳入省级扶贫开发范围、核准建实贫困户档案卡片和县乡村三级贫困台账基础上，按照“联村联户、为民富民”行动要求，本着村不漏组、组不漏户、实事求是的原则，再次组织联系单位、联系干部进村入户，就家庭人口构成情况、健康状况、土地承包经营面积、经济收入来源、住房状况及面积、是否通水通电通有线电视、是否享受计划生育、农村低保、新农合、新农保等惠农政策深入调查摸底，共发放“联村联户、为民富民”入户调查表1.5万多份。在调查摸底、掌握农户基本情况的基础上，通过群众推、民主评、相互议、村委定，初步人选、评议人选、最终人选三次筛选、三榜公示，在55个贫困村筛选贫困户4786户。其中，因病致贫823户、2945人，因学致贫637户、2277人，因灾致贫

553户、2086人，因残致贫404户、1461人，因缺乏劳动力致贫581户、2077人，因缺技术、缺信息、缺耕地等其他原因致贫1788户、7330人。做到了底子清、情况明，做好结对帮扶基础工作。

五是进村结对帮扶。市上7名市级领导和22个市直部门帮扶我县10个新农村“四化”示范村和12个贫困村，市级领导每人帮扶6户贫困户，市直部门领导和干部共帮扶22个村的495户贫困户。县委9名常委和人大、政协主要领导每人联系1个乡镇、1个新农村“四化”示范村、3个贫困村、9户贫困户，其他县级领导每人联系2个贫困村、6户贫困户，每个部门单位联系1个贫困村，科级干部每人联系2户贫困户，一般干部每人联系1户贫困户。至3月10日，全县104个单位、29名县级领导、975名科级干部、2181名干部职工与55个贫困村、4786户贫困户结成联系帮扶对子，实现了乡镇、新农村“四化”示范村和贫困村都有县级领导联系、村组都有科级干部联系、贫困户都有干部帮扶，做到了干部全员参与，贫困村、贫困户“两个”全覆盖。抽调70名农口科技人员开展“联乡包村挂项”活动，驻村蹲点，指导帮扶贫困村发展产业，初步构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制，助力群众脱贫致富。3月20日至4月底，全县近3000名干部将根据农时，分期分批深入生产一线，与联系户同吃、同住、同劳

动，帮助开展春耕生产。

六是全面建档立卡。按照“一户一卡，一村一册、一事一记”的总体要求，统一印制《联系帮扶入户卡》、《部门单位联系村户落实登记表》、《联系村情况一览表》、《民情联心卡》、《干部民情日记》，分别由联系单位、干部进村入户调查填写，全面记载村、组和贫困群众的基本情况、脱贫目标、发展方向、增收计划、联系方式等信息，建立完善联系工作的基本台帐，进一步强化与群众的联系，自觉接受群众监督，及时帮助解决贫困农户在生产生活中遇到的困难和问题。

七是梳理发展思路。坚持“一村一策、一户一方、因村施策、因户帮困”原则，联系单位、联系干部根据贫困村、贫困农户实际情况、生产需求，帮助制定发展计划，提出目标任务，分年推进实施。如六坝镇新民村，在市县联系单位的帮助下，提出了“靠种植业强化基础，靠养殖业脱贫致富，靠技能培训提升素质”的脱贫致富思路，并确定了“打机井，建大棚，修公路，办贷款，搞培训”五件实事。市县帮扶单位承诺帮助解决机井1眼，为每户协调新建3间大棚的贷款。确定建设的3公里通村公路，已完成初步设计，即将开工建设。全村67户贫困农户都由市县领导干部结对帮扶，户户都制定了具体的发展计划。全县确定10个整村推进示范村，力争用1－2年时间，整体脱贫，为全县扶贫攻坚树立样板。各联系单位充分发挥自身优势，想群众之所想、

帮群众之所需，结合春耕备耕，举办各类培训班80多期，开展现场技术指导120多场次，帮扶资金6万多元，帮扶物资20多吨，捐助图书5000多册，检修各类农机具3000多台件，协调农业贷款6000多万元、调运化肥8000多吨、良种2000多吨。

八是全力排查矛盾。坚持“进百家门、知百家事、解百家忧”，下发民意调查问卷8000多份，收集产业发展、公益事业建设等8个方面的意见建议1600多条。目前，各级组织正在进一步梳理，对于能够解决的，就地予以解决，对于一时没有条件解决的，向群众做好政策解释工作，并报县“双联”办备案。进一步深化领导干部大接访下访活动，把3月份定为集中接访下访活动月，每天安排一名县级领导接访，截止3月10日，共接待来访群众7批21人，受理信访问题28件，其中化解20件。各乡镇推行“1＋3”工作法，即一名干部联系一户贫困户、化解一件矛盾纠纷、抓好一件信访案件，尽快把矛盾纠纷化解在萌芽状态。各乡镇实行“二、五工作日制度”，乡镇干部除周一、周三两天在机关集中办理业务外，其余五天必须工作在村组、服务到农家、摸排矛盾在一线，主动上门化解矛盾纠纷。目前，全县信访总量大幅下降，信访形势持续好转。

三、工作思路及主要措施

“联村联户、为民富民”行动的立足点在为民，用力点在富民，着眼点在基层，目的是加快扶贫攻坚步伐，增强贫困人口自

我发展能力，与全国全省同步进入全面小康。对于我县而言，就是要立足生态安全屏障功能定位，以转型跨越为总基调，以发展生态经济为主线，围绕建设特色农业大县目标，抓两头促中间，教育引导农户自觉融入全县发展大局，抓住“联村联户、为民富民”行动这一惠民政策，借助部门单位帮扶的机遇，充分发挥比较优势，挖掘增收潜力，培育壮大特色产业，着力解决经济发展不足的问题、贫困片带农民增收缓慢的问题、区域发展不均衡的问题，大力改善贫困地区群众生产生活条件，为同步进入全面小康社会夯实基础。

一是培育特色产业，强化政策引导。针对传统农作物市场竞争力不强、卖难问题时有发生的现状，坚持因地制宜、分类指导原则，大力发展马铃薯、中药材、制种等用水少、产业化程度高、效益好、群众认可的优势产业。制定出台《加快农业转型升级增加农民收入的意见》、《马铃薯生产实施意见》、《中药材产业化发展实施意见》等优惠政策，对于连片种植面积达到一定面积的大西洋或克新基地，分别给予每公斤1元、0.6元良种补贴；对于连片种植面积达到一定面积的马铃薯、中药材、种子繁育基地，优先给予土地整理、渠系配套、灌溉保障、农机具购臵补贴等，鼓励群众连片种植，全县落实马铃薯、中药材、制种面积分别达到25万亩、15万亩、10万亩以上，全力打造河西走廊最大的马铃薯种薯繁育和种植加工基地、中药材生产加工基地和集散地、

油菜及蔬菜制种“三大基地”。充分发挥公路沿线人流、物流、信息流密集和示范带动作用明显的优势，整合资金支持设施农业发展，对高标准果蔬日光温室，每座补助资金1万元，并配套滴灌设施；对新建的养殖小区，按照规模大小每个小区分别补助10万元、25万元，带动群众发展设施农牧业，沿227线、干山路、南和路建设现代农业示范长廊，落实果蔬日光温室、钢架大棚2000座，标准化养殖小区20个、改扩建标准化养殖小区11个、新发展规模养殖村5个、规模养殖户2000户，示范带动全县农业结构转型升级。加快产业扶贫、连片开发、整村推进步伐，按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能 “三个一”扶贫模式，给予沿山、沿滩贫困村和贫困户新建食用菌大棚每座4000元、种植枸杞每亩100元、旱地谷子每亩100元的资金补助，鼓励支持贫困片带农户培育发展新型业态，进一步优化种植结构，不断提高贫困人口自我发展能力，至目前，全县沿山沿滩贫困村已落实双孢菇大棚近300座，示范种植枸杞1600亩、旱地谷子1万亩、饲草1万亩。

二是改善发展条件，培育增收能力。针对农业基础设施薄弱、生产能力不高的问题，积极探索建立农户有效参与机制，加快以马铃薯脱毒繁育中心、花卉蔬菜种子种苗繁育中心、北方春油菜育种试验中心为主要内容的现代农业示范园区建设，努力把示范园区打造成全县农业现代化示范基地和农民群众学习掌握现代

农业技术的培训基地，引领全县现代农业加快发展。加快土地整理进程，给予连片整理1000亩以上的村每亩补贴400元，对新增流转土地1万亩以上的乡镇、3000亩以上的村分别补助5万元、1万元，适度发展规模经营，提高农业生产效率。支持农民专业合作社发展，对评为五星、四星、三星的农民专业合作社，分别给予2万、1万和5000元的奖励。通过项目争引、财政配套，扶持贫困农户改造危旧房5000户、改厕2000座、农村饮水安全改水12个村，新建农村户用沼气池500座，着力改善贫困地区群众居住条件。坚持新上项目向贫困片带倾斜，改造、新建3所贫困村送变电站，新建通乡公路26公里、通村水泥路100公里，硬化村内巷道50公里，着力改善贫困地区群众生产条件。

三是加大劳务输转，拓宽富民渠道。针对当前沿山沿滩贫困村、贫困农户增收渠道不宽的问题，坚持把劳务经济作为促农增收的“铁杆庄稼”，按照地方产业吸纳消化、技能培训向外输出的双向流动思路，全面整合农村劳动力技能培训项目，以培训促输出，以输出增收入，不断拓展劳务基地，加大农民工维权力度，解决务工人员后顾之忧，力争全年培训农民5万人次，输出劳动力8万人次，实现劳务收入10亿元以上。

四是统筹协调推进，树立典型带动。针对一二三类地区发展不平衡、农民收入差距逐年拉大的问题，坚持抓两头促中间，把典型培育作为推动工作的重要抓手，统筹推进贫困村、新农村“四

化”示范村和其他村发展。由县委领导和人大、政协主要领导联系，每个乡镇培育一个新农村“四化”示范村典型、一个整村推进脱贫典型、一个整村土地流转典型、一个整村组成建制劳务输出典型，及时总结、推广基层党组织和群众在发展现代农业、建设社会主义新农村、推进基层民主等方面的好做法、好经验，打造亮点，培育典型，使各级、各部门学有标杆、干有榜样，努力促进共同发展、共同富裕。

五是化解矛盾纠纷，优化发展环境。针对个别群众法律意识淡薄、群体性上访突出的问题，坚持最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，按照一讲政策、二听民意、三破难题、四化矛盾、五顺情绪、六解民怨“六步工作法”，教育引导干部眼睛向下、身子下沉，实实在在为民办实事、办好事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到联村联户联民心，为民富民解民忧。坚持依靠群众做好群众工作，不断创新社会管理模式，全面推行“网格化”管理，努力提高社会管理服务精细化水平。按照“一村一警、一案一人”的要求，实行涉法涉诉信访问题突出村“一对一”无缝对接，每个行政村安排一名政法干警联村，每个涉法涉诉信访户安排一名政法部门负责人联系，下大力气破解难题积案。继续深化“普法百日行”、“弘扬文明新风，建设和谐＊＊”等活动内涵，强化县乡村组四级矛盾纠纷排查化解体系，努力营造良好的发展环境。

六是加强基层基础，增强富民活力。针对个别基层班子战斗力不强、作用发挥不够的问题，坚持“强组织、增活力、促发展”，深入开展“农村基层组织集中整建”活动，以规范“四议两公开”工作法为重点，帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力，全面提升基层党建工作科学化水平，使基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥突出，党群干群关系进一步密切。

回顾近一阶段的工作，我们尽管也进行了一些探索和实践，各项工作都已经全面展开，但离群众的期盼和省市的要求还有一定差距。下一步，我们将以这次督促检查为契机，持续丰富“联村联户、为民富民”行动内容，一是坚持按照“入心、入脑”总体要求，继续深化解放思想大讨论活动，大力引导贫困群众积极转变思想观念，鼓足生活勇气，坚定发展信心；二是坚持按照“三个一”扶贫模式，因地制宜、分类指导，大力培育主导产业，从根本上提高贫困群众增收致富奔小康的能力；三是坚持按照“一村一策、一户一方”结对联系帮扶原则，区别对待因病、因学、因灾、因技术信息致贫家庭，分类帮扶，尽快促其脱贫致富；四是紧紧抓住春耕、夏管、秋收等关键农时，采取多种方式帮助贫困群众解决生产困难，提高自我发展能力；五是继续抓好劳务输出，切实帮助解决留守儿童、留守老人问题，解除外出务工后顾之忧，增加非农收入；六是抓好惠农强农政策落实，确保农户既

得利益不受损害。

四、几点建议

一是建议省上将＊＊县沿山沿滩55个贫困村列为省级插花贫困区域的重点对象。近年来，尽管历届县委、县政府高度重视扶贫工作，县上也成立了扶贫开发工作领导小组，统筹合力抓扶贫开发工作；各有关乡镇、村也成立了相应的机构，层层分解落实扶贫开发任务，使全县扶贫开发工作取得了一定进展。特别是2007年以来，随着国家扶贫开发力度的加大，我县积极健全完善贫困户档案卡片和县乡村三级贫困台账，在产业发展上努力探索“三个一”扶贫开发模式，省上领导多次过问批示，省扶贫办高度重视，2011年安排专项扶贫资金340万元，从一定程度上改善了贫困地区生产生活条件。但是，我县农村贫困面依然很大，55个贫困村中人均纯收入不足2300元的贫困人口有13478户57952人。其中，8个移民村及移民社大部分地处我县北部滩沿风沙一线，自然条件严酷，干旱缺水，立地条件差，加之当时国家补助较少，基础设施建设滞后，绝大多数群众生产生活十分困难，至今仍处在国家贫困标准线以下。其他47个沿祁连山浅山区贫困村由于各类自然灾害频发等原因，目前仍有10770户39983名群众生活比较困难，迫切需要进一步帮扶，希望省上将我县55个贫困村列入省级插花贫困区域的重点对象，在扶贫政策和项目资金上给予倾斜和大力支持，使贫困区域尽快改善生产条件，困难群众尽快脱贫致富。

二是建议省上进一步加大祁连山水源涵养区生态保护和综合治理力度。祁连山是西北乃至全国重要的生态安全屏障，生态地位十分重要。目前，祁连山北麓生态环境呈现整体恶化趋势，希望省上进一步加大实施退牧还草、退耕还林、牧民定居、生态易地搬迁工作力度，开展农牧民转移或身份转换等工程，培育后续产业，确保祁连山沿山地区群众生产生活条件得到改善、生态得到长久保护。

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