天津市河西区滨水地区城市设计引导

天津市河西区滨水地区城市设计引导

洪波 吴遐

摘要：本文通过对国内外滨水地区开发的实际案例阐述滨水地区城市设计引导的几个方面：与城市关系、与公共活动关系、与道路交通关系和防洪及环保关系。对滨水地区的现状特征和问题进行分析，提出以城市设计引导的方式组织滨水地区各空间要素，指导城市的开发建设，以利于城市在开发建设过程中得以健康有序的发展。并具体对天津市河西区滨水地区建设开发提出几点建议，希望对该区域滨水地区的建设发展起到一定的引导作用。

关键词：滨水地区 引导 公共空间 天际轮廓线 生态环境

1前言

2003年9月26日——28日，在北国江城吉林市隆重举行了中国吉林·滨水地区城市设计国际博览会。博览会期间有亚洲、欧洲、美洲、非洲、大洋洲等42个国家、地区，233个城市设计机构展示滨水地区城市设计精品及实施成果。作为国际、国内首次滨水地区城市设计的盛会，这次博览会探讨交流了滨水地区城市设计、生态环境保护与建设管理的经验。在滨水地区城市设计越来越受到社会各界的重视的背景下，本文通过对对国内外滨水地区建设开发案例的分析，归纳滨水地区建设开发的现状和问题，总结城市滨水地区建设开发引导的几个方面。并结合规划河西区现有水系情况，尝试对滨水城市设计做一次探索，以城市设计引导的方式，通过一个过程阶段，实现对该区滨水地区城市空间形态的构想，希望对该区域的健康和谐发展起到一定的指导作用。

2滨水地区城市设计引导研究

2.1城市滨水地区相互关系引导

2.1.1滨水地区与城市关系引导

一个城市的滨水地区往往和城市中不同的地区相连。从土地使用功能来看，与滨水地区相连的城市用地可以是中心商业区（CBD）、一般市区（以居住为主）、城市边缘区、城市

郊区及非城市化的生态保护地区，如沼泽地、农田、森林等。

早期的滨水开发模式大多是随着

滨水的港口仓库、滨水工业的衰退，

不少城市利用这些土地建起了快速滨

水道路。这些快速道路从交通来看似

乎开发费用少（因为拆迁量小），或甚

至可以架空在水面上通过，但一旦想

进一步开发滨水地区而跨越道路发

展，这些道路就成为原市区和新的滨

水区之间难以逾越的障碍。波士顿市

就经历了建设滨水高速道路，再将这条

路拆去迁入地下，以打通市区和滨水区

的发展过程（如图2.1）。香港开发中环

—湾仔滨海区时提出“将城市引入港口，

将港口引入城市”的设想，也是想改善原

市区和滨水区的关系（如图2.2）。

滨水地区是全市的一部分，在规划

时不能将其孤立地规划成一个独立体，而

忘记了它和整个城市的关系。在开发建设图2.2：香港中环滨海道路 图片来源： 图2.1：波士顿的滨水道路

图片来源：

上，要以滨水地区的新项目来补充、提高原市区的建设项目。在空间布局上，要力求用一个开敞空间体系将滨水地区和原市区联结起来。在交通系统组织上，要布置便捷的公交系统和步行系统，将市区和滨水区连接起来。

2.1.2滨水地区与公共活动关系引

导

滨水地区往往是一个城市中景色

最美、最能反映出城市特色的地区，

因此在规划时确保滨水地区的共享性

是一个重要原则。让全体市民共同享

图2.3：芝加哥的“黄金海岸”

图片来源：

受滨水地区不仅具有社会效益上的考量，而且有经济效益上的考量。沿着滨水地区的公共步行道，是吸引游客和顾客的最基本的因素。所有成功的滨水开发项目，无一例外地将直接沿着水体的部分开辟为步行道，而让滨水的建设项目后退岸线。由于建设项目都是高层或者多层建筑，后退岸线并不影响使用者登高远望水景，却让出了关键的岸线吸引更多人来滨水地区活动。

芝加哥为此树立了一个全球性的典范（如图2.3）。早在1909年，芝加哥市总体规划就以立法的形式，将沿密歇根湖滨32km长、1km宽的“黄金地带”规定为公共绿地，除了公共建筑如体育场、美术馆、水族馆等之外，在此不得开发建造其他建筑。近百年来，这个规定得到严格遵守。直到今天，芝加哥仍然以其优美、广阔的湖滨公园著称于世。这个美丽的湖滨开敞空间系统是使芝加哥成为美国最大的会展中心的重要原因。如果当年的决策者将湖滨地区完全分割给开发商，拥挤的建筑，与水景的隔离，都会使今天的繁荣成为泡影。

2.1.3滨水地区与道路交通关系引导

滨水地区犹如一个巨大的尽端路，

通向滨水区的道路都在此终止，而在有

轮渡、码头的滨水区，还有水陆换乘的

功能，所以，滨水区的交通组织比较复

杂。常用的交通规划措施可用一个“分”

字概括。一是将过境交通和滨水地区的

内部交通分开布置，如芝加哥市将过境

交通放入地下（如图2.4），简化了滨水

区的内部交通组织；二是将步行系统和图2.4：芝加哥滨水的地下交通 图片来源：

车行系统分开，如巴尔的摩内港区以高架的步行道将滨水区和市中心相连，而外来进城的车流虽然可以直达滨水区，却放在下层的高速路上，直接通向停车场。密尔沃基市利用地形，将步行人流及建筑群完全放在高架平台上，平台下面是高速公路。为了简化交通，应尽量以公交代替私人小汽车，可布置滨水专用公交线路或以高架轻轨连接市区和滨水区。

2.1.4滨水地区与防洪及环保关系引导

滨水地区由于紧靠水体，往往会受到江水、洪水等自然灾害的威胁。开发滨水地区，必须和水文部门密切合作，认真研究开发工程可能对海水、湖水的潮汛及泄洪能力的影响。滨水地区开发中可能遇到的工程问题，如防洪、防腐蚀、滑坡、地耐力过低等问题，使开发滨

水地区需要更多的工程技术支持。

由于在大多滨水地区都建有防洪

堤、防洪墙等抗洪工程，在规划中多

采用不同高度的台地的做法。芝加哥

市湖滨地区就分为三层台地：最接近

水面的无建筑物的低台地（供散步和

自行车）(如图2.5)，允许建造临时建

筑物的中间台地（可建有游泳救生台

等夏季简易建筑物），以及可建造永久

性建筑的高台地。

图2.5：芝加哥滨水散步道

图片来源： 同时，提高滨水地区及水体自身

的环境质量对滨水地区开发有举足轻

重的影响，尤其在滨河、滨湖地区，水体自净能力有限，而开发区又接近人流集中的市中心区时，维护水体的洁净是一项艰苦而关键的工作。不论滨水地区的陆上建筑如何漂亮，如果相邻的水体肮脏发臭，整个开发项目都可能会全盘失败。

2.2滨水地区城市设计内容引导

2.2.1功能定位与布局

城市的滨水地区是城市中山水格局景观的最佳区位，在城市的产生和演变历程中，积淀了深厚的文化，该区域也是城市重要的生态廊道。充分挖掘滨水地区的各种资源，按照唯一性、排他性和权威性的原则，明确该地带展现城市或区域特色风采的形象窗口作用和地位。对滨水地区的战略定位需考虑两方面因素：一是城市的发展演变背景对滨水地区的战略需求，二是滨水地区自身的优势。根据以上原则，滨水地区的战略定位为：是更加开放，共享性和可达性更强的城市公共活动舞台；是集中体现山水城市格局，展现城市历史、人文、生态风貌的形象窗口。

根据以上战略定位确定滨水地区的四大功能：经济功能——原有依水产业转型升级，新的城市经济增长点；品牌功能——塑造山水城市特色格局的城市品牌；生态功能——城市水道生态廊道；文化功能——城市历史传承文化的特色展示区。

2.2.2公共空间

在城市发展演变过程中，城市的滨水地区大部分担负了水运和产业职能，

公共活动空间

多沦为附属配套。在这样的背景下，重新思考滨水公共空间与城市的关系，突破单纯注重空间层面的分析方法，研究公共活动空间与城市整体发展策略的关系，对滨水地区公共空间的现状与需求进行全面的调查与分析，构建滨水地区公共活动空间的发展、规划设计思路及方法体系，由此促成滨水公共活动空间与城市的健康发展具有更加现实的意义。

滨水地区的特殊地理位置和环境条件能创造独特的休闲空间，同时它又是多年来城市历史文化资源沉淀的重要载体，因此在滨水地区设置更多供全体市民共享的公共活动空间，改善滨水公共环境成为迫在眉睫的任务。

滨水地区公共活动空间的考虑，要从分析其历史及现状入手，发现其特点规律以及存在的问题，从整体性、延续性、多样性、共享性、可达性几个方面深入研究，确定和合理组织该区域的公共活动空间形态。

2.2.3道路交通

由于在城市滨水地区进行道路建设，拆迁

量相对较少，并且可以向水体延伸，占用较少

的土地，沿水岸线铺设道路，能空余出更多的

土地进行开发建设，是很多城市普遍的做法，

特别是城市，复杂的地理地形条件使可利用的

开发建设用地偏少，这种“节约”土地的做法尤

为多见（如图2.6）。

但是滨水道路的快速通行能力，把大量的

车行交通吸引到了滨水地区，滨水道路更多地

图2.6：重庆渝中区滨江路 3.6：重庆渝中区滨江路

承担了城市快速道路的功能，这在空间上很大图片来源：作者自摄

程度分隔了城市和滨水地区，使滨水地区成为孤立的空间，其用地功能脱离城市功能，城市滨水区的公共开放性得不到充分利用，其次，由于快速车行道路的分隔，垂直于水滨的交通联系变弱，人们不能很便利的穿越车行道路，到达滨水区域，滨水区的公共活动空间可达性变差。

因此，滨水地区在进行道路交通规划和设计的过程中，首先要解决滨水地区道路服务性问题，使滨水地区的道路减少车行功能，更多的担负人行交通的作用；其次，在选线上，尽可能地调整线路走向，增加分流道路，退出一片自然的岸线；最后，增加垂直向的步行交通，强化城市腹地和滨水地区的联系，增强滨水地区作为城市公共活动舞台的可达性。

2.2.4岸线利用

江河的滨水地区岸线除了承担航运交通、饮用水源等水资源功能外，还兼有生产生活、生态维系、景观风貌等独特的岸线功能，主要包括港口码头岸线、临江工厂码头、休闲娱乐餐饮船以及取水口、消防、供油、停泊等专用岸线，不同功能岸线多有重叠，部分岸线由于条件复杂而未开发，呈自然状态。

对滨水地区岸线的规划利用，要根据江河自身不同的自然特征及相应的功能布局制定不同的规划目标。根据滨水地区岸线建设现状及城市用地布局特征，大致将滨水岸线分为生产性岸线、生活性岸线、生态性岸线三类，生产岸线主要对应于以港口码头、临水工业、市政保障等水功能区域；生活岸线主要对应于市民休闲娱乐为主的水功能区域；生态性岸线主要对应于以保护为主的自然岸线。

在滨水地区岸线的规划设计中，应深入分析区域内的建设现状及功能布局，合理确立岸线功能并塑造相应的空间形态，避免出现岸线的利用管理力度不够、开发无序、利用集约程度和专业程度低、使用效率不高、发展不均衡、开发结构不科学以及生态绿化岸线减少等问题。

2.2.5天际轮廓线

城市天际轮廓线是由城市中的建筑物和构筑物构成的整体结构，或是部分建筑物和构筑物构成的局部景观。由于各地独一无二的地形条件和城市建设状况，世上没有两条一模一样的天际轮廓线，天际线的形态会给人留下对这座城市的独特印象，是人们对一座城市的重要认知（如图2.7）。

图2.7：富有可识别性的纽约曼哈顿天际轮廓线（9.11之前）

图片来源：

城市的滨水地区，具有塑造城市天际轮廓线的优越条件。

开阔的水面为观看城市的天际

轮廓线提供了开阔的视野和通透

的视线，对城市整体形象的认知提

供了良好的平台。

此外，滨水地区能够组织系统

的公共开敞空间，结合公共空间设

置景观眺望点和视线通廊（如图

2.8），重点塑造重要眺望点的可视

区域，严格控制该地区的天际轮廓

线成长，集中体现山、水特色，提

升重点区域的景观形象品质，打造

城市形象名片。 图2.8：香港维多利亚湾沿岸眺望点示意图

图片来源：香港城市设计指引

2.2.6生态环境保护

生态化的滨水沿岸能有效改善大气质量、净化空气、缓解城市热岛效应，同时还能较少排水投资、降低噪声、吸收光污染、增加绿地面积等改善和美化城市环境；此外可以增强城市原有的艺术文化性与景观性，构建一种生态化的景观廊道满足人类都市与自然和谐交融的需求。总之，生态化的滨水沿岸具有高品质的游憩、旅游等活动的潜质，为各种社会活动提供了舞台，对一个城市整体感知性的塑造意义重大。

景观生态化强调由斑块和廊道构成的城市生态景观格局的连续性和完整性，斑块就是城市中的各种绿地，廊道就是各种绿地廊道、道路廊道、河流廊道，尤其是河流廊道，它是城市生态系统中物质和能量传输的重要通道，联结着城市生态系统中各斑块的线性或带型空间，是城市生态系统中不可或缺的重要组成部分。

严格讲，整个滨水地区都属于生态敏感区，承担着城市生态廊道的重要功能。该生态廊道不仅包括了水体本身，还包括了水体的边缘、湿地、堤坝及部分绿地，它们共同组成了一个连续的、异质的生态系统。河流生态廊道从生态上、景观上都与其相邻的区域异质，表现出较强的独立性，同时又通过物质与能量的流动，与城市的生态斑块以及周围的山体、水系、绿地联系，因此，滨水地区的设计应将生态保护放在重要位置。

3天津市河西区滨水地区城市设计引导探讨

天津市河西区范围内水资源包括天塔湖风景区以及6条河流（海河、津河、卫津河、复兴河、双林引水河、长泰河）。通过对这些水系涉及的滨水地区进行摸底调查，笔者对河西

区滨水地区城市设计提出一些引导性建议。

河西区水系有自身的特点、特色，规划理念应从本地区的独特性中产生，并体现它的本质精神，而不是一味盲目地抄袭别人的形式和风格。要解读该地区的自然特征、社区特征和历史文化（特别包括当滨水地区在开发前的工业及航运文化，如海河沿岸的天津市棉纺二厂厂房、海河下游的老工业遗址地块等）。在本地区真实的历史基础上，形成记载历史发展过程的滨水空间。滨水地区的路网形态应该是城市邻近地区路网形态的有效延伸，应特别注重滨水步行系统的合理组织。滨水地区开放空间要和城市内部开放空间密切衔接，充分利用现有的河道和公园等，还应符合地区开发目标的街道模式和空间尺度，鼓励多重不同用途的有机混合，有意识地把居住、商业、文化娱乐等功能组织在一起，有利于聚集人气，展示当地特有的社会生活场景。对滨水地区岸线的规划利用，要根据水系自身不同的自然特征及相应的功能布局制定不同的规划目标。

3.1滨水地区类型引导

3.1.1再造中心区

在建设工程中以办公大楼和为中产阶级服务的公寓楼的建设先行，形成以超高层办公楼为核心、以多层公寓和小住宅环绕的地区。整个开发建设以开发商业为主导、政府鼓励并给予政策支持，在办公楼建设的同时，除了强化地面交通外，应规划建设与城市中心联系的轨道交通。另外，这种类型的滨水地区应特别注重天际线的打造，给人留下对这座城市的独特印象。对海河棉二地块以及海河下游可考虑该模式的开发类型。

3.1.2文化、商业集中地

滨水区的复兴依赖于滨水公共生活的回归，文化休闲设施在其中占据着重要地位。以文化休闲设施的建设为先导，由政府机构和政府基金的支持，对原区域进行改造，通过文化休闲项目的引进，吸引人流，在此基础上吸引文化类商业性设施（如画廊、时尚品、艺术品商店等），形成该区域的一个文化时尚活动中心。随着文化主题对人气的集聚效应加强，会达到和商业项目的互动，带动商业在滨水沿线的增加，最终形成沿水面绵延展开的商业休闲带。天塔湖周边、津河沿线部分可考虑该模式的开发类型。

3.1.3生活居住区

滨水地区自然景观条件优越，适宜打造成为以中、高档的生活居住区，建议沿水面以多层居住为主，并建设为住户服务的公共服务设施，形成围合水面或是以水为轴的大街坊。卫津河、津河、复兴河沿线部分可考虑该模式的开发类型。

3.1.4生态保护区

生态型的水域以保护、创造生物良好的生存环境和自然景观为前提，在考虑强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，河堤应多建造成为水体、土壤和生物相互涵养且适合生物生长的仿自然状态护坡。双林引水河、长泰河可考虑该模式的开发类型。

3.2滨水地区规划目标

为每个分区制定城市设计方案，确定当地街道、街区、土地使用、开放空间、街道景观的布置和性质特点，做好滨水地区岸线的规划设计，探索和分析有助于形成独特滨水景观的建筑类型。探索建筑形式和公共空间形成的关系，包括滨水边缘、绿色空间、广场、街道以及游步道等。以滨水地区发展战略规划确定的开发密度作为指导。配备积极灵活的停车服务设施。

河西区水系资源相对丰富，但开阔的水面不多，河流分布分散，涉及地区较广，不同河流有不同的特点，同一段水域也分不同的功能段，并各有特色。在具体工作中应特别注重根据不同类型的滨水地区选择不同的开发策略，充分发挥滨水地区的经济功能、品牌功能、生态功能以及文化功能，力争打造出充满活力，有自身特色，人与自然和谐发展，可达性和参与性更强的滨水区域。

4结语

一般情况下，城市设计都是以塑造城市空间形态为主要任务，但不同于建筑设计，城市设计的实施是一个相对较长的周期，如何在长时间内行之有效地贯彻设计意图，实现设计构想，也是一项重要的工作，而这些正是城市设计引导需要解决的。

滨水地区的很多的开发建设都不是在空地上开展的，大多都有一定的开发建设基础，以图纸形式的城市设计成果，按照设计师意图实现的可能性受到很多限制，只有通过城市规划管理部门对城市设计引导的方式，指导下阶段城市的建设过程，控制制约因素发展，引导优势要素成长，协调新建和保留的关系，才能更好地促进城市空间的再生。

随着国内外对滨水地区开发建设的重视，我国城市滨水地区的建设也将迎来一个新的机遇，深入研究该类地区的现状特点，分析影响因素，确定指导办法，对打造优质的城市水岸意义重大。

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作者简介

洪 波（1981—），男，本科，天津市规划局河西区规划分局，副科长。

吴 遐（1983—），女，硕士，天津市规划局河西区规划分局，科员。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6ivj.html