黄南州司法局领导班子自查报告

黄南州司法局领导班子学习实践科学发展

观活动专题民主生活会的

自查报告

2009年6月10日

根据州委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的安排，州司法局党组在深入学习、广泛征求各方面意见建议的基础上，对照科学发展观要求，认真查摆了在思想作风、工作作风、领导作风和廉政建设等方面存在的突出问题，提出了整改思路和措施，如有不妥，敬请批评指正。

一、以学习实践科学发展观活动为动力，推动司法行政工作全面发展

今年以来，新的局党组一班人以科学发展观为指导，从加强思想、组织、作风建设入手，紧密结合学习实践科学发展观活动，，组织带领全局党员干部深入学习贯彻科学发展观，加强领导，深入调研，创新思路，完善机制，开展法律七进活动，创建法律援助平台，加强基层基础建设，加大矛盾纠纷排查调处力度，深入开展平安年建设活动，强化机关自身建设，取得了明显成效。

（一）将学习实践科学发展观活动与加强机关建设相结

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合。局党组把学习实践科学发展观活动作为加强机关建设的有效途径，按照“吃透精神，把握实质，联系实际，解决问题”的总体要求，始终坚持理论与实践相结合，紧紧围绕“推进依法治州，维护社会和谐稳定，实现司法行政事业科学发展”这一实践载体，在学习中深化理论认识，在查摆问题中完善工作思路，在调查研究中探索长效机制。针对党员干部思想、工作作风方面存在的突出问题，以理论学习为切入点，以加强机关建设为着眼点，采取集体学习讨论、专题辅导、个人自学等形式，组织党员干部认真学习了党的十七大、十七届三中全会精神、中纪委十七届三次全会精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神、州委十届七次全委会议精神、强卫同志的动员讲话等规定学习内容。在学习中，要求树立“五种意识” 、推动“五个创新”，即牢固树立科学发展意识、开拓创新意识、大局意识、服务意识、团结协作意识，创新发展理念、发展思路、发展举措、领导方法和机制体制。每次集体教育后，局党组组织党员干部紧密联系思想、工作实际进行集体讨论。在组织党员干部积极参加集体学习的同时，督促党员干部抓好自学，做好读书笔记。通过集体学习讨论和个人自学，广大党员干部进一步加深了对科学发展观内涵的理解，增强了对深入学习实践科学发展观紧迫性和必要性的认识，进一步提高了理论素养和业

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务水平，逐渐养成了自觉将科学发展观理念贯穿于司法行政工作的良好习惯，达到了以理论推动实践、在实践中深化理论认识的目的。截止目前，局党组共组织科学发展观集体学习讨论16次，举办专题辅导讲座2次，先后召开学习座谈会13次，开办学习实践科学发展观专栏2期，每人撰写学习心得体会3篇以上。具体抓了五个方面的工作：一是针对司法干警思想工作作风不适应司法行政事业发展要求的问题，进一步加强了对干警的思想政治工作，教育干警以推进司法行政事业为己任，面对争相竞发的逼人形势，面对重要的战略机遇和挑战，从全州司法行政工作的大局出发，进一步解放思想，更新观念，打破条条框框的束缚，破除本位主义思想，增强大发展、快发展的责任感、紧迫感，树立全州一盘棋的思想，求真务实，开拓创新，加大工作协作力度，努力形成推动工作务实创新的强大合力。二是针对单位内部纪律松弛的问题，局党组召开干部职工大会，整顿纪律作风，开展纪律作风教育，建立完善了内部干部职工请假、考勤、管理监督制度。经过整顿教育、建章立制，目前干部职工纪律作风有了明显好转，上下形成了心齐气顺劲足的工作氛围。三是针对财务管理不规范的问题，局党组狠抓廉政建设，加强廉政教育，严格执行“四个不直接管”制度，调整了财务人员，严格财务审批管理制度，实行副职联审联批制度，推动了财务工作规范化。四是针对干部之间团结协作、沟通

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配合不够问题，班子成员结合学习实践科学发展观活动，以构建和谐单位为目标，采取集体谈话、个别谈话等方式，教育干部职工提高思想认识，增强团结意识、协作意识，使单位的风气有了新的变化，树立了良好的对外形象。五是针对干部政治、生活方面关心不够问题，局党组草拟了《州司法局关心干部职工制度》，将对干部在政治、生活上的关心制度化、规范化。为了调动干部工作积极性，对在同一职位工作时间长的三名干部的工作岗位进行了调整；对条件成熟的干部，正在按照科室职数和组织程序开展推荐任用工作 （二）将学习实践科学发展观活动与司法行政工作相结合。在学习实践活动中，结合部门职能，大力开展法律进农村、进校园、进社区、进寺院活动，组织全系统干警深入基层，宣法讲法，发送资料，开展咨询，调处纠纷，先后举办法制宣传活动120 次，展出展板245块次，接受法律咨询1000余人次，发送普法书籍23000册，调处矛盾纠283起，受到了广大干部、群众、师生和僧侣的欢迎和好评。

（三）将学习实践科学发展观活动与创新思路相结合。针对司法行政工作中的突出问题，通过召开座谈会、与基层干部群众交谈、实地查看等方式，深入开展调查研究，探索工作思路，创新工作方法，从转变观念、创新思路、完善机制、强化基础、服务群众五个方面提出了推动司法行政工作的新发展、新突破的思路。这些工作思路已经或正在转变为

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推动司法行政工作创新发展的具体措施，在实践中得到运用和落实。

（四）将学习实践科学发展观活动与建立健全长效机制相结合。为了促进司法行政事业科学发展，局党组在深入调研的基础上，提出了建立完善司法行政工作运行机制、组织保障机制、制度保障机制、经费保障机制、责任考评机制的思路。按照这一思路，各项制度正在建立中。目前，在对已有

制度进行补充修订的同时，新建制度22项，汇集为《黄南州司法局制度汇编》。所收录的制度包括干部守则、干部职工考勤制度、党支部学习制度、党支部三会一课制度、党组议事规则、重大问题请示报告制度、保密制度、司法行政干部培训制度、公文处理程序、网络管理办法等，对推动机关规范化、制度化建设起到了积极的作用。同时根据年初确定的工作目标，我们将年

度工作任务量化分解到各县、各科室，制定了可操作性强的考核办法，与四县司法局长、各科室负责人签订了《重点工作目标责任书》，明确了任务，落实了责任，激发了各级干部的工作责任感。

（五）将学习实践科学发展观活动与强化基层司法行政工作相结合。一是针对基层司法干部业务能力不适应形势发展要求的问题，通过向省厅争取培训名额、协调联点单位省建新监狱帮助培训等多种途径，加大了对干部的培训力度。今年以来，全州已选派14名基层司法干警到省外参加业务

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培训。二是针对县乡司法部门办公条件差的实际，加快推进基层司法司法所建设步伐，目前剩余10个乡镇的司法所建设项目已全面开工。局党组积极争取省厅的支持，为县乡司法部门配备了8辆工作用车、17台电脑、17台打印机，进一步改善了县乡司法行政部门的办公条件。

（六）将学习实践科学发展观活动与为民办实事相结合。一是把服务群众作为司法行政工作的出发点和落脚点，积极协调有关部门，创建法律援助服务平台，取得了新的进展。目前，尖扎、河南两县的法律援助接待大厅已建成，州级法律援助接待大厅地点已落实，力争在6月份正式挂牌运作。二是积极开展定点帮扶工作。年初以来，局领导班子成员带领干警先后两次深入定点帮扶的曲玛村，给村委会和贫困群众送去了电脑1台、面粉2000斤、衣物35件、现金800元以及法律宣传资料。同时，召开村干部群众座谈会，了解群众的生产生活情况，帮助他们理清发展思路，引导他们调整种植业结构，发展具有比较优势的经济作物，开展多种经营，发展劳务经济，多渠道增加非农收入。并利用定点帮扶的有利时机，结合本部门的职能，开展法制宣传教育，教育群众学法用法守法，增强法律意识，依法办事，维护社会稳定，受到了乡村干部群众的好评

二、存在的主要问题及原因分析

根据我们征求到的意见建议和局党组自行查摆剖析，我

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们认为，局领导班子主要存在以下几方面的问题：

（一）推动科学发展意识不强。主要表现在：对科学发展观的学习不深入、不系统；对学习制度没有很好地坚持，随意性大；学风不扎实，坚持理论联系实际不够，没有很好地运用科学理论指导实践、推动工作。存在上述问题的主要原因是领导班子对科学发展观理论的学习不够重视，科学发展的理念树立得不够牢固，从而导致对党员干部的政治理论学习抓得不紧，干警的政治理论素质、业务能力不适应科学发展的要求。

（二）推动创新发展能力不强。主要表现在：领导班子成员工作一般化，创新能力、破解发展难题能力不强，在研究解决司法行政工作的现实问题中，办法不多，思路不新，方法不活，成效不明显。如在开创司法行政工作新局面、推动司法行政事业科学发展方面缺乏创新性举措；在深化“法律七进”和开展法律咨询、法律服务、社区矫正、安置帮教等方面还没有形成一整套新的思路和机制，在解决单位内部的矛盾纠纷中成效不够明显，在一定程度上影响了部门整体效能的发挥。产生上述问题的根源在于：缺乏运用科学发展观推动工作的勇气和能力，说到底是没有把党和人民的利益放在第一位，是创新意识不强、破解发展难题能力不强的表现。

（三）推动全面协调发展能力不强。主要表现在：领导

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班子在整合基层维稳队伍力量方面，办法不多，汇报协调不够；对基层司法所规范化建设滞后，一些地区司法所存在无经费、无设备、无交通工具的“三无”问题，没有及时协调有关地区和部门予以解决；对基层司法干警业务素质不适应科学发展要求的问题和基层法制宣传员、人民调解员无报酬的问题，也没有协调有关地区和部门建立起相应的管理培训机制和经费保障机制。这些虽然问题出在基层，但作为全州司法行政主管部门是有领导责任的，这与州局领导班子督促协调指导不力是有关系的，是推动司法行政工作全面协调发展能力不强的表现。

（四）推动可持续发展能力不强。主要表现在：一是工作随意性较大，不善于通过制度建设为司法行政事业可持续发展提供机制保障；二是在机关建设方面没有形成用制度管人管事的有效机制；三是对已有制度执行不力，对有些违反制度的行为没有严格按制度去处置。由此导致单位团结协作、沟通配合不够，纪律松弛，工作拖拉，质量不高，效率低下。这些问题的存在，说到底是缺乏落实科学发展观的魄力，是推动司法行政工作可持续发展能力不强的表现。

（五）把握科学发展规律能力不强。主要表现在：一是领导班子成员深入基层不够，经常忙于琐碎事务，很少深入基层，深入工作一线，了解情况，研究问题。二是坚持群众路线不够，研究问题时征求群众意见不广泛、不深入。由于

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工作作风不扎实，对基层情况了解不全面，对发展趋势把握不够准确，往往给工作造成被动。归根究底，是工作的方式方法不符合科学发展的要求，是缺乏实事求是的科学态度，是把握科学发展规律能力不强的表现。

（六）以人为本理念树立得不牢固。主要表现在：一是领导班子成员对群众疾苦和干部政治、生活关心不够。二是为民服务意识不强，没有把司法行政工作与为民办实事很好地结合起来，在为民办实事、办好事方面与群众的要求相比还有很大差距。这说明领导班子成员的以人为本理念树立得还不牢固，群众观念淡漠了，与群众的感情疏远了。

三、整改思路和措施

针对以上突出问题，局党组提出以下整改思路和措施： （一）坚持不断更新观念，在创新司法行政理念上求突破。局党组要把学习实践科学发展观作为一项长期的政治任务抓紧抓好，坚持每周学习制度。领导班子成员要率先垂范，带头参加学习，带头记写笔记，带头交流学习心得，为干部做出表率。要求党员领导干部每年记写学习笔记不少于2万字，写心得体会不少于2篇；一般党员干部每年记写学习笔记不少于1字，心得体会不少于1篇。继续深入开展解放思想大讨论活动，教育引导党员干部认清形势，增强机遇意识、危机意识、创新意识，深刻把握我州司法行政事业发展面临的新课题、新矛盾，不断解放思想，更新观念，大胆探索适

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应形势发展要求的新的司法行政理念、模式、方法、载体、机制、体制，努力实现司法行政工作的新突破。要大力倡导理论联系实际的学风，教育引导党员干部自觉用科学发展观分析司法行政工作中的新情况、新问题，在实践中深化理论认识，在理论学习中增强指导实践的能力。

（二）坚持不断创新思路，在提升司法行政创造力上求突破。一是创新法制宣传思路。针对“法律七进”中存在的突出问题，要增强针对性、实用性、趣味性和持续性，创新普法手段，探索法制宣传教育的长效机制，使法制宣传教育逐步从以往的以集中式、灌输式和填鸭式为主的教育方式向互动式、交流式、熏陶式、感染式为主的方式转变，法制宣传教育在广度、深度和力度上不断有新的突破。二是创新人民调解思路。按照构建和谐社会的总体要求，进一步转换矛盾纠纷调处工作思路，坚持调解优先的原则，注意多采用非对抗、非诉讼的方式，少运用强制性、对抗性和诉讼的方式来处理矛盾纠纷问题。三是创新深化安置帮教思路。积极探索行之有效的安置帮教、社区矫正管理机制，加强与社区、公安、法院的衔接，促进资源共享，大力提高改造质量，减少脱管漏管，预防重新犯罪，维护社会稳定。

（三）坚持不断加强基层基础，在增强司法行政承载力上求突破。一是加快推进司法所规范化建设。加强对基层司法

行政工作的指导，加快推进基层司法所规范化建设，积极探索适

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应形势要求的司法所运行机制，理顺司法所管理体，配齐配强基层司法助理员，抓好司法助理员培训工作，解决司法所“三无”问题，争取用3年时间全面实现司法所规范化建设目标。二是进一步加强人民调解工作。整合基层人民调解资源，采取多种途

径，加强对人民调解员的培训，积极争取建立人民调解员报酬保障机制，逐步解决调解工作不规范、调解人员素质偏低、工作无经费等问题。积极推进人民调解与行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接配合，探索建立乡镇政府、社区、人民调解机构与法院和法庭联系制度，形成全方位、多层次的大调解工作格局，使人民调解工作向法制化、正规化方向发展，不断提高人民调解的质量和效率。

（四）坚持不断完善工作机制，在建立司法行政长效机制上求突破。重点建立完善以下五项机制：一是工作运行机制。在继续协调落实好“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”的司法行政运行机制的基础上，按照构建大司法格局的理念，充分利用好社会各类资源，调动各方面有利因素，协调联动，举社会各界之力，共同做好司法工作。二是组织保障机制。通过积极汇报协调，进一步建立完善各级司法行政机构，理顺司法行政干部管理体制，配齐配强领导班子，健全组织网络，提高队伍素质，为司法行政工作提供强有力的组织保障。三是经费保障机制。重点建立完善社区矫正、帮教安置、法律援助、人民调解、基层司法所工作经

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费和基层人民调解员、法制宣传员报酬保障体系，确保司法行政工作正常开展，调动基层司法工作人员的积极性。四是制度保障机制。针对“法律七进”、法律服务和单位内部存在的纪律松弛、工作拖拉、质量不高、效率低下等问题，在进一步完善和落实好以往行之有效的制度的同时，着眼于新情况、新问题，加大制度建设力度，特别是注重将工作中的一些好经验、好做法上升为制度，推动司法行政工作和单位内部管理制度化、规范化。五是考评机制。司法行政工作能否落到实处，关键是能否建立起一套行之有效的责任考评机制。建立责任考评机制要以科学发展观为指导，瞄准目标，科学设计，量化指标，注重公平，加强督查，改进方法，注重实效。通过建立严格的责任考评机制，激励司法行政工作队伍的工作积极性，从根本上解决司法行政队伍中存在的缺乏积极性、主动性、创造性的问题，从而达到增强活力、激发潜力、推动工作良性循环发展的目的。在建立完善各项工作机制的同时，要进一步加大制度的执行力，对制定的各项制度，领导班子成员要带头执行，身体力行，严格按制度办事，坚持按制度管人管事，形成以制度规范党员、干部、职工言行的良好机制和工作氛围。

(五)坚持不断改进作风，在把握司法行政发展规律上求突破。首先要加强调查研究。坚持从实际出发，经常深入基层，深入工作第一线，体察民情，倾听民声，了解民意，

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使工作部署、各项决策切合实际，符合民意，贯穿科学发展的理念，体现科学发展的基本精神。要求领导班子成员每年下基层时间不少于40天。在基层调研中要着力在解决基层实际问题、创新发展理念、转变发展方式、探索发展规律、建立长效机制、破解发展难题上下工夫。其次要坚持走群众路线。始终坚持民主集中制原则，遇事班子成员多通气、多商量。研究问题、做决策，注重广泛征求干部群众意见建议，增强决策的民众基础，保障干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对公务采购、工程建设、干部人事、财务等干部群众关注的重大问题，坚决按照“四个不直接管”的原则执行，讲究程序，遵守规范，以科学程序保障科学决策。

（六）坚持以人为本理念，在提高群众满意度上求突破。一要高度关注民生。牢固树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，结合司法部门实际，以法律服务为抓手，经常深入群众，了解群众对法律服务的意愿和要求，真心实意地为群众办好事、办实事。要认真落实司法行政部门定点帮扶措施，组织法律服务工作者广泛开展结对子活动，抓好公证律师办案回访、督查工作，确保群众合法权益不受侵害。二要关心干部职工生活。认真落实已建立的关心干部职工生活制度，促进关心干部职工生活规范化、经常化。三要下工夫解决干部群众关注的单位内部不和谐问题。针对单位内部

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矛盾纠纷问题，在深入调查研究的基础上，加强对干部职工的思想教育，通过集体谈话、个别谈话等形式，构建平等的沟通机制，提高干部职工思想认识，化解矛盾，增强团结，构建和谐单位。四要拓展法律援助服务平台。重点从以下四个方面拓展服务：首先，进一步建立完善州县乡村法律援助网络体系，将法律援助的触角延伸到基层，在州县建立法律援助接待大厅，在乡镇、社区建立法律援助工作站，在各村建立法律援助工作点；其次，充分利用好各类社会资源，推进法律援助机构与老龄委、残联、工会、妇联、团委、民政等单位联合共建；其三，抓好便民服务，积极推行上门服务和持卡服务，为受援群众提供优质、便捷、高效的法律援助服务；其四，放宽法律援助界限，进一步扩大法律援助覆盖面，使更多的困难群众得到法律援助。

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