国家高新区发展态势与十二五任务

国家高新区发展态势与 十二五” “十二五”主要任务2011年 2011年3月 张序国中国高协会副理事长兼秘书长、 新区协会副理事长兼秘书长、科 技部火炬中心原党委书记国家高新区发展态势与“十二五”主要任务 国家高新区发展态势与“十二五”1国家高新区发展历程 国家高新区发展现况 国家高新区新型评价指标体系 国家高新区“十二五” 国家高新区“十二五”主要任 务?#?234一、国家高新区发展历程国家高新区的诞生1988年 国务院批准建立第一个国家高新区 1988年5月国务院批准建立第一个国家高新区——北京新技术产 北京新技术产 业开发试验区，并颁布18条优惠政策。 18条优惠政策 业开发试验区，并颁布18条优惠政策。 1991年 国务院12号文件颁布，批准建立26 12号文件颁布 26个国家高新区并制定 1991年3月国务院12号文件颁布，批准建立26个国家高新区并制定 全国适用的扶持政策；同年4 发展高科技， 全国适用的扶持政策；同年4月，小平同志 “发展高科技，实现 产业化” 的题词发表，全国第一次高新区工作会议在京召开。 产业化” 的题词发表，全国第一次高新区工作会议在京召开。 1992年11月国务院批准建立了25个国家高新区， 25个国家高新区 1992年11月国务院批准建立了25个国家高新区，进入了全面发展 建设阶段。 建设阶段。 1997年 为解决中国干旱半干旱地区农业发展和21 21世纪中国粮食 1997年6月为解决中国干旱半干旱地区农业发展和21世纪中国粮食 问题，国务院特别批准建立杨凌农业高新技术产业示范区。 问题，国务院特别批准建立杨凌农业高新技术产业示范区。 2007年 国务院批准宁波高新区升级为国家高新区， 2007年1月国务院批准宁波高新区升级为国家高新区，苏州工业园 纳入国家高新区管理序列，形成54 格局。 54＋ 纳入国家高新区管理序列，形成54＋1格局。 2009年 国务院批准湘潭、 2009年3月国务院批准湘潭、泰州高新区升级为国家级高新技术产 业开发区。形成56+1格局。 56+1格局 业开发区。形成56+1格局。 2010年 26日 国务院批准芜湖、东莞、肇庆、昆山、柳州、 2010年9月26日 国务院批准芜湖、东莞、肇庆、昆山、柳州、济 烟台、营口、安阳、南阳、渭南、白银、昌吉13 13家 宁、烟台、营口、安阳、南阳、渭南、白银、昌吉13家高新区升 级为国家高新区。形成69+1 69+1格局 级为国家高新区。形成69+1格局 2010年11月29日国务院批准唐山 燕郊、辽阳、延吉、 唐山、 2010年11月29日国务院批准唐山、燕郊、辽阳、延吉、齐齐哈尔 绍兴、蚌埠、泉州、新余、景德镇、宜昌、江门、银川、 、绍兴、蚌埠、泉州、新余、

景德镇、宜昌、江门、银川、青海 14家高新区升级为国家高新区。形成 家高新区升级为国家高新区。形成83+1格局 格局20年来全国已成立83家国家高新技术产业开发区。 20年来全国已成立83家国家高新技术产业开发区。 年来全国已成立83家国家高新技术产业开发区?#?一、国家高新区发展历程国家高新区按地理区域划分国家高新区分布表高新区 高新区 地理区 数量 % 沈阳、长春、吉林、哈尔滨、大庆、大连、鞍山、 沈阳、长春、吉林、哈尔滨、大庆、大连、鞍山、 营口、辽阳、延吉、 营口、辽阳、延吉、齐齐哈尔 北京、天津、威海、太原、青岛、郑州、石家庄、包头、保定、 北京、天津、威海、太原、青岛、郑州、石家庄、包头、保定、 济南、潍坊、淄博、洛阳、济宁、烟台、安阳、南阳、唐山、 济南、潍坊、淄博、洛阳、济宁、烟台、安阳、南阳、唐山、燕郊东北 北方 华北1113.31922.9东部 华东 16 19.3南京、苏州、无锡、常州、合肥、杭州、上海、南昌、宁波、泰州、昆山、芜湖、绍兴、 南京、苏州、无锡、常州、合肥、杭州、上海、南昌、宁波、泰州、昆山、芜湖、绍兴、 蚌埠、新余、 蚌埠、新余、景德镇 中山、福州、广州、桂林、深圳、厦门、海南、佛山、惠州、珠海、南宁、柳州、东莞、 中山、福州、广州、桂林、深圳、厦门、海南、佛山、惠州、珠海、南宁、柳州、东莞、 肇庆、泉州、 肇庆、泉州、江门 武汉、长沙、襄樊、株洲、湘潭、 武汉、长沙、襄樊、株洲、湘潭、宜昌 西安、兰州、宝鸡、杨凌 、渭南、白银 西安、 兰州、宝鸡、 渭南、 成都、重庆、昆明、绵阳、贵阳、 成都、重庆、昆明、绵阳、贵阳、 乌鲁木齐、昌吉、银川、 乌鲁木齐、昌吉、银川、青海南方东南 沿海 华中 内西北1619.36 6 5 4 837.2 7.2 6.0 4.8100.0西部内西南 外西北 合计?#?一、国家高新区发展历程国家高新区地域分布和初期路径产业培育： 产业培育：智力密集和工业基础较好 41个中心城市 的41个中心城市产业引进：对外开放条件较好的23个 产业引进：对外开放条件较好的23个 23 沿海开放城市产业升级： 产业升级：军工企业较密集和老工 业基地19 19个城市 业基地19个城市政策优惠、招商引资、 政策优惠、招商引资、土地滚动开发?#?国家高新区发展态势与“十二五”主要任务 国家高新区发展态势与“十二五”1国家高新区发展历程 国家高新区发展现况 国家高新区新型评价指标体系 国家高新区“十二五” 国家高新区“十二五”主要任 务?#?234二、国家高新区发展现况1.经济规模优

势凸显，增长态势良好2008-2009年高新区主要经济指标增长情况 单位：亿元、亿美元?#?二、国家高新区发展现况2. 2009年经济增长态势：高新区各主要经济指标增长情况 如下： 营业总收入增长19.3 %，有23家高新区超过平均增长幅度 工业销售产值增长16.3% 工业总产值增长16.1%，有24家高新区超过平均增长幅度 工业增加值增长23.3%，增幅高出上年同期6.3个百分点 净利润增长35.1%，增幅高出上年同期30.6个百分点，有 48家高新区呈现增长态势 上缴税额增长24.9%，增幅高出上年同期2.9个百分点?#?二、国家高新区发展现况3.质量稳中有升，效率持续走高2008～2009年主要经济指标人均情况 单位：万元 万美元0 120 93.1 0 100 0 080 0 060 0 040 0 020 0 000100.3 74.3 78 2008 2009 20 17.6 4.7人均总收入 人均总产值 人均工业增加值5.7 4.55.1 2.6 2.8人均创汇 人均缴税人均净利润?#?二、国家高新区发展现况4.人才队伍发展较快2009年，国家高新区企业现有就业人员810.3万人，是建 区初期1992年的24倍，与2008年相比增加98.8万人，年增 长13.8%。 国家高新区大专学历以上人员达到383万人，高出上年58 万人，占到高新区从业人员人数的47%，其中：硕士学位毕业生31.6万人； 博士学位毕业生3.8万人； 归国创业的留学人员近3.6万名。?#?二、国家高新区发展现况5.创新经费增加显著，创新成果不断涌现高新区科技活动经费筹集情况?#?二、国家高新区发展现况09年全国R&D5802.1亿元，高新区研发投入1342.7亿元， 09年全国R&D5802.1亿元，高新区研发投入1342.7亿元，占全社会研发 年全国R&D5802.1亿元 1342.7亿元 投入23.1% 占全部企业31.6% 投入23.1%，占全部企业31.6%。 23.1%， 31.6%。单位： 单位：亿元高校, 468.2 其他企业, 470其他部门, 95.3研究所, 995.9工业企业, 3775.7?#?二、国家高新区发展现况2010年56家国家高新区：区内企业数5.7 万家; 工业增加值1.87万亿元; 工业总产值7.36 万亿元; 营业总收入9.5 万亿元; 净利润5446 亿元; 实交税金4677 亿元； 出口创汇2308亿美元。?#?国家高新区发展态势与“十二五”主要任务 国家高新区发展态势与“十二五”1国家高新区发展历程 国家高新区发展现况 国家高新区新型评价指标体系 国家高新区“十二五” 国家高新区“十二五”主要任 务?#?234三、国家高新区新型评价指标体系高新区评价指标体系的制定过程1999? ? ?(1993? ? ?n2004? ? ?q2006? ?1.技术创新 1.技术创新 2.创业环境 2.创业环境 3.发展贡献 3.发展贡献 4.国际化 4.国际化1.知识创造和孕 1.知识创造和孕 育创新的能力 1.技术创新能力 1.

技术创新能力 2.产品化和规 2.产品化和规 1.技术创新能力 1.技术创新能力 模经济能力 2.经济发展贡献 2.经济发展贡献 3.国际化和参与 3.国际化和参与 2.经济发展贡献 2.经济发展贡献 全球竞争的能力 3.环境建设 3.环境建设 4.高新区可持续 4.高新区可持续 发展能力?#?三、国家高新区新型评价指标体系建立新的 发展导向 新的责 任和使命 适应新 形势定位原则体现国家 要求和政 策导向高新区健 康可持续 发展?#?三、国家高新区新型评价指标体系1 ? 增强自主创新能 力，建设创新型国 家的重要载体； 家的重要载体； 2? 转变增长方式，调 转变增长方式，整产业结构的排头兵 ；“四位一体 ”? 抢占高技术产 业制高点的前沿阵 地。 4 3? 积极参与国际竞争的平台； 竞争的平台；?#?三、国家高新区新型评价指标体系依靠土地、资金 依靠土地、 等要素驱动主要依靠技术创新驱动 注重优化创新创业环 境、培育内生动力 集中优势发展特色产 业、主导产业转变 注重优化配置科技资源和 提供优质服务的软环境 引进来与走出去相结合、 引进来与走出去相结合、大 力开拓国际市场?#?五 个 转 变产业发展由大而 全、小而全 注重硬环境建设 注重引进来、 注重引进来、面向 国内市场为主 主要依靠优惠政 策、注重招商引资三、国家高新区新型评价指标体系指标体系定量指标知识创造和孕 育创新能力 产业化和规 模经济能力 国际化和参与 全球竞争能力定性指标 1 1 1 2?#?13 13 9高新区可持 续发展能力9三、国家高新区新型评价指标体系一级 指标1.1 1.2 1.3 千人拥有研发人员数*二级指标（ 二级指标（新）千人拥有理工类本科（含）学历以上人数 企业万元销售收入中R&D经费支出* 千人拥有科技活动经费筹集总额 人均规模以下科技型企业直接股权投资* 千人享有的对规模以下科技型企业的政府创新资助 千人拥有发明专利累计授权数* 千人当年重要知识产权授权数* 单位面积新注册的500万以下科技型企业数* 人均技术合同交易额 科技活动经费中海外经费的比例 企业利润率* 对高新区科研机构-企业-政府合作密切程度评价（定性） 高新区财政科技拨款占财政总支出的比例知识 创造 和孕 育创 新的 能力1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.131.14?#?三、国家高新区新型评价指标体系一级指标2.1 2.2二级 指标（ 指标（新）单位面积营业总收入 单位面积的资产总额* 千人拥有的商标数 新产品销售收入占产品总销售收入的比例 单位直接投资形成的企业总资产 万人拥有的上市企业数量 主导产业聚集度* 主

导产业首位度* 高新技术产业营业总收入占高新区营业总收入的比例* 高技术服务业营业总收入占高新区营业总收入的比例* 高新技术企业数占区内企业总数的比例* 高新技术产业对区域辐射和带动能力评价（定性） 工业增加值率* 人均税收总额*产业化和规 模经济能力2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14?#?三、国家高新区新型评价指标体系一级指标3.1二级 指标（新） 高新技术产品出口额占高新区出口总额的比例*3.2非外商独资企业的实收海外资本占高新区全部实收海外资本的比例*国际化和参与 全球竞争的能 力3.3内资控股企业高新技术产品出口额占高新区出口总额的比例*3.4 3.5 3.6千人拥有欧美日注册商标数 千人拥有欧美日专利授权数 内资控股企业专利授权数占高新区专利授权数的比例*3.7 3.8 3.9 3.10高新区企业“走出去”程度评价（定性）* 海外融资数额 资本国际化投资数量 技术国际化水平?#?三、国家高新区新型评价指标体系一级指标4.1二级 指标（ 指标（新）千人拥有的大专（含）学历以上从业人数*4.2千人拥有的高技术服务业从业人数*高新区可 持续发展能力4.3 千人拥有的投资机构和金融机构从业人数4.4 4.5 4.6工业废水减排占工业产值的比重 科技人员年均收入* 高新区管委会体制与机制创新评价（定性）4.7 4.8 4.9 4.10 4.11人居环境评价（定性） 单位面积企业新增直接股权投资额 高新区对所在区域的经济贡献度 单位增加值综合能耗* 高新区对社会就业的贡献?#?三、国家高新区新型评价指标体系指 标 解 释1.1千人拥有研发人员数：主要衡量高新区从事知识传播、 1.1千人拥有研发人员数：主要衡量高新区从事知识传播、科学研究 千人拥有研发人员数 与技术开发的主要人员数量。 与技术开发的主要人员数量。 1.2千人拥有理工类本科 千人拥有理工类本科（ 学历以上人数： 1.2千人拥有理工类本科（含）学历以上人数：反映高新区整体的创 新型人才环境和素质。 新型人才环境和素质。 1.3企业万元销售收入中R&D经费支出 企业万元销售收入中R&D经费支出： 1.3企业万元销售收入中R&D经费支出：反映高新区企业对研发和技 术创新的重视程度以及投入能力。 术创新的重视程度以及投入能力。 1.4千人拥有科技活动经费筹集总额 千人拥有科技活动经费筹集总额： 1.4千人拥有科技活动经费筹集总额：反映高新区研发和创新的投入 能力。 能力。 1.5人均规模以下科技型企业直接股权投资 人均规模以下科技型企业直接股权投资： 1.5人均规模以下科技型企业直接股权投资：反映高新区创业的旺盛

程度；当地支持创业的资本繁荣程度；创业创新项目的商业价值程度； 程度；当地支持创业的资本繁荣程度；创业创新项目的商业价值程度； 部分反映政府服务和中介服务的有效程度。 部分反映政府服务和中介服务的有效程度。 1.6千人享有的对规模以下科技型企业的政府创新资助 千人享有的对规模以下科技型企业的政府创新资助： 1.6千人享有的对规模以下科技型企业的政府创新资助：反映政府和 社会对创新创业的支持程度；整合社会及政府资源的能力； 社会对创新创业的支持程度；整合社会及政府资源的能力；地方政府对 高新区的重视程度以及官产（政府和产业）的结合程度。 高新区的重视程度以及官产（政府和产业）的结合程度。?#?三、国家高新区新型评价指标体系指 标 解 释1.7千人拥有发明专利累计授权数：反映高新区知识产出的能力。 1.7千人拥有发明专利累计授权数：反映高新区知识产出的能力。 千人拥有发明专利累计授权数 1.8千人当年重要知识产权授权数 千人当年重要知识产权授权数： 1.8千人当年重要知识产权授权数：反映高新区的知识产出的价值和自 主创新能力。 主创新能力。 1.9单位面积新注册的500万以下科技型企业数 单位面积新注册的500万以下科技型企业数： 1.9单位面积新注册的500万以下科技型企业数：反映高新区创业企业的 活跃程度。 活跃程度。 1.10人均技术合同交易额 人均技术合同交易额： 1.10人均技术合同交易额：反映高新区企业对技术的市场化应用程度以 及知识和技术的转化能力。 及知识和技术的转化能力。 1.11科技活动经费中海外经费的比例 科技活动经费中海外经费的比例： 1.11科技活动经费中海外经费的比例：反映高新区企业技术研发能力在 国际上的认可程度和合作程度。 国际上的认可程度和合作程度。 企业利润率： 1.12 企业利润率：反映高新区企业的获利能力和在产业价值链中所处 的位置。 的位置。 1.13对高新区科研机构 企业-政府合作密切程度评价（定性指标）： 对高新区科研机构）：反 1.13对高新区科研机构-企业-政府合作密切程度评价（定性指标）：反 映高新区的产学研合作情况、知识的流动以及高新区整体运行机制态势。 映高新区的产学研合作情况、知识的流动以及高新区整体运行机制态势。?#?三、国家高新区新型评价指标体系指 标 解 释2.1单位面积营业总收入： 2.1单位面积营业总收入：反映高新区规模经济的总体发展状态和土地 单位面积营业总收入 的使用效率。 的使用效率。 2.2单位面积的资产总额 反映高新区总的资产规模和密集状态。 单位面积的资

产总额： 2.2单位面积的资产总额：反映高新区总的资产规模和密集状态。 2.3千人拥有的商标数 千人拥有的商标数： 2.3千人拥有的商标数：反映高新区知识转化为产品的能力和高新区整 体的商业竞争力。 体的商业竞争力。 2.4新产品销售收入占产品总销售收入的比例 新产品销售收入占产品总销售收入的比例： 2.4新产品销售收入占产品总销售收入的比例：该指标是产出的绩效性 指标，反映高新区知识转化为商品的能力和高新区自主创新能力。 指标，反映高新区知识转化为商品的能力和高新区自主创新能力。 2.5单位直接投资形成的企业总资产 单位直接投资形成的企业总资产： 2.5单位直接投资形成的企业总资产：反映高新区内资本投资的效率和 资本投资形成规模经济的能力。 资本投资形成规模经济的能力。 2.6万人拥有的上市企业数量 反映高新区企业规模运作的融资能力。 万人拥有的上市企业数量： 2.6万人拥有的上市企业数量：反映高新区企业规模运作的融资能力。 2.7主导产业集聚度 主导产业集聚度： 2.7主导产业集聚度：反映高新区内一个或若干产业在高新区的集聚程 度。 2.8主导产业首位度 主导产业首位度： 2.8主导产业首位度：反映高新区主导产业在所有国家高新区中该产业 的集中程度和重要性。 的集中程度和重要性。?#?三、国家高新区新型评价指标体系指 标 解 释2.9高新技术产业营业总收入占高新区营业总收入的比例： 2.9高新技术产业营业总收入占高新区营业总收入的比例：反映高新技 高新技术产业营业总收入占高新区营业总收入的比例 术产业在高新区经济规模中的比重。 术产业在高新区经济规模中的比重。 2.10高技术服务业营业总收入占高新区营业总收入的比例 高技术服务业营业总收入占高新区营业总收入的比例： 2.10高技术服务业营业总收入占高新区营业总收入的比例：反映高新区 的产业结构和经济质量。 的产业结构和经济质量。 2.11高新技术企业数占区内企业总数的比例 高新技术企业数占区内企业总数的比例： 2.11高新技术企业数占区内企业总数的比例：从企业数量上反映高新区 总体的技术含量和技术水平。 总体的技术含量和技术水平。 2.12高新技术产业对区域辐射和带动能力评价 高新技术产业对区域辐射和带动能力评价： 2.12高新技术产业对区域辐射和带动能力评价：整体评价高新区对区域 发展的辐射带动能力。 发展的辐射带动能力。 2.13工业增加值率 主要反映高新区企业技术水平和创造价值的能力。 工业增加值率： 2.13工业增加值率：主要反映高新区企业技术水平和创造价值的能力。 2.14人均

税收总额 反映高新区企业对国家和社会的贡献， 人均税收总额： 2.14人均税收总额：反映高新区企业对国家和社会的贡献，也反映了高 新区创造价值的效率。 新区创造价值的效率。?#?三、国家高新区新型评价指标体系指 标 解 释3.1高新技术产品出口额占高新区出口总额的比例： 3.1高新技术产品出口额占高新区出口总额的比例：反映高新区高新技 高新技术产品出口额占高新区出口总额的比例 术产品参与国际竞争的能力。 术产品参与国际竞争的能力。 3.2非外商独资企业的实收海外资本占高新区全部实收海外资本的比例 3.2非外商独资企业的实收海外资本占高新区全部实收海外资本的比例 反映高新区非外商独资企业利用外资的能力。 ：反映高新区非外商独资企业利用外资的能力。 3.3内资控股企业高新技术产品出口额占高新区出口总额的比例 内资控股企业高新技术产品出口额占高新区出口总额的比例： 3.3内资控股企业高新技术产品出口额占高新区出口总额的比例：反映 高新区企业技术创新的国际竞争力和创汇质量。 高新区企业技术创新的国际竞争力和创汇质量。 3.4千人拥有欧美日注册商标数 千人拥有欧美日注册商标数： 3.4千人拥有欧美日注册商标数：反映高新区企业进入国际市场的程度 一定程度上也反映企业品牌的国际竞争力水平。 ，一定程度上也反映企业品牌的国际竞争力水平。 3.5千人拥有欧美日专利授权数 千人拥有欧美日专利授权数： 3.5千人拥有欧美日专利授权数：一定程度上反映了高新区企业技术创 新的国际能力。 新的国际能力。旨在引导高新区企业提高国际化专利申请意识和国际技术 创新能力。 创新能力。?#?三、国家高新区新型评价指标体系指 标 解 释3.6内资控股企业专利授权数占高新区专利授权数的比例： 3.6内资控股企业专利授权数占高新区专利授权数的比例：反映本国企业 内资控股企业专利授权数占高新区专利授权数的比例 的自主创新能力。 的自主创新能力。 3.7高新区企业 走出去”程度评价： 高新区企业“ 3.7高新区企业“走出去”程度评价：反映高新区企业走出国门参与国际 竞争的程度和水平。 竞争的程度和水平。 4.1千人拥有的大专 千人拥有的大专（ 学历以上从业人数： 4.1千人拥有的大专（含）学历以上从业人数：反映高新区企业员工的整 体素质。 体素质。 4.2千人拥有的高技术服务业从业人数 千人拥有的高技术服务业从业人数： 4.2千人拥有的高技术服务业从业人数：反映高新区高技术服务业的现状 和发展高端产业的配套环境。 和发展高端产业的配套环境。 4.3千人拥有的投资

机构和金融机构从业人数 反映风险资本、 千人拥有的投资机构和金融机构从业人数： 4.3千人拥有的投资机构和金融机构从业人数：反映风险资本、金融资本 等资本市场的动力程度。 等资本市场的动力程度。 4.4千人拥有的企业经营管理者人数 反映高新区企业的管理人才数量， 千人拥有的企业经营管理者人数： 4.4千人拥有的企业经营管理者人数：反映高新区企业的管理人才数量， 一定程度上也反映了企业的人员结构。经营管理者指企业中层（ 一定程度上也反映了企业的人员结构。经营管理者指企业中层（含）以上管 理人员。 理人员。?#?三、国家高新区新型评价指标体系指 标 解 释4.5科技人员年均收入： 4.5科技人员年均收入：反映高新区创造财富的能力和对人才的吸引能 科技人员年均收入 4.6高新区管委会体制与机制创新评价 定性指标）： 高新区管委会体制与机制创新评价（ ）：反映高新区管理 力4.6高新区管委会体制与机制创新评价（定性指标）：反映高新区管理 体制的科学性、有效性以及整体运行效率。 体制的科学性、有效性以及整体运行效率。 4.7人居环境评价 定性指标）：从人文、地理、自然等方面， 人居环境评价（ ）：从人文 4.7人居环境评价（定性指标）：从人文、地理、自然等方面，反映对 人才的吸引能力。 人才的吸引能力。 4.8单位面积企业新增直接股权投资额 单位面积企业新增直接股权投资额： 4.8单位面积企业新增直接股权投资额：反映高新区能否形成持续发展 动力的绩效。 动力的绩效。 4.9万元产值综合能耗 反映高新区企业的技术水平和社会环境责任。 万元产值综合能耗： 4.9万元产值综合能耗：反映高新区企业的技术水平和社会环境责任。 4.10单位增加值综合能耗 反映高新区企业对资源的利用效率。 单位增加值综合能耗： 4.10单位增加值综合能耗：反映高新区企业对资源的利用效率。?#?国家高新区发展态势与“十二五”主要任务 国家高新区发展态势与“十二五”1国家高新区发展历程 国家高新区发展现况 国家高新区新型评价指标体系 国家高新区“十二五” 国家高新区“十二五”主要任 务?#?234四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”我国制造业存在的主要问题： 低端产能严重过剩。 低端产能严重过剩。在国家统计局统计的382种主要工业品中，87%的产品处于供过于求的状态；核心技术严重不足。 核心技术严重不足。企业关键技术自给率低，技术对外依赖度达50%，发明专利只占世界总量的1．8%，许多企 业从未申请过专利，即使是中央级企业，平均每

家累计申 请专利仅200件，不及国外一些大企业年均申请量的1/5；?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”装备制造业依赖进口。 装备制造业依赖进口。在我国制造业中，装备业所占比重不到30%，近几年我国进口的各种基础设备中，轿车工业设备、数控机床 、纺织机械等约占70%；石化设备占80%；集成电路芯片设备占85%； 发电设备达90%；光纤制造设备、大型飞机、大型医疗设备等全盘依 赖进口。资源与能源利用效率低下，环境污染严重。 资源与能源利用效率低下，环境污染严重。2005年，中国的GDP约占世界总量的5.5%，却消耗了全球原煤的40%、粗钢的32%、氧 化铝的25%、水泥的48%、玻璃的33%、化肥的30%。即中国用世界1/3 以上的资源仅产出了1/20的产值。此外，我国单位能耗比世界平均水 平高了2.4倍，是印度的1.56倍、美国的2.1倍、日本的4.43倍、德国 的4.97倍，与此同时，我国工业污染排放量却是发达国家的10倍。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”? 警惕中国制造业在国际产业价值链中被低端锁定附加值现在 80年代 60-70年代?上游产 品 研 发元 微笑曲线 件 生 产装 配 与 代 工下游销 售 服 务售 后 服 务?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个 五年规划的建议：“十二五”时期（2010年至2015年），是全面建设小康社会 的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的 攻坚时期。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”基本要求： 基本要求——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式 的主攻方向（加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力 ，发展战略性新兴产业，加快发展服务业…）； ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重 要支撑； ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根 本出发点和落脚点； ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变 经济发展方式的重要着力点； ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”温家宝总理在2009年11月 温家宝总理在2009年11月3日向首都科技界发表讲 2009 话指出： 话指出：科学技术决定民族兴衰和国家命运。谁能在科技创新 方面占据优势，谁就能掌握发展的主动权，率先复苏并走 向繁荣。 只要用现代科学技术武装起来，中国这艘巨轮就能产 生无尽的力量，任

何人都阻挡不了我们前进的步伐。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”关于新时期国家高新区发展的若干研究： 关于新时期国家高新区发展的若干研究：一、新时期加快国家高新区发展的总体要求国家高新区的发展体现了我国改革开放的伟大成就， 国家高新区的发展体现了我国改革开放的伟大成就，是走中国特色自主创 新道路的成功探索。 新道路的成功探索。国家高新区自发展建设以来，始终坚持改革开放，坚持 集约化、内涵式发展，坚持以提升自主创新能力为核心的二次创业，重大创 新成果和新兴产业持续涌现，经济保持快速增长，走出了一条科技含量高、 资源消耗源少、环境代价小、人才作用得到有效发挥的发展道路。在国际金 融危机中，国家高新区继续保持了良好的发展势头和蓬勃的创新活力，有力 引领了经济平稳较快发展。国家高新区已经成为我国推进自主创新和高新技 术产业发展的核心基地，成为引领经济社会又好又快发展的重要力量。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”当今世界正处在大发展大变革大调整时期。经济全球化深 入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世 界经济格局发生新变化，综合国力竞争和各种力量较量更 趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。面对新的形势 ，国家高新区必须承担起新的使命和责任，落实党的十七 大精神，努力实现创新驱动和内生发展，为提高自主创新 能力，建设创新型国家，加快培育和发展战略性新兴产业 ，调整经济结构、转变发展方式，全面实现小康社会的宏 伟目标做出新的重大贡献。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”加快国家高新区发展，要以科学发展观为指导，以 “二次创业”为主线，以深化改革开放和体制机制创新为 动力，更加注重提升自主创新能力，更加注重培育和发展 战略性新兴产业，更加注重服务于经济结构调整和发展方 式转变，更加注重发挥辐射带动作用，努力把国家高新区 建设成为自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产 业的核心载体和实现创新驱动、科学发展的先行区。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”二、国家高新区的技术创新优势和战略性新兴产业 培育功能（一）、高新区的技术创新优势1、创新资源集聚优势 高新区集聚了9713家企业研发机构，1000多家国家工程（技术 ）研究中心和开放实验室，超过400家产业技术检测检验平台，175个技 术转移中心，391所高等院校，高新区

全部企业研发支出占全国的 35﹒3%。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”2、创新人才集中优势2009年高新区从事科技活动的人员超过155.7万人，占区内从业人员总 数的19.1%，其中研发人员达到89.7万人,占科技活动人员总数的 57.6%。截至2009年底，高新区累计吸引3.6万名留学归国人员回国创 业，共有留学生创办的企业1.2万家。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”3、创新组织集成优势高新区通过257家科技企业孵化器、32家大学科技园、35家软件园、 174家创业投资机构和数百家技术转移、科技服务机构和产学研联合 体、产业技术创新联盟、行业协会等新型产业组织，形成了具有中国 特色的科技创新、企业孵化和产业化促进模式及工作机制。高新区率先进行了科研管理制度、融资制度、产权激励制度、 知识产权制度、政府采购制度、信用制度等多项制度改革，为创新要 素高效配置和企业创新创业提供了良好环境。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”4、创新成功产业化集群优势目前，高新区的通讯设备制造业总产值占全国的54.6%，医疗设 备及仪器仪表制造业占46.5%，电子计算机及办公设备占31.7%，航空 航天制造业和医药制造业分别占30.3%和24.5%。2009年，高新区内企业达5.3万家，规模过亿元的企业仅6000家 ，营业收入超过100亿元的企业122家，超过50亿元的273家，上市企 业近千家。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”5、经济发展集约优势高新区是经济集约化水平最高的区域。2009年，高新区人均营业 收入、生产总值、工业增加值、上缴税金和出口创汇分别为100.3万元 、26万元、19.6万元、5.7万元和2.6万元，远远高出全国平均水平。万 元生产总值能耗0.502吨标准煤，不到全国平均水平的一半。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”）、高新区的战略性新兴产业培育功能 （二）、高新区的战略性新兴产业培育功能——实现优势最大化和成本最小化； ——促进合理布局，防止重复建设； ——集聚创新资源，加速成果转化； ——加快”集成化”和产业链培育； ——有利于构建良好的产业发展体制机制。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”结论： 结论：国家高新区技术创新及产业化的载体功能日趋完备， 具备了培育战略性新兴产业的良好基础。以国家高新区为 核心载体培育战略性新兴产业，将形成优势最大、成本最 小、效果最佳的推进机制和成长路

径。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”“十二五”时期国家高新区面临的形势和整体发展趋势 十二五”? ? ? ? ? ? ? ? ? 新一轮科技、产业革命即将到来 转方式调结构压力加大 区域发展更加重要 国际竞争日益激烈 战略位势得到提升 创新发展成为主导 产业发展出现拐点 功能支撑、辐射带动需求增加 社会价值受到关注?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”总体战略（一）指导思想加快国家高新区的发展，要以科学发展观为指导，以“二次创业 ”为主线，以深化改革开放和体制机制创新为动力，坚持国家高新区 “四位一体”战略定位，更加突出提升自主创新能力，更加突出培育 和发展战略性新兴产业，更加突出服务于发展方式的转变和经济结构 调整，更加突出发挥辐射带动作用，努力将国家高新区建设成为“自 “ 主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、 主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发 展方式和调整经济结构的动力平台、 展方式和调整经济结构的动力平台、实现创新驱动与科学发展的先行 区域” 区域”。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”（二）基本原则坚持创新驱动深刻把握创新经济的内涵和规律，把自主创新贯彻于国家高新区工作的 各个环节，继续探索和实践基于创新创业的内生增长机制和发展路径，使创新 成为国家高新区发展最主要的驱动力。坚持科技发展进一步促进科技与经济社会发展的紧密结合，加快形成持续创新推动可 持续发展的新机制，真正实现科技、经济和社会价值的统一。坚持深化改革不断推进体制机制创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发 挥企业技术创新的主体作用，充分发挥创新创业者的积极性和创造性。坚持引领辐射进一步增强国家高新区聚集、辐射、带动功能，促进高新技术制造业与 现代服务业融合发展、高新技术产业与传统产业转型升级联动发展、区内产业 与区外产业协同发展。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”（三）发展目标2015年，国家高新区要显著提升自主创新能力，解决继续 保持较快增长，产业结构进一步优化，加快培育和发展若 干战略性新兴产业。率先建立现代产业体系，努力实现“ 四个突破”： ——自主创新力的突破； ——产业竞争力的突破； ——区域辐射力的突破； ——国际影响力的突破。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区

“十二五”（四）主要任务1、加快创新体系建设，提升企业自主创新能力。 加快创新体系建设，提升企业自主创新能力。 加强原始创新和知识产出； 建立更为顺畅的产学研合作关系； 鼓励企业加大研发投入； 加大平台建设力度； 大力支持网络创新。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”大力培育发展战略性新兴产业， 2、大力培育发展战略性新兴产业，占据竞争制高点研究编制产业规划和行动方案； 建设产业技术开发研究院； 推广应用自主创新产品； 设立产业投资基金； 推动产业集群化发展； 打造特色产业基地或专业产业园区。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”加快发展现代服务业， 3、加快发展现代服务业，促进传统产业升级大力发展生产性服务业； 着力发展高端制造环节； 大力扶持一批新兴产业组织； 建设“数字园区”。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”完善孵化加速体系， 4、完善孵化加速体系，促进企业做大做强着力提升孵化器的服务质量和水平 着力建立企业加速成长机制； 着力培育大企业、大集团。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”巩固人才高地优势， 5、巩固人才高地优势，努力打造人才特区加快集聚战略性新兴产业领军人才； 完善人才政策体系； 加强人才事业平台建设； 创新人才培育、使用模式； 完善长效人才激励机制。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”完善科技金融体系， 6、完善科技金融体系，改善企业融资环境放大政府资金的杠杆作用； 大力推动企业通过资本市场融资； 创新其它融资方式。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”坚持开发合作发展， 7、坚持开发合作发展，提高园区国际化水平统筹利于国际创新资源与要素； 推动企业引进来与“走出去”；加快国际科技与商务合作平台建设。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”开辟战略空间， 8、开辟战略空间，提升园区战略位势加快国家自主创新示范区建设； 全面推进三类园区建设； 提升省级高新区发展质量和水平，完善高新区的战略布局?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”坚持“以人为本” 9、坚持“以人为本”，促进科学和谐发展做好园区社会事务管理； 践行绿色集约发展模式； 发挥辐射带动作用。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区

“十二五”保障措施1、加强组织领导和管理指导； 2、优化园区管理体制； 3、完善考核评价制度； 4、优化政府财政支持； 5、完善政策支持体系； 6、统筹利于各方资源； 7、营造创新创业文化。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五” 涉及的几个重要问题创新发展的主要着力点？ 如何培育和发展战略性新兴产业？ 企业做强做大、提升产业集中度和形成产业主导 权途径？ 怎样建立有效的政策支撑？?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五” 1、创新发展的主要着力点加强体制机制创新和制度建设； 聚集创新要素：加大技术储备及加快技术转移、打造人才高 地、形成创新性的资本结构、完善创新服务体系和网络； 提升自主创新能力：增强创新动力、激发创新活力、提高创 新效率； 培育功能性的经济形态：创新经济、知识经济、人才经济、 服务经济、低碳经济、集群经济等； 创新经济体或高科技社区； 加强创新创业文化建设，塑造高新区领导力的文化。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”2、培育和发展战略性新兴产业“十二五”规划纲要的主线是培育和发展战略性新兴产业 ，明确工作思路和目标； 优化产业组织方式，成立相关领导、组织机构（领导小组 、专家指导委员会）； 重点培育和发展战略性新兴产业聚集区，落实规划相关政 策； 几项重点工作；搭建产业技术研究院、建立产业投资基金 和专项资金、打造专业园、大力扶持一批“产业组织者” 、加强战略研究并编制规划、实施方案； 加强国际交流与合作、全球资源配置。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五”3、企业做强做大、提升产业集中度和产业主导权 企业做强做大、 目的是要有自主创新、自主产业、 目的是要有自主创新、自主产业、自主经济培育企业创新主体，支持企业提高创新资源整合能力、提高资本利用 能力、提高技术产品开发能力、提高产品市场占有率和盈利能力，鼓 励支持出台企业并购、合作政策措施，促进企业做大做强； 重视高新技术大企业的产业带动作用，引导优化企业结构，培育和发 展产业集群，倡导打造高新区首位度产业工程，加强高新区产业协同， 降低产业同质化倾向、鼓励特色发展； 提高技术的控制力、资本的控制力和市场的控制力，把握产业主导权； 抢位、占位，与国家产业发展导向和布局主动衔接，争取资源配置。?#?四、国家高新区“十二五”主要任务 国家高新区“十二五” 4、建立有效的政策支

撑条件联合治理、合作发展； 资源的优先配置； 产业的组织角色； 政策的先行先试； 职能和管理赋权； 保持管理体制的先进性。?#?谢 谢!?#?

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