最新整理xx市农村饮水安全工程“十三五”发展规划

xx市农村饮水安全工程“十三五”

规划报告

目 录

第一章 综合说明 ................................................................................... 1 1.1 规划背景 .......................................................................................... 1 1.2设计标准 ........................................................................................... 1 1.3 规划水平年 ...................................................................................... 2 1.4规划总目标 ....................................................................................... 2 1.5规划主要建设内容 ........................................................................... 6 1.6规划投资与资金筹措方案 ............................................................. 10 1.7国民经济评价指标 ......................................................................... 10 1.8工程建后管理 ................................................................................. 12 第二章 项目区基本情况及农村饮水安全现状 ................................. 14 2.1 自然、社会、经济和水资源概况 ................................................ 14 2.2 农村饮水安全工程进展 ................................................................ 19 2.3 农村饮水安全工程建设的主要经验 ............................................ 20 2.4 存在的主要问题 ............................................................................ 25 第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务 ............................. 26 3.1 指导思想 ........................................................................................ 26 3.2 基本原则 ........................................................................................ 26 3.3 目标任务 ........................................................................................ 30 第四章 工程规划布局 ......................................................................... 33 4.1 规划设计依据 .............................................................................. 33

1

4.2 规划设计标准 .............................................................................. 33 4.3工程规划布局 ................................................................................. 34 第五章 典型工程设计 ......................................................................... 69 5.1 新建规模化集中供水工程典型设计 ............................................ 69 5.2 管网延伸工程典型设计 ................................................................ 69 5.3 整合联网工程典型设计 .............................................................. 100 5.4 单村供水工程典型设计 ................................................................ 96 5.5信息化工程典型设计…………………………………………...98 第六章 投资估算及资金筹措 ........................................................... 162 6.1 投资估算 ...................................................................................... 162 6.2资金筹措 ....................................................................................... 183 第七章 经济和环境影响评价 ........................................................... 180 7.1社会效益分析 ............................................................................... 180 7.2国民经济评价 ............................................................................... 180 7.3环境影响评价 ............................................................................... 184 第八章 工程建后管理 ....................................................................... 186 8.1建立责权明晰的管理体制 ........................................................... 186 8.2建立良性运行机制 ....................................................................... 186 8.3建立社会化服务体系 ................................................................... 187 8.4建立科学有效的水质监测体系 ................................................... 187 第九章 实施规划的保障措施 ........................................................... 189

2

9.1加强领导，明确职责 ................................................................... 189 9.2饮用水源保护 ............................................................................... 189 9.3多渠道筹措资金 ........................................................................... 189 9.4做好前期工作，加强项目管理 ................................................... 190 9.5加强技术培训和新技术推广 ....................................................... 190 9.6加大宣传力度 ............................................................................... 191 附件 .................................................................................................... .198

3

第一章 综合说明

1.1 规划背景

饮水是人类生存的基本需求。饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。切实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。xx省委、省政府对农村饮水安全问题十分重视，为解决困扰农村群众饮水问题采取了一系列措施，取得了巨大成效。特别是2005年国家实施农村饮水安全工程以来，省委、省政府又作出了以饮水安全为基准，实施全省村村通自来水工程决策，进一步加快了农村饮水安全工作的进程。

但是，由于各地工作进展不平衡，我市农村饮水安全问题仍然较为严重，根据国家的要求，“十三五”期间要基本解决农村饮水安全问题。本次规划就是国家的总体要求，针对未解决的农村饮水不安全人口，在中央及省的支持下，“十三五”期间基本解决我市农村饮水安全问题。

该项目在编制过程中的主要依据为《县级农村饮水安全工程十三五规划编制提纲》、《村镇供水工程技术规范》、《村镇给水实用技术手册》、《农村供水工程技术要点》、《给水排水设计手册》等资料。

在报告的编制过程中我们做了以下主要工作：一是基础资料收集，主要收集了1/10000地形图、1/2000水文地质图；降水资料、气温；现有供水工程资料、规划供水工程设计资料、社会经济资料等。摸清了xx市农村饮水安全2010年底现状，明晰了规划建设任务。在规划的过程中坚持 “农村供水城市化、城乡供水一体化”的战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，用科学发展观指导这次规划的编制工作。

1.2设计标准

1、用水量标准：根据《村镇供水工程技术规范》（SLxxx0-2004）的有关要求，结合我市农村用水的实际情况，经综合分析确定用水量标准为：人按最高日用水

1

1.8工程建后管理

工程运行管理是关系工程寿命、工程效益发挥及供水质量的关键。在全面实现规模化供水的基础上，以工程整合联网扩大规模实行公司化运营来取代过去单村或小联村供水工程或由村集体运行管理的管理机制。主要包括以下几点：

（1）建立责权明晰的管理体制；

根据《xx市农村供水工程建后管理办法》的要求，对于以国家和各级财政资金投入为主建设的大型联村集中供水工程（指供水工程受益范围多个镇、街道的），成立相应的供水公司，明确工程的所有权，供水工程的所有权归国家所有，经营权归供水公司所有，供水公司施行自主经营、自负盈亏。供水工程受益范围内的各镇（街道），由水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，供水站人员原则上由水利站人员兼职，业务上由上级供水公司统一组织领导，工资从水费中提取。对于以国家和各级财政资金投入为主建设的中型联村集中供水工程（指供水工程受益范围只有一个镇的），由该镇（街道）水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，工程的所有权归国家所有，经营权归供水站，供水站施行自主经营、自负盈亏，供水站人员由水利站人员兼职。

（2）建立良性运行机制；

农村供水工程参照现代企业制度以企业经营模式运营，建立起符合市场经济规律的运营管理体制。确定工程经营管理主体，放开搞活经营，积极探索、借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水、独立核算、透明化服务的市场运作机制，以水商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，杜绝“人情水”和“福利水”。

要根据不同的工程类型和规模，采取不同的管理模式，逐步从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展。集中联片供水实行公司化管理，自我积累、良性发展；原有工程要尽快实行产权改革，实行股份制管理，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式落实管理权。彻底改变产权不明晰、奖罚不分明、

12

经营不有效的局面，使供水企业走上自我发展、自负盈亏、良性运营的道路。

加强水价核定和征收管理。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定，要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。对群众生活用水，不能以营利为目的，要保证工程日常运行费、维修费和折旧费。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。

水费是工程维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。

（3）建立社会化服务体系等； （4）建立科学有效的水质监测体系。

供水单位要定期对水源水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内的生活饮用水达到《生活饮用水卫生标准》的要求。

13

第二章 项目区基本情况及农村饮水安全现状

2.1 自然、社会、经济和水资源概况

1、自然条件 （1）地理位置 （2）地形、地貌 （3）水文气象

（4）工程地质与水文地质 （5）河流水系 2、社会经济概况

xx市辖13处镇、街办，12xxx个行政村，xxxx个自然村，总人口xxx万人，其中农村人口xxx万人。xx市现有耕地面积xxx万亩，其中有效灌溉面积xxx万亩，节水灌溉面积xxx亩，其中高效节水灌溉面积xxxx万亩。2010年粮食综合生产能力xxx万公斤，农作物总播种面积xxx万亩，其中粮食作物播种面积xxx万亩，复种指数为xx，粮食总产量xxx万吨，全市经济作物播种面积xxx万亩。全市2010年实现国内生产总值xxx亿元，地方财政总收入xxx亿元，农村人均纯收入xxx元。2010年农村用电量合计xxx万千瓦。农村自来水村村通工程普及率达到xx%，公路村村通工程通村率达到xx%以上，村村通客车取得了较大进展，农民负担继续降低，粮食直补、农机具补贴和良种补贴足额发放到位。

3、水资源状况 （1）水资源总量

xx市多年平均水资源总量为4.71亿m3，多年平均地表水资源量为3.33亿m3，多年平均地下水资源量为1.70亿m3，重复计算量0.32亿m3。

（2）水资源开发利用现状

我市水资源主要有以下特点：一是降水量和河川径流量地域分布不均；二是降水及河川径流量年际变化大，年内分配不均匀；三是水旱灾害频繁，增加了水

14

资源开发的难度和复杂性；四是水资源贫乏，人均占有量仅为430 m3，为全国人均占有量的16%。

开发利用现状：

根据《xx市二十一世纪水资源可持续利用规划》，到2010年，xx市可利用水资源总量3.66亿m3，其中地表水可利用量2.16亿m3，占可利用水资源的59%。地下水可利用量1.5亿m3，占可利用水资源的41%。目前，全市建成大型水库1座，中型水库3座，小（一）型水库20座，小（二）型水库69座，塘坝405座，总蓄水量37510万m3，兴利水量为20950万m3；拦河引水16处，机电井15156眼。

（3）水资源开发利用存在的问题

一是水利工程大部分是五六十年代建设的，灌区工程大都年久失修，老他严重。农业灌溉水利用系数较低，为0.49，还有很大的提升空间。

二是由于水文地质构造的原因，xx市地下水水质具有较明显的地区性，我市东北平原区，如xx镇等，地下水多为浅层砂层井，水质易受到工业污水和生活污水的污染，水质较差。我市中部丘岭区，如金冢子、石堆等镇地质多为红板岩构造，无深层地下水，浅层水多为苦咸水。我市西南部山丘区，如辉渠、xx镇等镇，地下水水质较好，但水量较少。

三是近年来，由于城市和工业的发展，人民生活水平的不断提高，用水量也在逐年增加，造成的水污染也不断加剧。水污染使相当一部分水体失去利用价值，并对人们的健康、生产建设、生态环境带来严重不良影响。近年来，由于受工业排放的废水、污水影响，部分地区，特别是城区下游沿汶河砂层分布区，地下水受到不同程度污染，各种有害物质超过国家标准。随着乡镇企业的发展，水污染正由点(城市)、线(河流)向面上(农村)发展，急剧向乡村支流小河扩散。

四是水资源管理体制理不顺，水资源利用水平低，没有能形成“一条龙”供水。工业水重复利用率低，农业灌溉用水不合理，浪费现象严重，社会节水意识还相对较差。

（4）水资源平衡分析

15

1）、总供水量

根据《xx市二十一世纪水资源可持续利用规划》，到2010年，P=50%时，总供水量为32948万m3 P=75%时，总供水量为30358万m3。

A、地表水可供水量，P=50%时，可供水量为19422万m3，P=75%时，可供水量为16832万m3。

B、地下水可供水量。安全市多年地下水可供水量为13026万m3。 C、污水回用量。xx市污水回用量多年平均为500万m3。 2）、总需水量

A、城镇生活需水量为1750万 m3。 B、工业需水量为6400万m3。 C、农村生活需水量为2769 m3。

D、农田灌溉需水量，P=50%时，为22500万m3 ；P=75%时，为23500万m3。 E、林果需水量，P=50%时，为1750万m3； P=75%时，为2250万m3。 F、生态环境需水量1350万m3。

总需水量：P=50%时，为43629万m3 ；P=75%时，为44809万m3。 3）、水资源供需平衡分析。 保证率 P=50% P=75% （5）水污染概况

xx市河流水质污染状况程度不一，西南山区污染较差，东北河流较为严重。渠河以三类水为主，汶河翻板闸以上，也以三类水为主，翻板闸至庵顶以五类水质为主，污染较为严重。对xx的大中型水库进行的水质调查，于家河水库、xx水库、下株梧水库为二类水，而牟山水库为三类水。地下水西南山区水质较好,但是水量不足，水源保证率不高；我市中部水质较差，很多地区的地质构造为红板岩区，基本无深层地下水，浅层地下水易受到生活污水和粪池水的污染；东北部平

供水量(万) 需水量(万) 缺水量(万) 16

原区及沿汶河下游两岸，地下水受到食品加工厂盐渍水和工为污水的污染，水质污染严重。

（6）干旱情况

2.2 农村饮水安全工程进展

（1）2005－2010年农村饮水安全工程投资情况。

xx市2005－2010年共计建设农村饮水安全工程54处，包括单村集中供水工程15处，联村集中供水工程4处，管网延伸集中供水工程35处。共计解决xxx个村，14.84万人的饮水安全问题。其中：

2005年度国债饮水安全项目。xx市2005年农村饮水安全项目投资175.76万元。其中中央预算内专项资金50万元，地方配套资金125.76万元。该项目解决10个村，5525人的饮水安全问题，全部为单村集中供水工程。

2006年度国债饮水安全项目。xx市2006年农村饮水安全项目投资320万元。其中中央预算内专项资金xx万元，省配套资金xxx万元，市县投资145万元。该项目解决8个镇22个村，1.18万人的饮水安全问题，建设联村集中供水工程3处，单村集中供水工程5处。

2007年度国债饮水安全项目。xx市2007年农村饮水安全项目解决我市3个乡镇38个自然村，26156人的饮水安全问题。该项目总投资1007.97万元，其中国家补助资金124万元，省财政配套资金248万元，地方自筹635.97万元，管网延伸集中供水工程7处。

2008年度农村饮水项目。xx市2008年度农村饮水项目投资共计1697.85万元。其中中央预算内专项资金xxx万元，省投资xxx万元，群众自筹及其它资金xxx万元。该项目受益村庄xx个，受益人口xxx人，其中解决饮水不安全人口xxx人，建设联村集中供水工程xx处，管网延伸集中供水工程xx处。

2008年农村饮水安全新增项目。xx市2008年农村饮水安全新增项总投资xxx万元。其中中央预算内专项资金xx万元，省财政配套资金xxx万元。该项目解决22个村，xxx人的饮水安全问题，建设管网延伸集中供水工程xxx处。

17

2009年农村饮水安全新增项目。xx市2009年农村饮水安全新增项总投资xxx万元。其中中央预算内专项资金xxx万元，省财政配套资金xxx万元，xx市财政配套资金xxx万元。该项目解决xx个大中型水库移民村，xxx人的饮水安全问题，建设管网延伸供水工程xx处。

2010年农村饮水安全工程情况。xx市2010年农村饮水安全项目共计划建设农村自来水工程xxx处，包括xx个镇、街道，受益村庄xx个，受益人口xxx人，全部为管网延伸供水工程。该项目共计完成总投资1715.57万元，其中国家投资xxx万元，省投资xxx万元，xx地方财政配套xxx万元，受益群众自筹xxx万元。

18

表2-1 xx县饮水安全工程人口统计表 2005—2010列入国家计划内的已解决饮水不安全人口（人） 水质不安全问题 水量、县（市、区）名称 氟超标 砷超标 苦咸水 未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地细菌学指标超标严重、未经处理的水 污染水严重，未经处理的地下水 铁锰超标等其它水质问题 方便程度、保证率不达标人口 xx县 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 小计 水量不足人口 方便程度不足人口 保证率不足人口 合计 未列入规省以上投规划口 资（万元） 内人规划新增人口 划的评估范围内人口 其他人口 小计 截至到2010底尚待解决饮水不安全人口数（人） 表水 地表注：

1、9=1+2+3+4+5+6+7+8；

2、13=9+10+11+12； 3、19=15+16+17+18。

19

2.3 农村饮水安全工程建设的主要经验

xx市2005－2010年共计建设农村饮水安全工程xx处，包括单村集中供水工程xx处，联村集中供水工程xx处，管网延伸集中供水工程xxx处。共计解决xxx个村，xxx万人的饮水安全问题。在工程建设与管理中所取的主要经验为：

1、要坚持正确的发展路子不动摇。

我市农村供水工程按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的总体目标和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理”的发展路子，取得了显著效果。实践证明，这一发展路子完全符合我市实际，既解决了农村饮水安全、规模、机制、管理等重点难点问题，又为工程长期良性运行打下了良好基础。对这一行之有效、群众认可的路子，我们要坚定不移地推行下去。在工程规模化方面，要坚持以优质水源为依托，打破行政区域界限，打破流域界限，尽量将单个工程规模做大。山区及山前平原区，以山区水库和较丰富的地下水资源为依托，实现一镇一网，或多镇一网；城市近郊和城镇驻地周围地区，以城市自来水供水管网为依托，向周边村庄辐射，扩大工程供水规模，提高供水效益。自来水普及率较高的地区，要通过对现有小规模供水工程进行整合联网，实现由单村到联村，有小联片到大联片，由小网到大网的转变。在标准化建设方面，要吸取过去部分饮水工程建设由于工程建设标准偏低，运行时间不长就需要维修的教训，树立精品意识，强化措施，严把规模关、水质关、材料关、施工关、验收关和水源保护关等环节，提高工程建设标准和质量，坚决杜绝只求进度不求质量的现象发生。

2、重视水源工程建设、加强饮用水源保护

水源是饮水工程的基础，水源水量与水质是决定饮水安全工程建设成败的关键因素。因此，对水源的布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择要符合当地水资源规划和管理的要求，要合理利用水资源，优质水源应首先满足生活用水需要，要避免选用氟、砷、含盐量、污染物超标的水源。

20

我们将水质问题作为工程建设最关键的环节，基本扭转了饮水解困工程中重水量、轻水质的局面。下一步，我们要继续高度重视这一问题。在水源选择上，既要保证有足够的水量，更要高度重视水质。当地无合格水源的地区，要采取远距离调水的方式解决，实在难以解决的，下决心上水处理设施，确保水质达标。要加强饮用水源地保护，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，定期检测水源水质，确保水质安全可靠，真正把符合饮用标准的自来水送到群众家中。

每项工程完成后，xx市水利局都将及时与有关部门共同按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，合理划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。供水单位要经常巡视，及时处理影响水源安全的问题。

3、加强工程建设管理，确保工程质量。

建立健全“建设单位负责、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，实行“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四制管理，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关以及工程竣工验收关等四个关口，确保工程建设质量。

根据项目要求，供水工程所需材料和设备的选择全部由xx市政府采购中心统一招标采购，选取的供货单位产品质量好，供货单位信誉度高，价格相对合理。经过检测和运行，采购的管材均符合国家质量标准和卫生标准，都有质量合格证和卫生合格证，供货企业在供货过程中能守时、守信，能严格按供货合同承诺提供产品和服务，群众满意度高。

4、加强资金管理使用。

为了使项目资金公开、透明，加大对群众的宣传力度，使群众对资金的使用管理心知肚明，并允许农户以投劳代资等方式折算自筹资金，保证工程顺利实施。资金使用严格按照基建工程财务管理要求实行报帐制管理，并通过此办法建立起了有效的资金制约机制，做到专款专用，保证了工程质量和进度，确保了资金效

21

益的发挥。对所有工程资金，严格使用管理，在xx市财政局设立“xx市农村饮水安全工程”资金专户，实行专帐核算，专款专存、专款专用，严禁截留、挤占、挪用和违规支出资金。农村饮水安全工程资金实行“报帐提款，国库集中支付”的管理方式，通过政府采购中心采购的大宗工程材料，市财政局根据招投标合同、供货单位合法票据直接将资金拨至供货单位。确保资金使用合理。大力推行资金管理使用公示制度，通过各种方式对社会公示，实施阳光操作，自觉接受各有关部门、新闻媒体和广大农民群众的监督。

5、采用新技术，提高工程质量水平。

我市在2005至2010年度工程建设项目中全部使用了变频设备供水，改变了多年以来采取高位蓄水池和气压水罐供水的传统方式，不仅减少了工程费用，缩短了工期，而且在运行中节省电费、减少了维护次数，方便管理，节约了运行成本，避免了水的二次污染。 在我市xxx供水工程建设中，建设信息化管理系统以及水处理一体化设备，提高工程质量水平。

6、加强工程建后管理，确保工程长久运行。

为加强我市农村饮水安全工程的建后管理，我市成立了农村供水管理机构“xx市农村公共供水管理办公室”，出台了《xx市农村公共供水管理办法》、《xx市农村公共供水工程维修专项基金管理办法》，设立了维修专项基金帐户，制定了《xx市农村饮水安全工程应急预案》，成立了“xx市农村饮水安全工程应急领导小组”。

7、合理确定水价。

合理的水价是保证工程良性运行的前提。水价过低，不利于水资源的优化配置，抑制农村供水市场发展。水价过高，会增加农民群众的负担，也不利于工程长期运行。一定要高度重视这个问题，探索建立合理的水价形成机制，根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，充分考虑当地经济发展状况、水资源条件、供水对象的承受能力以及工程建设成本等各方面因素，制定合理水价。让老百姓使得起，缴得上。水费是工程运

22

行维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。水价由市物价局与水利局根据制水成本审核制定，切实建立起适应社会主义市场经济要求的农村供水管理体制和经营机制，实现工程的良性运行。

8、加大项目宣传力度。

农村饮水安全项目是国家补助的项目，是国家对人畜吃水困难群众关心的具体体现，工程建的好，不但可以解决群众的实际饮水困难，还能正确树立各级党委政府的威望和形象，体现社会主义制度的优越性。因此从项目实施开始，xx市就大力宣传建好中央财政预算内专项资金农村饮水安全项目的重要意义，让基层干部明白，该项目只能建好不能建孬。

2.4 存在的主要问题

1、工程技术方面的问题

2000年以前建设的大都管网老化严重，达不到设计供水能力，机电设备带病运转，水质安全和水量安全没有保障。从市农村供水工程建设的实践来看，九十年代初由于资金和技术条件限制，多数水源井成井深度在30～50m之间，以提取浅层地下水为主，供水模式多以供水水源—压力罐、高位蓄水池—管网到户的为主，易造成水质的二次污染，除了水质问题以外，随着近年来，工农业生产活动的加剧，我市地下水位下降明显，原来裸露的泉眼都已枯竭，特别是在春末夏初，工农业生产用水高峰期，机井提水量明显不足，农民饮水困难，造成因水源保证率不高而缺水。另外，水源井为大口井的，大多无井盖，易造成水井污染，有的机井无滤水管，易造成机井淤塌，有滤水管的水源井大多采用砼管，由于受施工技术等方面的原因，管段之间连接不牢固，井管宜错位、脱节、破裂，影响取水和使用寿命，水质也易受污染。

2、工程建设方面的问题

资金问题是工程建设的首要问题。xx市2000年以前建设的农村供水工程大都分布在自然条件较差、偏远、经济困难的村庄，工程建设投入大，国家扶持力

23

度小，由于当受经济基础和自然条件限制，供水工程规划、设计和工程质量要求很低，管材多选用价廉、质次的再生塑料管，内壁粗糙，管壁薄厚不均，而且管径选择普遍偏小，管件与管材不配套，多数都由受益农户自行安装，施工工艺简单、粗略，工程质量较差。经过近十几年的运行，金属管件锈蚀、管材自然老化造成管网破损、渗漏、堵塞严重，已达不到设计供水能力。加之随着人口增长、经济发展等因素，对水的需求量大大增加，工程原有设计供水能力无法满足现状所需，供水量不足。部分工程超负荷运行，大大缩短了工程寿命。

3、运行管理方面的问题

xx市2000年以前建设的农村人饮工程大多采用的是村集体管理的方式，产权归集体所有，水费按人头收取，农民群众节水意识普遍淡薄，用水浪费严重，用水秩序混乱，一般冬季用水有保证，而在夏季常出现上游用水多，而下游无水的情况；部分工程管理人员自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，造成设备在工程运行中不必要的损坏。个别村庄没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，工程设施无专人管理，或由村委干部兼职管理，因管理不善，使部分设施寿命缩短，提前报废；部分村财务制度不健全，管理混乱，没有设专户储存，出现了钱有收入，事没人管的现象，或收取的水费乱支、乱花，做不到专款专用，致使很多工程维修时无钱可用，设备带病运转，大大缩短了工程的使用寿命。二是水费计收不规范。现行水费多以按人收取，水价很低，基本上只计取了电费和管理人员工资，工程维修费、工程大修和折旧费一般不收取，因此没有积累，维修更新设备的经费无着落，大部分工程处于带病运行状态而无力修复。三是水质检测不规范。我市2000年以前建成的集中供水工程（不包括城区自来水管网延伸部分 ）长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不掌握。四是水源保护措施不完善。我市的集中供水工程，水源地保护只取了简单的保护措施如安装井盖、修建井房外。没有建立水源地保护制度，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生普遍较差。

4、干旱、污染等原因造成饮水不安全人数反复。

24

一是目前我市干旱严重，地下水位下降很快，春灌开始后，地下水位下降将更加严重，部分山丘区甚至会出现水源井干枯的情况。我市山丘区2000年以前建设的农村供水工程全部为单村集中供水工程，部为工程以山泉水为水源，这部分工程受大旱的影响，供水保证率低，受益村庄的饮水安全得不到保证，造成山丘区饮水不安全人数的反复。二是受工农业发展的影响，特别是近几年我市种植业结构调整进一步加快，大姜、大蒜等经济作物种植面积不断扩大，化肥农药的大量使用，平原及部分丘陵地区地下水污染严重，特别是硝酸盐氮超标严重，当地农村供水工程的水源井受到污染，造成平原区单村供水工程范围内的村庄饮水不安全人数的反复，给我市农村饮水安全工作带来了新的困难。

25

第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务

3.1 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步落实中央提出的社会主义新农村的建设目标，结合水利部提出的实施饮水安全工程的思路和省委、省政府的有关要求，继续坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，以安全供水和供安全水为目标，以维持工程长效运行为核心，城乡统筹，突出重点，规模发展，注重水质，完善机制，强化监管，技术创新，信息带动，建设城乡一体、标准较高、运营有力、监管到位的农村饮水安全工程基础和长效运行机制，从根本上解决农村饮水不安全问题，保障人民的生命健康，促进农村经济社会和谐发展。

3.2 基本原则

本次饮水安全规划要遵循以下原则：

3.2.1坚持水质安全第一的原则

水源合格是农村饮水安全工程的基础，水质达标是饮水安全的核心，因此，把选择合格水源作为首要环节，从源头上保证供水安全，保证水源的可持续利用。对于有条件的地区，规划新建集中供水工程或整合联网工程时，应以寻找好水源为主，尽量少建或不建特殊水质处理工程。

我们把水源工程作为工程建设的首要环节，水源是农村供水工程的核心设施之一，水量的大小、水质的好坏是关系到工程能否长期运行，项目区广大农民身体健康的主要因素之一。因此，我们在工程规划中坚持水源水质必须符合国家的有关规定，同时保证水源的可持续利用、工程的可持续利用。对每处工程的水源进行了科学论证，水量、水质、水源保护都进行认真研究，合理设计，确保供水安全。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。按照《饮用水水源保护区污染防

26

治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理，严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。饮用水水源地附近要严格禁止发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。

农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测，向用水户提供水质达标的饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。

在做到优水优用的同时，加强水质处理，规划新建集中供水工程，必须同步配套建设水处理设施及相应的水质检测设备。在工程规划中供水水质必须符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求，确保供水水质安全。

3.2.2 坚持规模化供水的原则

我市农村自来水工程建设结合当地的实际情况，打破行政区域界限，坚持推行 “多镇一网” 或“一镇一网”等供水模式；注重扩大原有供水工程的供水规模，发展管网延伸供水工程。在大管网中可以根据需要分成几个独立运行的水厂，各水厂之间的供水管网全部连在大管网上，形成各水厂之间水源相互调度，提高供水保证率。在项目规划过程中，坚决推行城乡一体化供水模式，坚持走城乡供水一体化、农村供水城市化的道路。确定工程规模时，结合村村通自来水工程建设水源为依托，合理布局区域供水设施，打破行政界限，整合工程资源，大力发展集中连片供水，实现供水设施共建共享。充分利用现有城镇供水管网和已有工程，只要经济合理、技术上可行、经营有效都要向外延伸辐射,扩大供水区域。要注意新建和已有工程的衔接，避免重复投资。在具体规划过程中，凡是有条件的地方，在“技术可行、经济合理、运营高效”的前提下，努力发展规模化供水，新建或扩建供水工程向集中联片、跨行政区域供水方向发展。

27

我市“十二五”期间先后建成了1-5万人集中供水工程7处、东部4镇15万人集中供水工程1处和50万人城乡集中供水工程1处，每个镇、街道都有1处集中供水工程或全部被集中供水管网覆盖。

3.2.3坚持高标准建设的原则

在工程高标准建设方面，对规划的每处饮水安全工程都坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设、高效能管理的原则，实行“四统一”和“四制”：统一规划设计、统一质量标准、统一招投标、统一检查验收，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把设备材料质量关、施工队伍选择关、工程质量监督关、工程检查验收关，确保工程质量优良。

在千吨万人以上的供水工程广泛应用管网优化计算技术和自动化运行管理技术、信息化调控技术，对供水主管网实施安全调控，将先进实用的信息化管理技术和管网安全调控技术用于工程监控管理中，确保工程持久运行，长期发挥效益。

工程建设既要注重内在质量，在保证其基本功能的前提下，也要注重外观形象，水厂整体布局合理，建筑样式色调和周围环境协调。

3.2.4坚持建管并重的原则

继续深入贯彻执行《xx省农村公共供水管理办法》（xx省人民政府令，第212号）的规定，在确保工程建设质量的同时，着力建立产权清晰、经营权落实、管理制度健全、行政监管有力的供水工程管理体制和运行机制。规划建设的工程要建立完善的管理机制，工程管理主体在工程开工建设前就要落实到位并参与工程建设监督，提高工程运行管理维护水平，确保工程良性运行，长期发挥效益。

为加强我市农村饮水安全工程建后管理，保证工程安全正常运行，更好地满足村镇居民生活用水需求，我市制定了《xx市农村公共供水工程建后管理办法》。一是建立了责权明晰的管理体制。对于以国家和各级财政资金投入为主建设的大型联村集中供水工程（指供水工程受益范围多个镇、街道的），成立相应的供水公司，供水工程的所有权归供水公司，供水公司施行自主经营、自负盈亏。供水工程受益范围内的各镇（街道），由水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，供水站人员原则上由水利站人员兼职，业务上由上级供水公司统一组织领导，工

28

资从水费中提取。对于以国家和各级财政资金投入为主建设的小型联村集中供水工程（指供水工程受益范围只有一个镇的），由该镇（街道）水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，实行公司化管理，工程的所有权归供水站。对于单村供水工程，由村集体进行承包、租赁等形式管理。二是建立了工程良性运行机制。参照现代企业制度以及经营模式，以水商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，建立起了“有偿供水、独立核算、透明化服务”的市场运作机制，充分调动了各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，杜绝了“人情水”和“福利水”。按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，完善了水费征收管理制度，实现“以水养水，自我维护”，积极推行了“水价、水量、水费征收”公示制度，让群众吃上明白水、放心水。对于大型集中供水工程，采取分级管理的办法，供水公司负责水厂及村外主管网的管理，供水站负责村外支管网的管理，村级管水员负责村内管网的管理。水价分为出厂水价、村头水价、入户水价，供水公司按照出厂水量及水价向各供水站收取水费，供水站按照各村用水量及村头水价向村级管水员收取水费，村级管水员按照入户水价、每户用水量及每月用水基数收取水费。对于部分中小型联村集中供水工程，如官庄5万人集中供水工程，供水站人员直接入户收取水费，不设村级管水员，减少了中间环节，降低了供水成本。对于单村集中供水工程，由承包或租凭人按照入户水量及入户水价收取水费，水费主要用于工程日常维护和管理人员工资。三是加强水质监测和水源地保护，确保了供水安全。我市建立了科学有效的水质监测体系，定期对水源水及末稍水进行检测，保证了供水水质达到饮用水要求。高度重视水源地保护，我市制定出台了《xx市村村通自来水工程水源地保护及管理办法》，对每处工程都划定了水源地保护范围，确保了水源不受污染。四是制定《xx市农村饮水安全应急预案》，保障农村饮水安全和处置突发事件的能力。我市建立了丘市农村人畜饮水安全应急领导小组，领导小组在遇到突发事件或饮水不安全因素发生时可在第一时间作出反应，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难而产生的损害，保障农村饮水安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

29

3.2.5坚持技术创新的原则

积极应用现代科技成果，采用水质处理、供水自动化控制、远程信息控制技术及远距离数据采集等监控监测设备，实现由供水经验型管理向科学型、数字型管理的转变。继续加大工程技术，水处理技术，管理技术等的研发和推广力度。做好农村饮水安全管理信息化建设，提高工程建设管理与运行维护能力。

将先进实用的信息化管理技术和管网安全调控技术用于工程监控管理中，确保工程持久运行，长期发挥效益。“十三五”我市基本实现农村饮水安全信息化，建设县级饮水安全信息调度中心，县级信息调度中心要与规模以上的水厂及其典型村联网，各个工程的主管网要实现GPS定位，制作成电子地图。

3.2.6坚持多元化投资的原则

1、多方筹集建设资金,加强资金管理。

我市按照“群众投资投劳和社会筹资为主，政府补助为辅”的原则多渠道、多层次、多元化进行筹集，2008年，我市争取农发行贷款9000万元用于xxx供水工程建设。充分利用“一事一议”政策，在农民自愿的前提下，组织农民筹资筹劳建设农村自来水工程。我市制定了《村村通自来水工程资金管理办法》，对所有工程资金严格使用管理，在市财政局设立“xx市农村通自来水工程”资金专户，实行专帐核算，专款专存、专款专用，工程资金实行“报帐提款，国库集中支付”的管理方式，确保资金使用合理。

2、坚持市场化运作。

明确工程产权、经营权，实行自负盈亏、自主经营的公司化管理。运用项目法人制、招投标制、政府采购制、建设监理制、项目合同制、竣工验收制等进行工程建设和管理，改变过去那种政府成立指挥部包建包管式的政府运作模式，为工程长效运行奠定好的体制、机制基础。同时，积极鼓励社会资金进入农村供水市场，通过市场化融资，在一定程度上解决建设资金短缺的问题。用市场机制运作好政府补助资金，提高政府资金引导效益。

3.3 目标任务

30

根据xx市的社会经济情况、水源情况、农村自来水建设情况、投资能力、市场融资等实际情况。xx市农村饮水安全“十三五”规划建设农村饮水安全工程130处，其中9处管网延伸工程（包括农村学校管网延伸工程1处），xxx处单村集中供水工程，受益人口192151人，规划内人口为xxx人，规划新增人口xxx人，学校受益师生数xxx人。规划设计总供水能力xxxm3/d，水源类型为地表水的8处，为地下水的xxx处，输配水干支管道总长度1929.09千米。其中，降氟工程1处，受益人口xxx口人，解决措施为找好的水源；脱盐工程xxx处，受益人口xxx口人，解决措施为找好水源；解决其它饮水安全问题工程6处，受益人口xxx人，解决缺水工程91处，受益人口xxx人，解决农村学校饮水工程1处（包括43个单项工程），工程受益师生数为xxx人，全为集中供水工程。工程总投资xxx万元（包括农村学校饮水安全工程投资xxx万元），省以上投资xxx万元（包括农村学校饮水安全工程投资xxx万元），地方投资xxx万元（包括农村学校饮水安全工程投资xxx万元）。

（2）我市无国有林场、农场饮水不安全人口。

（3）解决农村学校饮水不安全师生人数xxx口人，规划投资数xxx万元，其中省以上投资xxx万元，地方投资xxx万元。

（4）分阶段目标任务

31

表3-1 xx县“十三五”规划解决饮水安全人口、投资汇总表

解决农村饮水安全人口 未列入规划的规划内小计 人口规划新增人口评估范围口（人） 其他人口（人） 小计 省以上投资（万元） 地方投资（万元） 小计 规划投资 国有林场（人） 国有农场（人） 小计 省以上投资（万元） 解决国有林场、农场饮水安全人口 规划投资 地方投资（万元） 人口（人） 小计 省以上投资（万元） 地方投资（万元） 解决农村学校饮水不安全人口 规划投资 规划年度 （人） （人） 内人合计 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 注：其他人口指除规划内人口、规划新增人口和未列入规划的评估范围内人口之外的人口。

32

第四章 工程规划布局

4.1 规划设计依据

1..《村镇供水工程技术规范》（SLxxx0-2004）； 2.《xx省村村通自来水工程建设与管理技术要点》； 3.《xx省农村公共供水管理办法》； 4.《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)； 5.《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020—1993） 6.《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）； 7.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》； 8.《村镇供水站定岗标准》；

9.国家有关的法律、法规。

4.2 规划设计标准

1．用水量标准：根据《村镇供水工程技术规范》（SLxxx0-2004）的有关要求，结合我市农村用水的实际情况，经综合分析确定用水量标准为：人按最高日用水量60升/人·天，大牲畜按50升/头·天，小牲畜按20升/只·天。公共建筑用水量定额参照《建筑给水排水设计规范》，学校、机关最高日用水量按20升/人·天

2．供水水质：饮用水水质符合《生活饮用水水源水质标准》(GB5749)的要求。供水水源水质良好，便于卫生防护，地下水源高于《地下水质量标准》（GB/T14848）中的三类水标准，地表水源高于《地表水环境质量标准》（GB3838）中的三类水标准。

3．供水管网压力：供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头；根据本规划的供水范围和实际情况，确定主管网到村头处设计压力为20m；配水管网中用户接管点的最小服务水头，单层建筑物设计为5m，两层建筑物为10～12m，二层以上每增高一层增加3.5～4.0m；当用户高于接管点时，尚应加上用户与接管点的地形高差。

33

4．配水管网中，消火栓设置处的最小服务水头不应低于10m。 5．用户水龙头的最大静水头不易超过40m，超过时应采取减压措施。 6．用水方便程度：通自来水工程的村庄，入户自来水尽量到达厨房。 7．供水保证率:水源保证率要达到98%以上，当单一水源水量不能满足要求时，可采取多水源或调蓄等措施。制定供水应急方案，水源优化调度，优先保证群众吃水。

8．设计年限：15年，主体工程为30年。

9．供水管网管材：供水管网管材选用0.6Mpa的PE管材及管件。

4.2.2 供水水质

生活饮用水水质要符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。

4.2.3 供水管网管材与供水压力

1．供水管网管材：供水管网管材选用0.63Mpa的PE管材及管件。 2．供水压力：供水水压应满足配水管网中用户接管点的最小服务水头；根据本规划的供水范围和实际情况，确定主管网到村头处设计压力为20m；配水管网中用户接管点的最小服务水头，单层建筑物设计为5m，两层建筑物为10～12m，二层以上每增高一层增加3.5～4.0m；当用户高于接管点时，尚应加上用户与接管点的地形高差。

4.3工程规划布局

4.3.1总体规划布局

我市本次规划坚持以工程为单元，打破区域界限，统筹考虑城乡供水，根据全县水资源分布情况，以水源为中心合理布局供水分区，推行“一镇一网”、“多镇一网”的供水模式，在规划过程中充分注意工程整体效益的提升问题，以工程为单元做好几个结合：①做好城乡供水一体化的结合；②做好生活用水、工业生产用水、企事业单位用水和中小学用水的结合，扩大供水规模，提高工程效益；③以工程为单元，做好新建工程、整合联网工程以及管网延伸工程的结合，统筹

34

规划，大力实施规模化供水；④做好农村供水与区域水资源开发利用和保护的结合，确保水源永续利用。

xx市农村饮水安全“十三五”规划建设农村饮水安全工程130处，其中9处管网延伸工程（包括农村学校管网延伸工程1处），xxx处单村集中供水工程，受益人口192151人，规划内人口为xxx人，规划新增人口xxx人，学校受益师生数xxx人。规划设计总供水能力xxxm3/d，水源类型为地表水的8处，为地下水的xxx处，输配水干支管道总长度1929.09千米。其中，降氟工程1处，受益人口xxx口人，解决措施为找好的水源；脱盐工程xxx处，受益人口xxx口人，解决措施为找好水源；解决其它饮水安全问题工程6处，受益人口xxx人，解决缺水工程91处，受益人口xxx人，解决农村学校饮水工程1处（包括43个单项工程），工程受益师生数为xxx人，全为集中供水工程。工程总投资xxx万元（包括农村学校饮水安全工程投资xxx万元），省以上投资xxx万元（包括农村学校饮水安全工程投资xxx万元），地方投资xxx万元（包括农村学校饮水安全工程投资xxx万元）。 4.3.1.1本次规划主要工程类型

我市本次规划平原区村庄依靠早已经建成并运行良好的大规模集中供水工程为依托大力发展管网延伸工程，共计建设管网延伸工程9处；山区村庄以建设单村集中供水工程为主，共计建设单村集中供水工程xxx处。 4.3.1.2总体布局的几点说明

（1）我市根据管网延伸工程、单村供水工程的工程类型，分别对每处工程采用的水源类型、水源水质，供水人口、主要建设内容、投资情况等进行了论证。在此基础上，结合省发给各县的规划内人口、规划新增人口和未列入规划但在评估范围内的人口及国有林场、农场和农村学校师生等控制指标，将饮水不安全人口落实到每个村和每处供水工程。

（2）我市在进行工程规划时，根据上述原则和规划总体思路，以我市在十二五期间建设的集中供水工程为依托，积极发展管网延伸工程。

（3）水源类型包括：我市“十三五”农村饮水安全规划的工程水源为地下水、和地表水，水源的水量、水质和供水保证率符合设计要求。我市“十三五”期间新建的单村集中供水工程，水源水质保证符合国家相关标准，经常规处理后可以达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求，从根本上解决饮水安全问题。

35

对于当地水质不合格的单村供水工程通过寻找合格水源进行替代，原则上不再建设特殊水处理设施（如除氟设施、电渗析、各种膜的）。

（4）我市规划的新建单村工程（不管地表水或是地下水做水源）都建设相应的消毒设施，并积极采用先进技术，提高工程的信息化、自动化水平。

（5）我市加快饮水安全信息化建设，“十三五”期间，基本实现全市农村饮水安全工程管理信息化。

36

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6idg.html