内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要

(2011年1月22日内蒙古自治区第十一届人民代表大会第四次会议通过)

目 录

第一章 科学发展 走富民强区之路 第一节 发展基础和面临形势 第二节 指导思想和发展目标 第二章 优化布局 促进区域城乡协调发展 第一节 促进区域协调发展 第二节 落实主体功能区战略

第三节 加快建设社会主义新农村新牧区 第四节 积极稳妥推进城镇化 第三章 转型升级 提升产业核心竞争力 第一节 大力发展现代农牧业 第二节 做优做强工业建筑业 第三节 加快发展服务业

第四章 强化支撑 全面加强基础设施建设 第一节 推进现代综合交通运输体系建设 第二节 加快能源输送通道建设 第三节 加强水利基础设施建设

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第四节 改善信息基础设施

第五章 绿色发展 建设环境友好型和资源节约型社会 第一节 强化生态保护与建设 第二节 加大环境保护力度 第三节 加强资源节约和管理 第四节 大力发展循环经济 第五节 积极应对气候变化

第六章 创新驱动 实施科教兴区和人才强区战略 第一节 增强科技创新能力 第二节 加快教育改革发展 第三节 加强人才队伍建设 第七章 民生优先 推进和谐社会建设

第一节 努力扩大就业和提高居民收入 第二节 完善医疗卫生制度 第三节 健全社会保障体系 第四节 全面做好人口工作 第五节 加强和创新社会管理 第六节 提高公共安全保障水平 第七节 推进民主法治建设 第八章 传承创新 推进民族文化强区建设

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第一节 加快发展文化事业 第二节 积极发展文化产业

第三节 深化文化体制改革和文化创新 第四节 加强思想道德建设

第九章 深化改革 增强富民强区活力和动力 第一节 推进农村牧区改革 第二节 调整所有制结构 第三节 合理调整收入分配关系

第四节 加快资源性产品价格和配置方式改革 第五节 深化投资体制改革 第六节 深化财政金融体制改革 第七节 推进行政管理体制改革 第十章 互利共赢 提高全方位对外开放水平 第一节 加强国内区域合作 第二节 深化与俄蒙交流合作 第三节 提高外贸和利用外资水平 第十一章 强化实施 实现富民强区愿景 第一节 加强规划管理

第二节 完善规划实施和评估机制

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“十二五”时期(2011年至2015年)，是我区推进富民强区、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定和有效实施《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于促进我区经济社会长期平稳较快发展具有重大意义。

第一章 科学发展走 富民强区之路

第一节 发展基础和面临形势

一、发展基础

“十一五”时期，我区经济社会发展取得了重大成就，“十一五”规划确定的主要任务和目标如期完成。

———综合经济实力跃上新台阶。预计2010年地区生产总值突破万亿元，达到11620亿元，“十一五”年均增长17.6%；地方财政总收入达到1738亿元，年均增长29.4%；固定资产投资达到8972.1亿元，年均增长27.2%，累计完成近3万亿元。

———经济结构调整取得重大进展。三次产业结构比例演变为9.5:54.6:35.9，特色优势产业发展态势良好，工业成为拉动经济快速增长的主导力量。区域发展呈现新特点，东部盟市发展加速，呼包鄂地区继续保持快速增长。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化水平进一步提高，城镇化率达到55%。

———基础设施建设得到加强。综合运输体系初步形成，公路总里程达到15.7万公里，铁路营业总里程达到10789公里，机场增加到12个。建设了一批能源运输通道，实施了一批重点水利工程。

———生态环境保护和建设成效明显。继续实施天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程，森林覆盖率提前完成20%的规划目标，草原植被盖度继续提高。环境保护得到加强，节能减排如期实现国家确定目标。

———人民生活水平显著提高。预计城镇居民人均可支配收入达到17698元，年均增长11.2%；农牧民人均纯收入达到5530元，年均增长10%。居民消费结构持续升级，消费水平明显提高。保障性住房建设力度加大，城乡居民居住条件得到改善。

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———社会建设取得新成果。积极实施民生工程，社会建设力度加大。教育改革和发展得到加强，提前完成普及九年义务教育目标。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系继续完善。民族文化大区建设有序推进，公共文化服务网络正在形成。社会保险覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高。

———改革开放迈出新步伐。国有企业改革和国有资产管理体制改革继续推进。农村牧区综合改革取得阶段性成果。完善煤炭资源配置政策，开征了煤炭价格调节基金。加强与国内外的合作与交流，高标准、高起点引进了一批大企业、建设了一批大项目，深化了与俄蒙在经济文化等领域的合作。

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二、面临形势当

前和今后一个时期，我们仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，我国与世界各国的经济合作不断深化，为我们加快发展营造了良好的外部环境。我国正处于工业化和城镇化快速推进阶段，经济社会发展的基本态势长期向好，国家扩大内需战略的实施，将为我区特色优势产业发展提供巨大的市场空间。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，环渤海和东北地区辐射带动能力增强，国家更加重视沿边开发，为我区扩大开放、借力发展创造了新的机遇。后金融危机时期孕育着新的科技革命和产业革命，为我区发挥后发优势，实现技术跨越，抢占科技和产业制高点提供了良好契机。国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和促进内蒙古经济社会又好又快发展意见的出台，为我区新一轮发展创造了良好的政策环境。还应当看到，经过多年的艰苦奋斗，全区上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围，实现富民强区已成为全区各族干部群众的共同期盼，这将继续成为我区经济社会加快发展的持久精神动力。综合分析各方面因素，我们完全有条件继续保持较长的快速发展期。 同时，也要清醒认识到，我区欠发达的基本区情没有根本改变，未来发展还面临不少挑战和困难。主要表现在：产业发展不充分，结构不合理，农牧业基础薄弱，工业整体水平不高，服务业发展不足；经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品和初级产品比重大，产业竞争力较弱；生产力布局比较分散，大中城市发育不足，区域性中心城市带动力不强，城乡、区域发展不平衡；经济社会发展不够协调，城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，经济转型中的社会矛盾增加；生态环境脆弱，水资源供需失衡，基础设施瓶颈制约尤其是出区通道不畅问题突出；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，对外开放的力度需要进一步加大。

第二节 指导思想和发展目标

一、指导思想

“十二五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设环境友好型和资源节约型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农牧业

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现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

以科学发展为主题，就是要立足于欠发达的基本区情，坚持以经济建设为中心，坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决我区所有问题的关键，作为富民强区的根本途径，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，就是要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要通过发展方式的转变，使我区获得后发优势和更大的发展空间，全面提升综合经济实力和竞争力。基本要求是：

把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，继续坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持做大总量和调整结构并举、在增量中调整结构，不断优化产业结构、城乡结构和区域结构，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，推动城乡、区域、经济社会协调发展。

把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将促进就业创业摆在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生各项制度措施，使发展成果更好地惠及全区各族人民。 把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴区和人才强区战略，营造良好的创新环境和人才成长环境，提高教育现代化水平，提高劳动者素质，增强自主创新能力。

把建设环境友好型、资源节约型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持用发展的办法保护生态，优化人口和生产力布局，推动农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，促进人口集中、产业集聚、资源节约，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，稳步推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。全面推进对内对外开放，进一步拓宽开放领域，提高开放层次和水平，促进生产要素流动，扩大市场空间，增强经济发展活力。

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二、发展目标

———国民经济长期平稳较快发展。经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高，地区生产总值年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长18%。

———城乡居民收入普遍较快增加。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%，城乡居民收入达到全国平均水平。中等收入者比重不断扩大，低收入者收入明显增加，农村牧区贫困人口大幅度减少，人民生活质量不断提高。

———产业结构优化升级。现代农牧业进一步发展，多元化工业体系基本形成，产业层次明显提升，非资源型产业比重显著提高，服务业发展全面加快，力争服务业增加值占地区生产总值比重和服务业就业占全社会就业人员比重均提高到40%左右。研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重达到1.5%，每万人口发明专利授权数达到1.5件，自主创新能力明显增强。

———城乡区域协调发展。城镇化进程稳步推进，城镇化率达到60%。新农村新牧区建设明显加快，城乡发展差距扩大趋势得到遏制。东西互动、各具特色的区域经济发展格局初步形成，地区发展差距逐步缩小。

———基础设施进一步完善。城乡基础设施条件明显改善，现代化综合交通运输体系基本形成，电力外送能力显著增强，水利和信息基础设施建设进一步加强，总体上满足经济社会发展需要。

———可持续发展能力增强。总人口控制在2520万人以内。资源利用效率显著提高，接近全国平均水平。单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放达到国家对我区的要求，单位工业增加值用水量下降10%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.52，非化石能源占一次能源消费总量比重达到5%。生态环境质量持续好转，森林覆盖率提高到22%，活立木蓄积量达到14亿立方米以上。耕地保有量保持在1.05亿亩。

———社会建设显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务达到全国平均水平。城镇新增就业人数平均每年超过25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇参加基本养老保险人数达到500万人以上，城乡三项医疗保险参保率达到95%，建设城镇保障性安居工程住房

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110万套。九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段毛入学率达到90%以上，新增劳动力平均受教育年限提高到13.3年。基本公共文化服务体系覆盖城乡。

———改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率逐步提高。对内对外开放领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成。

———民主法治和精神文明建设水平显著提高。法制建设全面推进，思想道德建设不断加强，社会稳定、民族团结、边疆安宁的局面进一步巩固。

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第二章 优化布局 促进区域城乡协调发展

根据资源环境承载力、发展基础和发展潜力，按照发挥比较优势、改善薄弱环节和集中集聚集约的要求，实施区域总体发展战略和主体功能区规划，推进城镇化健康发展，继续加强新农村新牧区建设，构筑区域优势互补、主体功能定位清晰、人与自然和谐相处的格局。 第一节 促进区域协调发展

鼓励以呼包鄂为核心的西部地区率先发展。积极推进呼包鄂一体化进程，重点推动在产业分工协作、城镇功能互补、基础设施对接、基本公共服务共享、科技创新平台共建等领域的突破。建设以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带，形成一批优势特色产业集聚区，带动西部地区产业升级和经济转型，提升综合竞争力。全面推行清洁生产，加强资源节约和环境保护，建设国家循环经济示范区。加快技术、管理、体制机制创新，形成一批拥有自主知

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识产权的核心技术，提高产业素质和竞争力，建设创新发展先行区。保障和改善民生，提高公共服务的供给质量和水平，建设统筹区域城乡发展的先导区。

促进东部地区跨越式发展。加快体制机制创新，加大扶持力度，增强自我发展能力和内在动力。继续加大生态保护力度，保护大森林、大草原、大湿地，增强生态系统自我修复能力。依托交通干线和区域性中心城市及资源富集区，完善区域内部合作机制，坚持点状开发、面上保护，集中布局发展一批规模较大的特色产业集聚区。加快基础设施建设，以交通运输通道为重点，构建网络化的区域运输格局，畅通与周边地区的联系，打通区域内部通道、出区通道、下海通道和口岸通道。加强对社会建设薄弱环节的投入，提高教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务能力。

支持老少边穷地区加快发展。大力推进扶贫开发，进一步完善转移式、救助式和保障式扶贫制度，实施整村推进、产业化扶贫、易地搬迁等项目，改善生产生活条件，解决55万贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困。对兴安盟、赤峰市和乌兰察布市及周边集中连片特殊贫困区域实施集中扶贫攻坚工程，协调推进京蒙对口帮扶和国家机关定点扶贫，组织实施好鄂尔多斯对口支援和自治区直属机关定点帮扶兴安盟规划。自治区直属机关继续定点帮扶鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗，积极支持蒙古族聚居区和鄂伦春、鄂温克、达斡尔、俄罗斯等人口较少民族聚居区建立自主发展机制，改变传统生产生活方式，加快脱贫步伐。继续实施兴边富民行动，对戍边农牧民给予生产、生活补助。加大对老少边穷地区政策扶持和财政转移力度，取消国家和自治区公益性建设项目老少边穷旗县配套资金，鼓励个人、企业和社会力量参与扶贫事业。

第二节 落实主体功能区战略

提升重点开发区域工业化和城镇化水平。重点开发区域进一步增强承载能力，加大交通基础设施建设力度，统筹工业和城镇发展布局，大规模推进工业化和城镇化。在保障农业和生态发展空间基础上，适度扩大建设用地规模，推动经济集聚发展。积极承接限制和禁止开发区域人口转移，实现经济集聚与人口集聚同步。重点开发区域地区生产总值占全区地区生产总值的比重提高到80%，人口占全区的比重提高到60%左右。

加强限制开发区域现代农牧业和生态安全建设。建设“两区两带”农畜产品供给功能区，发展现代农牧业，提高农畜产品供给能力，粮食产量占全区比重达到90%左右，牲畜年末存

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栏头数占全区比重达到80%左右。建设“两线五区”生态安全功能区，加强重点生态区域的保护与治理，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，引导超载人口逐步向重点开发区域有序转移。

保护禁止开发区域生态功能和文化资源。依据法律法规和相关规划，对各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰。严禁不符合主体功能定位的开发活动，适度发展特色产业。

实施分类管理的区域政策。支持重点开发区域加强基础设施建设力度，加快推进城镇化、工业化。鼓励限制开发区域和禁止开发区域人口自愿平稳有序向重点开发区域转移，增加对限制开发区域和禁止开发区域的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。强化对限制开发区域和禁止开发区域生态环境保护的评价。尽快形成适应主体功能区要求的绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地严格按照主体功能定位有序发展。 第三节 加快建设社会主义新农村新牧区

加强苏木乡镇村庄规划管理。适应农村牧区人口转移和村庄变化的新形势，按照因地制宜、切实可行的原则，尊重村民意愿，体现地方和农村牧区特色，结合实施生态移民工程和农村牧区、林区、垦区危旧房改造工程，引导农牧民逐步向生产条件较好的地区和苏木乡镇

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所在地集聚。科学制定苏木乡镇村庄建设规划，合理安排县域苏木乡镇建设、嘎查村分布、农田草牧场保护、产业聚集、生态涵养等空间布局，统筹农村牧区生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。加强农村牧区建设活动管理。

加强农村牧区基础设施建设。推动城镇基础设施向农村牧区延伸，按照新农村新牧区规划，推进水电路气房和优美环境“六到农(牧)家”。实施集中式供水及配套排水工程，加强农村牧区改水，解决农村牧区安全饮用水问题。完善农村牧区电网，扩大风光互补系统和户用沼气使用，解决边远牧区、林区供电问题，实现户户通电。加快行政村嘎查通沥青或水泥路工程建设，同步推进村庄内外道路硬化。推进村村通客运班车，逐步扩大公共交通覆盖农村牧区范围。引导散居农牧户集中建房，实施农村牧区危房改造和少数民族游牧民定居工程，人均居住面积达到25平方米。加强农村牧区邮政设施和信息网络建设，基本形成乡乡建局、村村建站的农村牧区邮政普遍服务基础网络，实现村村能上网、户户通电话。加快改水、改厨、改厕、改圈，加强污水、垃圾集中处理，推进村容村貌和环境整治。

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提高农村牧区基本公共服务水平。加强苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室建设，全面配备合格的全科医生，对农村牧区居民健康问题实施干预，有效预防和控制主要传染病及慢性病。推进城乡教育均衡发展，鼓励城乡对口支援、结对帮扶，依法保障农村牧区接受义务教育的权利。完善城乡公共文化服务网络，文化馆、图书馆、博物馆、影剧院覆盖全部旗县。扩大农牧民社会保障覆盖面，逐步实现城乡居民社会保障制度接轨。

第四节 积极稳妥推进城镇化

构建符合区情的城镇体系。坚持统筹规划，扩容与提质并重，着力加强区域中心城市和县城建设。加快盟市政府所在地中心城区建设，完善功能，扩大城市人口规模，强化城市产业支撑，增强集聚辐射带动能力，形成区域性中心城市。大力培育呼包鄂城镇群，呼和浩特、包头形成以服务经济为主的产业结构，建设200万以上人口规模的城市。通辽、赤峰和鄂尔多斯中心城区建设100万以上人口规模的城市。满洲里、二连浩特适度扩大规模，建设一流口岸城市。按照城市标准，选择有条件的县城建成中小城市。依托资源和加工制造业优势，建设一批工贸型小城镇；依托交通优势，建设一批商贸流通型小城镇；依托口岸和旅游资源优势，建设一批旅游边贸型小城镇。

引导农村牧区人口向城镇转移。积极创造条件，完善体制机制，引导符合条件的农牧业转移人口逐步转为城镇居民。推进城乡户籍制度改革，放宽农牧业转移人口落户条件，保留一定期限的土地、草场承包经营权和宅基地使用权。建立健全城乡统一的劳动力市场，加强农牧民就业培训指导，实行统一的就业、失业登记制度。加强和完善教育、医疗、住房等社会保障体系，使进城农牧民能够享受基本公共服务。加强政策引导，充分利用生态保护、移民搬迁等政策，鼓励牧区、林区、垦区人口进城。

加强城镇规划和管理。按照适度超前原则，编制城镇体系规划和城市总体规划，提高详细规划编制质量。城镇规模和布局应符合自然承载能力，与经济发展、就业空间、基础设施、公共服务能力相适应。建筑设计突出特色、延续历史、传承文化、保护民族文化遗产和风景名胜资源。健全规划实施机制，严格执行规划红线，加强法制化管理。创新城市管理体制和机制，扩大市民参与，加强城市治安、市容卫生、交通秩序综合整治，控制发展高耗水产业，严禁建设高耗水景观。

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加快市政基础设施建设。城市基础设施在统一规划基础上打破部门分割，协同建设。实施公交优先战略，高质量建设城市道路，缓解城市拥堵。发展呼和浩特、包头城市立体交通体系，加快建设城市轻轨。加强供水设施建设，提高供水能力、供水质量，大城市推行分质供水，城市用水普及率达到95%。完善现有污水处理设施，建设中水回用和污泥处理设施，城市污水处理率达到85%。支持热电联产，建设集中供热管网。加大对高寒地区热电联产项目的扶持，支持大兴安岭林区城镇实施“代木能源工程”。加快建设天然气管网，有条件的旗县政府所在地城镇逐步使用天然气，城市用气普及率达到85%以上。搞好城市绿化、美化，推行以节水工程措施为主的绿化模式，建成区绿化覆盖率达到35%。继续建设和完善垃圾处理设施，城市生活垃圾无害化处理率达到95%。实施城中村拆迁改造，基本完成现有城中村改造任务。

第三章 转型升级 提升产业核心竞争力

推进产业结构战略性调整，建设多元化的现代产业体系，引导各地区产业错位发展。加强农牧业基础地位，发展现代农牧业。巩固提升能源、钢铁建材和农畜产品加工业的支柱地位，把新型煤化工、有色金属加工和装备制造业发展为新的支柱产业，积极培育新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业。将推动服务业快速发展作为结构优化的战略重点，实现服务业发展提速、比重提高。 第一节 大力发展现代农牧业

提高农牧业综合生产能力。进一步加大基本农田和草原保护力度，加快实施中低产田改造、土地整理等重大项目，加强旱作农业基础能力建设，稳定基本农田保护面积。提高单位面积产量，实施新增百亿斤粮食生产能力建设工程，粮食综合生产能力达到2250万吨以上。在保证粮油稳定增产的基础上，稳步发展草原畜牧业，突出发展农区畜牧业，建设饲草料基地，发展生态家庭牧场和标准化规模养殖小区，牧业年度牲畜存栏头数保持在亿头只左右，推进百万肉牛、百万奶牛、千万肉羊高产创建工程，提高单体产量，形成1100万吨鲜奶、270万吨肉类生产能力。

调整农牧业结构。扩大高产、优质、高效、生态、安全农作物种植面积，比重提高到76%。实施绿色有机蔬菜基地建设项目，加强“菜篮子”工程建设，大力发展设施无公害蔬菜、瓜果。提高优质鲜奶、肉比重，农区和半农半牧区牲畜头数占牲畜总头数的比重达到

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地产开发企业做大做强。推进物业管理市场化、专业化，在盟市中心城市重点扶持若干家物业管理集团。

发展壮大商务服务业。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理类中介服务，支持发展工程管理、工程咨询、工程设计等工程类中介服务，规范发展会计审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类中介服务，扶持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务，构建种类齐全、运作规范、与国际接轨的中介服务体系。加快发展总部经济，引进国内外大型企业和有影响力的中介服务机构设立地区总部，开展结算、研发、数据处理、采购、物流配送和分销等业务，支持呼和浩特建设总部基地，建设呼包鄂为西北地区重要的商务服务中心。培育发展会展经济，以呼和浩特为中心，以大型节庆活动为平台，形成一批在国内外有较大影响的会展品牌。

鼓励发展社区服务业。坚持“便民、利民、为民”的方针，加强社区综合服务机构建设，鼓励企业设立社区服务网点，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，规范发展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社区服务网络。实施便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，建设和改造一批标准化食品市场，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。鼓励餐饮龙头企业发展餐饮加工配送，建设一批早餐配送中心和早餐网点。加强农村牧区社区建设，发展主体多元、功能完备、便民实用的农村牧区社区综合服务中心。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。

第四章 强化支撑 全面加强基础设施建设

统筹规划，突出重点，集约布局，努力提升综合运输能力和能源外送能力，提高水资源保障能力，着力解决制约我区发展的瓶颈问题，为经济社会发展提供强有力的支撑。 第一节 推进现代综合交通运输体系建设

加快铁路通道建设。完善区域铁路网络，重点建设快速客运通道、煤运通道、出区通道和口岸通道，提高铁路运输能力，铁路营业总里程达到1.6万公里。加快建设一批快速客运铁路，畅通自治区与华北、西北、东北重要城市的联系。重点建设环呼和浩特—包头—鄂尔多斯一小时、环包头—临河—乌海—银川—鄂尔多斯两小时快速客运圈。积极推进煤运出区下海通道建设，扩大煤炭外运能力。建设自治区连接相邻省区的铁路通道，扩大与相邻省区

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的连通网络。全面畅通连接俄蒙的口岸运输通道。重点建设锡林浩特—乌兰浩特、锡林浩特—二连浩特铁路，尽快完善区内路网布局，形成自治区第二条东西铁路通道。

完善公路通道建设。重点建设出区通道、区域内部通道、口岸公路、农村公路和国边防公路，着力扩大公路网络覆盖面，提高公路通达深度和公路等级，公路总里程达到17万公里，其中高速公路6000公里。全面建成至周边省区大城市的14条高速公路出区通道，打通旗县与相邻省区的高等级公路出口通道。建设与俄蒙相邻地区连接的口岸高等级公路，策克、珠恩嘎达布其、甘其毛都等重点口岸公路按一级公路开工建设。建设盟市之间、盟市到旗县，以及主要交通干线至重点工业园区、主要旅游景点、风景名胜区的高等级公路，初步形成区内干线公路网骨架。全面建设农村公路，行政村嘎查通沥青或水泥路比重达到60%以上。加快国边防公路建设，基本建成沿边界线的横向国边防公路。

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完善机场建设布局。加快支线机场建设和改造，全区支线以上机场总数达到16个。将呼和浩特机场建设成为华北地区的区域性国际空港经济区。大力发展通勤航空，建设阿拉善、呼伦贝尔等通勤机场群，提高民航机场对旅游景区和县级行政单元的覆盖度。积极培育壮大基地航空公司，组建内蒙古航空公司。大幅增加航线和航班，着力构建辐射全国各大城市和区内所有机场的航线网络。

建设综合交通枢纽。统筹铁路、公路、民航交通枢纽规划和建设，加强城市道路与铁路、公路站场与机场的有效衔接，逐步推进客运“零距离换乘”，货运“无缝对接”。公路枢纽站场重点建设区域性中心城市和满洲里、二连浩特口岸城市等国家公路运输枢纽工程，改扩建部分旗县公路运输站场。铁路枢纽站场重点建设呼和浩特、通辽、集宁等地区综合枢纽站场以及二连浩特和策克口岸站场。民航枢纽站场重点建设以呼和浩特白塔国际机场为核心的立体交通换乘枢纽。

第二节 加快能源输送通道建设

加强电网建设。适应区外电力市场需求，实施“西电东送”和“北电南送”工程，加快建设一批超高压或特高压电力外送通道，电力外送能力新增2000万千瓦以上。加强蒙西电网500千伏主干网架建设，形成完整的“五横五纵”电网结构。加快蒙东电网通道建设，形成联接各盟市500千伏主网架。实施城乡电网改造工程，全面实现城乡用电同网同价。推进电网智能化改造，提高电力输送的稳定性和可靠性。

加快管道建设。加强能源产品输送管道建设，提高能源产品外送能力。建设一批通往东北、华北、华中等地区的煤化工产品输送管道，重点建设呼伦贝尔—哈尔滨、赤峰—北京、鄂尔多斯—武汉等煤制天然气管道。建设长庆—呼和浩特天然气输气管道复线。

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第三节 加强水利基础设施建设

建设水资源配置体系。加大水利工程建设力度，着力解决全区结构性和工程性缺水问题。全力推进水利建设项目的前期工作，加快建设海勃湾等一批重点水利枢纽工程和大中型水库，总库容达到87亿立方米以上。建设锡林郭勒引水、引绰济辽等一批跨流域调水工程。 推进灌区节水改造建设。抓好以节水灌溉为重点的农村牧区水利建设，加快推进“四个千万亩”节水灌溉工程，扩大滴灌、喷灌面积，农田草牧场节水灌溉面积达到350万公顷以上。

推进水权转换进程。积极推进区域间、行业间水资源优化配置，重点建设黄河水权转换鄂尔多斯二期工程、包头一期工程，推动河套灌区与黄河沿岸盟市跨行政区域水权转换，促进与相邻省区跨行政区域水权转换。启动水沙置换工程，解决黄河河道泥沙淤积问题。

第四节 改善信息基础设施

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完善信息服务网络。加强网络建设改造和统筹规划，发挥各类网络和传输方式优势，积极推进广播电视、电信、互联网络三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施，推进物联网应用。争取呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地区列入国家“三网融合”试点。推动普遍服务机制的形成，力争行政村基本通宽带，自然村和主要交通沿线通信信号基本覆盖。加强技术监控系统建设，强化网络信息安全。

加强经济社会各领域的信息化。积极推进信息化和工业化融合，重点加强煤炭、电力、钢铁、化工、有色金属加工、装备制造等行业信息技术的应用。加快发展电子政务，建设自治区、盟市、旗县(市、区)三级电子政务网，扩大信息技术在社会各领域的运用，开发业务运用系统，推进各级政府和政府部门间业务协同、信息共享，逐步实现“网上审批”、“并联审批”、“一站式服务”和档案管理信息化。实施盟市公共服务一卡同城工程，积极发展电子商务。推进地理信息平台建设，鼓励有条件的地区开展数字化建设试点，逐步构建数字内蒙古。

第五章 绿色发展 建设环境友好型和资源节约型社会

坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势，建设祖国北疆生态安全屏障。切实加强环境保护与污染治理，有效提高污染源综合治理水平和环境质量。强化资源节约集约利用，发展循环经济，逐步建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色经济发展体系。 第一节 强化生态保护与建设

加强森林保护与建设。按照建设北方最大的森林生态功能区的要求，加快实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，加强森林抚育，提高单位蓄积量，控制森林生态功能区内人口规模，推进人口有序转移。继续实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程。大力开展植树造林，因地制宜发展林灌草植被。适度发展林区特色种养业、旅游业和林木深加工业。

加大草原保护与建设力度。建设全国最大的天然草原保护与治理示范区，草原植被盖度提高到45%。坚持草畜平衡，建立基本草原保护制度，继续实施退牧还草、风沙源治理、生态移民等工程，合理采取休牧、轮牧和阶段性禁牧等措施，通过自然修复和人工种草恢复植

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被。建立和完善草原改良、草种繁育、灾害防控和草原生态监测等科技服务体系，有效保护草原。

开展沙地沙漠治理。编制实施沙地沙漠综合治理规划，设立防沙治沙专项资金，实施沙地沙漠专项保护治理工程，重点加强沙地生态环境保护治理，加大沙漠综合治理力度，建设防风固沙林带，采取机械沙障、人工造林种草、低质林改造等综合措施，防止沙化面积扩大。 加强水土流失综合治理。以黄土高原水土保持综合治理区、阴山北麓水土流失区和嫩江—额尔古纳河流域黑土区为重点，加强小流域综合治理、陡坡耕地水土流失综合治理和淤地坝建设，治理程度达到70%以上，水土保持区生态环境实现良性循环。启动实施黄河中上游十大孔兑综合治理工程，大幅度减少流入黄河泥沙量。

加强自然保护区及湿地生态综合治理。提升自然保护区的规范化建设水平，促进从“数量规模型”向“质量效益型”的转变，严格依法加强自然保护区、森林公园和地质公园管理力度，加快区域生态功能的恢复。加强湿地保护和恢复，严禁湿地开垦等破坏性活动，保障呼伦湖、达莱诺尔、居延海、哈素海等湿地的生态补水，新建一批湿地自然保护区，逐步扭转湿地萎缩趋势。加强野生动植物保护。

建立生态保护长效机制。加快建立和完善生态补偿机制，草原区按照草畜平衡、森林区按照公益林面积制定生态补偿政策，提高补偿标准。鼓励个人、企业承包荒山荒地、沙地沙

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漠，种植经济林、能源林、原料林、饲料林，发展林、沙、草等特色产业，不断探索保护生态兼顾经济的长效机制。 第二节 加大环境保护力度

加强水环境综合治理。加强饮用水水源地保护，对重要水源地外围和输水通道两侧地区严格控制开发强度，中心城镇饮用水水源地取水水质达标率达到70%以上，开展农村牧区饮用水源和水源涵养地保护。加强流域环境综合治理，推进黄河、松花江、西辽河与海滦河境内流域水污染防治，四大流域国控断面好于Ⅲ类的比例超过60%。加大跨界河流环境管理和污染防治力度。加快编制实施《乌梁素海综合治理规划》，实施补水工程，实现水体置换。 改善区域和城市大气环境质量。从注重重点行业消减向全社会减排转变，全区70%的主要城市空气质量好于二级标准的天数超过292天。在重点区域推行大气联防联控机制，协调解决大气污染防治重大问题。加强燃煤电厂脱硫脱硝，加快钢铁、焦化、烧结、有色行业等脱硫工程建设，强化脱硫设施稳定运行。推广脱硫石膏盐碱地改良技术。在大中城市及其近郊严格控制除热电联产外的新、扩建燃煤电厂，推进集中供热，推行清洁能源替代，控制工业烟尘、粉尘和城市扬尘的排放。严格控制机动车尾气排放，加速淘汰“黄标车”，推进“国四”油品供应。

加强固体废弃物综合利用及污染防治。加强重点行业、企业尾矿的污染防治，推进污染物综合利用，推广废旧产品再生利用技术，支持有条件的城市利用垃圾发电，工业固体废物综合利用率提高到55%以上。加快重点城市危险废物处置基础设施建设，确保历史堆存和遗留的危险废物，以及城市医疗废物全部实现无害化处理。加强重金属污染综合防治，对主要污染物实施分区管理，严格监管污染源。

加强噪声与核辐射污染防治。依法对建筑施工、工业生产、交通和社会生活噪声实施监管，采取降噪措施，解决噪声扰民问题。加强核设施和放射源安全监管，完善核辐射、电磁污染等事故应急反应机制。

开展农村牧区环境综合整治。高度重视农村牧区环境保护，加大投入。对土壤污染进行全方位评价，提出土壤分区控制、利用和保护对策，建立土壤污染防治和修复机制，开展典型区域、典型类型污染土壤修复示范。控制农药、化肥和农膜等面源污染，加大畜禽养殖污染防治力度。推广经济适用的污染防治和废弃物综合利用技术，提高秸秆综合利用率和畜禽

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粪便资源化水平。加快推动农村牧区垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止工业固废、危险废物、城镇生活垃圾及其他污染物向农村牧区转移。

大力整治矿山环境。坚持矿山开发与治理同步，实施矿山地质环境治理重大工程，加大地质灾害防治和矿山地质环境治理力度，有效解决历史问题，杜绝产生新的矿山环境问题。明确企业主体责任，完善矿山地质环境治理保证金制度，强化监管。设立灭火工程准备金，专项用于重点地区灭火工程投入，加快准格尔、桌子山和东胜等煤田的灭火工程，全面完成煤田火区治理，达到控制标准。

加强环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化污染物总量控制目标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，加大问责力度。强化环境执法监督，严格污染物排放标准、环境影响评价和污染物排放许可制度，进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力。加快环境应急体系建设，提高突发事件应对能力，有效防范环境风险。

第三节 加强资源节约和管理

节约利用能源。推动煤炭、电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业和耗能大户节能，关闭和淘汰污染严重的企业和生产工艺设备。支持和鼓励建筑领域采用节能型建筑结构、材料和产品，逐步推行分户供热和分户计量。加强公共机构节能，党政机关率先垂范，重点实施建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造。

设立节能专项资金，引进开发推广节能技术。通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。推行汽车燃油经济性标准，加快淘汰老旧运输设备。对能耗大户进行能源审计，推广合同能源管理，加强节能监察。

节约利用材料。鼓励使用新材料、再生材料，加强金属、木材、水泥等材料的节约代用。加强装备制造、冶金、建筑等重点行业材料消耗管理，推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺。推进包装减量化，限制过度包装，促进企业产品包装再利用。鼓励市政公用设施、企业设备采用防腐蚀耐磨损产品。鼓励消费者使用再生利用产品，减少使用塑料袋等一次性用品，抵制各种浪费资源的行为。

节约利用水资源。按照建设节水型社会的要求，统筹农牧业、工业、城镇生活和生态用水，将节约利用水资源的举措落实到各个领域和环节。重点实施农业节水，推进雨水集蓄，

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建设节水灌溉工程，逐步将农牧业用水比重降低到75%左右。重点推进冶金、化工、电力、建材等高耗水行业节水技术改造，鼓励企业使用再生水，提高工业用水重复利用率和循环使用率。推进城市节水，建设节水型城市，加强公共建筑和住宅节水设施建设，全面推广应用节水器具，鼓励机动车洗车使用节水技术。坚持先地上、后地下的原则，充分利用地表水，合理保护和利用地下水，依法控制工业企业使用地下水资源，遏制地下水超采。实行用水总量控制与定额管理相结合，完善取水许可和水资源有偿使用制度。

节约集约利用土地。根据土地资源特点，加强土地用途管制。严格控制农用地转为建设用地规模，防止未批先用，严厉打击非法占用。实施整体推进农村牧区土地整治重大工程。强化税费调节手段，加强对存量建设用地的利用管理和处置，积极盘活闲置土地。依法修编和实施土地利用规划，加强土地产权登记和土地资产管理，严格执行占用耕地、草牧场补偿制度。

加强矿产资源管理。加强基础地质工作，扩大基础地质调查成果。提高各类矿产资源开采回采率、选矿回收率，促进矿产资源的节约与综合利用。全面落实矿产资源有偿使用制度，推进矿业权交易平台建设，积极争取国家支持推动所有矿业权流转纳入统一平台交易。加强矿山储量动态管理，提高地质勘查、矿山开发准入门槛，制止“围而不探”，关闭达不到标准的矿山开采企业。推动市场优化配置资源，加大矿业权整合力度，实施整装勘查、滚动勘查、勘查开发一体化，推动矿产资源开发利用向优势企业集聚。 第四节 大力发展循环经济

构建循环型工业体系。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，编制实施自治区循环经济总体规划，积极争取列为国家循环经济试点省区。按照大型、高端、循环发展的方向，以煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业为重点，培育100户国家级循环经济骨干企业，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，抓好煤炭、稀土、有色金属共伴生矿产资源综合利用，推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用。以不同行业的骨干企业为龙头，围绕资源的循环利用、节能减排和产业链延伸，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，在主要工业行业重点形成一批循环经济产业链。加快重点开发区和工业园区改造提升，建设一批国家级和自治区级循环经济园区。

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构建循环型农牧业体系。发挥农牧业生态系统的整体功能，提高集约化水平，大力推广保护性耕作、合理施肥(药)、节水灌溉、旱作农业、集约化生态养殖、沼气与秸秆综合利用等循环利用技术。以农村牧区沼气建设为依托，推动规模养殖、特色种植、庭院经济和无公害、绿色、有机农畜产品的发展，提升农村牧区经济发展水平。

构建循环型城市与社区。以完善城市、社区再生资源回收利用、可持续消费体系为重点，鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统，推进全区各城市和社区废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用，推广车载桶装密闭式垃圾收运模式和密闭式垃圾自动收集系统，社区生活垃圾全部分类收集。推进可持续消费，倡导节约和循环型消费观念，在商场、酒店、机场、车站、公园和旅游景点等场所杜绝使用不可降解、不可循环使用的产品。推行政府绿色采购，提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、绿色有机产品比例。

第五节 积极应对气候变化

加快培育低碳经济体系。加强战略规划和试点示范，落实《内蒙古自治区应对气候变化实施方案》，推进低碳经济合理有序发展。建设森林碳汇基地，增强草原碳汇功能，探索建立草原固碳标准体系，培育碳汇交易市场，推动开展碳汇交易。发挥科技对发展低碳经济的支撑作用，加快低碳技术的引进、研发、示范和产业化步伐。倡导循环使用、低碳消费、低碳经营的理念，推行低碳生活方式。

建立低碳经济政策体系与评估机制。全面提高全社会应对气候变化的意识，开展气候变化统计、监测、评估和科学研究，增强农牧业、生态、水利、交通、卫生等领域应对极端气候变化的能力。建立有利于低碳经济发展的投资、财税、价格、政府采购政策体系和评估考核机制。

第六章 创新驱动实施 科教兴区和人才强区战略

全面落实国家和自治区中长期科技、教育、人才规划，大力提高科技创新能力，优先发展教育，加快人才资源开发利用，为全面建设小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础，建设创新型内蒙古。

第一节 增强科技创新能力

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大力发展蒙中医药事业。支持蒙中医药事业发展，开展蒙药药效学评价，推进蒙药新药开发研究和蒙药剂型改革，建设国家蒙药临床研究基地和蒙药制剂中心，实施一批蒙医药标准化项目。重点建设盟市级蒙中医院9所、旗县级蒙中医院89所，建成15个蒙医中医特色专科和重点专科。

推进医疗体制改革。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，合理确定各级各类公立医院的功能定位，推动公立医院结构布局优化调整，切实履行公共服务职能。建立公立医院与基层医疗卫生服务体系分工协作机制，实行分级医疗、双向转诊。公立医院通过技术支持、人员培训、管理指导等方式，带动基层医疗卫生机构发展。加快形成多元化办医格局，鼓励支持和引导社会资本进入医疗服务领域，完善政策体系，支持非公立医疗机构发展。发挥医务人员的主体作用，积极探索医生多点执业制度，满足医患需求。 第三节 健全社会保障体系

完善社会保险体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，尽快形成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高保障标准和统筹层次。加快推进社会保障公共平台和信息网络建设，普遍发放统一规范的社会保障卡。积极推进新型农村牧区社会养老保险全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，推进机关事业单位基本养老保险制度改革。逐步提高基本养老保险待遇，进一步做实养老保险个人账户，确保养老保险金足额发放。落实城镇职工养老保险关系转移接续和养老保险缴费基数调整政策。加快完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村牧区合作医疗和城乡医疗救助制度，从重点保大病逐步向门诊小病延伸。全面落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，探索建立区域内城镇基本医疗保险异地就医管理结算协作机制。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，失业保险参保人数达到230万人以上，工伤保险参保人数达到320万人以上，生育保险参保人数达到300万人以上。

加快社会救助和社会福利体系建设。完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度，实行低保标准动态管理，健全低收入家庭认证体系，实现应保尽保，逐步把在城镇稳定就业的非户籍人口纳入城镇最低生活保障。推进实施“儿童福利院建设蓝天计划”和流浪未成年人救助保护中心项目，大力发展残疾人事业，完善治疗、康复、教育、就业等政策，孤残儿童集中供养率达到50%。加强村级五保集中供养点建设，提高集中供养能力。大力发展慈善事业，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残等。

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加强保障性住房建设。强化各级政府职责，全面实施保障性安居工程，2012年基本完成各类棚户区(危旧房)改造。进一步扩大廉租住房覆盖范围，发展公共租赁住房，城市人均住房建筑面积不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面积不足13平方米的其他低收入家庭应保尽保。推进廉租住房租售并举，实现投资渠道多元化和产权多样化。积极推动住房公积金贷款建设保障性住房。

第四节 全面做好人口工作

改善出生人口素质。坚持计划生育基本国策，保持适度稳定的低生育率水平。继续实施“少生快富”工程和“一杯奶”等优生促进工程，完善计划生育家庭特别扶助制度，降低享受奖励扶助人员年龄标准。加强出生缺陷干预，建立健全自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村(社区)五级出生缺陷干预体系。完善计划生育服务体系，加强县乡服务站建设，实施计划生育优质服务网络建设工程，提高设备装备水平，实现“一站辐射三乡”。建设人口和计划生育信息系统，提高人口信息采集、管理和使用水平。加强流动人口计划生育服务管理。 切实保护妇女儿童合法权益。编制实施妇女儿童发展纲要，坚持男女平等，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，进一步提高妇女儿童生存质量、健康水平、受教育程度、经济社会地位。重点加强妇女儿童活动场所建设，力争50%的盟市、30%的旗县建立妇女儿童活动中心，50%以上的城乡社区建立为儿童提供各类服务的儿童友好家园。

积极应对人口老龄化。建立以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系。推进居家养老服务，建立区、街道(乡镇)和社区(村)居家养老三级服务网络，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。发展社会养老机构，建设盟市“民政福利园区”和旗县综合福利服务中心，每千名老人拥有养老床位数达到30张。提升老年人生活质量，逐步建立高龄老人补贴制度，促进老年人平等参与社会生活。鼓励社会力量发展老龄产业，合理开发老年人力资源，创造适合老年人的就业岗位。 第五节 加强和创新社会管理

完善新型社区管理和服务体制。加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式，继续深入推进法律、文化、计生、警务等进社区工作。探索城乡社区自治，完善居委会和村委会自治机制。重点加强社区基础设施建设，社区办公和活动场所全部达到300平方米以上，建设社区文化服务站和卫生服务站，所有街道建立不小于500平方米的“一

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站式”社区服务中心。推进社区信息化平台建设，实现市区(旗县)、街道办事处(镇)、居委会三级联网。积极推进农村社区建设试点，乡镇(苏木)和中心村农村社区服务中心面积达到300平方米以上。加强社区工作队伍建设，逐步建立社区干部补贴待遇正常增长机制。 引导社会组织健康发展。健全社会组织发展体系，完善社会组织服务功能，创造条件使社会组织承担更多的社会管理和公共服务职能。培育社会团体、行业协会、农村牧区专业合作组织、社会中介组织、慈善公益性组织和志愿者组织等，鼓励参与社会管理，逐步构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，推进社会管理创新。加强对社会组织的规范引导和监督管理。

加强利益协调和社会矛盾疏解。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，整合各方面力量,有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强企业工会建设，发挥工会保障维护职工合法权益的作用。依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众利益，积极化解社会矛盾。

提高政府基本公共服务供给能力。把建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化作为社会管理的重要基础，保障公民基本权益和社会公平、正义，从源头上预防和减少社会矛盾。加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务政府绩效考核和行政问责。

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第六节 提高公共安全保障水平

增强防灾减灾能力。加强薄弱环节建设，建立灾害风险管理制度和防灾减灾保障制度。加快境内黄河、辽河、嫩江干流堤防工程和河道整治及额尔古纳国际界河防护工程建设，加强病险水库除险加固，黄河内蒙古段防洪能力达到20—50年一遇标准，重要支流防洪标准基本达到30年一遇标准。加强旱灾、雪灾、沙尘暴、森林草原火灾和病虫鼠害的防治。加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设。

加强食品药品监督管理和高危行业安全生产管理。切实加强食品药品全过程安全监管，实行严格的食品药品安全责任制。深化食品安全监管体制改革，完善餐饮业监管体系，防范重特大食品安全事故发生。建立药品检验、药品不良反应监测、专业技术审评等技术支撑体系，实现城乡药品监督网全覆盖，进一步规范医疗器械安全监管。加强安全生产基础设施建设，强化企业安全生产管理，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品交通运输等行业领域的专项整治，有效防范和遏制重特大事故发生，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降11%以上，百万吨煤炭生产能力死亡率控制在0.06人以内。

健全应急联动指挥和应急保障体系。重点建立自治区、盟市、旗县三级畅通的突发公共事件应急指挥平台和网络，完善突发公共事件应急发布系统。加强救灾物资储备库、公安消防应急救援专业力量能力建设。整合应急资源，利用现有公共设施、旅游设施、人防工程等，

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建立应急避难场所。逐步在盟市、旗县和人员相对密集的乡镇，建立一批防空防灾人口疏散场所。

加强社会安全稳定建设。开展平安内蒙古创建活动，依法严厉打击敌对势力和各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系，重点建设政法网、电子围栏和视频监控报警系统。加强政法基础情报侦察、治安管理和边境管控等基础设施建设，全面提高政法机关维护国家安全和社会稳定的能力。 支持国防边防和军队建设。坚持军民融合式发展，进一步加强国民经济动员、人民武装动员、国防交通、人民防空建设，完善指挥控制、综合防护、应急救援、人防预警报警等基础建设。加强非战争军事行动能力建设，建立完善的应急处突机制体系，将应急管理体系、国防动员体系和军队指挥体系有机衔接，健全队伍，完善保障，强化能力。加强边防信息化建设，改善科技控边手段，落实军警民联合管边控边制度，保护边境重要政治、军事目标安全。继续推进草原110建设，维护边防安全稳定。加强武装警察建设，普及全民国防教育。切实搞好民兵预备役和国防动员专业队伍、训练基地建设，提高教育训练质量。依法有效保护军事设施安全。改善抵边居民的生产生活条件，加强边境地区基层政权、社区建设。深入开展双拥工作，巩固军政、军民团结。 第七节 推进民主法治建设

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全民主制度，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务、事务、厂务和村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。保证民族自治地方依法行使自治权。发扬民族团结优良传统，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。保障少数民族的合法权益，尊重少数民族的风俗习惯、文化传统。切实做好宗教工作，发挥宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身经济建设。 全面推进依法行政。加强和改进立法与制度建设，完善投资、资源节约、环境保护、收入分配、就业、社会保障等重点领域的法规制度建设。健全立法机制，提高立法质量。进一步规范行政执法，推进综合执法，完善行政执法程序，规范工作流程，改进执法方式。严格执行执法人员资格制度，全面提高执法人员素质。全面推进政务公开，加大政府信息公开力

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政府提供基本公共服务的财力保障。积极推进依法理财，规范政府举债行为，防范风险。推动建立资源型企业可持续发展准备金制度。推进国库集中收付改革，重点专户管理的非税收入纳入国库统一管理，扩大专项资金集中支付范围，完善国库集中支付结算方式。 推进金融体制改革。加快推进地方商业银行管理体制和经营机制创新。深化农村信用社改革，完善法人治理结构。继续扩大政策性农牧业保险财政补贴品种和范围，建立政策性农牧业保险长效机制。通过税收优惠等政策鼓励发展商业性农牧业保险，建立健全农牧业风险保障体系。改革存贷款体制，促进土地增值收益和农村牧区存款主要用于农牧业和农村牧区。大力扶持创业投资和风险投资，加快发展私募股权投资。 第七节 推进行政管理体制改革

按照“政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的原则，加快政府职能转变，加强责任政府和服务政府建设。继续改进行政管理方式，健全科学决策机制，完善信息公开制度。减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。进一步完善公务员管理配套制度和措施。扩大县域经济管理权限，减少行政管理层次，提高行政效率。

第十章 互利共赢 提高全方位对外开放水平

实施更加积极主动的开放战略，不断开放新的领域和空间，提升开放层次，构筑内外联动、互利共赢、安全高效的全方位开放格局，以开放促发展、促改革、促创新。 第一节 加强国内区域合作

加强重点区域合作。把扩大开放与区域协调发展结合起来，把“引资”和“引智”结合起来，加强与国内重点及周边区域的合作，推进省区市间产业和重大基础设施等的对接。西部地区以呼包鄂为重点，着力促进形成呼包鄂榆重点经济区。东部地区主动推进与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图开放开发试验区的合作，共同推动满洲里—绥芬河沿边开放经济带建设上升为国家战略，加快在周边沿海省市建设临港园区。主动接受京津冀等区域的辐射带动，以园区为载体，积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术等产业转移，延长、扩展、补齐产业链条，实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。积极

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吸引国内外500强企业，推动与发达省区、央企开展资源转化、能源基础设施等领域的战略合作。重视引进企业研发中心和技术中心，提高承接产业转移质量。

改善投资环境。加强招商引资项目库建设，加大项目筛选和可行性论证，推出一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动地方经济发展的招商引资项目。利用展会招商、专业招商、以商招商、委托招商、网上招商等多种形式开展招商引资活动。提高服务质量和水平，营造亲商、安商、扶商、富商的投资环境。建立差别化的产业准入和退出机制，严禁破坏环境和落后生产力的产业进入，避免各地相互攀比出台优惠政策，引导区域经济合作健康有序推进。

第二节 深化与俄蒙交流合作

加强境外合作。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。设立境外资源风险勘探专项基金，深化与俄蒙的能源资源互利合作，扩大境外资源进口。鼓励优势企业在境外设立加工基地，建设满足当地市场需求、有利于改善当地民生的项目。支持企业开展承包工程、设计咨询和外派劳务，扩大工程承包和劳务合作规模。加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务，强化投资风险评估，维护企业权益，防范各类风险。落实《中蒙经贸合作中期发展纲要》和《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，以重大项目合作为抓手，深化在科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等领域的交流与合作，定期举办中俄科技会展。

加快发展口岸经济。发挥口岸过货通关、加工制造、商贸流通三大枢纽功能，促进贸工一体化发展，提高口岸综合效能。进一步扩大口岸开放，争取新开放巴格毛都和乌力吉公路口岸、珠恩嘎达布其和满都拉铁路口岸，推进策克、甘其毛都、满都拉、阿尔山、室韦等公路口岸扩大开放。依托重点工业园区和边境经济合作区，加快发展进口资源落地加工产业，实现资源过埠转化。促进边境贸易持续发展，扶持边贸企业做大做强，扩大本地产品出口，提升边贸出口商品质量和附加值。加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和巴彦淖尔进出口资源综合加工示范区建设。推动呼和浩特、满洲里、二连浩特综合保税区，满洲里、二连浩特、甘其毛都边境经济合作区及边民互市贸易区建设。

加强口岸基础设施建设。不断提高通关能力，建设口岸公路、铁路货运专用通道，配套建设物流仓储设施，完善水、电、路、气、暖功能，推进重点口岸联检、货运监管设施建设，

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口岸年过货能力提高到6000万吨。加强口岸数字化改造，构建大通关信息平台，进一步改善口岸查验条件，实现通关物流等信息资源共享，推行区域内“属地申报、口岸验放”模式。探索内陆地区发展空港经济新模式，以呼和浩特白塔机场为基础，充分利用空港交通便利优势，力争建设成为西部地区具有竞争力的空港经济区。加强口岸城镇建设，提升城镇服务口岸水平。

第三节 提高外贸和利用外资水平

扩大进出口规模。加快实施出口市场多元化战略，继续巩固俄罗斯、蒙古、美国、欧盟、日本等传统市场，大力开拓中东、中亚、南美、非洲、东欧等新兴市场，进出口总额达到160亿美元。转变外贸增长方式，调整进出口商品结构，提高劳动密集型产品出口比重，扩大高新技术、机电产品出口，鼓励先进技术、关键设备和国内紧缺物资进口。利用外经贸区域发展协调资金和中小企业国际市场开拓资金，支持企业开拓国际市场。主动承接符合产业政策的加工贸易转移，建设包头、呼和浩特、通辽、满洲里和二连浩特等加工贸易示范基地，扩大区内企业加工贸易市场份额。稳步开放教育、医疗、文化、体育等领域，鼓励企业到境外设立采购、分销、研发、物流、金融等服务机构。

提高利用外资水平。把利用外资与促进产业结构优化相结合，着力提高对外资企业技术和管理的消化、吸收和再创新能力。积极推动重点企业与跨国公司开展投资、品牌和技术合作，引进先进技术、管理经验和高素质人才，鼓励外资企业设立研发中心。创新利用外资方式，拓展利用外资渠道，累计实际利用外资160亿美元以上。调整准入政策，进一步放宽服务业对外资在股权、业务范围、地域等方面的限制，扩大金融、物流等服务业对外开放，大力承接服务外包转移。

第十一章 强化实施 实现富民强区愿景

第一节 加强规划管理

健全规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的保障机制。

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加强规划衔接。自治区有关部门组织编制一批专项规划和区域规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。做好地方规划与本规划的衔接。

第二节 完善规划实施和评估机制完

善评价考核和监督制度。本规划确定的约束性指标，纳入各盟市、各部门经济社会综合评价和绩效考核，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量、淘汰落后产能等指标，要分解落实到各盟市、有关行业和重点企业。按照推进主体功能区的要求，实行分类管理的考核政策。加强社会监督，及时发布相关政策和信息。

规范规划实施监测评估制度。规划经自治区人民代表大会通过后，加强宣传，凝聚全社会共识，共同推动规划实施。规划主管部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的年度监测，进行评估，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，并向自治区政府提交规划实施年度进展报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交自治区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报自治区人民代表大会常务委员会批准。

“十二五”规划是内蒙古全面建设小康社会关键时期的重要规划。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央和自治区党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，锐意进取，开拓创新，为圆满完成“十二五”规划确定的各项任务而努力奋斗！

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