呼伦贝尔学院东山校区项目管理规划

呼伦贝尔学院东山校区建设

项目管理规划

呼伦贝尔学院东山校区建设指挥部

2013年5月

呼伦贝尔学院东山校区项目管理规划

目 录

前言

第一章 工程概况

第一节 项目简况

第二节东山校区各期工程概况 第三节 项目结构图

第二章 项目的目标分析与论证

第三章 项目管理组织 第一节 项目管理组织结构模式 第二节 组织分工

第四章 项目进度计划及控制 第一节 项目进度计划

第二节 进度计划执行的有关说明 第三节 进度控制 第五章 成本计划及控制 第二节 成本控制 第六章 项目的质量控制

第一节 施工准备阶段质量控制的内容 第二节 施工阶段质量控制的主要内容 第七章 合同管理

第一节 合同包划分

第二节 合同结构关系与合同文件体系

第三节 合同管理 第八章 项目沟通 第一节 项目会议沟通 第九章 项目信息管理 第一节 项目信息管理内容 第二节 信息管理制度

第十章 安全、健康与环境管理的策略 第一节 安全保卫体系 第二节 突发事件处置 第三节 文明施工 第四节 环境保护 第十一章 项目风险预测 第一节 项目风险预测

第十二章 施工平面图 第一节 施工平面图

前言

呼伦贝尔学院东山校区建设是一个大型综合性建设项目，建设工程量大，涉及勘测、设计、施工、监理等多个部门，组织复杂，管理工作难度大，协调难度大，是一项繁杂的系统工程。为了达到快速优质建成东山校区的目的，必须对工程进行科学组织与管理，其中包括制定明确的项目建设目标，建立健全管理组织保证体系，采用先进的管理方法和手段等，使建设项目各单位、各部门形成有机配合，充分利用施工现场的时间与空间，达到各项工程最大限度的交叉平行作业，以达到优质、高效、经济、快速建成东山校区的目的。

项目建设的目标是：

总体目标：现代化、信息化、园林化、生态化的一流大学校园 质量目标：优质工程，精品工程 进度目标：2013-2016年完工

成本目标：平均每年完成成本5000万元 安全生产目标：防止重伤、死亡事故 组织目标：廉洁工程、透明工程

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第一章 工程概况

呼伦贝尔学院东山校区位于呼伦贝尔市海拉尔区，地域环境十分优越，四周青山环抱，绿水飘动。东与飞机场相毗邻，西临呼伦贝尔学院主校区，南为重要军事基地。

呼伦贝尔学院东山校区市区5公里，距成吉思汗广场1公里，交通十分便捷。 东山校区工程主要包括教学楼、学生公寓、学生食堂、学生活动中心、学术报告厅、校行政楼、图书馆、博物馆、体育馆、游泳馆、体育场、会堂、运动场地、教师公寓、培训中心、道路、广场、绿地等建设项目。东山校区工程总成本约2亿元人民币，建设周期4年。本规划主要涉及图书馆，宿舍和洗浴中心。

第一节 项目简况

一、项目建设条件

1．内部环境

内蒙古自治区呼伦贝尔市是“世界上土地管辖面积最大的地区级城市”。市境内的呼伦贝尔草原是世界四大草原之一，被称为世界上最好的草原。21世纪初发现呼伦贝尔地下石油资源。呼伦贝尔市总面积26.3万平方公里，相当于山东省与江苏省两省之和。东邻黑龙江省，西、北与蒙古国、俄罗斯相接壤，是中俄蒙三国的交界地带，与俄罗斯、蒙古国有1723公里的边境线，有8个国家级一、二类通商口岸，其中满洲里口岸是中国最大的陆路口岸。

2．交通条件

建设区东与飞机场相毗邻，西临呼伦贝尔学院主校区，南为重要军事基地。 东山校区环境优美、气候适宜、地质条件良好，为项目建设提供了较佳的施工环境。

第二节 东山校区各期工程概况

一期工程：工程名称：呼伦贝尔学院图书馆工程

工程地点：呼伦贝尔学院东山校区内

工程概况：主体8层，建筑面积46735平方米

一层：7528平方米 二层：6327平方米

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三层:5647平方米 四层：6327平方米 五层：6327平方米 六层：2542平方米 七层：2098平方米 八层：1989平方米

建筑工程等级：2级 建筑高度：45.25米 人防工程防护等级：6级

防火建筑分类及耐火等级：1级 层面防水等级：2级 地下室防水等级：2级 建筑物抗震设防裂度：7级

框架结构，是呼伦贝尔学院的标志性建筑之一。

二期工程：工 程 名 称：呼伦贝尔学院学生宿舍01栋工程

工程地点：呼伦贝尔学院东山校区内

工程概况：主体6层，建筑面积38718平方米

一层：6658平方米 二到六层：6412平方米 建筑工程等级：2级

建筑高度：21米

人防工程防护等级：6级

防火建筑分类及耐火等级：1级 层面防水等级：2级 地下室防水等级：2级 建筑物抗震设防裂度：7级

三期工程：工程名称：呼伦贝尔学院洗浴中心工程

工程地点：呼伦贝尔学院东山校区内

工程概况：主体6层，建筑面积54773平方米

一层：10234平方米 二层：8974平方米 三层:9012平方米 四层：8576平方米 五层：8965平方米 六层：9012平方米 建筑工程等级：2级

建筑高度：45.25米 层面防水等级：2级 地下室防水等级：2级 建筑物抗震设防裂度：7级

第四节 项目结构图（见下表）

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第二章 项目的目标分析与论证（略） 第三章 项目管理组织

第一节 项目管理组织结构模式

一、 东山校区建设管理组织

1．呼伦贝尔学院东山校区建设指挥部

总 指 挥：闫志刚

----全面负责东山校区现场建设指挥工作。 副总指挥：刘乐乐

----协助总指挥负责东山校区建设指挥工作，并分管规划设计部、合同管

理部。

规划设计部部长：刘乐乐(兼) ----规划设计管理。

合同管理部部长：刘乐乐(兼)

----设计、施工、建筑材料、设备采购招投标。 建筑工程部部长：徐志东 吕培

----房屋工程施工进度、质量、成本、安全文明施工的组织管理及协调 室外工程部部长：徐程舟

----室外工程施工进度、质量、成本、安全文明施工的组织管理及协调。 采供部部长：徐程舟

----仪器设备、办公设施、家具等市场信息收集，招标后的采购管理 财务部部长：周阿敏 李艳霞 张春泉

----工程建设经费的结算与支付，财务制度建立、核算和管理。 审计部部长：周阿敏 李艳霞 张春泉(兼)

二．矩阵式项目组织结构模式（见下表一）

第二节 组织分工

一．管理任务分工表（见下表二）

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二．各部门职责

1、规划设计部主要工作职责

全面负责东山校区规划、方案设计、扩初设计、施工图设计等组织与管理工作。 1. 负责项目可行性研究、各阶段设计的报批报审工作； 2. 负责编制设计任务书，控制设计标准；

3. 负责制订东山校区分期及分年度基建计划，及时办理年度计划报批手续； 4. 负责组织设计审查、设计交底； 5. 负责设计变更手续；

6. 负责设计进度计划管理与控制；

7. 负责与设计、勘察等技术服务单位联系，会商解决与工程相关的技术问题； 8. 参加分部验收及竣工验收、竣工备案等工作； 9. 协助工程部处理工程中的技术问题；

10. 协助合同管理部处理材料、设备招标中的技术工作； 11. 负责各种规划设计资料的建档、归档、移交工作； 12. 指挥部交办的其它工作。

2、合同管理部主要工作职责

全面负责工程项目规划、勘察、设计、施工、监理、材料供应、设备供应等的招标及合同管理工作。

1. 负责招标信息发布，招标文件编写，办理招投标代理委托手续等； 2. 负责组织资格预审，协助招投标代理公司组织招投标工作； 3. 负责合同策划、起草，组织合同谈判，形成合同文件； 4. 负责合同分析，合同风险管理，提出预防风险的对策； 5. 负责合同执行情况的过程跟踪及项目的成本分析与控制； 6. 负责组织标底或预算的编制； 7. 负责合同执行情况的总结；

8. 负责合同文档资料的建档、归档、移交工作； 9. 参加工程变更签证的审核工作； 10. 协助施工技术管理等工作；

11. 协助竣工验收，单位工程竣工备案等工作；

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12. 指挥部交办的其它工作。

3、建筑工程部主要工作职责

全面负责房屋建筑工程计划的实施，工程进度、质量、成本控制，现场安全文明施工的组织管理及协调。

1. 负责对施工单位、监理单位的管理，参加监理、施工单位现场协调会； 2. 负责工程质量、进度、预决算的审核，工程月报、工程量计量、工程变更签证等的审核，工程保修阶段技术签证；

3. 组织竣工验收，单位工程竣工备案，参与各单位工程的分部验收、竣工预验收；

4. 负责申办各种建设的报批手续、申领各种许可证，负责办理水、电、绿化、环保和拆迁等手续；

5. 负责工程项目建设过程中的规费减免手续； 6. 参与图纸会审，与规划设计部共同组织设计交底；

7. 协助做好勘察、设计、施工招标及甲供材料、设备等招标工作； 8. 负责房建工程项目技术资料的建档、归档、移交工作； 9. 指挥部交办的其它工作。

4、室外工程部主要工作职责

全面负责室外工程如道路、管网、景观园林、运动场地等工程计划的实施，工程进度、质量、成本控制，现场的安全文明施工的组织管理及协调。

1. 负责场区施工场地准备工作；

2. 负责校区建设总图控制，场区所有工程的施测定位；

3. 负责对施工单位、监理单位的管理，组织监理、施工单位现场协调会； 4. 负责工程质量、进度、预决算的审核，工程月报、工程量计量、工程变更签证等的审核，工程保修阶段技术签证；

5. 组织竣工验收，单位工程竣工备案，参与各单位工程的分部验收、竣工预验收；

6. 协助做好勘察、设计、施工招标及甲供材料、设备等招标工作；

5、采供部主要工作职责

全面负责物资供应渠道，市场行情的调研考查，向指挥部及时、准确提供物资供应的方案及有关信息，并保质保量完成采购任务。

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1. 负责甲供主要建筑材料的市场调研和供应方案的提出； 2. 负责仪器设备、办公设施、家具等招标后的采供； 3. 负责物资采购、材料设备的验收，收、发料的协调工作； 4. 协助组织材料设备的招投标工作； 5. 负责组织对材料设备供应商的考察；

6. 负责材料、设备款支付的审核工作，按财务制度办理手续；

7. 负责组织技术人员、监理人员及使用单位对到货材料的质量、数量进行验

收，健全质保手续，核对、检测甲供物资的批次、数量，及时补齐损耗材料；

8. 指挥部交办的其它工作。

6、财务部主要工作职责

全面负责东山校区财务管理、核算、工程费用支付和控制工作。

1. 负责财务制度的建立和执行，负责财务和财务负责人的印章的保管和使用； 2. 根据工程完成情况按程序报批预付工程款额度； 3. 按规定支付工程款项；

4. 协助规划设计部制定年度基建计划和编制基建年度成本计划； 5. 协助规划设计部及时办理年度计划的报批手续；

6. 协助总指挥按工程进度调度资金，确保工程进度不受影响； 7. 参与工程决算和固定资产的移交工作；

8. 编制月季财务报表，年度财务结算以及统计报表； 9. 指挥部交办的其它工作。

7、审计部主要工作职责

全面负责东山校区工程建设项目的全过程跟踪审计工作。 1. 负责审计制度的建立和审计过程的控制和管理； 2. 负责自行招标标底或预算的审计；

3. 负责对工程结算进行审计，重点加强对工程变更的审计； 4. 负责项目决算及分年度财务决算进行审计；

5. 负责委托社会审计工作，并实施管理、协调、监督；

6. 参加工程勘察、设计、施工、监理及材料、设备采购等的招标工作；

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第四章 项目进度计划及控制

东山校区建设项目规模大、工期紧、建筑质量要求高、配套基础设施复杂，此外与基础设施建设要求的外部协调工作量大繁杂。为保证各期工程按期完成、学生按时入校，必须精心组织，各项工作要统一安排、综合部署；妥当处理局部与整体、当前与长远以及各个局部之间的关系，以确保东山校区工程在质量、成本、进度三大目标上的有机统一，利用网络计划技术及计算机信息系统，科学制定项目总进度计划及各单位工程的进度计划，在总控制网络的调节下，有序组织项目的实施，切实保证工期目标的实现。

第一节 项目进度计划

项目进度计划编制的依据：

1. 东山校区工程总体建设目标及各期建设目标：即一期工程2014年8月15日完工，二期工程2015年8月15日完工，三期工程2016年8月15日完工；

2. 建筑安装工程的工期定额采用：建设部编《全国统一建筑安装工程工期定额》；

3. 计划工期按定额工期的75%考虑。在进行总进度计划计算时，单位工程的施工工期按计划工期考虑。计划工期包括土建、设备安装以及装饰装潢的施工工期。

4. 在编制总进度计划时，对二、三期拟开工建设的工程，设计周期按4个月考虑，详细勘察的工期按0.5个月考虑。

东山校区建设项目总进度计划见下图。

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第二节 进度计划执行的有关说明

1.设计工作是关键工作之一，是影响整体工程进度的“瓶颈”，一定要加强设计工作的进度控制，对一期工程要尽快出图，尤其是基础部分工程的施工图纸。为了保证设计图纸的质量，在设计周期上又必须给予充足的时间保证，因而，对后期工程要提前组织设计工作，特别是象图书馆等体量大、结构复杂的建筑。

2. 第一期工程由于准备工作量和设计工作量均比较大，因而，部分工程可采用费率招标的形式，以加快进度。但对于第二期、第三期工程，应尽可能采用固定价格合同，这样便于进行“三大”控制工作，同时有利于降低项目的风险。

3. 在第一期建设过程中，应注意为以后各期施工创造条件，尤其应高度重视基础设施建设工作。同时，污水处理站和垃圾处理站也应尽早建成，以利于后期的正常使用。

4. 前期准备工作的工程量较大，但是，为了节约成本，提高本工程的社会效益、经济效益和环境效益，应尽可能多利用永久设施，如永久电源、永久水源、永久道路(永久面层待土建工程基本施工完毕后再铺设)等，因而，前期准备工作应加大控制力度，力争尽早提供施工条件。

5. 在二期工程土建正式开始施工前应尽可能形成校园内的主干道路，以形成比较完整的交通体系，使已投入使用的一期工程尽量少受施工的影响，同时，也便于现场施工的组织与管理。另外，应注意预留各种管道与电缆等设施的涵洞。

6. 在管道工程铺设的过程中，要注意与道路工程相结合，避免重复开挖，造成工期的延长和费用的增加。管道工程应施工至相关建筑物附近，进户部分与土建施工时协调完成。

7. 在紧抓关键工作的同时，应注意协调零星工程的进度，尤其注意工程收尾阶段各项配套工作的密切配合，避免片面追求关键工作的进度，导致总工期的延误。

8. 东山校区工程施工比较集中，工程成本强度大，必须注意资金的筹措与准备工作，以确保工程的正常、顺利进行。

第三节 进度控制

为保证工期目标的实现，必须利用管理、经济、技术等方面的措施，强化进度控制。进度控制目标要层层分解，责任要到人，进度控制的主体是指挥部各部门、

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监理单位、设计单位、施工单位等所有项目的参与人。

一、进度控制程序

1．工程进度控制的程序：

1) 项目指挥部编制项目总进度计划，设计、施工、材料设备供应等均应服从项目总进度计划的要求，所有单位或单独组织实施的设计、施工等都要编制相应的网络进度计划图；

2) 建设单位及总监理工程师负责审批承包单位报送的施工总进度计划； 3) 总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划； 4) 专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析；

5) 当实际进度符合计划进度时，应要求承包单位编制下一期进度计划；专业监理工程师应检查进度计划的实施，并记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，应签发通知单指令承包单位采取纠偏措施并监督实施。当实际进度滞后于计划进度一周以上时应及时报总监，由建设单位、总监商定采取进一步措施。

2．专业监理工程师应依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，经总监理工程师审定后报送建设单位。

二、进度控制的措施

1. 项目进度计划是保证项目有序开展的重要工具，为保证总目标的实现，要以质量、安全为第一，以进度为核心。以总进度网络为依据，按进展阶段的不同，分解为多个层次，再按各层次分解为不同的进度分目标，建立起一个以分解进度目标为手段、以进度控制为目的的进度控制目标系统。指挥部各部门必须按照项目进度计划的要求组织各项工作的展开。所有设计、施工单位必须依据项目进度要求制订所承担工程的进度计划，监理单位、指挥部各部门必须严格控制进度计划的实施。

2. 本项目工程质量要求高，工期较紧，为确保工程优质、安全按期完成，必须通过招投标选择真正具有实力的施工单位进场施工，选择有经验的监理单位实行工程监理。施工单位必须按总进度网络计划的时间要求，将施工总进度计划分解成月计划、周计划及日计划，有利于计划的控制目标。

3．为保证进度计划的落实，项目参与各方要对工程进度分事前、事中和事后三个阶段予以控制。建设、监理、施工单位要积极考虑设计变更因素，通过认真研

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究理解图纸与建设意图，通过自审、会审和与设计交流，最大限度地实现事前预控，把影响降到最小。要对计划和实际完成情况定期进行比较，找出影响进度的原因，对客观原因造成拖延的应及时分析调整并备案。

4．要使进度控制制度化，施工单位每月末要向监理和建设单位编报本月工程进度报告和下月的进度计划，每月初要由建设单位主持，监理及设计、施工、材料供应等单位参加，每一个月召开一次进度平衡会，对照工程项目总进度计划，审核施工单位月度进度计划，检查各项目工作的实际进度，提出进度调整的措施；

5. 施工单位要按施工阶段分解进度目标，突出控制节点。以关键线路和次关键线路为线索，以网络计划中心起止里程碑为控制点，把施工重点、难点作为主要控制对象，要针对不同阶段的重点和施工时的相关条件，制定施工细则，做出更加具体的分析研究和平衡协调，达到保证控制节点的实现。

6. 要采取保证工期的管理与组织措施，建设、监理、设计、施工单位都要在内部形成可靠的项目组织指挥工作层，落实进度控制责任制，做好进度控制协调；对影响施工进度的关键工序，负责人要亲自组织力量，加班加点进行突击，有关人员要跟班作业，确保关键工序按时完成。

7. 要强化工期严肃性，为保证进度计划的有效执行，应使用经济手段控制进度，从经济上体现进度及工期对建设单位与施工单位的利益关系，在合同条款中，要明确工期提前或延期的奖罚措施，对关键工程要加大奖罚力度，以保证实现项目的总进度目标。

8. 要在项目全过程推行进度网络管理技术，采用计算机管理。要使项目在预定工期内完工，就要抓住施工进度计划中的关键工序和关键线路，它是决定工期的关键。对项目进行网络管理，一旦关键工序出现工期拖延，即在计算机网络计划中进行调整优化、压缩，采取有效的现场措施，确保项目在预定工期内完成。

三、项目进度报告

施工单位要按月向监理报送项目进度报告，监理审核后报送建设单位。 1．项目进度报告内容：

1) 自上次报告以来的绩效成果

2) 项目实施的计划完成情况：成本、进度、质量 3) 前期问题解决的情况 4) 本期发生的问题 5) 计划采取的改进措施

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2．项目进度报告的编写方法

项目进度报告要包括费用和进度两方面的情况。进度信息要利用网络横道图报送，图中要标明关键路线，各个项目完成的百分比等。费用信息要包括本月完成、累计完成工作量、成本等。

第五章 成本计划及控制

第一节 成本控制

一、成本控制的任务

成本控制工作贯穿于整个建设过程的始终，主要分为以下四个阶段的工作，即前期阶段、设计阶段、施工阶段和使用阶段。

1．前期阶段

前期阶段的主要工作是对项目进行可行性研究，论述项目建设的必要性，估算建设项目总成本。由于这项工作已经完成，在这里不再赘述。

2．设计阶段

设计阶段的主要工作有以下几个主要方面：

1) 组织评选设计方案。这个阶段的工作可以通过组织设计方案竞赛完成。将整个项目的整体规划交给拟聘请的设计单位，并向他们介绍规划的意图、建设方的要求、设计的标准、要求的时间等。要求设计单位组织各方面的专家进行创新设计，然后提交设计方案。建设单位聘请有关专家再对各个设计院提交的方案进行评审，评选出最优秀的、符合要求的设计方案。

2) 勘察设计单位。 对于选中方案的设计单位可以委托其做为设计单位，让其进行下一步的设计工作，也可以通过奖励的方法购买其设计方案，另外委托其他设计单位进行设计。

3) 签订合同并组织实施。设计单位选定后，要与设计单位签订设计委托合同，规定合同双方的权利和义务，规定设计单位提交设计成果的时间和出图的深度，以及委托单位支付设计费的有关事宜等。设计合同签订后，合同的组织实施相当重要，如果组织不好就会造成设计进度的拖延，耽误施工的进程。东山校区建设时间紧、任务重，必须高度重视设计合同的组织实施，要利于各种手段切实保障合同的履行。

4) 审查设计概预算。初步设计阶段要求设计单位必须编制项目的设计概算，

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指挥部要组织有关人员审查设计概算是否超过成本估算，若概算超过一定范围，应要求设计单位对设计进行必要的修改。

5) 施工图设计阶段。施工图设计阶段必须要求设计单位编制设计预算，指挥部应组织对施工图预算的审查和调整，以此作为成本控制的依据。施工图预算要控制在批准的设计概算以内。

3．施工招标阶段

编制招标文件及签订合同时，要尽可能争取各方面的政策，制定有利于成本控制的条款，尽可能排除产生争议及索赔的条款，为成本控制创造有利条件。

4．施工阶段

施工阶段的成本控制工作较多，主要有以下几个方面：

1) 认真组织施工图审查。施工之前要做好施工图的审查工作，主要包括抗震审查、消防审查，发送给施工单位和监理单位的图纸均应为经过市审图中心审查通过的图纸，并将图纸审查意见及时反馈给各有关单位(施工单位和监理单位)，以免造成不应有的损失。施工图除由市审图中心审查外，规划设计部、工程部都要认真组织有关人员研究图纸，使施工图存在的问题发现在施工以前，减少损失。

2) 严格审查施工组织设计。对于施工单位提交的施工组织设计，要和监理单位一起进行严格审查，尽量挖潜节约成本的潜力。审查人力资源、物资资源、机械设备等是否与工程的规模、要求的工期相适应，各种施工措施是否全面、得当。

3) 控制设计变更或工程洽商。施工阶段出现最多的是设计变更或工程洽商，必须严加控制，以免工程造价超出合同价。对确需变更的，要按变更程序进行，并尽量在施工前做好变更。

4) 严格控制现场经济签证。现场经济签证对于成本的控制是十分重要的。现场经济签证必须有监理工程师和工程部负责人的签字，才能生效。必要时(数额较大时)必须报总指挥批准。

5) 签署工程款付款申请。工程款的支付应首先由施工单位提出申请，上报监理机构，由总监理工程师与有关单位进行协商，协商一致后由总监理工程师签字，报送指挥部工程部，工程部签字后，报副总指挥或总指挥签字后才能支付。监理单位在签署工程付款凭证的同时应对该期付款进行说明，对未来需要的资金要有预测，对超支和节余的原因应该有相应的分析。

6) 及时处理索赔事宜。要严格控制索赔，当发生必须的索赔时，必须及时处理。索赔处理的越及时，对工程造价的影响越小，对于双方越有利。如果索赔成立，

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要及时给予答复；如果索赔不成立，立即驳回。

7) 工程结算的审查和审计。要严格对工程结算的审查和审计，对于施工过程中所发生的每一笔支付或每一笔工程付款要进行严格审查和审计。对于材料设备价差、工资差、机械使用费之差等要严格控制。材料(设备)的价格要根据不同情况采用信息价、集合竞价、最高限价等方式，以保证对成本的控制。

8) 竣工决算。项目结束后要进行竣工决算，分析资金的来源与使用情况，固定资产、无形资产、递延资产和流动资产的形成情况，各种技术经济指标的分析与归纳，为项目的进一步建设积累资料。

二、成本控制流程

建设项目成本控制的流程主要分为成本目标的确定与分解、跟踪执行与纠偏控制三个方面。东山校区成本控制按照各个单位工程进行，分别提供成本估算、合同价、实际支付几组数据，以随时产生对成本目标的跟踪和控制。

1．成本目标的确定与分解

确定成本控制总目标(成本估算)，将总目标进行分解形成分目标(各单项工程成本控制目标)，将分目标进一步分解形成子目标(各单位工程的成本控制目标)。

2．目标的跟踪执行

所谓目标的跟踪执行是指在项目施工过程中，随时收集成本的实际发生额并与计划目标进行比较，分析成本超支与或节约的原因。

3．目标的纠偏控制

所谓目标的纠偏控制是指发现成本支出偏离了计划目标之后，通过分析超支或节约的原因，采取适当的措施对成本进行调整。

4．成本控制的流程图： 1) 成本控制总流程见图5-1； 2) 月完成工程量计量程序见图5-2； 3) 月支付工程款支付程序见图5-3。

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确定造价控制总目标 业主、管理公司、监理 分解成本控制目标 成本部、监理工程师 编制资金使用计划 成本部、监理工程师 审核施工组织设计、施工方案 工程部、监理工程师 编制施工组织设计、施工方案 承包商 有 无 主要施工方案技术分析 工程部、监理工程师 审核设计变更 设计部、工程部、监理工程师 成本目标与进度、质量目标协调 成本部、监理工程师 已完工程结算 承包商 审核已完工程结算 成本部、监理工程师 无 有无索赔 有 提出索赔文件 承包商 审核索赔文件 成本部、监理工程师 有无不合理之处 无 已完工程结算 修改已完工程结算单 承包商 签证索赔文件 项目经理 有 有无不合理之处 有 去除不合理部分 签证索赔文件 项目经理、监理工程师 无

施工 承包商 按月申报已完工程量 承包商 审核已完工程量 工程部、成本部、监理工程师 修改 承包商 否 确定资金使用计划 业主 同意 有无不合理之处 30

实际成本与合同价比较 业主、监理工程师 无 有无偏差 有 分析造价偏差原因 业主、监理工程师 采取纠偏措施 业主、监理、承包商 未完工程成本预测 业主、监理 成本目标 是否要调整 是 确定成本目标调整方案 业主 提出调整方案 监理 提交竣工决算文件 承包商 审核竣工决算文件 监理工程师 否 有无不合理 之处 无 竣工决算 业主 结束 有 修改 承包商 图5-1 成本控制总流程图

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施工单位： 根据月度工程量统计表填报合同工程计量报审单和工程签证计量报审单及相应附件

项目监理组 各专业监理工程师进行初步核查

项目监理组 各专业监理工程师在现场核验、认定实际完成的合格工程量 建设单位、成本控制监理师 对实际核验结果与施工单位所报核对 成本控制监理工程师 根据实际核验结果填写表“监理意见栏”，作为支付月进度款的依据 建设单位审查： 作为月进度款付款的审查依据 监理单位： 列入监理月报 施工单位： 作为申请支付月进度款的依据 图5-2 月完成工程量计量程序

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施工单位： 每月25日前提出申请，填报工程付款申请表 建设单位、成本控制工程师 审查合同内项目 审查合同外项目 1．数量是否超合同 1. 变更、洽商是否有文件依据 2．单价是否与合同规定相符 2. 单价是否合理 3．有否工程验收单 3. 工程量计算是否准确 4．材料调价是否符合有关文件规定 总监理工程师 审查后如无大问题与建设协商 建设单位审定后填写 意见返回施工单位 施工单位 填写付款凭证 交建设单位支付 图5-3 月支付工程款申请程序

三、成本控制措施

1．组织措施

指挥部规划设计部、合同管理部、室外工程部、建筑工程部、采供部、财务部、审计部等各个部门都要各司其职，认真履行本部门成本控制的职责，积极为成本控制出谋划策。

2．技术措施

相关部要重视施工的多方案选择，深入到设计、施工、工艺、材料设备各层面研究节约成本的可能。

3．经济措施

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1) 成本切块、分解的规则及详细计划 2) 编制资金使用计划并控制其执行 3) 动态地比较成本的计划值与实际值

4) 严格审核各项费用支出，采取对节约成本有利的奖励措施 4．合同措施

合同管理部应经常认真研究合同条款，按时履行本方的义务，行使本方的权利，以避免被施工单位索赔，如有机会也要随时进行反索赔。如材料设备的供应和图纸的供应要与施工单位的施工进度相协调；现场道路要畅通，水压、水量要满足施工的需求，电力供应要稳定；设计变更应合理提前；分项工程验收要及时；工程进度款应及时支付；合同条款中规定的奖罚措施要兑现。

5．信息管理措施

规划设计部、合同管理部、室外工程部、建筑工程部、采供部、财务部、审计部等各个部门都必须履行各自的职责，并收集相应的信息，以利于处理索赔事宜和做出决策。

为作好成本控制工作，采供部要通过各种渠道收集各种价格信息。

第六章 质量控制

为了达到本工程的质量总目标，建设方、监理单位、施工单位都要对工程施工采取全过程的目标管理，各质量目标要落实到具体个人，实行目标责任制。

第一节 施工阶段质量控制的主要内容

1．设计变更与工程洽商

设计单位的设计变更须经建设单位工程部、总监理工程师签证后交施工单位执行。

承包单位的洽商变更要求(技术审定单)须经建设单位、监理工程师审核同意，方能与设计单位办理手续。

对重要问题，须征得指挥部认可方能签发。建设单位、监理工程师审核的工作重点系洽商设计变更是否违反有关规范、标准和其他技术规定，是否影响工程安全、使用功能和外观。

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承包单位未经建设单位、监理工程师签证而变更设计内容，其工程量不计入已完成工程量。

2．审查有关施工技术资料

承包单位在施工过程中的有关技术资料必须交监理工程师审查。其主要内容包括：

1) 主要原材料、半成品、构配件、设备的产品合格证书或检验报告，有关的技术参数资料。

2) 施工试验记录，包括回填土、灰土、级配砂石、砌筑砂浆、混凝土、钢筋及钢材焊接试验等。

3) 施工记录，包括地基勘察及处理记录，结构吊装记录、运转记录、电气设备安装调试及全负荷试验记录等。

对可疑问题建设单位、监理工程师有权进行复验，项目竣工之前，资料由总包单位整理汇总交建设单位、监理单位工程师审查。

3．检查进场主要原材料、半成品、构配件、设备

检查进场主要原材料、半成品、构配件、设备与承包单位提供的合格证明是否相符，质量是否达到要求，必要时进行抽检。

1) 施工单位在对原材料、半成品(构件)检验合格的基础上，在使用前填好进场材料报验单，向监理工程师报请查验，施工单位报请查验时必须提供下列资料：

a．原材料、半成品(构件)出厂合格的批号； b．原材料抽检化验单和检验结论； c．原材料报验单；

2) 所有原材料、半成品(构件)、施工单位必须在办理好查验签证手续并取得合格结论后方可使用，未经建设单位、监理工程师查验签证的原材料、半成品(构件)不得使用；

3) 监理工程师在查验时如有疑问，可采用技术措施进行检查，当确认为不合格产品时，将情况报告建设单位，并由购方的供应单位负责退货。

4) 引进原材料查验以商品检验单为准，未经商检不得使用。进口结构钢材，必须进行复验，复验合格后方准使用。

4．跟踪检查

对主体工程的各个施工阶段实施跟踪检查，监督检查工程承包合同、设计文件、技术规范、施工规程的执行情况。

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5．检查验收签证

对工程重要部位和关键工序，实施旁站，掌握第一手资料，确保工程质量。所有隐蔽工程的核验签证，无现场监理合格签证认可，施工单位不得进行下一道工序的施工。

1) 一般分部分项工程验收，由建设单位、监理单位、施工单位参加； 2) 地基与基础分部工程验收，由建设单位、监理单位、设计单位、勘察单位、施工单位参加；质监站派员监督；

3) 主体分部工程验收，由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位参加；质监站派员监督；

4) 工程竣工预验收，由监理单位组织，建设单位、设计单位、施工单位参加，提出施工质量报告和施工质量评估意见；

5) 工程竣工验收，由建设单位组织，监理单位、设计单位、勘察单位、施工单位参加，质监站派员监督。

6．处理工程质量事故

建设单位、监理单位人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经建设单位、设计单位、监理人员复查，符合规定要求后，建设单位、总监理工程师应及时签署工程复工报审表。

对需要返工处理或加固补强的质量事故，建设单位、总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，建设单位、项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收并提交有关质量事故的书面报告，且将完整的质量事故处理记录整理归档。

第二节 质量控制工作方法及措施

质量控制要事前控制、过程控制、跟踪控制和技术档案控制相结合。 事前控制：充分发挥建设单位、监理单位的技术和工程管理优势，结合对施工技术文件的认真审阅，完善和优化施工技术和质量保证体系质量管理制度；严格承包单位自检制度，从提高施工水平来确保工程质量。

过程监控：施工单位对各工段和工序的施工，从人员资质，机械性能，材料规格及质量到工班操作，自检方法等都应严格控制，及时纠编，确保工程规范化施工。

跟踪监控：对于关键部位和重要工序的交接检查和中间验收，进行跟踪抽样和

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取样复验。掌握施工质量动态，防止工程事故隐患的发生。

技档监控：严格执行技术档案制度，做到开工有报告，施工有依据，措施有手段，操作有记录，质量有签证，竣工有验收，根据施工阶段完成情况必须具备相应的技术档案资料。

1．质量控制的组织措施

1) 建设、监理单位应督促施工单位建立健全质量保证体系； 2) 进行职能分配，质量责任分工明确； 3) 实施质量审核制度。 2．质量控制的技术措施 1) 审核施工图纸及技术交底； 2) 审批施工组织设计；

3) 检查各施工工序，重点部位的质量(巡视、旁站、抽验和验收)； 4) 专家论证会； 5) 质量验收和质量评定。 3．质量控制的管理措施 1) 开展全面质量管理活动；

2) 建立质量信息的文字、报表、图象资料管理办法； 3) 质量信息的数理统计分析； 4) 合同中质量信息的管理。 4．质量控制手段

1) 旁站。施工过程中对重点部位、重点工序实施旁站，如原材料的复试抽样，重要部位砼浇筑，检查施工过程中材料与批准的是否相符，数量是否相符，是否按批准的方案施工，是否符合规范和设计的要求。

2) 测量。建设单位及监理单位人员对已完成的工程的几何尺寸进行实测、实量验收，不符合设计要求的要进行整修，不能整修的要求返工。

3) 试验。当建设单位及监理单位人员怀疑所用的材料有质量问题时，可随机抽样检查；当发现现场搅拌的混凝土、砂浆与配合比不符时，可以随时抽查计量记录。

4) 指令性文件。建设单位、监理单位和施工单位间的工作往来，必须以文字为准，建设单位、监理工程师通过书面指令和文字对施工单位进行质量控制，用于指出施工中发生或可能发生的质量问题或安全问题，提请施工单位加以重视和修

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改。

5) 严格执行程序。如未经建设、监理单位批准开工申请的项目不准开工，强化承包商做好开工前的各项准备工作。

6) 工地会议。这是建设单位与监理单位、承包商讨论施工中的各种问题的工作方式，必要时可邀请质量监督站、材料供应商及其他有关人员参加。在会上，建设单位及监理单位的决定具有函件与书面批示的作用。

7) 专家会议。对于复杂的技术问题，建设、监理单位可召开专家会议，进行研究讨论。根据专家意见和合同条件，再做出结论。这样可以减少处理技术复杂问题的片面性。

8) 计算机辅助管理。指挥部建立计算机项目管理系统，对成本控制、工期控制进行辅助管理；指挥部下属各部也要积极利用计算机对计量支付、工程质量、工程进度及合同条件等进行辅助管理。

9) 停止支付。当承包商有任何不规范的工程行为时，建设和监理应充分利用合同赋予的在支付方面的权力，拒绝签发付款申请，以约束承包商认真按合同规定的条件完成各项任务。

10) 会见承包商。当承包商无视项目机构的指示，违反合同条件进行工程活动时，由建设、监理单位邀见承包商的主要负责人，指出承包商在工程上存在问题的严重性和可能造成的后果，并提出挽救措施的途径；如仍不听劝告，可进一步采取制裁措施。

第七章 合同管理

第一节 合同包划分

东山校区工程项目多，分期实施部署，为统一对工程项目的合同进行管理，必须对合同进行划分，以便于成本控制。

第二节 合同结构关系与合同文件体系

本工程建设规模大，合同文本多，合同构成复杂，各职能机构应深入了解各单位的主要合同关系，了解组成合同的系列文件，以便更好的做好合同管理工作。

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一、合同结构关系

工程项目参与各方的合同关系如图7-1所示：

业 主 方 合同关系

合同关系 监 理 合同关系 承 包 方 监 理 方 被 监 理 业务往来 业务往来 设计单位 图7-1 工程参与各方的合同关系结构

二、工程项目合同体系

1．建设单位的主要合同关系

在实施过程中，建设单位与设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位等单位需要经过协商后分别订立有关合同。

建设单位的主要合同类型有： 1) 监理合同 2) 勘察设计合同 3) 供应合同

4) 工程施工承发包合同 2．承包商的主要合同关系

为了解、掌握承包商的施工行为，控制工程进度，保证工程质量，建设单位、监理单位应了解承包商的主要合同关系。必要时可调阅其中的有关合同文件。

承包商的主要合同类型有： 1) 分包合同 2) 供应合同 3) 运输合同 4) 加工合同 5) 租赁合同 6) 劳务供应合同

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7) 保险合同

三、合同文件体系

合同系列文件由以下部分组成，在合同策划、签订合同、进行合同管理时应保持合同文件的完整性、对事件的说明的一致性。一般情况下，如遇表述不一致时，以下列顺序为准，也可在合同专用条款中约定。

1) 本合同协议书 2) 中标通知书 3) 投标书及其附件 4) 本合同专用条款 5) 本合同通用条款

6) 标准、规范及有关技术文件 7) 图纸 8) 工程量清单 9) 工程报价书或预算书

第三节 合同签订

一、合同策划

1．合同形式的选择

在设计进度能满足要求的情况下，工程应选择固定总价合同形式，以便于成本的控制。如因设计进度原因，要提前申请采用费率招标。

为实现成本的有效控制及保证合同执行的严肃性，在合同策划阶段应考虑以下问题，并将其体现在合同文本中：

1) 材料价格认定办法要经施工单位询价后以报审单形式报建设单位、监理单位确认，防止成本失控。

2) 甲供材料的结算：以建设单位购买的材料的成本价及采运费为基础，与施工单位签订协议，从工程款中扣除。

3) 合同外甩项未定工程的计价：对于合同外甩项未定工程，依照设计文件，区分不同情况，或按追加工程量的方式，或按指定分包的方式去完成该项内容。但不论采用那种方式，建设单位都必须与施工单位签定补充协议。

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4) 甲方指定分包的配合费用问题：在合同文本中，约定甲方指定分包时，应向施工单位支付一定比例的配合费用，而后甲方可从该指定分包单位的进度款项中协商扣除。

5) 后期装潢材料及有关结算问题：装饰装潢材料，尤其是玻璃幕墙材料、铝塑板、地板砖、大理石等材料，在设计图纸到位后，建设单位材料供应部门要按图纸计算相应工程量，经市场调研后，提出预案，由有关部门组织协调，进行材料价格认定及材料供应。

6) 设计变更及其结算：采用费率招标时，设计变更按设计文件及有关定额计算进度款项，按合同约定的费率进行计算，经审批后支付。采用固定总价合同，每笔设计变更经与原设计文件对应比较，增减量在人民币两千元以内不予调整。

7) 材料价格风险：在实施过程中，钢筋、水泥、装饰装潢材料涨价在每期工程实施过程中不予调整。

2.合同策划

本项目一期后各期工程开工前，应衔接好设计进度，要保证在每年度的四月份完成设计工作，随之进行招投标工作，采用固定总价合同。

由于各期平行承发包的施工队伍较多，合同文本多，必须注意合同界面要清晰，各项施工内容要明确地写进合同文本中。

二、合同草案

在开工前，指挥部合同管理部要收集、准备好各种合同范本，进行深入研究，按照不同要求起草合同草案，做好准备工作。

三、合同谈判

1．项目指挥部合同管理部要会同审计部及其他相关部门，选择基本素质好、业务精、能力强的同志组成谈判小组，按照指挥部的授权，负责合同谈判。

2．收集背景资料，包括对方有关资料。 3．分析明确建设单位谈判基础及目标。 4．运用谈判策略技巧，实现谈判目标。

四、合同文本审批

将谈判结果及所形成的合同文本报指挥部审批。

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第五节 合同归档、借阅

一、合同归档

将审批后形成的正式合同文本，暂由合同管理部保管，待竣工验收后统一交档案管理部门存档。

二、合同借阅

本项目工程合同属商业文件，无关人员不得查阅。有关人员如需查阅，经主管领导审批后，按相关办法执行。

第六节 合同管理

一、合同管理的内容

1．建设单位与承包商编写开工报告，并申请开工许可证； 2．审定承包商选择的分包单位和分包合同； 3．组织设计交底和图纸会审，签发开工指令；

4．建设单位、监理单位审查设计承包商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出具体意见并督促其实行；

5．建设单位、监理单位核查承包商提出的材料和设备的数量和质量，对不合格的提出试验和更换要求；

6．检查工程质量，对违反规范、规程的责令立即整改，必要时签发停工令； 7．验收、签证隐蔽工程和分项分部工程，组织处理工程质量事故，监督事故处理方案的执行；

8．监督承包商的施工技术管理制度和质量保证措施的实施；

9．根据工程建设和施工质量量测，认定完成的工程量，由监理单位签署工程付款凭证，送建设单位审查拨款；

10．检查现场的安全、防护和卫生设施，对不合格的提出改进要求； 11．处理违约及索赔问题； 12．整理合同文件和档案资料； 13．核查工程结算；

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三、索赔管理

索赔是合同管理中的重要工作，既关系到合同双方的切身利益，又关系到目标控制工作，是参与项目建设的各方都关注的问题，对此要做好以下工作；

1．建设单位与各方签订的合同条款有无含混字句及分工不明、责任界限不清的地方，索赔内容是否明确，为作好索赔的预控创造条件；

2．要求有关各方严格按合同办事，以达到控制质量，控制进度，控制成本的目的；

3．在工程实施过程中，严格控制工程设计变更，尽量减少工程洽商，特别要控制有可能发生经济索赔的工程洽商；

4．对于有可能发生经济索赔的变更或洽商，工程各方事先要沟通，再签证有关变更或洽商；

5．在工程(或分部工程)完成以后，进行工程决(结)算，本着“合理合法、实事求是”的原则，划清索赔界限，处理好索赔争议；

6．建设单位处理工程索赔，在审核基础上，由建设单位工地代表报请指挥部同意后签署有关意见。

第八章 项目沟通

第一节 项目会议沟通

一、项目会议沟通

1．指挥部例会

指挥部例会为建设单位的工作调度会，每周召开一次，由总指挥或副总指挥主持，指挥部全体人员参加，会议内容为：

· 听取各部门的工作汇报，研究各部门提出的问题； · 研究设计、施工、监理提出的重要问题； · 研究重要工程变更事宜；

· 检查上期会议议定事项的落实情况； · 布署下期工作。 2. 项目调度会

项目调度会由指挥部总指挥或副总指挥主持，每月召开一次，参加人员为指挥部各部门负责人、监理单位、设计单位、施工单位现场负责人。

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会议内容主要是通报工程进展，建设单位对项目建设的要求，研究解决项目进展中的共性问题。

3．工地例会

工地例会(除第一次例会外)由监理单位负责主持，每周召开一次，参加人员有建设单位、施工单位、监理单位代表。例会的主要内容如下：

· 检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因；

· 检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施；

· 检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施； · 检查工程量核定及工程款支付情况； · 解决需要协调的有关事项； · 其他有关事宜。

会议纪要由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。会议纪要分发给建设单位、监理单位、施工单位各一份，必要时应报送至项目总指挥。

4．施工单位例会

施工单位应定期(一般每周一次)召开施工例会。针对施工进展过程中的质量问题、进度问题、材料供应、人员组织、安全文明施工、设计文件等议题进行操作式讨论。建设单位、监理单位人员应不定期的参加施工单位的施工例会，以了解施工信息、施工单位的施工症结，更好的进行项目管理工作。

二、会议要求 1．会前

会前一般必须注意以下问题：确定会议的目的、确定参加人员、会议议题。 2．会议期间

会议一般必须注意以下问题：按时开会、做好记录、总结会议成果。 3．会后

应在规定的时间(如24小时)之内公布会议成果。会议纪要应简洁，明确所做的决定，并列出行动细目，包括谁负责、预计完工日期和预期的交付物。应将会议纪要分发给所有被邀请参加会议的人。

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第九章 项目信息管理

项目信息是指报告、数据、计划、安排、会议等与项目实施有直接或间接关系的各种信息。项目信息在整个项目实施过程中起着非常重要的作用，能否准确地收集项目信息，项目信息能否及时传播给项目决策者，关系着项目的成败。所以东山校区建设工程从项目开始启动，就必须对项目信息进行科学系统的管理，以保证项目的正常进行。

第一节 项目信息管理内容

项目信息管理是对项目信息的收集、整理、处理、储存、传递与应用等一系列工作的总称。项目信息管理应根据项目信息的特点，有计划地组织信息沟通，确保决策者能及时、准确获得相应的信息。内容包括：信息的收集、加工整理、存储、传递、应用。

1．项目信息的收集

项目信息收集要在项目不同阶段运用各种信息收集方式，及时正确地传递信息，使决策者能够做出正确的判断和决策。项目信息收集主要通过以下几种方式：

1)专人负责传递信息；施工单位进度报表、工程实际工程量计量、核定。 2)通过电话、传真等方式传递信息； 3)召开项目会议传递信息。 2．项目信息的分析

在收集到资料数据之后，经过鉴别、分析、汇总、归类，做好项目信息分析。

第二节 信息管理制度

一、工作日记制度

工作日记是重要的工程档案资料，工程部工作人员应坚持天天记日记，当日发生的事情、事故、问题应在当日的工作日记中记录，日记的内容必须真实、准确、完整。

二、月报制度

1．项目月报的编制与签发

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工程部要根据监理月报汇总形成项目月报，按统一规定的内容和格式组织编制，一式三份，报指挥部。

2．施工阶段的项目月报的内容主要包括： 1) 本月工程概况； 2) 本月工程形象进度； 3) 工程进度：

a．本月实际完成情况与计划进度比较； b．对进度完成情况及采取措施效果的分析。 4)工程质量：

a．本月工程质量情况分析；

b．本月采取的工程质量措施及效果。 5)工程计量与工程款支付： a．工程量审核情况；

b．工程款审批情况及月支付情况； c．工程款支付情况分析； d．本月采取的措施及效果。 6)合同以及其它事项的处理情况： a．工程变更； b．工程延期； c．费用索赔。 7)本月工作小结：

a．对本月进度、质量、工程款支付等方面情况的综合评价； b．本月项目部工作情况； c．有关本工程的意见和建议； d．下月项目部工作的重点。

第十章 安全、健康与环境管理的策略

为使工程项目能够顺利进行，必须减少施工中的人员、机械、设备、材料和环境等方面的隐患，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，以实现安全生产为目的，采取措施防止和减少施工过程中各类事故的发生。

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第一节 安全保卫体系

建立施工安全保卫体系，明确各方责任和义务，以合同定目标，以目标定责任，将责任分解到个人，把好安全质量关。安全保卫体系包括两个方面：一是以合同、施工计划以及各种常规阶段或重点阶段的安全检查为主线的安全保卫体系；二是以建设方、施工方、监理方为主线的人的行为的安全保卫体系，如图12-1所示。

工程承包合同项目安全管理班子施工计划施工检查安全生产目标质量目标成本目标工期目标安全目标建设方（提供安全生产条件、进行安全检查）施工方（安全生产、安全防护措施、安全自查）监理方（审查安全生产技术、审查安全防护措施、安全检查）

图12-1 安全保卫管理体系

第二节 突发事件处置

现场施工要尽量做到事先消除安全隐患，一旦发生安全事故，就要及时迅速地对事故进行处理和调查，尽快弄清事故发生的原因和损失情况，最大程度地采取补救措施，将损失降到最小，保证项目的顺利完成。一旦发生工伤事故、失窃案件、火灾等情况，要求做到：

1) 及时报告指挥部、安全保卫部和有关单位，严禁隐瞒不报； 2) 保护事故现场，及时抢救伤员；

3) 迅速对现场情况进行调查，分析事故的产生原因、性质，确定事故的处理方案，并对其进行总结，避免类似的事情再度发生。

第三节 文明施工

结合新校区施工的特点，工程部要明确各个阶段文明施工的目标，要加强对施

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工单位及现场人员的行为管理，制定详尽合理的文明建设规定和检查、奖罚制度，要通过统一规划和实施，创造一个高效、清洁、安全和标准化的生活环境和工作环境。施工单位的生活区和工作区应分开设置，由指挥部统一规划，在生活区内，指挥部提供必要的商业服务，任何单位及个人未经指挥部批准，不得在建设区内经商，或从事其它服务活动。

第四节 环境保护

新校区位于云龙山风景区，建设期间必须加强对环境的保护。建设期间主要涉及降低粉尘、噪声及生活和建筑垃圾处理问题。

由于新校区工程四面空旷，粉尘和噪声对居民区基本不造成任何影响，但也要采取各种措施减少其对环境的危害。当二、三期工程施工时，靠近学生活动区，必须采取严格的措施减少粉尘、噪声带来的危害。

生活和建筑垃圾要分开存放，定岗定责，责任到人，及时清理外运，建筑垃圾集中堆放清运。施工现场设临时水冲式男、女厕所，设化粪池，消除恶臭和蝇虫等。对于建筑垃圾，按照徐州市容环境卫生行政主管部门的要求，以指定的地点、方式处理垃圾。

另外，还要考虑大型机械振动对环境的污染和危害，尽可能地保护施工现场的树木等。加强环境意识的素质教育，在整个施工过程中都要一丝不苟地将环境因素放在重要位置来考虑。

第十一章 项目风险预测

第一节 项目风险预测

一.设计技术风险。工程设计是工程建设实施的龙头，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。只有避免在设计方案不确定时招标，才能避免由此带来的风险。设计方案是否确定应做为是否开展招标工作的先决条件。

二.施工技术风险。在设计方案确定的情况下应研究施工方案，因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须根据工

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程项目的具体情况，确定适合的施工方案。

三.自然及环境风险。自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力，另外不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。招标人在起草招标文件时时应充分考虑这些因素，对不可抗力的级别加以界定，要求承包商在投标文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。对不可抗力如何界定是关系到工程实施过程中风险分担的一个重要问题，因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件。按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。

四．政治社会风险。政治社会风险表现很多，项目管理人员除了要求具备丰富的自然科学领域的知识，还需具备政治头脑。例如，国内某工程招标工作已完成，但此时政府成本方却发现整体成本规模过大，要求重新调整工程规模，工程开标半年以后仍未定标，投标书早巳超出了投标有效期；另一BOT引水项目，招投标工作业已完成，但由于连续干旱，水源馈乏，政府不得已迫使该项目流产。按《招标投标法》规定，出现上述情况时招标人要给予投标人予经济补偿，因此招标人应为此付出代价。以上两个举例在工程实施中不在多数，但以上两个案例却是事实，这不得不提醒招标人在招标时应慎重。

五．合同风险。工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。

选择合适的合同计价形式。根据不同工程项目内容选择不同合同计价类型。根据工程项目的特点和实际，适当选择计价形式，降低工程的合同风险。例如对于施工条件较好，工程量变化不大、施工工艺成熟的项目，风险量较小，可以采用固定价合同方式，以求得承包商在竞争中较低的报价；对于工程量变化较大的项目，采取可调价合同，在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单价；对于招标阶段建材市场价较高的项目，一定要在合同增加材料调价条款，因为招标阶段与实施阶段有一个时间差，在这一个时间段攀升较高的材料降价的可能性较大，而继续涨价的空间较小。

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严密的语言表达。语言是合同的载体，合同是索赔的依据。完善的合同可以防止

或减少争议，从而减少费用，如果在合同中没有严密的表达，很可能给工程索赔留下隐患。

合理的风险分配。根据风险管理的基本理论，建设工程风险应由有关各方分担，

而风险分担的原则是：任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失制的一方承担，符合这一原则的风险转移是合理的，可以取得双赢或多赢的效果。

第十二章 施工平面图

第一节 施工平面图

现场东南面设有大门，办公区和民工住宿及食堂都设在靠大门一侧；垂直运输采用龙门井，沙、石、砖等都放在材料堆场，还设有模板堆场和钢筋半成品堆场及钢筋加工房。具体布置见施工平面图。施工平面图如下

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