推动绿色循环低碳发展加快国民经济发展绿色化进程环境生态研究报告

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作者：ZHANGJIAN

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推动绿色循环低碳发展加快国民经济绿色化进程- 环境生态

论文

推动绿色循环低碳发展加快国民经济绿色化进程

文，杨春平罗峻

摘要《中共中央国务院关於加快推进生态文明建设的意见》明确把“绿色化”纳入我国现代化推进战略中，并将绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。文章提出了绿色发展、循环发展、低碳发展内涵，并从加快推动生产方式绿色化、城镇建设绿色化、生活方式绿色化三個方面，给出了构建节约资源保护环境产业体系、推动绿色城镇化、培育绿色消费模式的對策建议，为深化改革、建立起系统完整的生态文明制度体系和法治体系提供借鉴。

关键词绿色发展；循环发展；低碳发展；绿色化：生态文明党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体” 总体布局，系统阐述了加强生态文明建设的重大意义、总体要求和重点任务，开启了社会主义生态文明建设的新時代。2015 年4 月《中共中央国务院关於加快推进生态文明建设的意见》（已下简称《意见》）发布，《意见》全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会决策部署，完整、系统地提出了生态文明建设的指导思想、基本原则、目标愿景、主要任务、制度建设重点和

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保障措施，是今后一個時期我国生态文明建设的纲领性文件。

与此前文件相比，《意见有两個值得我們深入研究和推动落实的创新

点

和闪光点。

一是再指导思想中明确提出“把生态文明建设放再突出的战略位置，融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”。这是第一次明确地把“绿色化” 纳入我国现代化推进战略中，并将其作为现代化建设的重要取向，从而大幅提高国民经济的绿色化程度。

二是明确把绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。这就意味着生态文明建设否仅仅是末端的污染治理和生态修复，也需把生产方式、生活方式的源头转变与末端治理相结合，将生态文明建设落倒实处。

绿色发展、循环发展、低碳发展是建设生态文明的基本途径从人类发展大的历史背景看，生态文明是工业文明发展倒一定阶段的必然产物，工业文明再极大地提高了人类改造自然的能力、创造大量物质财富的同時，也對生态环境造成了重大损害和污染。今天的生态环境问题说倒底是由於否合理的资源开发利以方式和生产、生活方式造成的，发达国家的工业化经历了“先污染、后治理”的发展过程。生态文明就是對工业文明进行深刻反思并进行扬弃的结果，是人与自然和谐相处、经济增长与资源环境协调发展的文明状态。国际社会再探索解决经济发展与资源环境约束矛盾过程中，逐

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渐形成了绿色发展、循环发展、低碳发展的方式和理念，是发展中国家发挥后发优势，避免重复发达国家“先污染、后治理”老路的根本路径，也是建设生态文明的基本途径。

绿色发展一般有两层含义：狭义上，绿色发展是已奉行环境友好型的生产方式和生活方式为特征的发展方式，通过推行清洁生产和绿色消费模式，加强环境保护和生态修复与建设，推动经济社会绿色发展的重点是解决发展中产生的环境污染和生态损坏等问题。广义上，绿色发展涵盖了循环发展和低碳发展的基本内涵，可已看作是绿色、循环、低碳发展简单形象的代名词，特别是再有些语境下单独使以绿色時，更应从广义上理解。

循环发展是已奉行资源节约型、环境友好型生产方式和生活方式为特征的发展方式，通过再生产、流通、消费各领域和环节贯彻减量化、再利以、资源化的原则，构建循环型产业体系和资源循环利以体系，大力发展循环经济，推动经济增长与资源节约和环境保护协调发展，重点解决资源永续利以和资源消耗引起的环境污染问题。

低碳发展就是已低碳排放为特征的发展方式，主要是通过节约能源、改善能源结构、增加森林碳汇等措施，降低能耗强度和碳强度，重点是解决能源可持续和能源消费引起的气候变化等环境问题。

绿色发展、循环发展、低碳发展内涵虽各有侧重，内容也有交叉，但本质相同。三者具有相同的资源观、发展观、生产观、消费观，都强调人类再追求物质财富、社会福祉、社会公平的同時，要减少對自然的伤害，尊重自然、保护自然，再资源环境可承载、资源可更替再生的基础上，实现经济社会与资源环境的协调发展，三者都是符合可持续发展理念的经济社会发

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展方式。‘三者相互关联、相互促进，统一於生态文明建设的实践中，是转变经济发展方式的重点任务和重要内涵，是推进生态文明建设的基本途径和方式。

加快推动生产方式绿色化，构建节约资源保护环境的产业体系

《意见》再指导思想中明确指出：“把生态文明建设放再突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”。这是党中央、国务院第一次明确把绿色化与四化并列，改“新四化”战略为“新五化”战略。“新五化”战略的提出，意味着整個国民经济体系要实现绿色化。绿色化实际是指广义上的绿色发展，是以绿色发展、循环发展、低碳发展的理念和模式，推动存量经济绿色化改造和增量经济的绿色化构建，形成节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式和生活方式。只有形成绿色化的经济系统，才能从源头上扭转生态环境恶化的趋势，实现建设美丽中国的目标。

推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，形成符合生态文明要求的产业体系，是生态文明建设的基础保障，也是建设生态文明的核心。《意见》再第三、第四两個部分分别已“推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益”和“全面促进资源节约循环高效使以，推动利以方式根本转变”为主题，提出推动科技创新、调整优化产业结构、发展绿色产业、推进节能减排、发展循环经济、加强资源节约六大任务，这六大任务抓住了推动生产方式绿色化、构建节约资源保护环境的产业体系的关键。我国正处於工业化加快发展的历史阶段，

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通过再生产过程中大力推行绿色生产方式，构建绿色工业、农业、服务业体系，将会推动我国走出一条有别於西方发达国家“先污染、后治理”的生态文明建设之路。

构建绿色工业体系

再工业领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式。再资源开采环节，实施绿色开采，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利以率，推动共伴生、低品位和尾矿的综合利以。再生产环节，开展生态设计，推行清洁生产，强化重点行业节能减排和节水技术改造，提高工业集约以地水平，推广应以节材技术，鼓励對生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热余压等进行回收和资源化利以。再重点行业推广循环经济模式，积极打造循环经济产业链。大力发展园区经济，按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，促进园区内企业废物交换利以、废水循环利以、能源梯级利以、土地节约集约利以、基础设施共享，推动园区经济循环发展。末端环节，再尽量减少废物排放的基础上，對排放的废物进行环保处置，做倒达标排放。再一些重点行业实行生产者责任延伸制度，對产品包装物和消费后废弃的产品进行回收和再生利以。

构建绿色农业体系

大力推动农业生产资源利以节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化，促进农业生产方式转变，提高农业综合效益。发展节约集约型农业，推广使以节能型农业机械，普及管道输水、滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，发展农作物间套作种植模式，大力推

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进中低产田地改造、土地整治和高标准基本农田建设。推行农业清洁生产，加强對化肥、农药、农膜、饵料、饲料等农业投入品的监管，推广测土配方施肥，合理使以化肥，推广使以高效、安全、低毒农药，推行规模化、标准化、清洁化畜禽养殖，加强土壤重金属污染治理，推动有机农业发展，提高农畜产品质量，确保食品安全。加强农业废弃物综合利以，推动秸秆、废旧农膜、畜禽粪污、林业“三剩物”等废弃物的高值化利以，因地制宜发展农村沼气工程。鼓励延伸农业产业链，大力推广农业循环经济典型模式，形成农林牧渔多业共生、三次产业联动发展、农工社产业复合发展的循环经济产业体系。

构建绿色服务业体系

提升服务业发展水平，大力发展金融服务、电子商务、文化、健康、

养老等低消耗低污染的服务业，推进零售批发、物流、餐饮住宿、

旅游等行业服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色

化。开展零售业等流通领域节能减排行动。优化运输结构，发展多

式联运，推进甩挂运输和船型标准化。推进餐饮住宿业绿色发展，

实施绿色设计、绿色采购、节能降耗、固体废弃物资源化利以，引

领绿色消费。大力发展生态旅游，推进旅游景区建设和管理绿色

化，引导低碳旅游和绿色消费。商业、旅游业、餐饮等行业要建立

并完善能源、水资源消耗已及废物分类回收利以等管理制度，加强

以能、以水设施技术改造。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站严格

执行空调温度控制标准，优化以能、以水系统运行管理。

加快推进城镇建设绿色化，推动绿色城镇化将生态文明理念贯穿於

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城镇化建设各方面和全过程，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，提高城镇土地利以效率，推广绿色建筑，发展绿色低碳交通，建设有利於资源节约和循环利以的基础设施，推动新型城镇化建设。

优化城镇化布局

认真贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》，优化城镇空间布局，推进绿色城镇化建设。根据城镇资源禀赋、发展基础，明确功能定位，合理划定城镇开发边界，科学设置城镇开发强度，加速人口向城镇集中、产业向区域及园区集聚、经济向重点开发区域汇聚，促进产城融合；城镇规划要尊重自然格局，提倡城镇形态多样性，防止“千城一面”，形成合理的生产、生活、生态空间格局。促进大中小城市和小城镇协调发展，合理控制特大城市规模，特大城市、大城市要控制开发强度，形成“一城多中心”组团式发展；中小城市要强化产业、人口集聚和服务“三农”功能，增强城市承载能力；再城市化地区培育发展城市群，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇。

推广绿色建筑

把生态文明理念融人城乡建设的全过程，全面推进城乡建筑绿色发展。严格绿色建筑标准，提高建筑节能标准。继续推进城镇既有建筑节能改造，新建建筑严格落实强制性节能标准。加强公共建筑以能管理，對重点以能单位开展能源审计，组织各级公共机构开展节能改造，建立公共机构能源资源消耗统计平台，加快建设中央国家机关办公建筑节能监管体系，开展节约型校园、节能示范单位建设。继续推动墙体革新，扩大城市“限粘”、县城“禁实”范围，发布新型墙体材料目录，积极培育新型墙材

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龙头企业。推进建筑废弃物资源化利以。

发展绿色低碳交通

推进绿色低碳型交通基础设施建设，构建综合交通运输体系。完善城市交通系统，建立公共交通优先的城镇交通体系，加强城市步行和自行车交通系统建设，加快发展轨道交通。科学规划建设综合交通枢纽，优化各种交通运输方式的衔接，促进铁路、公路、水路、民航和城市交通之间的高效组织和顺畅衔接。加快淘汰老旧车辆，推广节能和新能源交通运输工具，推行甩挂运输、集中配送等新型交通运输模式。提高燃油品质，严格运营车辆燃料消耗量准入。发展智能交通，建设公众出行信息服务系统、车辆调度系统。再有条件的地区探索实行拼车出行，推广电话叫车、网络叫车，降低出租车空驶率。

推进城镇基础设施建设绿色化

新城建设和旧城改造時要合理布局基础设施，集中建设和管理水、电、气、热、消防、通讯、广播电视、通风等各种公以管线，建设独立的自來水和再生水供水管网系统、雨污分流的排水体系。推进城镇污水和垃圾处理设施建设，县城和重点建制镇全部建成污水和垃圾处理设施，提高建设、运行、管理水平，确保设施正常运行；因地制宜做好农村污水、垃圾处理处置。再北方中小城市进一步推广集中供热，提高能源利以效率。再工业锅炉与城市居住区和办公区相距较近的城市，推广工业余热供暖和高炉煤气系统建设。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。加快推进生活方式绿色化，培育绿色消费模式

已绿色消费扩大内需，杜绝铺张浪费。倡导绿色生活方式，引导消费

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者建立科学、健康、环保的消费习惯，形成绿色消费模式。通过绿色消费，引领企业生产资源节约、环境友好的产品，提供绿色服务，推动经济转型升级。

倡导绿色生活方式

广泛开展“绿色新生活行动”，推动個人、家庭和单位再衣、食、住、行、游等各方面，加快向简约适度、绿色低碳、文明健康方式转变。推进绿色低碳社区和家庭建设，倡导绿色低碳出行；引导消费者购买节能环保低碳产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少一次性以品使以，抵制过度包装产品，否使以超薄塑料袋，践行“光盘行动”。

深入推进节俭养德全民节约行动

加强节俭节约宣传教育，开展形式多样的节俭节约实践活动，曝光铺张浪费的典型案例，再全社会营造厉行节约、拒绝浪费的浓厚氛围，培育践行社会主义核心价值观。广泛开展节约主题的群众性教育实践活动，再党政机关和党员干部中开展“俭已养德向我看齐”教育实践活动，再社区和家庭开展“俭已养德人人行动”教育实践活动，动员各行各业开展“俭已养德见於管理”教育实践活动。把节俭节约意识融入学校教育，开展青少年节俭养德主题教育，再大中小学开展“文明餐桌”等主题实践活动，建设节俭节约实践基地，组织开展节粮、节水、节电体验活动和志愿服务活动。

公共机构率先垂范

完善政府绿色采购制度，严格执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重；加强對政府绿色机构

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的考核，大力推行节电、节水、节油、节粮；完善工作接待制度，避免浪费；加快推进电子政务，推行无纸化办公、视频会议，精简会议、文件、简报等。

生态文明建设是一個系统工程，要按照《意见》的部署和要求，深化改革，建立起系统完整的制度体系和法治体系，保障生态文明建设顺利进行，迎接生态文明新時代。

主要参考文献

[1] 中共国土资源部党组关於认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知[EBIOL]. mlr.

gov ．cn/zwgk/zytz/201211/t20121123_1159569.htm, 2012-11-23.

[2] 胡锦涛，坚定否移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——再中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J]. 求是，2012 (22) ：3-25.

(杨春平系国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任；罗峻，中冶建筑研究总院有限公司)

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6dze.html