关于进一步加强危险化学品事故应急管理和应急救援工作的通知

苏安办 [2009] 26 号

关于进一步加强危险化学品事故应急管理和应急救援工作的通知

我省是化工大省和危险品运输的重要交通枢纽和集散地，危险化学品事故时有发生。为做好危险化学品事故应急管理和应急救援工作，提高防范和应急救援能力，全力遏制和妥善处置各类危险化学品事故，现就加强危险化学品事故应急管理和应急救援工作提出如下意见，请各地认真贯彻执行。

一、进一步完善安全生产应急管理体系，全面加强危险化学品事故应急管理和应急救援工作

（一）加强应急救援组织和应急救援队伍建设。各地要加快安全生产应急救援指挥机构建设，提高指挥、协调危险化学品事故处置的能力和效率。要制订和完善本地区危险化学品事故应急救援预案，做到组织健全、预案完备、应对有序、处置有力。

各地要科学规划和合理布局危险化学品事故应急救援力量。所有化工集中区（化工园区）要按照省政府有关文件精神，建立与区内危险化学品生产经营单位数量、主要危险化学品种类和应急救援需要相适应的专职应急救援队伍和应急救援物质储备。化工集中区（化工园区）外的大中型危险化学品生产经营单位，必须按照国家有关法律法规的规定，建立专职安全生产应急救援队伍；其他没有能力建立专职应急救援队伍的小型企业，要指定兼职应急救援人员，并与专业应急救援队伍签订应急救援协议。

各地根据本地区主要常用危险化学品的数量和分布情况，选择有技术力量的化工企业建立主要常用危险化学品的专业应急救援小分队，并在技术力量、救援装备等方面给予指导和支持，充分发挥专业应急救援小分队的作用。

（二）加强危险化学品事故应急管理的基础工作。各地要重视和加强安全生产应急平台体系建设，充分利用和整合现有应急资源，加强应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥等应急管理工作，实现信息、资源共享。要按照条块结合、属地为主的原则，建立满足危险化学品生产安全事故应急救援和管理要求的重点危险化学品从业单位基础信息库、应急救援专家库、应急物资资料库和应急医疗救治资源库等基础数据库，切实掌握应急资源的数量和分布状况，为事故的科学、有效处置提供有力保障。

（三）加强危险化学品事故应急预案实战性演练。各地应结合本地实际，制定危险化学品事故应急预案年度演练计划，定期组织不同类型的应急预案演练。危险化学品生产经营单位数量比较集中的地区，应每年组织一次企业、部门、地方的联合应急预案演练。通过演练增强应急预案的科学性和实用性，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。对应急预案演练情况要进行评估和总结，并及时修订和完善预案。要加强对危险化学品生产经营单位应急预案演练工作的督查和指导，督促企业按照规定定期进行演练，提高应急预案演练的可操作性和实用性。

（四）加强危险化学品事故救援中的针对性和科学性。各级政府、部门接到事故报告后，应视事故的危害程度、影响范围和控制事态能力，按照分级响应的原则、主体和程序，迅速启动本地区危险化学品事故应急救援预案。应急救援指挥领导小组、有关部门和相关人员按照预案的要求，迅速到位，做好指挥、领导和组织协调工作。事故处置过程中要针对危险化学品事故的具体特点，科学制定救援方案，快速组织各类应急救援队伍和其他救援力量，调集救援物资与装备，及时、有序、科学、安全、有效地开展施救，最大限度减少人员伤亡和财产损失，防止次生事故。

二、进一步落实企业主体责任，督促危险化学品生产、储存和使用单位做好事故应急预案编制和应急救援工作

危险化学品生产、储存和使用单位（以下简称企业）要在国家事故应急救援预案编制导则的总体要求下，结合以下内容，制定符合本企业实际情况的事故应急预案。

（一）做好企业的基本风险评估。企业要组织专家或聘请专门机构，对具有爆炸、泄漏、火灾等危险的重点单元装置和储存区域，进行安全风险评估。重点确定以下事项：

1、确定企业易发生爆炸、泄漏、火灾事故的重点单元装置和储存设施。

2、确定重点单元装置和储存设施是否具备防止和控制爆炸、泄漏、火灾事故发生的能力及改进的措施。

3、确定发生爆炸、泄漏、火灾事故后，事故现场可能造成的最大人员伤亡程度以及构筑物及设施、设备最严重破坏程度。

4、确定发生爆炸、泄漏、火灾事故后，对周边地区可能造成的危害程度和影响范围。 5、确定发生爆炸、泄漏、火灾事故后，可能造成的死亡半径、重伤半径和一般伤害半径。

（二）制定重点单元装置和储存区域的针对性处置方法。企业要根据重点单元装置和储存区域的安全风险评估结论和相关工艺规程、操作规程的技术要求，明确企业现有装备设施

的控制手段能否防范事故发生或能否紧急处置异常情况。如不能满足要求，应当采取措施，提高事故防范能力。企业要制定重点单元装置和储存区域在发生异常状态下的应急处置操作要领和紧急处置和报告等步骤，并制作成应急周知卡在岗位醒目位置进行张贴。同时，要重点加强操作人员的培训，使现场操作人员完全、准确、熟练地掌握相关知识，确保出现异常情况后在第一时间内进行有效处置。

（三）企业必须做好与当地政府和周边的衔接，减少事故对周边的影响。企业要充分了解相邻企业的生产经营特性，是否存在重大危险源以及重大危险源的相关信息，确保企业发生事故后造成相互影响和及时采取针对性的防范措施；要充分了解企业周边机关、学校、居民区等公众聚集场所的分布情况，确保事故发生后，影响范围内的人员能及时获得预警信息，安全撤离；要充分了解周边道路、河流以及重要水源地等情况，确保在事故处置过程中不发生次生环境污染事故。企业应当将本单位的重大危险源情况和可能造成的危害情况向周边的单位和居民进行告知，并提供基本的紧急疏散、个体防护和自救互救方法和知识。

（四）企业必须建立事故突发时分级分类的报告职责，并落实报告责任追究制。企业在事故应急救援预案中应当明确，危险化学品事故初起时岗位操作人员的应急报告程序，企业负责人在接到事故报告后必须按照国家有关规定。立即向当地政府的相关部门报告。应急预案中还应当明确以下职责：一是确定事故发生后向当地政府和相关部门的报告人；二是确定事故发生后向周边最近居民（村民）委员会的报告人；三是确定事故发生后向相邻企业和公众聚集场所的报告人，相邻企业和公众聚集场所较多时可以分工负责。这三类报告人要熟知相应接报人员的姓名和联系方式，必须在发生事故后的第一时间内，按规定职责要求进行通报。企业预案编制中，要制定事故报告责任追究制，由相关报告人承担未尽报告责任的行政和经济处罚。

（五）企业必须做好应急救援资源和物质储备。企业要明确周边公安消防和相关企业事故救援力量的位置、应急处置能力、应急响应时间和联络方式；要明确伤员救治的医疗卫生机构，确保医疗卫生机构了解企业可能发生的危险化学品事故给员工和社会造成的伤害，以及相应的救治方法；要根据本单位危险化学品生产使用的实际情况和需要，配齐配足相应的应急救援设备、器材、应急处置物资和相应品种、数量的急救药品，明确维护保养责任。所有的危险化学品生产、储存企业和使用单位要在生产、储存场所设立符合规范的风向标和紧急疏散通道指示标志。

（六）“四沿”企业必须做好水源污染防控。沿江、沿湖、沿河和沿水库企业要按照相关规定和环保的要求设置足量的收集水池，设置相应的污染监控设施，确定危险化学品事故

中流溢出的危险化学物质和事故处置过程中产生废水的控制和收集措施，防止造成环境污染。

（七）必须加强预案的培训、演练和完善。企业要制定危险化学品事故应急预案的培训计划，按照各工作岗位在事故应急处置中的职能进行有针对性的培训教育，使全体员工熟悉本企业的应急预案，掌握本岗位的应急工作要求。

企业要制定危险化学品事故应急救援预案演练的年度工作计划，明确预案演练的频次、演练主题等内容，特别要根据本企业的实际情况，以及重点单元装置和储存区域的危险特性情况，明确子预案的演练要求。企业综合性演练应当做到每年至少一次。企业应当对每次应急预案的演练情况进行评估和总结，并及时进行修订和完善。

二○○九年五月十五日

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