政府网络舆论引导面临的挑战及应对策略

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政府网络舆论引导面临的挑战及应对策略

作者：刘静

来源：《陕西行政学院学报》2014年第01期

摘 要： 新媒体时代给政府网络舆论引导带来了前所未有的挑战，集中表现为网络传播对“把关人”理论的冲击、民间舆论场的形成对政府议程设置的弱化、网民对政府的有错推定和信任危机等。如何通过加强政府信息公开力度、营造网上主流舆论的强势、注重培养意见领袖、使用好政务微博等手段有效引导网络舆论，已成为各级地方政府必须面对的现实课题。 关键词： 把关人； 议程设置； 信息公开； 意见领袖

中图分类号： C912.63 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0026-03 随着信息技术的飞速发展，中国已进入以互联网、手机为标志的新媒体时代。据中国互联网信息中心统计，截至2013年6月底，我国网民规模已达5.91亿，手机网民4.64亿，是当之无愧的世界第一互联网大国。随着网民数量的增加，网络言论异常活跃，国内外的重大事件、现实社会中的各种矛盾，都能成为网上的热点和焦点，形成空前的舆论压力。在这种形势下，如何有效引导网络舆论，已经成为各级地方政府必须面对的现实课题。 一、新媒体时代政府网络舆论引导面临的新挑战 （一）网络传播对“把关人”理论的冲击

“把关人”理论，又称为“守门人理论”，是传播学的基本原理，1947年由美国社会心理学家，传播学的奠基人库尔特·卢因提出。他认为在群体传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息才能进入传播渠道。1950年，美国传播学者怀特将这个社会学的概念引入新闻传播，认为在大众传播的新闻报道中，传媒组织成为实际中的“把关人”，由他们对新闻信息进行取舍，决定哪些内容最后能与受众见面。[1]

传统媒体时代，新闻选择过程中把关人并不仅仅只有一个。记者是把关人，他决定哪些素材可以写成新闻；编辑是把关人，他决定哪些新闻稿可以刊播；总编是把关人，他决定着哪些新闻可以成为头版头条。我国的新闻体制是党管媒体，党和政府是实际意义上最高层级的把关人。因此，传统媒体的结构就如同金字塔，是层层把关，层层报批的。这样一种管理模式是相对好控制的。

而互联网是网络构成的网络，这样一个技术特点决定了，你把住了任何一个环节，信息都可能从别的环节流通出去。当某件事情发生之后，政府或相关部门再简单地去封、去堵、去把关是不可能了。在新媒体时代，“把关人”作用被弱化了，甚至很多时候把关人处于缺失的状态。把关人的弱化或缺失导致新媒体时代信息传播有四个不可控：一是新闻源头不可控。以前新闻源掌握在专业的媒体和记者手里，而现在有多少连在互联网上的电脑，有多少能够上网的

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