申论高分技巧 - 判断对策是否比较完备的4个思考角度（正灵樊政名

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仅仅能够从材料中概括出、提炼出解决问题的方法肯定是远远不够的，

判断对策是否比较完备的4个思考角度： 所提对策是否能概括了给定材料中涉及到的各项对策。 所提对策是否能使给定材料中涉及到的主要问题在相当程度上得以解决。 所提对策是否能使政府应该履行的行政职能充分发挥作用。 所提对策是否能概括了现实工作中的主要经验。

2010年国家公务员考试省级以上（含副省级）综合管理类申论真题 三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分） 要求： 1．内容全面，有针对性； 2．条理清楚，表达简明，不超过400字。 2．2009年4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视 察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源， 培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”截止2008年，我 国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且 提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤 长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，海、 为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年， 我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%， 年将达到15.84%。 2020 给定材料中体现出的提示： “要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。” 判断对策是否比较完备

1 / 29 给定材料中体现出的提示： 蓝色经济发展的经济区应该具备的经济功能特征。 www.tjok.com

与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以 海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保 护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态 协调发展为前提，既有较强综合竞争力的经济功能区。 色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海 经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢 纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集 中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海 各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求， “诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复 建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破 这一瓶颈。 目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等 都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐 山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜 力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总 体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货 物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级 循环经济示范区。W呼吁；“我省也必须积极争取国家重大政 策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤 海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发 展带来了不可多得的机遇。 有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打 造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地 区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经 济区主体区“两城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚 2 / 29 区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产 给定材料中体现给定材料中体现出的提示： 出的提示： 把原来分散的环渤海地区的海洋经济区域产业集聚能力整合起来，在半已经相当高，为岛我地省区经形济成发具展有定核位心一竞个争高力起点带来了不可的“两城七区”，多得的机遇。 产业集群。海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。 根据《实施集中集约用海 打造半岛蓝色经济区草案》，蓝给定材料中体现出的问题： 该省目前存在着实施所谓“诸侯经济”发展态势明显。 体现出的提示： 蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎。 www.tjok.com

错误示例：

积极整合地方经济，使各地区经济全面均衡发展，扫除“集中集约用海”的障碍，打破“诸侯经济”这一不良发展态势，将“诸侯经济”催生的遍地开花的“诸侯港口、诸侯电厂”统筹合并。打击重复建设和浪费海岸线资源现象，以打造半岛蓝色经济区打破发展瓶颈。把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。将原来分散的海洋经济区域整合起来，打造蓝色经济区主体区“两城七区”，大幅提高海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重，以实现开发与保护并重的目的。 讲解：

作答本题，首先要审清题目要求。

题干中“假设你是沿海某省省政府工作人员”这一分句尤为关键。这一分句规定了考生在应答这一题时的虚拟身份。作为某省政府工作人员，草拟这样一份报告，参阅的对象是省级领导，上呈的对象是国家级有关行政部门。搞清了所起草文件的方向性，是上呈还是下发，才能把握答题角度从容作答。

还要关注所拟文件的名称：《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》。起草这份报告的目的是将你所在省的半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，答题时就要注意把握起草报告的目的性，让所答的每一句话都利于达到题设目的。

阅读题目“假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点”。题目中已经将考生的身份确定，即沿海某省省政府工作人员，也将所写报告的目的指明，即通过报告力求将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备。

这道题的答案基本上都可以在材料中找到。而这道题的难点主要有两个。 一是：角度，谁写给谁看。或者说“实施主体”是谁？ 二是：如何归纳 ，下面教一个最常见的对策归纳办法。

阅读材料过程中，我们不难看出，“半岛蓝色经济区”是一个“我省”已经建立的经济区，在经济区发展过程中，遇到了重复建设、海洋资源浪费等问题，为经济区带来了发展瓶颈。将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，站在我省的立场上，是为了争取国家政策支持，使经济区均衡合理发展，根本上带动我省经济发展。但作为目的明确的报告，仅写出以上内容是不够的，还要指明将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略对国家发展的益处，即拉动黄河流域社会经济迅猛崛起，从而为国家社会经济发展带来新的增长点。

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只有上升到国家发展的高度，才有可能达到报告的目的，否则，对经济区内发展形势的过多赘述，都是徒劳的。

回答此题时，还要注意对零散对策的归纳梳理，使所答内容条理清楚。在这里给考生介绍两个归纳梳理的常用方法。

一是按涉及领域归类。例如：对于无业流动人口的治理问题，我们就可以按涉及领域提解决对策：如统计部门做好调查统计工作，公安部门做好治安维稳工作，收容部门做好收容遣返工作，卫生部门做好卫生防疫工作等等。这样分门别类的提出对策，使判卷老师一目了然。但此类方法大多对涉及部门、领域较少的较小较具体问题适用。

二是按涉及目标归类。如本题，文中洋洋洒洒的叙述内容，总结起来是以两个目标的实现为对策来源的，即社会经济发展和海洋健康保护。以上两点对策，又是以带动黄河流域社会经济发展最终为国家带来新的经济增长点为目的。按这两个对策目标对材料内容进行归纳分类总结，把握好两大对策目标与最终目的的联系，答起题来就显得条理清楚，逻辑合理了。

一、打造功能互补的“两城七区”，形成继珠三角、长三角、环渤海之后的我国新的经济增长点。

以科学发展观为指引，统筹区域经济发展，整合地方经济，以合理布局的“大项目”取代“诸侯经济”重复建设，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。

二、创建开发与保护并重的“蓝色”海洋经济发展新模式。

扶植海洋高科技产业的发展，摒弃传统海洋经济发展模式，统筹人与自然和谐发展。创建以保护生态环境为前提的海洋发展策略，提高海岸线资源利用效率。创立具有全国性示范意义的海洋生态经济新亮点。

三、以半岛蓝色经济区的建设拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起。

将半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，利用地缘优势，使半岛蓝色经济区作为能带动整个黄河流域发展的龙头。 讲解：

答题过程中，先要搞清楚“半岛蓝色经济区”的区位概念，还要弄清资料中提到的“黄河流域”和“环渤海经济区”与“半岛蓝色经济区”之间的关系。

通过阅读材料提取将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略所要做的先期工作，就是以科学科学发展观为指引，落实两个统筹。一是统筹区域发展的关系，二是统筹人与自然和谐发展的关系。整合区域经济发展，以蓝色海洋经济实现区域经济可持续发展。

而后是从材料中提取将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的好处。那就是以“经济制高点”和“蓝色生态新亮点”“拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起”，为国家发展创造新的经济增长点。

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2009年江苏省公务员录用考试申论试卷

从给定材料1、2、3、4中提出应对当前我国经济形势的几点对策性建议。 要求：切实可行，针对性强，条理清晰，350字以内。（20分） 【相关材料】 1.为了应对全球性的经济衰退，中国政府提出4万亿从给定材料中可以提炼出：利用好应对全球性的经济衰退扩大投资规模的机会，充分发挥其宏观调控能力，努力避免重复建设和资源浪费。 元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计 划，合计投资18亿元人民币。这当然很好，但中央政府应 充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分 工协调，努力避免重复建设和资源浪费。比如，一个城市 需要进行比较大的基础设施建设，应该考虑与其周边地区 协调合作，谋求优势互补，避免各自为政，不计成本和效 益，乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而 会带来负面效应。 再如，在中国无论农村还是城市，只要走进医院，处 处可见人满为患的场景，医院既缺病房、病床，又缺医生、 护士，乡镇医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到 县城去看，稍微复杂一点的病情必须转到省市医院，如果 每个村子都建设一个小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常 见症状，每个乡镇能建设一个中等医院，中小城市按人口 比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市 看病。 如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，这不仅可以激活对建筑材料医疗器材的需求，创造大 量就业机会，而且也会大大缓解医患之间的矛盾。扩大内 需，不应是轰轰烈烈的形象工程、政绩工程，政府应该实 实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经 营环境，扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪 5 / 29 费的惨痛教训。应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督的质询。 给定材料反映了基层医疗设施严重不足的问题。 从给定材料中可以提炼出：将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，改善企业的经营环境，尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。

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2.全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场 开始“过冬”情况下，国内消费成为我国保证经济增速的 “发动机”。我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带 动，贸易顺差吸收了大量外汇，央行官方网站近日发布消 息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效 地推动就业，促进和支持消费增长，当前必须面对的主要 问题已经转变成如何刺激居民消费，使其成为经济发展的 源头。 中国发展研究基金会副秘书长汤敏：从目前的情况看， 中国没有太多选择，整个的全球经济都有了问题。这个时 候还仍然靠出口拉动经济增长，肯定会受到冲击，所以现 在得赶紧采取措施，使我们的内需增加，用以补偿外需， 减少金融危机造成的影响，这是我们改变发展模式的一个 催化剂，也是一个良好的契机，如果做得好的话，很可能 从此把我们的经济由外向型为主，变成以内向型为主。从 而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。 国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强： 启动内需不是刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱， 首先老百姓得有钱。这几年为什么消费不振，一个很重要 的原因就是个人的收入在整个国民收入的分配格局中所占 的份额越来越小，这实际上是一个制度的问题。老百姓有 了钱为什么存在银行，而不愿去花呢?因为他们对未来没有 信心。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须通过 一些制度性的改革来树立起他们的信心。 中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在GDP所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有35%，而居 6 / 29 民消费在其他国家都在70%以上，我们居民消费太弱了，所以不能再刺激投资，我们过去每年的投资率增长20%多，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能，过去主要是 给定材料中体现出的提示：刺激居民消费，使其成为经济发展的源头。 给定材料中体现出的提示：内需增加，用以补偿外需，把我们的经济由外向型为主，变成以内向型为主。 给定材料中体现出的提示： 通过一些制度性的改革解决好养老、医疗、孩子的就医就学等问题，解除老百姓的后顾之忧，才能树立起消费信心 www.tjok.com

3.中国人历来视勤俭节约为美德，怎么现在反倒成了坏给定材料中体现出的提示： “拉动内需”的核心是中国日益明显的出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”。因此拉动内需和鼓励消费的关键不在于改变人民的行为而在于改变政府的行为。 ?美德反倒变成了不利于整体社会发展的负面精神遗产?显事 然这里有一些不对劲的地方。世界上绝大多数人都向往富足的 物质生活，除了少数将物质享受与精神修养对立起来的苦行者 之外，因为人的消费欲望是无休止的，但他的现实购买力约束 了这种无限的消费欲，某些商品之所以“过剩”并不是老百姓 没有这方面的需求，而是它们的价格相对于消费者的收入来说 实在是太高了。在这些方面，最典型的要数房价了，在我看来， 那些将拉动内需等同于“鼓励老百姓消费”的宣传员们混淆了 一个重要的逻辑关系，假如“内需”是将老百姓钱包中的钱吸 引出来就能够“拉动”的话，那么通货膨胀不是最立竿见影的 !“拉动内需”的核心是中国日益明显的出口导向的“生办法 产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”。因此拉动 内需和鼓励消费的关键不在于改变人民的行为而在于改变政 府的行为。 平时的消费的 我是一个吃穿不愁的中等收人的上海市民，确很少，但我仔细思量一下，这并不是由于我清心寡欲，而是 我需要的同时又有能力支付的商品实在太少了比方说：只非常 需要保持足够的体育锻炼，假如，离我家步行时间在半小时以 内，各种运动洗浴设施基本齐全的健身会馆年费在2000元以 下，我就会毫不犹豫地前去“消费”。但我找遍整个街区，符 合我要求的最低价格是我心理价位的3倍。至于旅游，一想到 景点门票比酒店价格还贵，还难免要被导游和各色宣称为我 “服务”的人，强拉去购买各种能够给他们带来大量回扣的高 价商品，我就止步不前了，我心里其实很清楚，一定有人愿意 开我中意的健身馆，但他们不是因为租金太贵，经营不下去， 就是因为私营企业不能涉及许多文化事业的行政因素， 7 / 29 而不许经营。因此我最想说的是，要真正“拉动内需”合理的途径是，政府在不该管的地方放松乃至取消管制，在该管的地方要坚决承担起责任，哪怕是起码的责任，前者叫不干预市场自由竞争给定材料中体现出的提示： 要真正“拉动内需”合理的途径是，政府在不该管的地方放松乃至取消管制，在该管的地方要坚决承担起责任，哪怕是起码的责任，前者叫不干预市场自由竞争和创www.tjok.com

西邻巴山县的姚三 4.在全球经济形势不断恶化的情况下，多和他的村民们却没有受到多大的影响。 姚三多，和平村人，1960年出生，和妻子巧珍育有4个儿女。他住在距县城6.5公里共计560多人的小山村里。和其 他的山村不同的是，他的村子里没有人外出打工。在当地政府 的引导下，他们靠种植名优特蔬菜走上了发家致富之路。他们 村人均年收入4万元以上，被授予了“百村典型示范工程示范 村”。 1995年，该村的收入不足1万元。1995年前，更是饭都吃不饱。以前，他们村是靠砍伐木料卖给工厂为主要经济来源 的。后来森林的砍伐过于严重，连国有林场都被砍伐完了。他 们村以前主要种小麦，但是产出很少，经常是投入l00公斤， 产出 100公斤。2000年，政府开始摸索产业结构调整。1998年前后，政府鼓励农民种植土豆，但是由于市价过低，渠道不 通等因素最终没有取得很好的效果。政府也曾鼓励农民种植蘑 菇， 2000年时，由于陕西省推广“天然林资源保护工程”，最终这个项目也未能继续。经过几年的摸索尝试，最终政府号 召广大农民种植名优特蔬菜。姚三多积极响应了政府的号召。 2000 年时，姚三多种植了架豆王，当年收获700多公斤。初尝甜头后，他在2002年扩大种植面积，种植了多样化的名优 特蔬菜，各项收入加在一起超过了4万元。2008年，在农村 经纪人的努力下，和平村的蔬菜从县城运进了省城，甚至京城。 目前，当地政府引导村民搭建大棚，种植反季节蔬菜。和其他 村民一样，姚三多打算在2009年大干一场。他购置了新的手 机，现在正在盖房子，准备给儿子结婚， 还购买了一辆拖拉机。 日子过得红红火火。 8 / 29

给定材料中体现出的提示：各级政府要积极做好农业生产的扶植和引导工作。 www.tjok.com

1、 各级政府要利用好应对全球性的经济衰退扩大投资规模的机会，充分发挥其宏观调

控能力，努力避免重复建设和资源浪费，废除投资壁垒，将医疗、教育、社会保障等方面作为投资重点，增加内需，用以补偿外需。逐步实现由出口导向的“生产型经济”转型为国内市场导向的“消费型经济”。

2、 各级政府要做好医疗、教育、社会保障等民生工作，树立起社会对医疗、养老等社

会保障的信心，以增强消费信心，拉动内需。

3、 各级政府要承担好维护市场秩序的责任，做好价格管理，尊重市场机制，鼓励创新

和健康正常的自由竞争，全程接受人民和媒体的监督质询，改善企业的经营环境，拉动消费增长。

4、 各级政府要积极做好市场引导工作，鼓励引导民营中小企业发展。特别是做好农业生产的扶植和引导工作。

2010年山东天津公务员招录考试申论真题

1．2009年，在人们对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀请某市自来水公司H总经理、B书记、某报w记者、公用事业专家x、Y、T、G、某外资投资公司S副总裁、M经理、市民代表D、C等，开了一次座谈会。下面是座谈记录。

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W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金，居民对这块资源理应低价共享。 H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率。加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣。光停水还解决不了。

X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。 G专家：作为企业，好像盈利是一种天然的冲动，所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1％到2％的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家；供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我们公用事业，消费并没有选择权。这样一个自然垄断的企业，要有盈利，就很可能获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁：我觉得法国做得比较好，它的水价构成是供水的全部成本，除一些生产成本之外，还有税金，再加上投资成本，还有其他新设施的投资，比如说管网的投资，这些成本必须是客户认可的，运营商也认可的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水，每年的水价都有一点增长，不是十年不涨，一下子涨很多。

H总经理：如果公用企业的利润仅靠调价来实现，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，降低成本，而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展，城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以五万吨的量增加着供水的需求，可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题？还是通过涨价来解决这个问题？或者是其它的思路？

M经理；我觉得解决中国供水行业问题，必须选择引进社会资本这一条。

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B书记：我认为现在水价非常低，不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。现在买根黄瓜都得三毛钱，你说这个水价低不低？

D代表：黄瓜和水的问题，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少，水费是多少，现在我们的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价可能是高。

Y专家：我觉得这位先生说得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入3％以下是合理的，超过3％就不合理。

M经理：我们全国所有的大城市都算过，只有个别城市达到了1％，其它城市都在1％以下，大概多数在0.5％左右。

Y专家；公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增长了7倍，城市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年代初开始，我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制，动员社会各方面的力量，积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来，引进了大量外资，世界上一些知名的水务集团，已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位，但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。 H总经理：引进外资最初是把回报率确定下来，同时把水量确定下来。但后来的发展，我们供水企业的负担比较重，政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓，政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求，而它的高利润回报的要求制约了企业的发展，这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制，眼睛向内，挖掘潜力，不找市长找市场，一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对八个城区的自来水公司，实行每万吨水只给十个人的工资。以前这个人数差不多30人，这一下子就砍掉了20个人的饭碗。在这个问题上，我把压力加给了我们各区的经营者，他们觉得就像天塌下来一样。

B书记：我当时在东方区当经理，五百多人，一个月就给我160多人的工资，你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉，嘴上净起大水泡。可后来，我拿到了奖励。 Y专家：刚才H总说万吨水十个人，既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家，他压缩成本来提高服务，使消费者受益。可悲的是，也许我们万吨只需要十人，甚至不需要十人，但是我们过去却用了三十人，这三十人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

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M经理：刚才H总讲到了只给三分之一的人发工资。另外三分之二的人去到市场上去，自己去揽生意，自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业，让它利用自己的资源优势，去给自己挣口饭吃，我觉得是需要认真考虑的。

T专家：对外资进入是有争议的，但是我们对外资的管理，对外资的技术，对外资提高行业的管理水平，看法是一致的。

H总经理：我的观点是，一定要强调政府对公用事业的控制力，凡是出问题的地方，都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方，他们是政府控制所有权，放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标，选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营，这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题，叫做“水价上涨背后的跨国势力”，你们觉得这种直接关联度到底有多大?

W记者：我是参与了这个专题。做完这个专题到现在，外资究竟跟水价上涨是不是有关联，其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常的谨慎，他们不愿意直面我们记者的调查。

M经理：我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了七次，而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

X专家：我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后，势必会对水价的上涨带来一定压力，投资是要收回利润的。

S副总裁：我们的算法，作为一个投资项目，首先我要看这个城市的发展，有没有发展前景。比如说某大城市，当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前，那么它将来的用水量一定是增加的，所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去七年都不涨水价，怎么能说只赚不赔呢？

C代表：我的看法是，国外的资本进来毕竟是追求利润的，不可能是来学雷锋、给你做好事的。 主持人；我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展，关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求，但水毕竟是一种特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民对2004年7月10日的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。当天

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下午16时左右，该市上空电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，10多座立交桥下积水深达2米，一些地下商场、地铁站也被雨水淹没，公交车、小汽车变成了船。中国灾害防御协会某负责人事后接受采访时表示，那场大雨后，“全世界都看了我们的笑话。”这样的事件在全国很多城市都曾出现。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。

4．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2％以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气，污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。这让很多地方政府兴奋不已。然而，随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月，S市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。P市原本已经出售的水厂现已被收回。专家认为，公交线路、

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水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？不客气地说，这简直是败家子行为！”

5．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80％的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。记者进行了统计，实际到会59人，在3个多小时的讨论中，39人发言，其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。

记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？” 卢：“用4吨、3吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5口人。”

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。

记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率达到了约97％。

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尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么城市扩大了，经济发展了，可是全市每天用水量却比十几年前下降了几十万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1／5、世界的1／20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那点水，那才是真正的来水。” 6．解决北方地区水资源短缺问题，首当其冲是加强节水。在加大节水、治污和污水资源化力度的同时，还要从水量相对充沛的长江流域向黄淮海地区调水，实施南水北调工程，我国的南水北调也是其中之一。这是一项跨世纪的宏伟工程。从论证规划到设计施工，历时半个世纪，贯穿豫、冀、京、津等多省市。为了让北方群众喝上“放心水”，在长江最大支流汉江上游丹江口库区，掀起了一场防污治污生态保卫战。如今，丹江口库区水上流失现象已得到有效控制，水源地生态环境明显改善。在被誉为“亚洲天池”的丹江口水库放眼远眺，碧波荡漾，茫无涯际。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质完全符合南水北调的调水标准。

7．根据国家《海水利用专项规划》的发展目标，到2020年，我国海水淡化能力将达到250万至300万立方米／日，海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率将达到26％至37％，国家海水淡化研究室一位研究人员说，目前天津生产的淡化海水在本地工业中的利用率已达100％。海水淡化属于高新技术产业，可拉动化工、材料、冶金、机械制造、仪表及自动化等产业发展，这对于沿海的一些企业来说也蕴藏着无限的商机。

8．目前占世界人口40％的80多个国家严重缺水。许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理。美国的主要措施包括：保护水源，水源重复利用，调节河川径流，选育抗旱品种，应用植物生长调节剂，调整作物种类和市场供应等。以色列地处干早半干早的沙漠地带，为克服降水不足，以色列大力开发灌溉地，农业灌溉用水中20％为不可饮用水。灌溉方法主要是滴灌和喷灌，水的利用率分别可达95%和80％。全部采用电脑管理，利用水分感应器自动调节灌溉，包括灌溉时间、次数、间隔、灌溉量等。澳大利亚有70％的地区雨量在500毫米以下，全国地面水源不多。他们不断采用新的节水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西红柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但节省大量水肥，而且可收获90％的优质蔬菜，传统的灌溉方法只能收获60％--70％。许多国家的水资源在空间和时间上分布不均匀，因此修建蓄水库和跨流域调水工程成为解决水资源时空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水东调工程，从西三河向东三河调水，调水总流量高达2915立方米／秒，平均年调水量222亿立方米，灌溉农田155

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万公顷。一些国家在水资源管理方面形成了严格的法律和制度。如以色列，不仅对地表水、地下水实行统一管理，而且对废水循环利用、人工降水、海水淡化和盐水灌溉，甚至抽水站和输水管线等也实行统一管理。并通过立法，实行严格的奖惩制度。

作答要求

一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分） 要求：准确、简明。不超过100字。

2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分） 要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什

么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

三、记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。

有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

四、参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇

文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；

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3.1000--1200字。

一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：准确、简明。不超过100字。

解析：这是一道概括题。考生要透过现象看到实质。

参考答案：舆论的实质在于对无偿享用水等公共资源的行为的不认可。水资源属公共资源，但在我国社会发展的过程中出现不交水费、拖交水费等行为，导致水资源被供水企业亏损，影响整个社会群体生活的正常进行。

2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分） 要求：全面、准确，有条理，不超过300字。 解析：这是一道典型的概括题。 参考答案：

这次座谈会主要涉及以下问题：首先，供水企业是否要追求盈利；其次，供水企业的盈利是否要靠调价来实现；第三，目前水价是高还是低；第四，如何解决公共事业长期发展滞后的问题；第五，外资企业和水价的关系。

二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什

么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。 解析：该题包含两问。第一问是概括题；第二问是原因分析题。 参考答案：

平衡的是公用事业的公益性和商品性。

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一方面保障其公益性，实现公共资源的的共享，另一方面实现公共事业的市场化，使用消耗公共资源的同时应承担相应的成本。公用事业对经济发展具有先导、基础的作用，是市场经济发展的载体，因而我们应该建设和管理好公用事业。但是也必须保证实现城市居民对公共资源的有偿共享。

三、记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。

有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章； 2.条理清楚，表达简明，不超过400字。 解析：该提示整合分析和对策的公文类试题。 参考答案：

回应稿件的内容要点：

1.公用事业民营化出让的是经营权，而不是所有权；

2.公用事业本身具有公益性，政府不能完全交给社会资本来经营，更不能放任其赚钱，政府应发挥主导作用，加强监管； 3.公用事业单位民营化有利于减少政府的财政负担，且仅靠政府的力量，很难满足未来20年的对于公用事业的巨大市场需求；有利于公用事业的整体发展，引入民间资本，充分调动民间主体的积极性，使其发展更加灵活；有利于激活民间资本的参与，推动市政改革。 4.应从以下几个方面进行整改：强化政府监管职能，加强对进入公用事业领域的民营主体的资质的监管，完善审批制度，对出现的问题及时的予以纠正；完善政策法规，对产权进行明确清晰地界定，防止出现分歧，保障民营主体的正当权益；做好基础调研，针对市场的需求、民间主体的运营机制进行充分的调研；完善应急机制，当出现突发状况时 能够灵活的处理。

5.只要认真的对待和分析出现的问题，一定能充分发挥社会资金、和国外资本在公用事业发展过程中的积极作用。

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四、参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇

文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题； 2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3.1000——1200字 参考答案： 作好水资源这篇文章

——谈实现水资源的可持续发展途径

第一部分：现在水资源危机，提出论点：多策并举保障水资源的可持续发展。 第二部分：针对对水资源利用过程中的问题，政府高度重视，但还有一些不足（分析造成现有水资源危机的原因） 第三部分：提出对策

1.完善法律，，对产权进行界定； 2.加强监管，保护水源重复利用； 3.高度重视；

4.技术方面，实现水资源的循环利用，培育抗旱品种； 5.加强对基础设施的投入。 第四部分：结尾。

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2010年国家公务员考试申论真题

市（地）以下综合管理类和行政执法类 给定资料：

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。 随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪优。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在

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渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的”公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。

2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W

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市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？”

3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没生物海活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，

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由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自己的家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”

4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会势力，而是污染所至的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题”。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事发水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款

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比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果。

2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月，市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头被切断。S市政府出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。

5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里以全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境”呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，

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已经变成了绿洲、草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。

假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这双是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。

作答要求：

一、认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。 2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分） 要求：准确、简明。不超过150字。

二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分） 要求：

1．准确全面，切实可行。

2．调理清楚，表达简明。不超过300字。

三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分） 要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 2．体现政府精神，使全世界关心、支持污染政治工作； 3．通俗易懂。不超过400字。

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四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目；自选角度，写一篇文章。（40分） 要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合； 2．言语畅达，调理清楚； 3．总字数800～1000字。

参考答案及范文

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

1．《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)

要求：准确、全面。不超过200字。 渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：

1．渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。 2．海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。

3．渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。

4．沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。

5．治理规划属于政策性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。

2．“给定材料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分) 要求：准确、简明，不超过150字。

环保错位的本质是没能做到经济发展和环境保护的协调，片面追求经济效益，缺乏环境保护意识，采取先开发，后治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，生态退化，灾害频发，进而影响人类生存于发展。等这些负面影响显现出来之后再开始采取相应措施进行治理与修复，开发项目又变回自然生态，增加了治理的难度和成本。

二、针对W市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)

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要求：

1．准确全面，切实可行；

2．条理清楚，表达鲜明，不超过300字。

针对“宜居城市”建设出现的问题提出如下建议：

一要考虑社会的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重需求。

二要变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质量。

三要树立“生态经济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理”。发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治理影响经济发展和人民生活水平。

四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济发展。

五要兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的经济发展氛围。

三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分) 要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 2．体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作； 3．通俗易懂，不超过400字。

关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要

为了贯彻落实科学发展观，解决A市的近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循环发展，特制定关于我市治理近海水域整治工作的宣传纲要。 一、近海水域的现状

我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，海洋生物生存面临困难。 二、指导思想

以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。

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三、具体措施

第一，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大整治资金的投入。

第二，加强对污染企业的惩治力度，按照“谁开发，谁治理”的原则，制定科学的污染考核指标，进行考核，公布考核结果。

第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考核制度。

第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不断提高市民的保护意识。充分调动市民和社会团体参与性，发挥其监督作用，为实现我市碧水蓝天的宏伟目标而共同奋斗。

四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分) 要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合； 2．语言畅达，条理清楚； 3．总字数800-1000字。

海洋的健康

地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类发展提供了丰富的资源。近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。

正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展的同时忽视了经济发展与环境保护的关系，过渡追求经济利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言：

首先，制定科学规划，创新发展思路。政府要通过严格勘查和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理部门要打破“重经济、轻环保”的陈旧思维，重视环保之于经济发展的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护，

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走可持续发展的资源开发模式。

其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式；政府要强化责任意识，完善问责制度和绩效考核制度；引导民间组织、公民等社会各界参与改变和修复海洋环境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治理付出沉重的经济和健康代价。 最后，推动海洋保护，加强政府监管。政府要确定保护的重点环节和关键领域；政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与环境保护，给予一定的政策优惠。

保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是政府的责任更是每个公民的责任，保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是对人类根本利益的捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6cbg.html