公共就业服务信息化建设技术方案 - 图文

公共就业服务信息化建设

技术方案

（2009版）

中华人民共和国人力资源和社会保障部

二○○九年十二月

说 明

1．本技术方案是《关于推进公共就业服务信息化建设的指导意见》（人社部发[2009]186号）的组成部分，按照该文件要求组织实施。

2．本技术方案供各地在建设公共就业服务信息系统时参照使用。

3．本技术方案由人力资源社会保障部公共就业服务信息化建设工作专题调研组起草。起草人包括：马嘉翔、田光哲、邢莹、张占峰、李红俊、李光、李伟民、李国林、李星、李继前、沈志和、杨剑锋、杨春明、汪诚、陆春生、明宏、娄权超、柳珈、赵秋颖、唐勤、傅东伟、彭文瑞、鲍亚明。执笔人：汪诚、陆春生、明宏、杨春明。

目 录

一、名词术语 .............................................................................. 1 二、总体设计 .............................................................................. 2 （一）总体框架 ........................................................................ 2 （二）系统功能设计 ................................................................ 4 （三）信息网络设计 ................................................................ 5 （四）应用软件设计 ................................................................ 6 （五）安全防护系统设计 ...................................................... 10 三、建设方案 ........................................................................... 11 （一）建设内容 ...................................................................... 11 （二）数据中心建设 .............................................................. 13 （三）信息网络建设 .............................................................. 15 （四）业务应用软件建设 ...................................................... 18 （五）公共服务系统建设 ...................................................... 32 （六）硬件设备建设 .............................................................. 39

公共就业服务信息化建设技术方案

（2009版）

为加快公共就业服务信息化建设，指导各地落实公共就业服务信息化建设的目标、任务，特制定本方案。

一、名词术语

1、公共就业服务信息化：指运用现代网络通讯与计算机技术，将各级地方政府就业服务和就业管理职能进行优化和整合，为公共就业服务机构和促进就业行政管理部门的各项工作提供技术支撑，提高就业服务与就业管理工作质量和管理水平，促进全国就业服务与就业管理信息交流和数据共享，为社会公众提供高效、优质、规范、透明的就业服务。公共就业服务信息化建设是人力资源社会保障信息化建设的重要组成部分，以相关信息数据的获取、共享和整合为核心，以信息安全为基础，涵盖就业工作领域的各项信息化建设内容，包括相关信息系统建设、人员队伍建设、保障制度建设等。

2、公共就业服务信息系统：指各项应用于公共就业服务领域的信息技术体系，包括由各类应用软件组成的软件体系，以及技术标准规范和支撑软件运行的计算机硬件、网络和通讯设备等。

3、公共就业服务业务应用软件：指针对就业工作的特定需求，为就业服务与就业管理工作提供技术服务的应用软件。

4、统一数据中心：指按照人力资源社会保障信息化建设的总体要求，在部、省、市人力资源和社会保障部门建立的统一数据中心，对人力资源社会保障各类信息资源、设备资源、技术资源实行统一管理，并作为支撑人力资源社会保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和信息安全平台。公共就业服务信息系统的相关软硬件设备和信息资源应纳入同级统一数据中心进行管理。

5、信息网络：指支撑各类应用软件运行和数据信息传输的网络环境，由各级人力资源社会保障部门按照统一标准建设，人力资源社会保障各项应

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用共用网络资源。信息网络包括部、省、市业务专网，市域网和局域网等。

6、就业服务网站：指面向社会公众提供就业信息服务的互联网站，包括就业工作网站和公共招聘网站两类。

二、总体设计

为满足全社会就业服务与就业管理工作的需要，按照人力资源社会保障信息化建设的总体设计，依托统一建设的数据中心和市域网，建立健全以城市为核心、覆盖城乡的公共就业服务业务应用软件和信息网络，实现各地就业服务与就业管理工作的信息联网和业务经办全程信息化。依托金保工程建成的部、省、市三级业务专网，逐步建立覆盖全国各级公共就业服务机构的信息网络。建设全国统一的业务应用软件和数据交换平台，使应用于公共就业服务领域的各类应用软件形成有机整体，整合各地就业服务与就业管理信息资源，最终建成全国一体化的公共就业服务信息系统。

（一）总体框架

公共就业服务信息化建设工作应按照人力资源社会保障信息化建设的总体规划，遵守全国统一的数据标准和技术规范，依托人力资源社会保障信息系统技术平台和金保工程建成的基础设施，建设服务于就业服务与就业管理领域的应用软件体系，完善相关应用软件的业务功能、运行环境和基础设施，支持各级公共就业服务机构的业务经办，并提供统一的社会化就业服务和就业管理。

门户系统业务应用系统宏观决业服务策信息系统公共就公务员管理专技人员管理军转人员管理事业单位管理劳动用工资福工备案利管理……养老保险管理失业保险管理医疗保险管理工伤保险管理生育保险管理基金财社保稽务管理核管理……人力资源管理信息系统业务组件库社会保险管理信息系统公共服务系统基础组件平台安全防护体系数据库群通用报表工具软件工作流系统异地服务总线内容管理系统认证服务支撑软件包即时通讯系统数据交换平台短信服务系统门户引擎系统搜索引擎系统标准规中间件平台（应用中间件、消息中间件、交易中间件）基础信息数据库业务数据库交换数据库宏观决策数据库公共服务数据库范体个人基本信息单位基本信息……人力资源管理数据劳动关系管理数据工资待遇管理数据社会职业就业调解劳动保险资格服务仲裁监察……管理管理数据数据数据数据数据联网监测数据异地服务数据……原始数据统计调查数据……政务公开数据网上经办数据系……系统软件基础设施网络系统硬件设备操作系统办公网主机存储设备数据库业务专网网络设备目录服务互联网安全设备图一、人力资源和社会保障信息系统总体技术框架

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公共就业服务信息系统以人力资源社会保障信息系统技术框架为基础，通过对金保工程现有应用软件的集成应用，实现各项系统功能，为各类用户提供服务。按照一体化建设的设计思路，在各地公共就业服务信息化建设成果的基础之上，结合就业服务与就业管理业务需要，对统一数据中心、信息网络及其硬件设备进行扩展和升级，对相关应用软件进行完善，以提高其性能和功能，满足公共就业服务信息化的需要。

公共就业服务信息化建设以构建全国一体化的公共就业服务信息系统为最终目标，建设内容包括统一数据中心、信息网络、业务应用软件、运行环境等方面，以及集成相关应用软件、信息资源的建设方案和技术平台。

中央数据中心全国公共就业服务数据库联网监测系统基金监管系统宏观决策系统就业网站就业岗位就业培训失业失业供求资金鉴定保险……信息信息信息信息信息劳务输出信息劳务引进信息求职信息岗位信息异地就业服务数据库省级数据中心省级公共就业服务数据库联网监测系统基金监管系统宏观决策系统就业岗位就业培训失业失业供求资金鉴定保险……信息信息信息信息信息异地服务总线（业务专网）……异地就业服务系统异地就业服务数据库经办终端劳务输出信息劳务引进信息求职信息岗位信息查询终端……就业网站市级数据中心交换数据库异地就业数据库公共服务数据库市级公共就业服务数据库数据交换平台统计分析数据库公共服务系统业务应用系统外部12333短信web服务服务服务就业管理失业管理数据接口职业介绍失业保险优惠待遇职业培训职业指导技能鉴定就业援助创业服务资金管理机构管理事务代理决策支持系统失业就业市场失业保险综合资金监测预警基金统计监管监管电话语音税务财政民政银行就业网站短信息公共就业服务机构街道/社区服务机构职业培训机构技能鉴定机构其他服务机构主管部门公共服务（外网）业务相关单位经办机构（业务专网）管理机构（办公网） 图二、公共就业服务信息系统总体框架

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（二）系统功能设计

按照功能结构划分，公共就业服务信息系统提供业务经办、业务管理、资金监管、社会化服务、异地就业服务、市场监测、决策支持等七项主要服务功能，服务对象包括公共就业服务管理机构、公共就业服务工作机构、基层公共就业服务平台和社会公众。

决策支持系统职业供求分析人力资源市场信息分析中国就业网站决策、监测信息采集就业信息发布异地就业服务数据交换平台异地就业服务系统省级 省级决策支持系统公共就业服务管理信息系统市级决策支持系统公共就业服务管理信息系统省级决策支持系统 公共就业服务管理信息系统市级决策支持系统 公共就业服务管理信息系统 省级就业网站数据交换平台就业网站 电话咨询服务中心数据交换平台电话咨询服务中心市级就业网站电话咨询服务中心数据交换平台市级就业网站电话咨询服务中心数据交换平台 图三、公共就业服务信息系统功能结构图

1．业务经办功能。通过业务应用软件建设，整合和优化公共就业服务机构的业务处理模式，以统一数据中心为基础，实现各级公共就业服务机构前台业务经办的计算机处理和规范化管理，实现本地业务处理全过程的信息化。主要服务对象为辖区内公共就业服务机构，包括市、区（县）、街道（乡镇）、社区（行政村）的公共就业服务工作机构和服务窗口。

2．业务管理功能。对省、市、区（县）级公共就业服务管理机构的行政审批、服务监督和工作管理等职能提供支持，实现业务经办和行政审批的协同处理，并对就业专项资金和失业保险基金对于就业政策补贴性资金的监督管理。根据公共就业服务工作机构和基层平台的各项服务业务处理情况，实现对机构、人员的服务绩效考核管理。服务对象为省、市、区（县）级公共就业服务管理机构和工作机构。

3．资金监管功能。通过就业政策补贴资金的申请和审批管理，实现对职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、扶持公共就业服务资金、小额贷款担保基金

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和小额担保贷款贴息资金等就业补贴的管理，严格监控就业专项资金的运行状况；对于公共就业服务机构代管失业保险工作的地区，实现对失业保险基金的监管功能，降低基金风险。服务对象包括省、市、区（县）级公共就业服务管理机构和失业保险管理部门。

4．社会化服务功能。通过在公共就业服务机构和街道（乡镇）、社区服务窗口或其他公共场所建立信息发布系统，宣传就业政策，提供就业信息，介绍服务项目和办理程序，向社会公众提供便捷、丰富的社会化服务项目。主要服务对象为社会公众。

5.异地就业服务功能。实现跨地区的就业服务，支持劳务输出、劳务输入等异地业务的办理，实现异地就业信息的采集和信息交换，促进跨地区的劳务信息交流，优化劳动力资源配臵。通过社会化服务手段和整合全国公共就业服务信息资源，提供异地就业信息的发布和查询功能。服务对象包括各地公共就业服务工作机构和社会公众。

6．市场监测功能。实现人力资源市场信息和职业供求信息的采集、汇总和分析，完善人力资源市场信息的监测手段，及时准确地掌握各地就业状况和市场供求比例，为科学制定和调整各项政策提供支持。服务对象包括各级人力资源社会保障行政部门和公共就业服务管理机构。

7．决策支持功能。以统一的业务资源数据库为基础，通过统计、调查以及联网监测等手段，建立公共就业服务信息采集体系，对数据进行分析和利用，建立分析模型，开展预警预测和决策分析，为政府有关促进就业方面的政策制定和决策提供依据，以提高政府的管理和决策水平。服务对象包括各级人力资源社会保障行政部门和公共就业服务管理机构。

（三）信息网络设计

加强地级城市的市域网建设，实现市域网与部、省主干网的联接，建成以金保工程现有的部、省、市三级业务专网为依托，以各级人力资源社会保障部门局域网为主体，以网络应用为核心，多种通信方式并存，跨平台、支持分布式处理的广域网络系统。

在公共就业服务信息化建设方面，信息网络参照部颁技术标准进行建设，公共就业服务、社会保险等业务应用共用网络平台。市域网建设方面，确需单独建网的，根据本地业务需求和资金状况，合理选择网络建设方式；省、市联网方式按照各省网络建设方案统一建设，省、市公共就业服务机构之间不得单独建网；部、省联网方案应参照我部相关要求执行。

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中央数据中心工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器网络、系统和安全管理区网管、安全认证、安全管理数据备份控制台、防病毒控制台决策数据采集区数据库服务器数据采集服务器…………数据交换平台…………异地就业系统网上服务系统WEB数据库服务器应用服务器移动信息电话咨询中心信息服务系统省级数据中心 ……省级数据中心中国就业网站数据交换平台决策数据采集区数据库服务器数据采集服务器工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器电话咨询SMS（短消息）市级数据中心……市级数据中心……………………市级数据中心网上服务系统WEB移动信息电话咨询中心信息服务系统工作管理系统服务区人力资源管理系统服务器基金监管系统服务器网络、系统和安全管理区网管、安全认证、安全管理数据备份控制台、防病毒控制台宏观决策区宏观决策系统服务器数据采集服务器…………数据交换平台…………社会职业中介机构公共就业服务管理信息系统数据库服务器应用服务器…… 公共就业服务机构(区县、街道和乡镇)……市级就业网站电话咨询SMS（短消息）公共就业服务机构职业技能鉴定机构……业务终端业务终端业务终端业务终端职业培训机构…………

图四、公共就业服务信息网络结构概念图

（四）应用软件设计

按照公共就业服务信息系统的功能设计，在金保工程已建的统一业务应用软件基础上，通过应用软件的集成应用，完成公共就业服务信息系统的业务子系统建设。其中，“公共就业服务管理信息系统”指由部里组织开发并在全国推广应用的，为各级公共就业服务机构的前台业务经办提供服务的业务应用软件。

1．业务经办子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统。

（2）实现方式：以市级集中式资源数据库为基础，支持公共就业服务机构（包括网络延伸到的街道、社区）的各项业务经办，实现业务经办的全程信息化，实现辖区内各级公共就业服务机构的信息共享和业务协同。按照

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公共就业服务机构的业务需求，公共就业服务管理信息系统提供相应的系统功能。

（3）部署方式：全国统一开发，各地根据本地业务进行本地化建设；部署在市级数据中心的生产区，建设市级就业服务与就业管理集中式数据库。省级集中建设的，建设省级集中式数据库。省本级直接经办业务的，参照市级部署相关应用系统。

2．业务管理子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统。

（2）实现方式：按照就业服务与就业管理工作的要求，公共就业服务管理信息系统提供相应的业务管理功能，以集中式数据库的业务信息为基础，实现业务申请和行政审批的衔接。通过对业务数据的统计和分析，支持对公共就业服务机构的服务监督和工作管理。根据服务机构和工作人员的服务记录，提供实时的绩效考核评估功能。通过各级公共就业服务机构的业务经办，实现基础数据的采集，由管理机构完成相关操作，并录入审批信息。

（3）部署方式：全国统一开发，各地根据本地业务进行本地化建设；部署在市级数据中心的生产区，建设市级集中式数据库。省级集中建设的，建设省级集中式数据库。

3．资金监管子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、基金监管软件。 （2）实现方式：对于就业专项资金的监管，由公共就业服务管理信息系统提供支持，通过各项就业政策补贴资金的申请和审批管理，监控各级就业专项资金的运行状况，通过对专项资金的财务、业务数据进行深入分析，掌握就业专项资金的使用情况；由公共就业服务机构代管失业保险工作的地区，通过公共就业服务管理信息系统抽取失业保险基金使用情况，导入基金监管软件，由基金监管软件提供失业保险基金的监督、管理功能。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；基金监管软件部署在市级数据中心的交换区。

4．公共服务子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、就业服务网站系统、电话咨询服务系统、数据交换平台。

（2）实现方式：在公共就业服务机构的大屏幕、触摸屏等终端设备，由公共就业服务管理信息系统统一管理，通过各类终端设备提供信息发布、自助式查询功能。就业服务网站提供信息发布、政策咨询、业务经办指南、

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求职招聘信息发布、网上业务经办、监督投诉等服务功能，编辑人员负责网站信息更新工作，网站系统与公共就业服务管理信息系统实现数据共享，实现网上业务经办与前台业务经办的联动。12333电话咨询服务系统提供就业信息咨询服务，支持移动终端设备的查询和短信息服务，电话咨询服务中心负责信息维护工作，通过电话咨询服务系统能够查询公共就业服务管理信息系统的业务数据。通过数据交换平台实现公共就业服务信息系统、网站系统和电话咨询服务系统的集成。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；就业服务网站系统、电话咨询服务系统、数据交换平台部署在市级数据中心。

5．异地就业服务子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、异地服务总线、异地就业服务系统。

（2）实现方式：公共就业服务机构受理劳务输出输入等异地业务时，公共就业服务管理信息系统发起异地服务请求，异地服务总线将相关信息传输到目的地，目的地公共就业服务管理信息系统据此完成相关业务，并反馈执行结果。异地就业系统提供异地业务的管理功能，保证异地业务的正常处理，并实现异地求职和招聘信息的查询功能。公共就业服务管理信息系统负责异地业务的受理，记录异地业务的处理情况；异地就业服务系统负责异地业务处理过程的管理。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；异地服务总线部署在部、省、市数据中心的交换区；异地就业服务系统部署在部数据中心的交换区。

6．市场监测子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、联网监测软件。 （2）实现方式：公共就业服务管理信息系统完成单位招聘、个人求职、就业登记与失业登记、失业保险金领取情况等信息的采集，经过数据转换获取就业登记统计分析、失业登记和失业保险监测、职业供求状况分析制度所要求的监测数据，通过联网监测软件实现数据校验、基础统计和上报，以支持对就业状况和人力资源市场供求信息的监测。公共就业服务管理信息系统负责监测数据的采集；联网监测软件完成数据的校验、基础统计和上报。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；联网监测软件在部、省、市数据中心的交换区。

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7．决策支持子系统

（1）支撑软件系统：公共就业服务管理信息系统、决策支持系统。 （2）实现方式：根据宏观决策的需要，通过对公共就业服务管理信息系统的业务数据的抽取、转换，生成供决策支持系统使用的原始数据，经过汇总、整理、交换和分析等加工处理，形成决策支持数据库，并在此基础上，通过决策支持系统加以分析处理，为政策的制定提供支持，对政策执行情况进行监测。公共就业服务管理信息系统负责原始数据的采集；决策支持系统完成对原始数据的汇总、整理、交换和分析等加工处理，实现对决策支持数据库的管理和分析处理。

（3）部署方式：公共就业服务管理信息系统部署在市（或省）级数据中心的生产区；决策支持系统在部、省、市数据中心的决策区。

生产区异地业务异地就业服务联网监测基金监管统计报表决策支持工作管理交换区决策区部…………省异地服务总线联网监测基金监管统计报表决策支持工作管理市网上服务电话咨询服务公共就业服务社会保险基层管理系统…………联网监测基金监管统计报表决策支持工作管理数据交换平台注： 表示物理隔离 省本级直接经办业务的，参照市级部署相关应用系统

图五、全国统一应用系统分布示意图

在应用系统建设方面，以人力资源社会保障信息系统技术平台和金保工程统一应用软件为基础，进一步完善统一应用软件的系统功能，新建一批应

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用软件和技术平台做为补充，集成地方自主研发的软件系统，整合各类公共就业服务信息资源，以实现公共就业服务信息系统的各项服务功能。为实现公共就业服务信息系统各项服务功能，需要集成的应用软件系统见表1。

表1．实现公共就业服务信息系统各项服务功能的软件系统

序号 服务功能 1 2 3 业务经办 公共就业服务管理信息系统 工作管理 基金经费 监管 公共就业服务管理信息系统 基金监管软件 数据交换平台 异地就业服务系统 联网监测软件 决策支持系统 就业服务网站系统 电话咨询服务系统 支撑软件系统 待建设或完善的全国统一地方自主开发的软件 应用软件/技术平台 统一应用软件/技术平台 4 社会化服务 公共就业服务管理信息系统 5 6 7 异地服务 市场监测 决策支持 公共就业服务管理信息系统 异地服务总线 公共就业服务管理信息系统 公共就业服务管理信息系统 注：表中“待建设或完善的全国统一应用软件/技术平台”，指我部拟建设的全国统一应用软件或技术平台，以满足公共就业服务信息化建设的需要。

（五）安全防护系统设计

按照国家信息安全等级保护管理的要求，完善部、省、市的数据中心和业务专网的安全防护体系，保证公共就业服务信息系统的安全性，包括建立部、省、市业务主干网络的安全隔离机制，实现多级的安全访问控制；在各级数据中心，实现对应用系统所在网络和关键主机设备的实时监控及入侵检测，加强对重要网段和关键服务器的保护；利用人力资源和社会保障网络信任体系实现对公共就业服务应用的安全认证，以及重要信息的传输加密保护和身份认证；建立公共就业服务信息系统的病毒防范体系；实现对公共就业服务应用系统的数据和主机设备的冗余备份和灾难恢复；完善安全管理机制和组织体系，确保系统安全措施的执行。

在公共就业服务信息化建设方面，安全防护体系、容灾备份中心的建设工作均按人力资源社会保障信息化建设的统一规划，相关系统、基础设施和管理制度的建设工作参照部里的统一要求，本方案不做具体要求。

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三、建设方案

根据公共就业服务信息化建设的要求，在“十二五”期间，将地级城市的统一数据中心、信息网络、业务应用软件、公共服务系统及其相关硬件设备作为全国公共就业服务信息化建设的主要任务。在此基础上，按照“统一规划、统一建设、整体推进、分步实施”的建设原则，紧紧围绕就业服务与就业管理的中心工作和发展方向，依托金保工程已建的应用系统、网络系统和安全防护体系，逐步构建全国一体化的公共就业服务信息系统，实现各项功能，部里将适时启动资金监管、异地就业服务、市场监测、决策支持等子系统的建设工作，制定和发布相关子系统的建设方案，统一研发和部署数据交换平台，以实现各类应用系统的集成应用。

（一）建设内容

本期建设以加强和完善地级城市公共就业服务信息化为核心，为建设覆盖全国的公共就业服务信息系统奠定基础。主要包括以下几个方面：

1．按照公共就业服务信息化建设的要求，进一步完善市级人力资源社会保障数据中心建设，将公共就业服务领域的各类应用系统、硬件设备纳入数据中心统一管理，实现数据中心、设备资源的整合利用。

2．加强市域网建设，在地级城市建立建成覆盖全市公共就业服务机构的信息网络，并将网络延伸到街道和乡镇、社区和行政村的人力资源社会保障所、站，以及职业中介机构、职业培训机构、创业服务机构、职业技能鉴定机构、社会保险经办机构和劳动监察部门。

3．在地级城市，建成全市统一的公共就业服务管理信息系统，支持市、区和县级公共就业服务机构的业务经办，实现失业管理、就业管理、职业介绍、就业援助、失业保险、人事保障代理、就业训练和创业服务等各项业务经办的全程信息化，并将服务延伸到街道（乡镇）社区工作平台。

4．加强市级就业服务网站的功能建设，拓展电话咨询服务中心的服务功能，建立标准统一的公共服务系统，提供社会化服务。

5．充分利用现有设备，加强服务于公共就业服务领域的硬件设备建设，对设备、数据、系统等资源进行有效的升级和整合，提高运行效率。

6．我部负责数据交换平台建设工作，制定各类统一应用软件集成方案和技术标准，完成相关技术平台的开发任务，并根据就业工作的有关需求，对金保工程一期已建成的基金监管软件、联网监测软件和决策支持系统进行完善；基于金保工程已有异地服务总线，完成异地就业服务系统的相关建设。

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互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互………互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互………互互互互互互………互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互Web 互ServerAppServer互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互………互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互图六、公共就业服务信息系统建设内容分布图

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本期建设内容涉及数据中心、网络系统、业务应用系统、公共服务系统和硬件设备等方面，本方案在每个方面提出三个阶段性目标。第一阶段指2015年之前各地公共就业服务信息化建设的基本要求，各地在完成第一阶段的建设任务后，可根据本地实际需要逐步完成第二、三阶段的建设工作。

（二）数据中心建设

通过资源和系统整合，在市、省、部三级人力资源社会保障部门建立统一的数据中心，对人力资源社会保障部门的设备资源、技术资源及各类信息资源实行统一管理。按照全国统一的建设规划和标准，将数据中心建设成为支撑人力资源社会保障各项业务开展的数据平台、网络平台、应用平台和信息安全平台，为人力资源社会保障各项应用和信息交换提供统一的信息化保障。

在地级城市建设统一的数据中心，集中管理本地（含市本级和各区县）的各项数据和系统，包括服务于各级公共就业机构的应用软件和设施设备。通过网络连接各级公共就业服务机构，形成网络平台，承担信息交换枢纽职能，同时作为全国人力资源社会保障业务专网的组成节点。不需要或不具备条件建立数据中心的地级城市，其所管理范围内的就业服务信息可直接纳入省级数据中心进行管理。

在2015年底之前，主要完成地级城市人力资源社会保障数据中心的建设工作，将应用于公共就业服务领域的应用软件和设备设施纳入数据中心统一管理；由于软件架构、技术标准、设备兼容性等客观原因，造成应用软件和设备设施暂时不能统一纳入数据中心的，应首先完成交换区、决策区的应用软件和信息资源的集中管理；待新建系统或设备升级时，纳入数据中心统一管理。

有关市级数据中心软硬件设备要求，见本方案硬件设备建设的相关内容。 1．第一阶段

互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互……互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互

图七、地级城市数据中心建设示意图1

目前不具备进行信息系统整合的地区，且原公共就业服务中心和公共人才服务中心原有业务应用软件均为局域网运行方式的，相关软硬件设备可以暂时部署在服

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务机构的机房。其中，交换区、决策区的应用软件和软硬件设备均纳入数据中心统一管理，通过高速网络将服务机构的机房与数据中心联通和实现统一管理，并逐步减少分散的机房，提高机房环境资源和设备资源的共享程度。

2．第二阶段

互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互图八、地级城市数据中心建设示意图2

已建全市统一公共就业服务管理信息系统，但公共人才服务中心的业务应用软件仍难以立即整合的，公共就业服务管理信息系统应部署在数据中心的生产区，公共人才服务中心的业务应用软件可以暂时部署在服务机构的机房。其中，交换区、决策区的应用软件和软硬件设备均纳入数据中心统一管理，通过高速网络实现数据中心与服务机构的联通和管理。通过完善公共就业服务信息系统的功能，以支持公共人才服务中心的业务经办，将公共人才服务中心的业务应用逐步过渡到数据中心的生产区。

3．第三阶段

将应用于公共就业服务领域的应用软件、服务器、数据库、网络和安全设备等软硬件资源，集中在数据中心统一部署和管理使用，建设物理地点集中的数据中心。

互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互……互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互互图九、地级城市数据中心建设示意图3

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（三）信息网络建设

按照人力资源社会保障信息化建设的总体规划，进一步推进省市联网和市域网建设，完成省级数据中心与地级城市的联网工作。扩大市域网覆盖面，推动市域网向各类公共就业服务机构的延伸。完成部－省网络与省－市网络的贯通工作，提高部与地级城市之间的直接访问能力，支持各项应用开展。

在公共就业服务信息化建设方面，以金保工程建成的部、省、市三级业务专网为基础，逐步实现部级数据中心与省级、市级数据中心的互联互通，支持跨地区的数据共享和业务协作。进一步推进市域网建设，扩大联网规模和覆盖面，实现市级数据中心与所辖区县公共就业服务机构的联网，将网络逐步延伸到街道、社区及农村重点乡镇，并以数据中心为中心，横向联接职业中介机构、职业培训机构、创业服务机构、职业技能鉴定机构、劳动鉴察部门等。其中能够与社保系统共用场所和线路的，要与社保系统共用；公共就业服务、社会保险等业务应用分别建设市域网的，要进行网络整合，并统一连入部—省—市广域主干网。各级公共就业服务机构要建成局域网，并实现与市级数据中心联网。

各地网络系统建设必须严格遵守《劳动保障业务专网IP地址规划方案》（劳社信息函?2003?7号）、《金保工程部省联网线路调整和部省市网络互联实施方案》或《金保工程部省联网实施方案》（劳社信息函?2003?26号）、《部省视频会议系统实施方案》（劳社信息函?2004?14号）中所规划的部省市网络拓扑结构、IP地址、路由策略、域名、设备命名等规定。未遵守的地区，须尽快调整。有关人力资源和社会保障业务专网的网络连接方式、网络设臵、路由设备命名、网关主机等设备的配臵情况、广域网、路由配臵、防火墙管理等，按照《关于金保工程部省联网线路调整和部省市网络互联有关事项的通知》（劳社信息函?2008?1号）规定执行。

本建设期内，在实现部、省、市三级网络连接的基础上，以建设纵向联接市级数据中心及下属各级公共就业服务机构、街道和乡镇、社区和行政村工作平台，横向联接职业中介机构、职业培训机构、创业服务机构、职业技能鉴定机构、劳动监察部门的市域网为主，包括各业务经办点的局域网建设。

在电子政务外网建成前，市域主干网将租用电信运营商的DDN /FR /ISDN /PSTN线路，主干线路将采用帧中继（FR）通信方式；待其建设成熟后，则利用电子政务外网作为联网平台。对于街道和乡镇、社区和村等基层机构，在保障信息安全的基础上，可通过互联网、ADSL、ISDN等方式实现与数据中心的联接，或建立VPN虚拟专网。

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部内部网 内部网 生部产资源区 资源区 灾中备心中节灾备线路 心点节 点VOIP 主路由器 备份路由器 广域网 资源区 视频终端 视频终端 资源区 省省中中心心节节点点 内部网 内部网 广域网 广域网 市市中中市市心心中中节节心心点节节资源区 点资源区 点资源区 点 资源区 内部网 内部网 内部网 内部网 图十、金保工程部省市三级网络结构图

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关于市域网建设的软硬件设备要求，见本方案硬件设备建设的相关内容。

图十一、市域网总体结构示意图

1．第一阶段

完成部、省、市三级业务专网建设，市域网覆盖市本级、区级的公共就业服务机构，并将网络延伸到所辖区的街道和部分社区工作平台，与市区内的职业中介机构、创业服务机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构、社会保险经办机构、劳动鉴察部门等相关业务单位实现网络联接。

2．第二阶段

在第一阶段的基础上，将网络延伸到全部城市社区和县级公共就业服务机构，以及部分乡镇工作平台，并与辖区内的职业中介机构、创业服务机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构、社会保险经办机构、劳动鉴察部门等相关业务单位实现网络联接。

3．第三阶段

在第二阶段的基础上，将网络延伸到辖区内所有乡镇和社区，以及部分行政村，并与辖区内的职业中介机构、创业服务机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构、社会保险经办机构、劳动鉴察部门等相关业务单位实现网络联接。

在各建设阶段，市域网的机构覆盖范围见表2。

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开发数据转换程序，提供数据导出、导入功能，导出需要交换的数据，形成以XML、EXCEL等格式的介质文件；

②外部应用系统开发数据转换程序，实现介质文件的导入； ③待外部应用系统对导入数据进行处理，并存储在数据库； ④外部系统将经过处理的数据导出成统一标准的介质文件；

⑤⑥公共就业服务管理信息系统将介质文件导入系统，并对数据进行处理和存储。

（2）中间表方式

建立中间表，存储需要共享的数据信息，以异步的方式实现对中间表的数据进行定期更新，各系统通过复制中间表的数据，对本地数据库的相关数据进行更新。

业务资源数据库表2镜像表1交换区⑥建立中间表表2中间表表1中间表DBLINK(1)（建立在本地数据库）外部系统数据库⑦更新数据DBLINK(2)（建立在外部系统的数据系统库）⑧主动查询表2①更新数据DBLINK(1)（建立在本地数据库）②建立中间表DBLINK(2)（建立在外部系统是数据库）表1③主动查询镜像⑨查询镜像比对数据⑩以处理结果更新数据库（表1）⑤将处理的结果存入数据库（表2）公共就业服务（管理）信息系统④应用查询镜像比对数据表3外部应用系统

图十三、以中间表方式实现数据交换示意图

①②⑥建立交换区，并创建具有数据操作权限的用户，分别在相关应用系统建立联接交换区数据库的db-link；按照数据内容，在交换区创建数据内容一致的中间表；公共就业服务管理信息系统按照本地数据库的业务处理结果，更新中间表的交换数据

③④⑤⑦外部应用系统通过db-link访问中间表，将中间表数据与本地数据库的数据进行比对，并更新本地数据库；在业务经办过程中，变更交换数据时，定期更新交换区的中间表。

⑧⑨⑩公共就业服务管理信息系统通过db-link访问中间表，将中间表数据与本地数据库的数据进行比对，发现本地数据库与中间表的交换数据不一致时，按照中间表数据对本地业务数据进行处理，并按处理结果更新中间表；

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（3）实体化视图方式

在各应用系统的业务资源数据库建立只读实体化视图，各系统定期更新实体化视图的交换数据，通过查询对方系统数据库的实体化视图进行比对，并按比对结果刷新本地数据库的实体化视图。

业务资源数据库实体化视图2只读快照表1DBLINK(2)（建立在外部系统数据库）④建立外部系统处理结果表的只读快照，定时刷新DBLINK(1)（建立在本地数据库）外部系统数据库表2实体化视图1①在外部系统的数据库建立只读快照，定时刷新只读快照⑤读取结果快照，通过比对进行数据处理⑥将处理结果存放在本地数据库基层系统应用③将处理结果存放在本地数据库②外部系统读取快照，通过比对进行数据处理外部应用系统

图十四、以实体化视图方式实现数据交换示意图

①②③在各应用系统的本地数据库，分别建立访问对方数据库的db-link；按照公共就业服务管理信息系统需要外部应用系统提供的数据内容，在外部应用系统的数据库建立只读的实体化视图（实体化视图日志表建立在公共就业服务管理信息系统的本地数据库），并根据对方系统的数据定时刷新；按照外部应用系统需要公共就业服务管理信息系统提供的数据内容，在公共就业服务管理信息系统的数据库建立只读的实体化视图（实体化视图日志表建立在外部应用系统的数据库），并根据对方系统的数据定时刷新；

④⑤⑥各应用系统根据只读快照的交换数据，与本地数据库的数据进行比对，发现数据更新时，按实体化视图的数据对本地数据进行处理，以更新对方系统的实体化视图。

5．技术标准

（1）公共就业服务管理信息系统优先采用面向对象的设计方法，选用基于J2EE框架的B/S/S三层结构；前端采用Browser（HTLM、Java）和Client界面；应用层采用Weblogic实现负载均衡；数据库采用Oracle等主流数据库；网上传输采用消息中间件和交易中间件；开发工具及语言采用UML、中间件、Java等。

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（2）建设市级集中式数据库，支持全市各级公共就业服务机构开展相应的工作管理、业务经办和信息服务，数据库建设在市级数据中心。有条件的省份可根据实际需要，在省级数据中心建设全省集中的公共就业服务信息系统，建立省级集中的业务资源数据库。

（3）公共就业服务管理系统的业务指标应符合全国统一应用软件建设的相关标准和要求，包括《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》、《劳动力市场管理信息系统指标体系——业务部分（LB102-2005）》和《社会保险管理信息系统指标体系—业务部分（LB101—2000）》。

（4）完成数据整合工作，基本实现与社会保险管理信息系统的无障碍信息交换、查询和共享，基本实现“同人同城同库”目标。在应用系统中，对同一管理服务对象采用相同的信息标识符；在应用系统中，同一管理服务对象能够保持一致的属性（如个人的就业状态）；在应用系统中，同一管理服务对象的各种相关信息的逻辑关系正确。

（5）完成数据整理工作，应用系统已按照统一标准，完成规范性整理、补齐数据内容等整理工作。

（6）加强已建系统的应用，实现业务信息的全覆盖。建立信息系统应用效果的评估机制，充分发挥系统的使用价值。通过对各类公共就业信息资源的开发和利用，充分利用信息资源，为社会公众提供高质量的服务。

6．阶段性要求

本建设期内，在地级城市以建设全市统一的公共就业服务管理信息系统为主要目标，支持各级公共就业服务机构的业务经办；按照公共就业服务的实际需求，逐步完善系统功能，覆盖公共就业服务机构的各项业务，实现业务之间的数据关联和协同管理。在应用系统的建设方面，对应用系统的业务范围、机构覆盖范围、技术标准等方面提出阶段性要求。

（1）业务范围

近年来，随着《就业促进法》的颁布实施，以及国家就业政策的调整完善，在就业服务与就业管理领域出现了一系列新的业务和要求。为了满足业务发展对信息化建设的要求，各地应按照公共就业服务的业务需求，以公共就业服务全国统一应用软件为基础，对相应系统功能进行完善和补充，逐步覆盖公共就业服务的各项业务。

各地新建系统和系统升级时，应使用我部统一组织开发的公共就业服务管理信息系统。目前未使用全国统一应用软件的地区，应参照业务功能的建设要求，完善应用系统的功能，满足本地公共就业服务的需要。

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表10．公共就业服务管理信息系统的业务范围 系统功能 基本信息管理 失业管理 就业管理 就业援助 职业介绍 失业保险 就业训练 创业服务 就业扶持政策管理 人事保障代理 业务管理 综合统计查询 外部系统接口 就业培训 第一阶段 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◇ ◇ 建设阶段 第二阶段 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◇ 第三阶段 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◇ 注：表中填写符号“◆”，代表应用系统应实现该业务的全部内容； 表中填写符号“◇”，代表应用系统应实现该业务的部分内容。

（2）机构覆盖范围

以市域网为依托，公共就业服务管理信息系统应支持全市各级公共就业服务机构的业务经办、业务管理和统计查询，覆盖的机构范围包括市本级、区县的公共就业服务机构，逐步将服务延伸到街道和乡镇、社区和行政村的人力资源社会保障所（站），并实现各级机构的数据共享和业务协同。

表11．公共就业服务管理信息系统的机构覆盖范围

建设阶段 服务机构 第一阶段 第二阶段 第三阶段 ◆ ◆ ◆ 公共就业服务中心 市本级 ◆ ◆ ◆ 公共人才服务中心 ◆ ◆ ◆ 区级公共就业服务中心 区 区级公共人才服务中心 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 街道和社区人力资源社会保障所（站） ◆ ◆ 县级公共就业服务中心 县 县级公共人才服务中心 ◆ ◆ ◆ ◆ 街道和社区人力资源社会保障所（站） ◇ 乡镇和行政村人力资源社会保障所（站） 注：表中填写符号“◆”，代表应用系统应覆盖所有对应级别的机构；

表中填写符号“◇”，代表应用系统应覆盖部分对应级别的机构。

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（3）技术标准

按照一体化的建设思想，为了建设覆盖全国的公共就业服务信息系统，各地公共就业服务管理信息系统应符合部颁技术标准和指标体系，采用市级集中式（或省级集中式）业务资源数据库的数据分布策略，为系统集成应用和信息资源整合奠定基础。通过与社会保险管理信息系统的数据交换，实现公共就业服务业务与社会保险业务的衔接，并逐步通过基本信息的共用，实现两大核心业务的协同管理。

地方自建系统或不符合部颁技术标准的，应按照全国统一的指标体系，逐步向统一的技术平台过渡，转换数据结构和指标标准，保证数据的统一和规范。

表12．公共就业服务管理信息系统建设的技术标准

技术标准 建设阶段 建设市级（或省级）基于J2EE框架采用统一的数据与社会保险管理信息集中式数据库 的多层应用系统 标准和结构 系统共用基本信息 第一阶段 第二阶段 第三阶段 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 注：表中填写符号“◆”，代表应用系统在该阶段应符合的技术标准。

（五）公共服务系统建设

在公共服务系统建设方面，各级公共就业服务机构应建立就业服务网站（包括就业工作网站和公共招聘网站），为社会公众提供方便、快捷的信息服务，以及自助式的网上业务办理功能；在电话咨询服务中心的基础上，进一步完善服务功能，提供就业政策咨询和信息服务功能；通过在公共就业服务机构、服务代理机构、街道(社区)服务网点或其他公共场合建立自助式服务终端设备，宣传就业政策，介绍机构办事地点和程序，提供政策咨询和信息查询，向社会公众提供便捷、全方位的社会化服务。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6c1f.html