上海市产业园区创业服务体系建设导则 (2015版)

上海市产业园区创业服务体系建设导则

（2015版）

上海市经济和信息化委员会

2015年3月16日

导 言

当前，上海正在深入实施“创新驱动发展，经济转型升级”战略，处于打造具有全球影响力的科技创新中心的关键时期。以“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）推进传统产业转型升级，加快新兴产业发展，是当前面临的重要任务。

产业园区作为上海转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，是培育和发展新兴产业的核心载体，是实现创新驱动和科学发展的先行区域。建立健全产业园区创业服务体系，是上海依托产业链部署创新链、构建合作共赢协同创新生态系统、建设“众创空间”的重要支撑，同时也是产业园区进一步优化投资环境、提升核心竞争力、推动园区转型升级与可持续发展的关键举措。

本导则基于上海产业园区的发展现状，借鉴优秀园区创业服务体系建设经验，按照新时期经济创新转型的总体要求，在产业园区创业服务体系的服务范畴、重点建设内容、运营支撑和体系评估等方面制定了相应的操作规范，为产业园区建设创业服务体系提供参考。

适用范围及制定原则

（一）适用范围

本导则适用于全市各类经政府相关部门批准设立，从事生产、科研、服务业及其他相关产业开发、建设、经营活动，并为企业提供协调管理、投资运营、创新创业等服务的各类产业园区。

1.由国务院批准设立的国家级开发区（含出口加工区、保税区、经济技术开发区和高新技术开发区）；

2.由市政府规划明确的各类开发区、产业基地、产业区（块）和城镇工业地块；

3.各类大学科技园、企业苗圃、孵化器、加速器； 4.各类创意产业集聚区、生产性服务业功能区、信息服务产业基地，以及商务类园区、城市产业综合体等； 5.其它相关的产业园区和各类创新创业载体。 （二）制定原则

1.导向性原则：引导园区以企业和人的需求为导向，整合各类服务资源，完善创业服务体系，创新服务体制、机制和方法，以进一步优化园区产业发展和创业生态，提升品牌建设水平和核心竞争力。

2.规范化原则：通过导则的制定和实施，推进创业新载体建设、运营、管理的标准化规范化，推进创业服务内容的标准化规范化，引导园区建立客观、全面、系统的创业服务体系。

3.可操作原则：导则按照创业服务“政府引导、社会为主、专业化管理、市场化运作”的基本原则，结合现阶段产业园区实际状况和未来发展需求，通过制定科学合理、可操作的创业企业服务内容和工作措施，指导园区有针对性地开展各项服务运营工作。

创业服务体系范畴

创业服务是紧密围绕技术创新链、企业成长链而形成的服务集群（参见附件一：创业服务与创新链）。产业园区的创业服务体系是指：产业园区依托现有的产业定位和资源基础，建立创业创新载体，以符合“新技术、新产业、新业态、新模式”特征的创新型中小企业为主要服务对象，围绕创业企业的核心需求，搭建以空间物业服务为基础，以产学研对接、政策服务、科技金融、人才服务、科技中介、市场营销以及创业文化环境服务等为主要内容，整合地方政府、大专院校、科研院所、重点企业等社会化、市场化服务资源而形成的多层次创新创业服务体系。

创业服务可按服务要素来源、服务内容属性、服务的创业主体链分布、服务圈层等做不同的分类（参见附件二：创业服务的分类）。本导则目标在于为产业园区创业服务体系的组织、建设、运营提供引导性规范，采用以园区运营为本体，以服务要素来源分类为主线、以服务内容属性为副线的阐述方式，将创业服务分为三大类（参见附件三：按服务要素来源的典型创业服务分类）：一是整合市场化、社会化服务机构资源提供的市场服务；二是产业园区依托自有资源直接面向创业企业提供的园区服务；三是整合各级、各条线政府资源提供的政务服务。

（一）市场类服务

市场类服务由市场需求驱动，其创业服务内容主要集聚在科技中介和现代服务业领域，具体涵盖并不限于以下方面：科技金融、人才服务、技术创新、市场营销、科技中介以及其它各类专业服务。

1.科技金融服务：包括创业投资、债权融资和金融中介等服务；

2.人才服务：包括人才就业与企业招聘服务、人才培训服务、大学生创业服务、高层次人才创业服务、以及人才公寓资源配套等人才延伸服务；

3.技术创新服务：包括科技成果转化、技术项目交易服务、校企合作、科技中介、技术应用示范等产学研用对接服务；组织建设公共实验室，推进大型实验设备、检验检测设备共享应用等公共研发服务；

4.市场营销服务：包括企业宣传、产品推广、产品营销、政府采购等服务；

5.其它专业服务：包括法律、财务、咨询、评估、担保、技术经纪、信息服务、专利认证、项目评估、商务统购、手续代办等服务。

（二）园区类服务

园区类服务指创业载体自身提供的服务，主要包括空间设施资源类服务、创业文化构建等内容。

1.空间载体服务：提供“新技术、新产业、新业态、新模式”企业办公、研发、产业化所需的标准厂房、研发楼宇、商务楼宇，以及创业苗圃、孵化器、加速器等空间载体；

2.基础设施服务：包括水电、道路、网络通讯、互联网数据中心（IDC）、智能建筑与物联网建设；

3.公共设备设施服务：公共会议室、产品展示厅、商务接待厅、小型仓储配套等；

4.物业及城市配套服务：为企业提供安防、保洁、绿化等基础物业服务，以及餐饮、居住、交通、休闲娱乐等城市综合配套服务；

5.创业文化构建服务：包括用户中心（业务受理、申请查询、投诉中心等）服务、园区公共信息服务、各类活动组

织与发布、企业例行走访、创业群体的互动平台构建，以及企业社会责任、人文关爱、诚信创建等。

（三）政务类服务

创业载体政务类服务主要指政府职能部门在园区内为创业企业提供的各类服务，具体可包括：

1.政策宣讲与信息推送服务：包括政策申报、受理、宣讲通知等相关资讯的推送服务；政策支持范围、申报条件、扶持力度等内容的企业宣讲；

2.政策协调服务：根据产业发展、园区建设和创业企业的特殊需求，反映政策诉求、实施政策评估、开展政策协调、提出并争取针对性的政策支持；

3.政务一门式服务：包括开办设立、企业资质、工商、税务、规划管理、项目审批、海关、出入境、政府采购、人才交流、劳动保护等在内的政务一门式服务；组织专业服务机构提供政策申报的咨询、代办服务。

服务体系重点建设指引

围绕着技术创新和创业企业发展，服务体系建设是一个开放发展、持续创新的过程。以下从市场类服务、园区类服务、政务类服务三大领域，选择了创业企业发展过程中覆盖面广、需求量大、重要性强的八项服务做出进一步的重点阐述，并给出具体服务建议。

（一）空间物业服务

创业载体需要建立相应的物理空间，为创业企业提供必备的入驻空间以及相应的基础物业服务。

1.创业载体要为企业提供的独立的创业空间，满足企业研发、生产等日常经营需求。原则上创业载体可经营面积不少于2000平米。

2.创业空间应匹配完善的安防、保洁、绿化等基础物业服务。

3.创业载体应建立完备的基础设施服务，包括水电、道路、网络通讯等。

4.创业载体应主动对接产业园区和周边城市配套资源，为创业企业及其从业人群提供餐饮、居住、交通、休闲娱乐等综合配套服务。

5.鼓励有条件的创业载体，为企业提供公共会议室、产品展示厅、商务接待厅、小型仓储配套等公共服务空间。

6.鼓励有条件的创业载体，建立面向企业（及企业主营业务）服务的互联网数据中心（IDC）。

7.鼓励有条件的创业载体，推进智能建筑与物联网建设，促进环境保护、节能环保、安全生产、应急救援等公共设施服务，为创业企业提供更好的工作与生活环境。

（二）创业辅导服务

创业载体应组织各类专家、导师和服务机构资源，围绕

初创型科技创业企业，开展创业辅导服务。帮助创业企业建立和完善创业思维，避免创业的盲目性，提高创业的成功率：

1.组织开办各类创业培训班，讲授创业所需的基础知识； 2.帮助创业者形成或完善创业项目构想，并对其未来企业的产品、客户、市场发展前景和商业模式等做出专业指导；

3.就创业者在创业实践中所涉及的知识、政策、法规以及各种常见的问题提供咨询和解答；

4.为创业者提供项目论证服务，指导开展项目市场调研、项目可行性分析、项目风险评估、投资效益等创业各环节的预测服务；

5.为创业者分析和确定创业资金需求，并协助完成其创业融资所需的商业计划书，提供融资和引资方面的洽谈和对接服务；

6.给创业者寻找或培养创业过程中所需要的各类优秀人才；

7.通过回访调查、后期支持和长期导师顾问等方式，协助创业者应对或解决创业实践中不断出现的新问题，帮助开办企业改善经营管理。

（三）创业文化与互动交流服务

创业载体应推进创业文化氛围建设，通过搭建各类平台，协助创业企业参与各类创业互动交流活动。

1.协助创业企业对接项目投资平台、项目推广平台、企业家协会、行业协会、技术联盟等平台互动交流组织；

2.搭建创业群体的园区互动平台，促进创业企业之间的技术合作、联合创新及产业链合作；

3.搭建开放型的创业综合交流平台，促进创业企业与专家顾问、服务机构之间的创业交流与互动。

（四）科技金融服务 1.创业投资服务

聚焦培育新兴产业，加大创业投资政策支持力度，鼓励向具有高成长潜力的未上市创业企业，特别是中小微创新型企业进行权益性投资，并不断完善创业投资管理和服务体系。

（1）鼓励有条件的创业载体设立创业投资引导基金，通过市场化手段，吸引形成创业投资资本，并委托专业化管理团队进行管理。

（2）鼓励创业载体吸引各类创业投资、风险投资机构为入园企业提供服务。

（3）鼓励有条件的创业载体直接面向入驻企业提供股权投资服务，或者以租金投入臵换股权的多种服务形式，为创业企业的早期成长提供股权投资、创业导师、创业场所一体化、一揽子的综合服务，实现“基金+基地”、“孵化+投资”、“投贷联动”等各类创新型投融资运作模式（参见附件四：创业投资运营典型案例）。

（4）鼓励各创业载体探索在条件成熟的地区建设上海创业投资基金集聚区，对接市引导基金运作。

2.债权融资服务

创业载体应对接银行机构以及地方政府推动成立的各类金融服务主体，面向创业企业推出公益或有偿的债权融资对接服务。

（1）鼓励创业载体签约银行机构，为企业提供融资推荐服务，为金融机构提供前臵评估及辅助征信服务。

（2）鼓励创业载体与银行机构合作，建立较为健全的区域性科技金融服务体系，为科技型中小企业提供信用贷款、知识产权质押融资、科技型企业信用贷款担保、再担保服务、企业债、集合票据等服务，推出各类债权融资服务产品。

（3）鼓励有条件的创业载体直接发起设立小额贷款公司，作为为创业企业提供债权融资服务的主体。

3.金融中介服务

（1）鼓励创业载体引入法律、财务、咨询、评估、担保等科技金融服务关联的中介服务机构，发挥开发区金融服务联盟等服务平台作用，支持中介服务机构为创业投资企业提供技术经纪、信息服务、市场预测、项目评估、财务及法律咨询等服务。

（2）鼓励创业载体举办创业企业项目路演、上市辅导、投资对接、股权融资及资本市场知识培训等服务。鼓励创业载体联合专业的服务机构为企业提供有偿的项目包装及融资咨询服务。

（3）鼓励创业载体与银行、保险、信托、基金、证券等各类金融机构合作，探索满足创新企业需求的各类金融创新服务。

（五）人才服务

在围绕为创业人才提供服务，以及为创业企业提供人力资源服务方面，创业载体要对接“国家千人计划”、“上海市千人计划”以及各个地方的人才创新创业政策资源，同时应围绕创业企业关于人力资源服务方面的核心需求、共性需求，整合市场化、社会化资源推出一些具体的、实操性强的专业服务。具体可包括：

1.人才就业与企业招聘服务

（1）创业企业因为人才流动性相对较高以及发展的需要，一般都会处于长期招聘的状态。鼓励创业载体组织企业与招聘机构战略合作，降低创业企业招聘成本。

（2）鼓励创业载体建立与各大高校的校园招聘通道，为辖区内的企业与各大高校招生办、院系间建立工作联系，面向企业提供实习生招聘、校园招聘等服务。

（3）针对创业企业组建或扩充核心管理团队的需求。鼓励创业载体与高端猎头机构及人力资源服务公司建立合作，为创业企业提供直接的猎聘服务。

需求，推介各类服务。

（4）产品招商推广：针对各类创业服务，以服务集成、产品打包的形式嵌入园区产业招商系统，通过招商推介引入客户。

（5）营销活动推广：将创业服务整理形成独立的产品系统，通过产品线上营销、线下体验推广的方式引入客户。

（6）产学研对接推广：针对技术转化、产学研对接、大学生创业等特定客户，选择合作的服务产品，通过系统对接、线下活动组织等方式定向引入。

（7）专家导师代言推广：针对创业企业的需求特征，签约创业辅导类、行业技术类、企业经营类的专家、导师，以专家推广、互动的方式引入企业客户。

（8）渠道伙伴推广：通过与创业服务关联的政府部门、事业单位、市场机构的业务合作，以网站对接、线上推广、线下活动联合组织等方式，实现各类创业渠道、伙伴平台的客户推广。

（9）跨界合作推广：通过与政府、资本、媒体、专家、大型企业、服务机构等创新创业关联资源的跨界合作，构建各类虚拟和线下创业服务环境，从中获取创业企业的客户推广。

3.业务互动与活动组织

（1）发动互动主体的全面参与：在国家经济转型发展的今天，创新创业已成为发展主旋律的重要内容，吸引了社会各方参与。包括创业载体内部服务人员、创业企业及创业者、专家、政府、社会公众和社会服务机构等；

（2）丰富互动活动的主题内容：创新创业关联的服务内容，包含围绕技术创新链、企业成长链而形成的各类服务集群，形成丰富的互动主体。具体包括形象展示类、创新服务类、创业服务类、专项服务类、热门话题类等；

（3）形成可循环的互动方式：由于创业载体的稳定性和创业企业的流动性特征相结合，互动各方形成进入-参与-互动-认同-循环往复的可循环系统；

（4）构建多样化的互动渠道：包括互动门户、微信产品、创新创业相关圈群，以及线下服务平台。

（二）创业服务支撑系统

创业服务支撑系统是创业载体有效组织资源与业务，实现实施创业服务的全方位保障系统。具体包括业务统筹、资源调度、业务规范以及业务运营综合管理等部分内容。

1.业务统筹与资源调度管理

（1）以业务为导向，市场服务、政务服务等第三方服务的资源整合与业务统筹，需要明确业务合作模式、业务定价策略、业务营销推广和业务发布管理、业务资源调度等业务支撑内容；

（2）园区自供应服务，需做好业务后台相关的团队资源和落地服务支撑。

（3）以产品为导向，涉及政务、市场、园区资源及业务二次组合的综合性服务产品，需要实现产品的组合管理支撑。

2.业务实施规范管理

（1）根据业务的过程服务和交易特征，建立满足业务线上交易、线下交易、线上线下一体化的O2O交易的业务支撑系统；

（2）建立业务从发起到结束的过程监管和质量评价机制；

（3）建立业务支撑所需的后台流程、表单、制度和考核机制（参见附件六：创业载体典型业务流程管理参考）。

3.业务运营综合管理

创业载体与创业服务相关的经营管理，包括经营团队管

理、创业载体资产管理、服务资源管理和数据应用管理等。

（1）专业团队管理

培育面向创业载体运营、创业企业服务的专业团队是创业载体运营成功的关键保障。创业载体需培育相对独立的创业载体管理及服务运营团队（参见附件七：创业载体管理团队组织架构参考）：

1）设立企业联络员、企业辅导员、政策宣讲专员、创业投资专员等关键岗位，并设立业务导向、岗位分工的绩效考核制度；

2）提供从基础性的空间入驻、物业服务到专业的创业苗圃、孵化、加速、公共服务平台、政策、创业投资、人才服务等全生命周期服务。

3）鼓励服务运营团队参加创业服务体系相关的各类上岗培训、专业培训。

（2）创业载体资产管理

1）创业载体对物业资产要建立规范的管理制度。建立包括创业空间物业、公共服务设备设施、园区固定资产在内的创业载体资产管理系统。

2）创业载体应根据实际情况在年度预算中增设或者扩充创业服务运营专项经费，充分保障创业载体运营和企业服务的经费投入，确保各项服务的组织和正常运转。

3）创业服务体系规划的基础性的服务要直接的经费保障，增值服务如涉及到与市场化、社会化服务机构合作运营的服务业务，可按市场化规则产生一定的服务收入。

（3）服务资源管理

创业载体的业务运营，带来了丰富的来自第三方的业务资源。主要包括招商机构、服务机构、投资机构等单位资源，专家、导师、中介经纪人等个人资源。建立完备的资源管理系统，对于创业载体的业务发展、园区发展都有着重要的价

值。

1）规范并完善第三方资源管理。建立第三方业务资源的准入机制和分类管理，并与创业载体运营和创业企业服务紧密结合。如各类产业论坛与招商系统的结合、金融机构与企业创投的结合等等。

2）聘请成功企业家、行业技术专家、专项服务专家等，建立创业导师服务队伍。产业园区应基于各自的产业定位，动用各种资源在产业细分领域中物色成功的企业家、行业技术专家、专项服务专家扩充组建创业导师服务队伍，并以一对一、一对多等多种形式开展创业导师、创业企业结对子服务。

（4）数据应用管理

创业企业是创业载体的核心价值所在，以创业企业与创业服务为核心，建立一套完整、连续的企业信息档案库是创业载体产业运营的基础和重要目标。企业信息档案库是以企业基本信息为核心的、涵盖园区各项服务业务信息的信息档案库群。建立完善的企业库，也就同步建立了创业载体的资源库、服务库、业务库。

创业企业数据库及企业服务档案应记录的要素可包括企业基本信息、企业业务信息两部分。建设创业企业数据库是一个核心系统功能（参见附件八：创业企业信息档案库建设参考），并贯穿于创业载体信息化系统建设（参见附件九：创业载体信息化平台建设参考）的各项功能规划中。

借助信息化技术实现和应用，创业载体应能够对园区资源、团队服务、企业成长的各项经营绩效做出统计与分析，以便辅助经营决策，更好地提升服务与运营效率。

1）园区资源统计分析。创业载体招募、合作的各类招商机构、服务机构、投资机构等单位资源，专家、导师、中介经纪人等个人资源的业务量、企业评价等统计分析。

2）园区资产绩效管理。创业载体自有创业空间物业、公共服务设备设施的统计和绩效分析。如入驻率、单位面积创新成果产出、公共服务设施使用统计等。

3）团队服务绩效管理。创业载体服务运营团队的个人工作统计与绩效管理。

4）园区企业统计分析。创业载体园内企业的分类统计、税收与经济指标统计、成长性分析等。

创业服务体系评估

创业服务体系评估的目标在于通过运营管理和企业服务的有效组织与运行，逐步形成创新载体内创业企业及其服务的跟踪监测体系。同时有利于进一步统筹、指导创业载体的规范化运营管理，推进创业企业服务的平台化、规范化、标准化。

创业服务体系评估包括创业企业评估、创业服务评估和运营管理评估三大板块内容（参见附件十：创业服务体系评估总表）。

（一）创业服务体系考评机制

建议创新载体定期组织专家评审，实行创业服务统计、审核和动态管理：

1.建立创业服务统计制度，定期统计相关数据。 2.定期对工作进行考评，考评范畴包括创业企业评估、创业服务评估和创业服务支撑评估等。

3.制订和完善内部评价指标体系，每年进行内部指标评定，以便发现问题，积极改进。

（二）创业企业评估

对创业企业的单体评估主要包括企业架构、财务运营、市场竞争、研发生产、文化与团队建设等五个板块，并由此得出创业载体的企业汇总评估：

1.创业企业单体评估

（1）企业架构评估：包括产权股本、董事会决策机制、部门组织等三子项九小项评估（参见附件十一：创业企业评估表，下同）；

（2）财务运营评估：包括资产经营指标、资产债务指标等二子项八小项评估；

（3）市场竞争力评估：市场影响、渠道能力、服务能

力、订单表现等四子项六小项评估；

（4）研发生产力评估：研发投入、技术产出、技术产品等三子项九小项评估；

（5）文化与团队建设评估：管理团队、员工文化、荣誉证书等三子项八小项评估。

2.创业载体企业汇总评估

（1）企业规范性评估：包括企业数量、企业的产业定向率、架构完善指数、文化与团队建设指数、研发生产力指数等；

（2）企业成长性评估：包括死亡率、毕业率、财务运营指数、市场竞争指数等。

（三）创业服务评估 1.服务覆盖度评估

（1）园区类服务：包括空间设施资源类服务、园企互动类服务、创业文化氛围与环境建设类服务等三子项十二小项（参见附件二：创业服务分类项总表，下同）；

（2）市场类服务：包括科技金融服务、人才服务、技术创新服务、市场营销服务、科技中介服务等五子项二十小项；

（3）政务类服务：包括政策服务、政务直办等二子项四小项。

2.服务满意度评估

（1）基于服务分类的客户满意度统计； （2）基于单业务实时反馈的客户满意度统计。 （四）创业服务支撑评估

创业服务支撑评估包括业务支撑评估、经营绩效评估两大类内容。

1.业务支撑评估

业务支撑评估包括业务标准化、业务交互性、业务统筹

管理和业务执行规范评估等四个子类内容。

（1）业务标准化评估

1）针对创业企业的各项服务，实现业务内容、定价、发布等的标准化；

2）在服务记录系统的基础上，建立各分类统计和分析手段，形成业务评估模型和报告。

（2）业务交互性评估

1）建立通畅的业务发布和推广通路。通过公告牌、网站以及APP、短信、微信等新一代信息化手段，向入驻企业公示业务信息，并建立业务申报口；

2）通过各类线上互动和线下活动的组织，建立通畅的业务交互和意见采集通路。

（3）业务统筹管理评估

1）建立规范的第三方服务机构准入评估机制； 2）建立企业导向的第三方服务机构业务评价及竞争淘汰机制。

（4）业务执行规范评估

1）建立从业务需求发起、服务对接、过程监管到服务满意度评价的全程记录系统；

2）建立业务执行相关的制度、流程、表单。 3.经营绩效评估

创业载体经营绩效评估包括服务团队绩效、资产管理与绩效、资源管理与绩效、信息化管理创新等四个子类内容。

（1）服务团队绩效评估 1）分类业务工作时效统计；

2）服务支撑与日常经营的工作时效统计；

3）岗位业务的客户（企业、第三方服务机构与专家）满意度评估；

（2）资产绩效评估

1）物业经营租赁、公共服务设备设施及其他固定资产的规范化管理；

2）物业租赁（出租率、收租率）绩效评估； 3）公共服务设备设施使用率评估； （3）资源绩效评估

1）入驻企业、意向企业的行业、领域分类统计评估； 2）业务合作机构与专家资源的服务领域分类统计评估； （4）信息化管理创新评估

1）统一用户管理：实现创业载体经营管理和客户服务人员、创业项目、创业企业、服务机构、专家导师的统一用户管理和个性化工作界面。

2）统一业务管理：实现创业载体园区服务类、市场服务类、政务服务类等各类服务、业务的前后台统一管理。

3）统一经营控制：实现统一的招商、客服工作一体化管理；实现资产、资源、团队的一站式管控。

附件一：创业服务与创新链

备注：

创业项目（团队）从前期研究、创业筹备进入创业企业期，将经历一个从初创阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细化阶段直至社会化合作阶段的演进和变革。与此相对应的则是技术创新从科学发现直至社会扩散化的一个过程。

紧密围绕技术创新链、创业主体链而自然形成了创业服务集群。包括各类创业载体的提供，以及一系列市场资源、政府资源服务组合而成的创业服务链。

附件二：创业服务分类

（一） 创业服务的分类

紧密围绕创业企业成长、创新技术转化而形成的创业服务集群，有不同的分类方式：

1.依据其服务要素来源可分为市场服务、园区服务和政务服务；

2.依据其服务内容属性可分为生产性服务和生活性服务；

3.依据其创业主体链分布可分为与前期研究对应的产学研对接服务、与创业筹备对应的苗圃服务和创业辅导服务等等；

4.依据其服务资源圈层可分为产业圈服务、城市圈服务和网络圈服务。

打造具有全球影响力的科技创新中心，最终将建成以人的创新创业为主链，包含生产性服务、生活性服务在内，整合产业圈、城市圈、网络圈的各类资源，提供创业投资、职业发展、合作交流、生活服务为核心的产业服务集群。

（二）导则的分类选择

本导则目标在于为产业园区创业服务体系的组织、建设、运营提供引导性规范，因此采用了以园区运营为本体，以服务要素来源分类为主线、以服务内容属性为副线的阐述方式。

附件三：按服务要素来源的典型创业服务分类

服务 大项 服务 子项 服务小项 空间载体服务 基础设施服务 服务概要说明 标准厂房、研发楼宇、商务楼宇，以及创业苗圃、孵化器、加速器等，提供创业企业经营入驻 水电、道路、网络通讯、互联网数据中心（IDC）等 空间设施资源服务 物业及城市配套服务 安防、保洁、绿化、餐饮、居住、交通、休闲娱乐等 公共设备设施服务 园区类 服务 智能硬件服务 用户中心服务 园区信息公告 创业文化构建服务 企业例行走访 互动交流服务 公益关爱服务 市场类 科技金融创业投资 公共会议室、产品展示厅、商务接待厅、小型仓储配套等 智能建筑与物联网建设 业务受理、申请查询、投诉中心等 园区公共信息服务、各类活动组织与发布等 园内企业的周期性走访，并填写走访记录 创业群体的互动交流服务 社会责任、人文关爱、诚信创建等 面向具有高成长潜力的未上市创业企业，特别是中小微创新型企业的权益性投资 服务 大项 服务 服务 子项 服务 服务小项 债权融资 金融中介 服务概要说明 面向创业企业公益或有偿的债权融资 法律、财务咨询、评估、担保等科技金融服务关联的中介服务 人才就业与企业招聘 大学生就业、社会人才就业、高层次人才猎聘等 人才 服务 人才培训服务 大学生创业服务 人才延伸服务 产学研用对接服务 公共研发服务 企业宣传 市场营销服务 产品推广 产品营销 政府采购 其它专业服务 政策宣讲 政策推送 政策 政务类 服务 服务 根据产业发展、园区建设和创业企业的特殊需求，反映政策诉政策协调 政务 直办 求、实施政策评估、开展政策协调、提出并争取针对性的政策支持。 政务服务大厅 包括开办设立、企业资质、工商、税务、规划管理、项目审批、海关、出入境、政府采购、人才交流、劳动保护等。 政策申报代理 人才培训相关的活动组织、中介推介、服务补贴 大学生创业辅导、入驻、政策等相关服务 人才公寓资源配套等 科技成果转化、技术项目交易、校企合作、科技中介、技术应用示范服务等 组织建设公共实验室，推进大型实验设备、检验检测设备共享应用等 企业采访、媒体传播等 公共展示、活动推广等 公共展示营销、渠道对接服务等 创新产品的政府采购 法律法务、财务咨询、评估担保、专利认证、商务统购、技术经纪、手续代办等 政策支持范围、申报条件、扶持力度等内容的企业宣讲 包括政策申报、受理、宣讲通知等相关资讯的推送服务 组织专业服务机构提供政策申报咨询服务。 技术创新服务 附件四：创业投资运营典型案例

（一）美国硅谷银行与创业金融 1.硅谷银行的发展模式

总部位于美国加州硅谷地区的硅谷银行是一家完全“硅谷风格”的银行。硅谷银行创立了以支持企业创业、创新为主体的新型金融品——创业金融，是世界上第一个商业化运作的创业银行。

硅谷银行将客户明确定位在受风险投资支持且没有上市的美国高科技公司，其业务就是为高新科技产业和创业公

司提供各种金融服务。客户可以通过硅谷银行的知识经验和网络，在较短时间内融资，初创企业不但能够比较容易地获得贷款支持，还可以通过银行找到天使投资者或者风险资本家，当企业要拓展海外市场网络甚至上市、并购，都可以通过硅谷银行获得资金和咨询服务。

2.硅谷银行创业投资理念 （1）选择合适的投资领域和阶段

硅谷银行的投资领域侧重于信息与电子技术行业、软件与网络服务行业、生命科学行业，主要向这些领域中高速发展的中小型企业提供投资。既考虑了回报率，也充分考虑了投资组合。1993年以来，硅谷银行的平均资产回报率是17.5%，而同时期的美国银行业的平均回报率是12.5%左右。这使得它成为全美新兴科技公司市场中最有地位的商业银行之一。

（2）制定出明确的投资原则 硅谷银行选择企业遵循的原则是：

1）要有明确的发展方向以及合理的企业定位； 2）要有有价值、有发展前途的产品或服务，且产品、服务的理念符合经济发展趋势；

3）有效的管理结构，能发挥作用，为公司服务； 4）管理层有良好的背景或经验； 5）有合理的发展计划及财务预算； 6）有齐全的财务报表及会计系统。 （3）在创业投资公司之后投资

为了降低风险，硅谷银行规定被投资对象必须是有创业投资基金支持的公司，并寻找更多的创业投资公司来合作。这一要求无疑促使相关联的创业投资基金与银行密切联系，使银行可以进一步了解被投资企业的经营状况，从而降低风险。另外，在确定一家初创公司是否值得提供信贷服务时，硅谷银行会通过各种途径做周详的尽职调查。

1.硅谷银行模式的创新

硅谷银行业务模式创新主要包括投入方式的创新。具体操作上，硅谷银行只从事面向中小科技企业的融资。

首先，硅谷银行突破了债权式投资和股权式投资的限制。对于债权投资，硅谷银行主要表现在从客户的基金中提取部分资金。尽管创业投资的大部分资金来源于债券及股票的销售，但硅谷银行会从客户的基金中提取部分资金作为创业投资的资本，以减少募集资金的数量以及募集所需要的花费。而后银行将资金以借贷的形式投入创业企业。采用股权投资时，硅谷银行与创业企业签订协议，收取股权或认股权以便在退出中获利。值得一提的是，硅谷银行在投资中往往混合使用两种方法；将资金借入创业企业，收取高于市场一般借贷的利息，同时与创业企业达成协议，获得其部分股权或认股权。使用这种方法的目的在于提高收益，同时降低风险。

其次，硅谷银行模糊了直接投资和间接投资的界限。“直接”投资是指硅谷银行将资金直接投入创业企业，途中不经过创业投资企业；在产生回报时，由创业企业直接交给银行。“间接”投资是指硅谷银行将资金投入创业投资公司，由创业投资公司进行投资，同时由创业投资公司回报给银行，其中创业企业不会与银行有投资方面的接触。与创业投资机构建立紧密的合作关系一直是硅谷银行最重要的策略之一。硅谷银行同时为创业投资机构所投资的企业和创业投资机构提供直接的银行服务，通常它会将网点设在创业投资机构附近。

（二）浦东创业风险投资引导基金的创建与运营 2006年10月，上海市浦东新区政府设立政策性专项资金——“浦东新区创业风险投资基金”，资金规模为10亿元。目的是引导海内外创业投资资本、管理机构和高水平的人才集聚。具体情况如下：

1.浦东引导基金的设立和规模

（1）新区财政投入10亿元，并争取其它来源，形成规模达20亿元的创业风险投资引导基金。

（2）引导基金的其它来源。争取国家有关部委、市有关部门、政策性金融机构加入引导基金。

（3）引导基金的业务板块。引导基金分为生物医药、集成电路、软件、新能源与新材料、科技农业等5大业务板块，按照统一的运行和管理规则，与该产业领域内的若干家风险投资基金及其管理机构建立战略合作关系。

2.浦东引导基金的运作

引导基金参照委托管理的模式运作，政府原则上不直接进行项目投资决策。浦东科技投资公司（以下简称“浦东科投”）作为引导基金的操作主体。

引导基金通过以下方式与优选的风险投资基金及其管理机构建立合作关系：

（1）与专业风险投资基金建立契约合作关系。以此作为引导基金运行的主要方式，对于有意到浦东新区开展业务的海内外风险投资基金，由引导基金与其签订合作投资协议，确定投资比例与合作关系，由其管理机构决策，共同向浦东的高科技企业及项目投资。

（2）作为专业风险投资基金的出资人。依据海内外风险投资基金管理机构的申请，引导基金以一定的比例关系，与海内外其他出资人共同出资，设立优先投向浦东企业的专业风险投资基金，并共同委托该管理机构（应具有国际基金运作管理的经验，有优良业绩的管理团队）进行该投资基金的管理，该基金的法律形态可以是公司制的（国内），也有可能是合伙制的（离岸）。此为引导基金运行的可选择模式，采用此模式须获得新区政府的批准。

引导基金无论采用何种方式与专业风险投资基金及其

管理机构建立合作关系，该基金管理机构均应具备的基本条件是：以创业投资为主营业务，具有较强管理团队和资金募集能力，具有在海外管理风险投资基金的成功经验，在相关产业领域取得过优良管理业绩，在国内外有一定的知名度和影响度，无任何不良记录。

引导基金在运行过程中发生的管理费、投资的损益等，比照国际惯例和行业规范处理。

3.浦东引导基金的管理

（1）设立浦东引导基金管理委员会（以下简称“管委会”），作为引导基金的监管机构，主要负责决定浦东引导基金资金计划、管理制度、运行方式、绩效奖惩等重大事项。目前，暂由浦东新区科技发展基金理事会履行管委会的职责。

（2）设立浦东引导基金理事会（以下简称“理事会”）。由国际知名风险投资管理专家、新区以外的引导基金出资者代表、新区政府部门有关人员组成，主要负责引导基金涉及政府层面的日常管理决策，主要包括选择合作方、监督合作方的运作绩效、协调解决运作中的有关问题等，并定期向管委会报告年度运作情况。

（3）引导基金操作主体的职责。由浦东科投承担浦东引导基金出资主体和理事会常设机构的职能，具体负责引导基金运行的日常事务性工作，加强投资项目的跟踪服务和运行的规范性监察。

（4）合作方选择主要程序。在海内外风险投资基金及其管理机构表明与引导基金合作的意向后，由浦东科投对该机构的资信进行评估，并就与其建立合作关系的方式提出建议，提交理事会审定，其中涉及引导基金作为风险投资基金出资人的，须经管委会审核并报区政府批准后，由浦东科投与对方磋商合同或合作协议，提交理事会批准后执行。

4.引导基金的绩效评估

按照引导基金功能定位明确“集聚创业风险资本和投资管理机构、激活创业风险投资市场、推动浦东高科技产业的跨越式发展”等方面的作用，以引导基金及其相关管理机构的实际运作效果，作为对其绩效评估的基本依据。

（1）对合作对象的评估。主要内容：一是其履行双方合作协议的状况；二是其投资于浦东的资金数量和项目数量；三是其项目识别的水平，如投资成功率、被投资企业的成长情况等；四是其是否存在违规行为等。由浦东科投牵头进行评估，原则上每年1次，评估结果报理事会审定。对评估合格的，按照协议支付管理费并进行投资收益分配；不合格的，按照有关规定解除合作关系；对未尽到管理义务而导致损失的，按协议和相关法规追究责任。在协议有效履行的前提下，投资项目出现风险时，引导基金按照协议应该承担的损失，经理事会审议并报管委会批准后，按有关规定核销。

（2）对引导基金整体绩效的评估。新区科委负责协调和指导引导基金整体框架的健康运行，每年向新区政府提交运行报告，包括运行规范性、项目投资情况及重大事项等内容；每2-3年组织一次对引导基金整体绩效的评估，并对引导基金运作的整体绩效承担责任。

附件五：创业载体业务运营管理体系

以业务为导向的创业载体业务运营管理体系设计，实现客户关系管理、创业服务支撑的一体化。

附件六：创业载体典型业务流程管理参考

创业载体典型业务流程一览表 流程类别 业务流程名称 客户服务总流程 创业企业创业载体企业走访服务流程 服务创业企业投融资服务总流程 流程 创业企业融资服务操作子流程 创业载体自投资服务子流程 创业载体企业入孵与毕业流程 业务流程概要说明 创业载体对入驻企业的服务总流程图 创业载体对入孵企业的全周期管控流程图 创业载体对企业走访服务总流程图 创业载体对企业投融资服务全周期管控流程 创业载体对企业融资服务管控流程图 创业载体对孵化器投资项目全程服务流程图

企业信息发布服务流程 培训类服务组织与执行流程 论坛推广类服务组织流程 创业载体内部企业会议流程 文档刊物企业借阅管理流程 企业投诉处理流程 客户服务组织结构 创业企业库管理流程 创业载体服务支撑流程 企业服务资源拓展与维护流程 创业载体对外项目合作管理流程 产业研究工作流程 文档刊物管理流程 资产材料管理流程 网站管理工作流程 企业信息在园区刊物及公开发布服务流程图 创业企业申请培训至实施组织流程图 创业载体对论坛筹备及后续工作对接流程图 创业载体内部企业会议发起与组织流程图 创业载体内部企业文档刊物借阅管理流程图 创业载体对企业投诉处理的总流程图 创业载体客户服务组织结构图 创业载体对企业信息采集整理分析总流程图 创业载体对社会综合资源信息管理总流程图 创业载体对外项目合作管理流程图 创业载体对产业研究资讯的采集整理流程图 创业载体对文档刊物管理流程图 创业载体资产材料管理流程图 创业载体网站后台管理运维流程图 （一）客户服务总流程图

（二）创业载体企业入孵与毕业流程图

（三）创业载体企业走访服务流程图

（四）创业企业投融资服务总流程图

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6c06.html