关于基层环境保护工作的几点思考

关于基层环境管理工作的几点思考

西安市高陵县环境保护局 药静岚

作为基层环保部门，由于受地方政府和经济发展软环境的制约，环境管理很难到位，在具体工作中遇到很多困难。因此，如何理顺关系、明确职能、争取必要职权，在宏观层面找准自身定位，系统解决自身职能不明确和与多部门职能交叉的问题，根据地方需要规范环境工作程序，改善环保工作方向，促进地方经济的蓬勃发展，是当前基层环保部门面临和急需解决的重要课题。

一、 基层环境保护部门在具体工作中遇到的问题。 1、工作惰性大，各部门容易脱节

由于各种原因以及以往工作留存下来的惰性，工作各个环节连接不是很紧密，常常会出现脱节的情况，环境保护工作人员尤其是新进大学生由于没有进行环境保护工作入职后系统的培训，在进入岗位之后只负责自己的一小部分工作，对整体环境保护工作的程序了解并不全面。

2、执法能力建设薄弱

基层环境保护部门的机构、人员、队伍素质与面临的环保任务严重不匹配，人员紧缺、素质参差不齐，且得不到有效培训。资金、政策上对基层环保系统能力建设支持不够，基层环境保护队伍不稳定，缺少相关专业人才，监测站设备老化落后，

环境监测实验室的建设和监管配臵达不到国家标准，造成环境 监测项目开展得少，不能够全方位反映环境质量，尤其是在突发环境事件中不能保证准确及时地提供第一手资料。

3、环保工作较少介入生产中间环节

基层环保部门参与循环经济、清洁生产方面工作机制不健全，导致不能够有效的全过程控制污染，大多数都是前期验收合格后允许企业开工生产，在发现污染之后限期治理整改，催收罚款，并没有从真正意义上遏制住污染频发的现象。

4、环境执法队伍素质仍需进一步提高

以情代法、以罚代法的现象较为普遍,吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为,甚至为企业通风报信、串通违法等问题依然存在。

5、农村环境保护工作面源污染管理难

随着农业现代化程度的不断提高,为了提高农作物的产量,农民通常过量和不合理的使用化肥、农药等手段,使化肥在土壤中的残留越来越严重，并且造成地下水源受污染，水体富营养化加重。在很多村镇,村民随意堆臵或者倾倒生活垃圾的现象十分普遍。一般情况下,垃圾都被丢掷在村口、路边或者倾倒进河湖、沟渠造成大气和水体污染。在农村基层环境管理人员少，资金短缺的情况下，对上述农村环境问题管理存在较大困难。

二、针对以上存在的问题几点思考

1、基层环保部门内部密切配合，积极沟通

环境保护工作内部脱节主要是由于科室之间的协作力比较差，究其原因，有以下两点，首先，工作人员只重视自己负责的工作任务，各人自扫门前雪的思想根深蒂固。针对这种现象就要积极鼓励部门之间的工作人员相互交流工作情况，同时明确奖惩机制，不能只单纯的以某一部门自身工作完成情况作为年终考评的内容，同时要将需要部门间协作的工作按照完成效率进行综合评价，例如：一个企业的“三同时”项目验收，审批部门在审批工作完成之后要积极与同级监测部门联系配合，尽快完成监测任务，两个科室的工作配合紧密度要记入年终考评；其次：干部职工对其他科室的工作知之甚少。在基层环保工作人员少这种现实情况下，要积极主动的搞好工作，就必须了解环境保护工作的各个环节，了解各个科室工作的具体内容。基层环保部门要按月组织全局工作会议，各科室负责人就本月工作情况予以说明，鼓励干部职工各抒己见，形成“比拼工作效率、交流工作方法、完善工作程序”的良好局面。

2、基层环保部门之间互帮互助，加强交流

资金问题向来都是环保基础设施建设中的大问题，如何在资金紧缺的情况下更加合理有效的完成工作就成为一项重要课题。针对基层环保设施尤其是监测仪器条件有限的问题，可以将相邻的区县环境监测站之间形成互帮互助形式，环境监测仪

器相互使用，出具的环境监测报告在互助区域内具有同等效力。也可以将开展监测工作时间久的监测站与技术不完善的监测站形成帮扶对子，随时交流学习先进监测技术，共同提高监测水平。

3、污染治理工作思路上开拓创新，大胆实践

基层环境保护部门目前都不太重视循环经济和清洁生产工作的普及，只是机械的将环境管理停留在项目审批和超标排放处罚上，现阶段必须开拓思路，将污染因素扼杀在企业生产工程中。建议各基层环保部门可以将清洁生产纳入工作当中，初期可针对污染较大，原材料浪费较严重的企业推行清洁生产与ISO 14000 环境管理体系认证。以污染预防为重点, 通过革新技术、更新设备、优化工艺、改进管理等措施，促进资源的综合利用和循环回用，控制、减少污染和各种废弃物的产生，实现减污增效，将工业污染防治重点由末端治理转为生产全过程削减污染物排放量。

4、环境执法过程中程序完备，监督机制健全 环境执法过程中以情代法的现象确实存在，要杜绝这种现象就要合理划分基层环保部门内设机构在环境管理中的地位、职能和作用，规范执法程序，建立完备的行政处罚、行政复议、建设项目审批、污染防治设施运行监督检查等程序，推进环境管理的规范化、程序化和制度化，并且要加强环境行政执法监督，要逐步形成一个完整的监督体系，群众监督、舆论

监督、党委监督、团体监督、内部监督、司法监督等要非常完善，要为社会各种监督提供方便的渠道，比如理顺相应的机制，健全对话、举报渠道，完善环保行政诉讼、环保非诉执行审查制度等。

5、农村环保工作要由政府牵头，部门协作

由于农村环境问题存在的时间较长，人们的行为已成习惯，且乏缺环境保护需要的硬件设施，单靠环保部门是不可能完成的，这需要地方政府的大力支持，多部门联合起来才能实现。基层环保部门要同当地政府积极沟通，开展农村环境综合整治工作，通过开展环境优美乡镇、生态农业和生态示范区建设等系统工程来做这项工作。倡导科学合理使用农用化学物质,大力发展生态农业，实施科学施肥,减轻化肥污染，提倡科学用药,减轻农药污染，重视农膜污染和防治，积极解决农村生活垃圾处理问题等，将农村环境的各方面与国民经济和社会发展的各项任务紧密结合起来，通过统一规划、统一监督管理、分头实施，调动各行各业的积极性，充分发挥整体综合效益，使经济建设与环境建设协调发展、相互促进。

基层环境保护工作是环保工作最基础的部分，任务十分艰巨，在经济进步与环境保护和谐发展理念的指导下要不断研究、实践解决环境问题的方法，全面实现可持续发展，切实推进环境保护工作。

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