公共政策07年-12年的自考真题与答案 - 图文

2012年7月高等教育自学考试全国统一命题考试

公共政策 试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

1．国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党，为解决同一政策问题而先后制定的在内 容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策被称为 A．具体的个别的政策 B．政策群 C．政策链 D．政策一般

2．由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公 共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法是

A．头脑风暴法 B．类别分析 C．层次分析 D．假设分析 3．被人们公认为是公共政策学诞生标志的著作是 A．《政策科学探索：概念与使用》 B．《政策科学：视野与方法的近期发展》 C．《政策方向》 D．《重新审查公共政策的制定过程》

4．将公共政策界定为“对一个社会进行的权威性价值分配”的学者是 A．戴伊 B．拉斯韦尔 C．克鲁斯克 D．伊斯顿 5．在政策的类型中，被认为是“政策的政策”的是

A．元政策 B．基本政策 C．部门政策 D．一般政策 6．社会保障政策属于

A．政治政策 B．社会政策

C．经济政策 D．教育、科技、文化政策

7．以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循的标准来划分，可将公共 政策划分为

A．单目标政策与多目标政策 B．实质性政策与程序性政策 C．程序性政策与非程序性政策 D．物质性政策与符号性政策

8．政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见 的行为，就须使政策对政策对象的行为具有

A．引导功能 B．调控功能 C．分配功能 D．管制功能

9．在公共决策权的配置类型中，最高决策权为某人所独掌，并由其承担全部决策责任的组 织体制是

A．集权制 B．首长制 c．委员会制 D．分权制 10．从国家最高决策权来说，美国的公共决策体制属于

A．总统制 B．议会制 C．委员会制 D．双首长制 11．系统论的创始人是

A．埃奇奥尼 B．诺伯特·维纳 C．爱恩斯坦 D．贝塔朗菲

12．从政治学的集团理论这一视角去分析政府在政策形成中的作用，并提出了政策分析的 集团模型的学者是

A．帕累托 B．戴维·杜鲁门 C．莱瑟姆 D．米歇尔斯

13．统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某些情况与他们的利益、期望、价值和规 范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取

行动加以解决，并被后者列入政策议程的问题称为

A．个人问题 B．政策问题 C．组织问题 D．群体问题

14．通常由与某一政策直接或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成，它会受到利益 集团的影响，但它本身又常常不是固化的利益集团，这一类型的政策网络被称为 A．利益型政策网络 B．意见型政策网络 C．议题网络 D．混合型政策网络

15．其学习的主要内容是技术、政策制定、过程以及政策工具等，这种政策学习的类型被称 为

A．问题学习 B．概念学习 C．工具学习 D．社会学习

16．决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则 甚至具体规定，这是指公共政策抉择的合法化中的 A．政策内容的合法化 B．决策过程的合法化 C．决策程序的合法化 D．政策的法治化

17．政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公 共政策内容变为现实的行为过程称为

A．公共政策规划 B．公共政策抉择 C．公共政策评估与监控 D．公共政策执行

18．政策执行研究经历了三代发展路径。其中第一代政策执行研究路径被称为 A．向前推进策略 B．向后推进策略 C．整合策略 D．上下来去路径 19．评估政策投入与产出之间的比例关系属于公共政策评估内容中的

A．政策影响评估 B．政策效益评估 C．政策价值评估 D．政策成本评估 20．下列不属于政策评估价值标准的内容的是 A．社会生产力的发展 B．社会公正

C．政策效率 D．社会可持续发展 21．从外部动力来看，政策创新的直接动力是 A．经济制度和体制的变革 B．民众诉求

C．政策主体变革的愿望 D．政策本身的要求

22．为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新， 或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整的公共政策调整形式是 A．政策的增删 B．政策修正 C．政策的更新 D．政策的接续

23．在公共政策终结的对象中，终止由政策执行而带来的某种或某些服务称为 A．功能的终结 B．组织的终结 C．政策的终结 D．计划的终结

24．知识不同于其他物品，它可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现 任何销蚀与损耗。这说明知识具有

A．不可逆性 B．交换的不对称性 C．共享性 D．非磨损性 25．在进行政策分析时，根据政策大系统总任务、总目标的要求，使各子系统相互协同配合， 并以各个子系统局部最优化为基础，通过调节控制，实现大系统的最优化。这属于政策 分析原则中的

A．系统性原则 B．协调性原则 C．分解原则 D．整合原则 二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分) 26．社会政策的核心价值包括

A．社会正义 B．社会公正 C．社会协调 D．社会稳定 E．社会民主 27．政策执行机关的特性有

A．执行性 B．服务性 C．权威性 D．强制性 E．法制性 28．常见的公共政策执行工具有 A．行政工具 B．法律工具 C．经济工具 D．思想政治工具

E．技术工具

29．政策调整的特点有

A．渐进性 B．激进性 C．动态性 D．局部性 E．全面性 30．作为一种创造和应用知识的过程，政策分析的程序包括

A．定义 B．预测 C．规定 D．描述 E．评估

第二部分非选择题

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)

请在答题卡上作答。

31．简述一手资料收集的主要方法。 32．简述公共政策产生的初始条件。 33．简述公共政策问题的基本内涵。 34．简述影响公共政策评估的重要因素。 35．简述公共政策终结的方式。

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分)

请在答题卡上作答。

36．试述政策系统运行的主要步骤。

37．试述导致公共政策执行偏差的主客观原因。 五、案例分析题(本大题共1小题，共15分)

请在答题卡上作答。 38．案例：

流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中没有包含外来务工者子女的教育经费，所以XX市这些流动学龄儿童就学仍

然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。 这一问题得到了媒体的关注。不少记者深入到XX市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。这些具体问题进而受到XX市政府的高度重视。2002年4月3日，XX市人民政府办公厅转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。 根据本案例，请回答下列问题： (1)什么是公共问题?

(2)提出公共问题的主体有哪些?本案例中涉及到哪些主体?

全国2012年4月自考《公共政策》试题

课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．最早提出“政策分析”概念的学者是（ C ）1-59 A．拉斯韦尔 B．德洛尔 C．林德布洛姆 D．西蒙

2．标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的（ A ）1-97 A．《政策科学》 B．《政治体系》 C．《政治学》 D．《公共决策》

3．中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是（ D ）1-109 A．复旦大学 B．清华大学 C．中山大学 D．北京大学 4．下列关于司法决策的说法正确的是（ C ）2-140 A．我国司法机关的判决具有公共政策文件的一般特征 B．我国宪法和法律的解释权归司法机关

C．我国司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中 D．美国最高法院的判决不属于国家的法律

5．以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策划分为（ B ）2-128

A．单目标政策与多目标政策 B．程序性政策与非程序性政策 C．实质性政策与程序性政策 D．物质性政策与符号性政策 6．邓小平指出“没有明确的战略方针，好多事情都不好办”，战略也被称作（ C ）2-124 A．微观决策 B．中观决策 C．宏观决策 D．行政决策 7．下列属于政策支持系统的是（ B ）3-190 A．政策制定系统 B．政策咨询系统 C．政策执行系统 D．政策反馈系统 8．实行超级总统制决策体制的典型国家是（ A ）3-208 A．俄罗斯 B．瑞士 C．法国 D．美国 9．政策抉择的第一个环节是（ B ）6-309 A．政策设计 B．政策论证 C．政策审议 D．政策采纳

10．下列关于公共决策规则的说法正确的是（ C ）3-207 A．绝对多数规则又称“一票否决制” B．简单多数规则也称“比例多数制”

C．多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本

D．简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数

11．把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者是（ B ）4-235 A．西蒙 B．伊斯顿 C．德洛尔 D．埃齐奥尼

12．使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的政策模型是（ B ）4-237 A．机构—制度模型 B．集团模型 C．精英模型 D．理性主义模型

13．通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是（ C ）5-263 A．伦理分析法 B．假设分析法 C．多角度分析 D．边界分析法 14．只有进入政府议程的问题才能成为（ B ）5-250 A．社会问题 B．政策问题 C．公共问题 D．私人问题

15．在政策执行研究中，强调政策制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究的研究路径是（ A ）7-322 A．“自上而下”执行研究路径 B．“自下而上”执行研究路径 C．整合性执行研究路径 D．执行研究的“向后推进策略”

16．用博弈论来分析政策执行，并构建政策执行分析的博弈模型的学者是（ D ）7-328 A．梅兹曼尼安 B．萨巴提尔 C．雷恩 D．巴达克

17．公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是（ C ）9-408 A．目标调整 B．方案调整 C．措施调整 D．关系调整

18．我国为实现现代化所实施的“三步走”战略，说明政策稳定是（ C ）9-392 A．改革开放的前提 B．降低政府成本的有效方式 C．局部性与全局性的统一 D．阶段性与连续性的统一 19．当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（ A ）8-360 A．多样化 B．单一化 C．简单化 D．一元化

20．针对政策问题而提出或草拟各种可能解决方案的过程被称为（ D ）6-294 A．政策对话 B．政策采纳 C．政策论证 D．政策规划

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

21．公共政策研究中集体访谈的常见形式是（ ACE ）1-77 A．焦点团体座谈会 B．内容分析法 C．德尔菲函询法 D．二次分析法 E．头脑风暴法

22．下列关于大众传播与公共政策关系的说法正确的是（ ABCDE ）3-220-223 A．大众传播能够制造焦点效应，催生热点公共问题 B．大众传播能够推动公众议程尽快转化为政策议程 C．大众传播经常成为影响政策抉择的意见领袖

D．大众传播能够充当政策执行效果的监测者和裁判者

E．大众传播在影响政策的过程中存在“公共性缺失”的问题 23．政策学习的主要类型，包括（ ABCD ）6-299

A．工具学习 B．概念学习 C．问题学习 D．社会学习 E．政治学习

24．下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有（ ABC ）4-236-238

A．机构—制度模型 B．集团模型 C．精英模型 D．理性主义模型 E．渐进主义模型

25．政策分析者的职业伦理的基本内容有（ ACD ）10-448 A．道德品质要求 B．决策者的要求 C．价值判断要求 D．行为规范要求 E．利益集团的要求

三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 26．简述确定政策目标的原则。6-284 答：

（1）实事求是 （2）面向未来 （3）系统协调 （4）明确具体 （5）伦理考量

27．简述公共政策终结的方式。9-420 答：

（1）政策废止 （2）政策替代 （3）政策分解 （4）政策合并 （5）政策缩减

28．简述公共政策的非正式评估。8-361 答：

非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者采访中居民对某项政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。非正式评估的缺点在于评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的程序和方法，因而所得出的评估结论可能具有一定的主观性和片面性。 29．简述政策分析的价值。10-432 答：

（1）通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在 （2）帮助决策者减少决策失误

（3）改善公共部门在决策上的低效状况 （4）增强决策的预期性和取向性

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 30．试述政策问题的基本属性。5-251

答：

（1）关联性与公共性

任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。在治理河流的排污问题上，政府无论是采用禁止附近企业和居民向河流中排污，还是建立严格的排污标准，都将影响到河流附近的企业的效益乃至生存。这就涉及经济问题。如果企业按照国家的排污标准，改进污水处理系统，那么就涉及技术政策问题。一种政策问题的处理可能会产生可预测或不可预测的其他相关的政策问题。这就要求在分析和解决政策问题时，要从政策问题系统和社会系统的高度去把握。

政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。公共权力机构对政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策，对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。

（2）客观性与主观性

无疑，任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件、社会变迁以及科技变迁等客观事实的变化多会引发政策问题。但是，同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。同一状况，不同的人群从不同的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同的认识，有的可能认为须制定一定的政策予以解决，有的则可能并不这样认为。因此，有学者针对政策问题的主观性指出：“我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见等都塑造我们对事实的感知。”例如：环境污染问题，不同的人用不同的污染标准就有相异的看法。经常出现这样的情况：普通民众感受突出的公共政策问题在统治集团那里可能根本就不被当回事；统治集团感受到的公共政策问题也不一定为普通民众所认同。

另外，不同国家的社会和政治制度、历史文化等也可能造成国家间对问题的不同认识。例如，关于核能政策问题，不同国家的社会和政治的先入之见往往会影响到该领域政策问题的不同建构。在讨论核能政策问题时，美围政治家关注价格控制、市场机制以及核电厂的所有权问题；而法国政治家则关心私人收益、工人的健康以及国家能力的执行；瑞典的政治领袖则讨论应该建设12个还是13个反应堆的问题。瑞典人很少提出所有权和国家能力的问题，美国人几乎不考虑国家能力或反应堆的精确数量问题，法国人从不质疑市场中的政府干涉问题。

（3）历史性与动态性

所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。这些都说明公共政策问题常常具有历史性。

从公共政策问题的历史性中我们又可获知政策问题还具有动态性。所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。当然，政策问题的动态性不但可以从纵向历史发展方面去看，而且可以从横向状态上来观察。 31．结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。9-412 答：

（1）利益刚性的限制 一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策

调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层的已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。

（2）现行政策的制约

现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。通常情况下，政策决策和制定是以现行政策为先决条件，在现行政策所允许的空间内自由选择；而且许多公共政策本身可能就是产生问题的根源，新政策所要解决的问题，往往是现行政策所衍生出来的，或者是由多个现行政策交互作用所引超的非预期结果、，可以说，没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。

（3）公共意志的趋中

一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政治领袖对于许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞选中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的时候，往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。 （4）变革成本的约束

现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。因此，实际的决策并非审慎地考虑全部的政策方案，而只检讨不致造成自然、经济、组织与行政失调的方案。所以，现行政策越完善、调节能力越强的国家，政策创新的难度越大，对各种新的历史机遇的敏感性就可能越差，反应越迟钝。 （5）人类理性的局限

全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案的成本与收益。

（6）社会稳定的需要

社会的结构是多元的，不同的群体有着不同的目标和政策要求。重大政策创新打破了现存的利益格局，必然遭遇既得利益者的反抗和他们对新政策的冷漠，并迅速激发起各种相互冲突的、强烈的、新的社会需求，这将极大地加剧决策体制的负重程度，并在它难以承受的时候，出现制度疲劳，形成整体的制度性危机。囚此，政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划，而不愿意从事全面性的政策变革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合作和社会完善的更加成熟的理性表现。

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 32． 州领导三次批示难阻项目开工

水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《关于Y州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于T市的水泥项目，

应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。”

但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。不久，T市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局《关于T公司项目进展情况汇报》上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。”

与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。 请回答：

(1)公共政策失灵的主要原因有哪些? 7-350 答：

（1）执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。 （2）利益群体或压力集团的影响。 （3）政策执行原则把握不好。 （4）政策执行环境的影响。 （5）目标群体的不配合或抵触。

(2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。7-350 答：

本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因，从政策失灵的角度看，是由于目标群体的不配合或抵触导致的。

目标群体是政策执行的对象，也是影响公共政策执行的主要因素。公共政策执行是社会公共利益的整合，是将社会利益在目标群体中进行分配和调整。目标群体对公共政策的认同和接受程度是影响公共政策执行是否有效的重要指标。如果社会公众对公共政策了解、认识不够，不能感受到政策执行对他们带来的好处，或者是某一政策执行时社会公众的利益受损，社会公众便会不予配舍，甚至采取抵制和反抗的行为。没有目标群体配合的政策执行就可能导致执行无效。

33． 《社会救助法草案》被高层否决

近期以来，中国部分地区物价上涨，影响了一些低收入家庭。然而，中国当前的社会救助基本原则不明确，有些地方的社会救助资金保障不足，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律及法规的依据，申请人骗取社会救助待遇的现象时有发生。在20l0年3月举行的全国人大十一届三次会议上，96名代表提出三件议案，要求制定《社会救助法》。会后有关部门拟制了《社会救助法草案》，并提交国务院常务会议审议。该项立法被列入十一届全国人大常委会的立法规划和2010年立法工作计划。

近日，《法制晚报》记者获悉：《社会救助法草案》在国务院常务会议上被否决，可能和刚在十一届全国人大常委会第十七次会议上通过的《社会保险法》有关。社会救助法草案在内容方面处理得不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。被否决的另一个原因可能是这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。另据接近政府的人士透露，国务院常务会议认为，社会救助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善。 请回答：

(1) 政策审议阶段的可行性评估主要考虑哪些因素? 6-313

答：

学者们对政策方案可行性分析的对象尽管有一些不同看法，但基本上还是比较一致的，在技术可行性、经济可能性、政治可行性和行政可操作性等方面都有更大的认同。

（1）所谓技术可行性，主要衡量政策的具体产出能否达到预期目的。它会直接针对方案是否会正常运行，如桥梁建设能否改善交通状况。其中一个重要的概念是效力。效力标准集中关注政策是否会达到它的预期效果，这种效果是长期还是短期的、可量化还是不可量化的、充分的还是不充分的。

（2）所谓经济可能性，主要关心政策实施的成本大小、产出的收益多少。这是经济学分析工具在政策方案评估方面的具体运用。涉及的基本经济学概念有成本、收益、利润率、成本效力等。 （3）所谓政治可行性，主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策的成效。涉及的政治学概念有可接受性、适当性、回应性、法定性、公正性。

（4）所谓行政可操作性，主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策的可能性，如人员配备是否到位等。这里的主要概念涉及：权威性、制度化的责任约定、能力、组织支持。

(2)从政策审议阶段的可行性评估角度，分析《社会救助法草案》被否决的理由。6-313 答：

从政策审议阶段的可行性评估角度来分析： 政治可行性：《社会救助法草案》在内容方面处理得不是很好，与《社会保险法》的一些条款打架。

经济可能性：这部法律牵扯问题比较大，要考虑国家财力是否能承受。 行政可操作性：社会救助法草案尚不成熟，有待进一步修改完善

全国2011年7月自学考试公共政策试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

1.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（ C ）1-70

A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统

2.美国学者詹姆斯·安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为（ A ）2-129

A.实质性政策与程序性政策B.程序性政策与非程序性政策C.物质性政策与符号性政策 D.初始政策和反馈政策

3.当代中国的政治体制是（ B ）2-133

A.委员会制B.人民代表大会制C.总统制D.议会制 4.政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，属于公共政策功能中的（ C ）2-154 A.管制功能B.引导功能C.调控功能D.分配功能

5.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的（ A ）2-166 A.政治性B.权威性C.强制性D.公共性

6.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的

政策支持系统的子系统是（ D ）3-190

A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统 D.政策监控系统 7.属于象征性联邦制的国家是（ B ）3-198 A.美国B.巴西C.加拿大D.德国

8.在我国，公共决策的基本规则是（ C ）3-207

A.全体一致规则B.简单多数规则C.民主集中制D.绝对多数规则

9.从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于（ A ）3-208 A.议会制B.总统制C.委员会制D.双首长制

10.在揭示社会本质的政策过程模型中，揭示现代国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模型是（ B ）4-239

A.机构—制度模型B.精英决策模型C.集团模型D.政治系统模型

11.由于公共问题涉及的是公共利益，无法依靠市场中的个人行为得到解决，因此，公共决策过程是一个（ D ）4-245

A.市场决策过程B.个人选择过程C.非理性决策过程D.公共选择过程

12.由一定数目的专家学者或者利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法称为（ A ）5-264 A.头脑风暴法B.层次分析C.多角度分析D.类别分析 13.系统议程又称为（ C ）5-268

A.政府议程B.正式议程C.公众议程D.实质性议程

14.科珀等学者认为，动员模型通常出现在（ B ）5-273

A.财富和权力高度集中的社会B.不太民主的社会C.民主和平等的社会D.财富和权力高度分散的社会

15.在政策学习的类型中，决策者学习有关政策价值以及规范、目标责任等其他深层次的特质的学习被称为（ D ）6-300

A.工具学习B.概念学习C.问题学习D.社会学习 16.政策抉择前期的第一个环节是（ A ）6-309 A.政策论证B.政策审议C.政策合法化D.政策采纳

17.政策执行研究经历了三代发展路径。其中第二代政策执行研究路径被称为（ B ）7-323

A.向前推进策略B.向后推进策略C.整合策略 D.以政策为中心的路径 18.美国学者M·麦克拉夫林所构建的政策执行模型是（ C ）7-326 A.过程模型B.博弈模型C.互适模型D.系统模型

19.公共政策有效执行应遵循的基本原则是（ D ）7-350 A.法治原则B.创新原则C.民主原则D.忠实原则

20.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（ B ）8-365 A.政策成本评估B.政策效益评估C.政策影响评估D.政策价值评估

21.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（ A ）8-383

A.预防性监控过程性监控和结果监控B经常性监控和引发性监控C直接监控和间接监控D单方面监控抗辩性监控

22.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（ C ）9-403 A.周期型B.Z字形C.学习型D.移植型

23.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（ A ）9-411 A.实事求是原则B.渐进调整原则C.追踪反馈原则 D.利益整合原则

24.政策对象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（B）

A.线性接续B.非线性接续C.政策合并D.政策部分终结

25.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（ B ）10-428

A.原理知识B.事实知识C.技能知识D.人际知识

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分) 26.当代中国的行政决策的形式主要有（ ADE ）2-137

A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章 27.政策系统的一般环境包括（ABCDE ）3-191

A.地理自然环境B.经济环境C.政治法治环境 D.社会文化环境E.国际环境 28.政策方案设计的基本要素包括（ ABCD ）6-288 A.结果B.目标人群C.执行机构D.法规E.规则

29.公共政策对象具有的特点有（ ACD ）7-341

A.政策规定性B.主动性C.受动性D.主观差异性E.效果统一性 30.政策评估的价值标准的内容有（ CDE ）8-371

A.多样化B.系统化C.社会公正D.社会可持续发展E.社会生产力的发展 三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 31.简述公共政策学的研究对象。1-67 答：公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。 32.简述社会团体、公民社会对公共政策的作用。3-217

答：社会团体是公民社会的主体，也是公民社会利益的载体，具有非官方性、自在性、自愿性等特点。社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：

（1）政策信息沟通。信息原则是重要的政治资源，也是公共政策规划必须遵循的基本原则之一。

（2）影响并制约公共决策。社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四大环节对公共政策发生影响。（3）稳定公共政策秩序。公共政策是对社会价值进行的权威性分配。这种权威性分配也可出现失误、不当或不公，从而引起国家与社会、公民与政府的矛盾和突。（4）角色替代。政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体，形成社会团体自我理和自主的权力，这样，使其能够有效地动员公民社会的资源，依靠身的力量解决一部分地方性公共政策问题。

33.简述导致政策无效执行的因素。7-345，346

答：公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来可以佾为两大方面。

（1）主观原因。执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因，这种缺陷表现为：有限的专业知识水平、有限的执行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质。

（2）客观原因。一方面难以通过多变的社会现象去发现和揭示问题本质，另一方面一种社会问题可能与其他问题有千丝万缕的联系与纠缠，可能涉及不同领域、不同层次甚至不同地方、不同国家，要使这些问题获得解决，又需要许多方面和部门通力合作与统一协调，而协

调各个方面或部门却又要有更多的资源消耗。

34.简述公共政策监控的含义及内容。8-381

答：一、政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。 二、公共政策监控包括四个方面的内容：

1、政策监控的主体。 2、政策监控的对象。3、政策监控的目的。4、政策监控的过程。 35.简述政策分析的过程。10-436

答：作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含定义、预测、规定、描述、评估五个程序。

（1）定义。这个步骤也就是问题构建的过程，政策分析者和决策者通过对支撑问题定义的基本假设质疑，获得了有关政策问题的相关信息，有助于发现隐含的假设、判断问题成因、勾画可能的目标、综合冲突的观点，以及设计新的选择方案。（2）预测。预测可以提供有关事件未来状态的相关知识，也就是采纳的可选方案未来可能发生的结果。预测还可以检验那些看似合理的可评估的前景，指明在实现目标的过程中，未来可能出现的限制因素，并评估不同方案的可行性。（3）规定。规定也就是建议，它将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识。规定（建议）有助于评估风险和不确定性的程度，明确外部性和溢出量，形成选择的标准并指明政策执行的责任。

（4）描述。描述也就是监控，它提供了对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，从而产生有关的政策知识，并在政策执行阶段提供帮助。它有助于考察政策的接受和顺从程度，发现项目所没有考虑到的结果，识别政策执行的障碍和限制，确定政策偏离的责任归属等。（5）评估。它提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息，冒在设法发现预想和实际情况之间的差异，由此提供相关的知识，从而在评估阶段提供帮助。 四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36.试述公共问题认定的步骤。5-265

答：一、问题的认定、界定或形成，也是问题构建的过程。 问题构建往往需要构建者能运用创造性的判断力和洞察力。邓恩把问题人定分为四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知，并不断地从元问题到实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。

二、帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤，现简介如下：

（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体和群体与此有关，他们各自的价值观和利益诉求对该问题有什么影响。（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。弄清楚该问题产生和持续发展的时间；问题的发生有多大的空问范围，已造成多大影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。（3）搜寻事实依据。系统收集该问题的事实材料，从多种途径查阅数据并使用不同的方法进行评估，核实数据并将它们与已有的事实材料进行比照。（4）列举目的和目标。对与该问题有关的行为者的目的予以概要陈述或目标列举，以便能够对它们进行衡量和检测。帕顿和沙维奇指出：“问题的解决方法是否可以接受取决于行动者各自的目的和目标，对某些目的或目标我们可能必须进行常识性的陈述，然后随着分析的

进展加以修正，而对其他目的或目标只能进行推断。”（5）明确政策封套。所谓政策封套(Policy Envelope)，指的是政策研究者在进行政策分析时所受到的各种因素限制，即与该政策问题有关的各种力量给决策者和政策研究者设定的框框。在进行问题认定时，决策者和政策研究者须弄清楚有关政策封饔的重要线索，须确定可能影响政策的广度和深度的均衡点。“如果这些政策敏感性变量没有被包括在内，那么将无法弄清楚更高层次的政策；即使弄清了，也无法实施。”（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。将匡算的结果用文字叙述或者图表展示出来，指出如果该问题获得解决，各政策相关者得到什么或失去什么。（7）再次审视对该问题的表述。要最后思考一下是否现在就必须针对该问题制定公共政策。 三、问题认定足政策制定过程的初始阶段。 经过问题认定，有些公共问题被纳入了政府机关的政策议程而成为公共政策问题，有些公共问题则被搁置，甚至有些被社会舆论炒得很热的公共问题则被认定为假问题( Pseudo-Problems)。例如，我国改革开放以来，西方舆论不时地爆炒一通“中国崩溃论”或“中国威胁论”，就属于人所共知的假问题。假问题一般是不会被纳入政府的政策议程的。 37.试述公共政策调整的形式和程序。9-409 答：一、公共政策调整的主要形式有：

1、政策的增删。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。2、政策的修正。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间所作的修改和订正。3、政策的更新。这是指在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新，或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整。 二、公共政策调整的程序

政策调整通常被看做是政策方案的重新制定和执行的过程，因此政策调整的一般程序是： 1重新界定问题。政策制走者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。2提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以论证。3选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。 4执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。

五、案例分析题(本大题共15分)9-419 38.案例：

2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多年的“皇粮国税”—农业税，自2006年1月1日起被完全废止。 根据本案例，请回答下列问题：

（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？ 答：所谓公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。

根据政策终结的性质，政策终结可以区分为完全政策终结和部分政策终结。完全政策终结是政策间联系性的中断，是指在政策问题已经解决和政策目标完全实现时的一种政策终止或废除。部分政策终结是指在政策问题没有完全解决和政策目标没有完全实现时，对政策本身、政策功能、政策计划或政策组织等方面的变革成更新。部分政策终结是政策的改革和完善，体现了政策间的继承性与联系性，实质上就是政策接续。 （2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。 答：2005年12月29日，第十届全圉人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，这标志着在中国大地上延续了数千年的农业税，自2006年1月1日起被完全废止。中国完全取消农业税，是因为农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使命。这种公共政策因政策目标已经实现或政策作用已经消失而被废止的过程和行为，就是公共政策的终结。

，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻——出席会议的2903名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决《宪法修正案》(草案)。结果显示：收回有效票2890张，赞成2863张，赞成票占有效票的99％，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。

要求：请根据上述材料回答下列问题： (1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。

(2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。

全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题

课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97 A.拉斯韦尔B.德洛尔C.韦伯 D.西蒙

2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91 A.《国策》B.《谏逐客书》 C.《教战守策》D.《盐铁论》 3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183 A.利益集团B.公民个人C.大众传媒D.代议机关

4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208 A.英国B.法国C.瑞士D.美国

5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287 A.问题界定B.政策宣传C.政策设计 D.政策抉择

6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300

A.工具学习B.概念学习C.社会学习D.组织学习

7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（ D ）1-94 A.安德森B.戴伊C.拉斯韦尔D.西蒙 8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238

A.精英模型B.集团模型C.混合扫描模型D.渐进主义模型

9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268

A.系统议程B.政府议程C.正式议程D.规划议程

10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327 A.过程模型B.互适模型C.循环模型 D.系统模型

11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是（ D ）7-330

A.公众的支持B.执行人员的精神状态及领导策略C.监督机关的支持D.明确而一致的政策指令

12.由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是（ B ）9-403

A.周期型B.学习型C.Z字型D.断裂型

13.下列关于公共利益的说法正确的是（ A ）3-210

A.公共利益是最大多数公民的利益B.公共利益是最大多数公民利益的最大化 C.公共利益与公共代价总是正相关的D.公共政策的直接利益总是大于间接利益 14.“世异则事异，事异则备变”，这句话说明（ C ）2-169

A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的 C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动的主要原因是决策者的变动

15.公共政策终结的对象中最难终结的是（ B ）9-420 A.功能B.组织C.政策 D.计划

16.政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称（ B ）6-312

A.直观预测B.外推预测C.理论预测D.判断预测

17.下列关于政策与法的关系的说法正确的是（ A ）2-150 A.政策是法的来源和动力B.公共政策是法的一部分

C.政策不具有强制性D.政策对象的权利和义务是完全统一的 18.下列关于公共政策本质的说法正确的是（ C ）2-154

A.公共政策无法实现公共性与偏好性的统一B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益

C.政策是联结理论与实践的桥梁D.政策的确立和改变完全由民意决定 19.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（ C ）8-361 A.评估机构在政策活动中的范围B.政策议程

C.评估组织和人员属于政府内部或外部D.政策评估在政策活动中的阶段 20.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（ A ）8-365 A.比例关系B.叠加关系C.扩散关系D.互动关系

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

21.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为（ ABCD ）5-268

A.界定或认定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.实质议程 22.公共政策的个案研究的证据来源包括（ ABCDE ）1-82 A.文献 B.档案记录C.访谈D.直接观察E.物理人工制品 23.下列属于美国总统决策的有（ ACD ）2-136

A.国情咨文 B.批准预算C.立法否决D.外交决策E.司法审查

24.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括（ BCD ）7-329

A.人力资源B.财物资源C.信息资源D.权威资源E.制度资源 25.公共政策调整的内容包括（ ABCE ）9-407

A.政策目标B.政策方案C.政策措施D.政策环境E.政策主体和客体 三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 26.简述政策制定系统的基本功能。3-185

答：(1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计； (4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。

27.简述公共政策变动的原因。9-400

答：（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制； （4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。 28.简述政策分析职业伦理的基本内容。10-448

答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。 29.简述公共政策问题的基本内涵。5-250

答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；

（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 30.试述公共政策有效执行的原则与机制。7-350

答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则： 1、忠实原则。 这是公共政策执行的基本原则。

2、民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。

3、法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。

4、创新原则。政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提，必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实现。

二、公共政策执行要重点构建和完善以下机制：

1、公共政策信息沟通机制。构建政策执行的信息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称性，是防止政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。

2、公共政策的公民参与机制。公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几方面：（1）公民参与执行计划；（2）公民参与执行监督；（3）公民参与执行评估。

3、公共政策的激励、责任与监督机制激励机制。具体可从以下几方面人手：（1）引入竞争机制；（2）打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极

性和创造性；（3）科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。 责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：（1）首长负责制；（2）目标责任制；（3）岗位责任制；（4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。

监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。

31.结合实际，阐述公共政策的基本功能。2-152 答：公共政策的基本功能有四种：

一、管制功能。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：

1、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。

2、条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。

二、引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

三、调控功能。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。

四、分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 32. 国家发改委要求审慎涨价。8-381

经过30多年的改革，我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定，现阶段由政府 定价的只有自来水、天然气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品和服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这种情况，最近 国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加 强行业自律，稳定市场价格和预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成的部分地区煤电偏紧问题。发改 委还表示，将会加快修订《价格违法行为行政处罚规定》，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台《政府制定价格成本监审条 例》，强化成本审核工作，防止不合理涨价。 试述公共政策监控的概念和内容。

答：一、公共政策监控的概念：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏

差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。 二、公共政策监控包括四个方面的内容：

1、政策监控的主体；2、政策监控的对象；3、政策监控的目的；4、政策监控的过程。

在本案例中，发改委作为监控的主题，监控对象是各地价格主管部门，监控目的是控制与居民生活息息相关的物品的价格的过快上涨，监控过程是动态的管制与要求与静态的文件的结合。

33. “863计划”出台经过1986年3月3日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的《关于高新技术研究发展计划的报告》被称为“863计划”。5-256

这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针 对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案 头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决 断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意 见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了《关于高新技术研究发展计划的报告》。同年11月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告 编制而成的《高新技术研究发展计划纲要》。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确定了15个主题项目作为突 破重点，以追踪世界先进水平。“863计划”于1987年3月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成 果。

(1) 试述比较常见的几种提出公共问题的主体。 答：比较常见的几种提出公共问题的主体：

（1）政府部门。政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行政、司法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。

（2）政治人物。政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的政治领导人物。

（3）政党组织。政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。

（4）利益集团。往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关公共组织提出公共问题。

（5）大众传媒。除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使得大众传媒更具有前所未有的影响力。大众传媒在提出公共问题的过程中起着不同的作用。

（6）专家人士及咨询机构。在现代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学化。因此，适廊决策科学化需要的相关专家人士及政策咨询机构的作用也日渐突出。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。自然，它们也成为提出公共问题的一种重要主体。

（7）公民和社会团体。公共问题还有可能由公众和社会团体以各种方式提出。对于公众而言，除了将直接诉诸媒体的渠道外，还可以通过民意代表、信访、建言献策、参与各种民意调查等意见输入渠道汇总问题，公众反映比较集中的共性问题往往容易演变为公共问题。

(2) 试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。5-265、269

答：问题认定的主要有以下步骤：

(1)对拟认定的问题进行初步观察 (2)勾勒出该问题的边界的轮廓 (3)搜寻事实依据(4)列举目的和目标；(5)明确政策封套；(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益；(7)再次审视对该问题的表述。

有国外学者认为，某种问题进入政策议程需要以下几个条件：

（1）问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程；（2）具有特殊性，代表了一个更大的问题；（3）从人类利益角度来看，该问题带有情感特征，或吸引了媒体的注意；（4）具有广泛的影响；（5）质疑社会中的权力和合法性；（6）具有时尚性。 在本案例中，专家人士在认识到问题后勾勒出问题的轮廓，经研究审视提交给政府高层，即政策制定者那里，由于该问题具有前瞻性，所解决的是个关系重大的问题，具有广泛的影响，具备了进入政策议程的条件，立即就得到关注，被政策制定人认可，从而进入了政策议程

全国2010年4月高等教育自学考试

公共政策试题 课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.公共政策学科的第二代掌门人是( ) A.叶海卡·德洛尔B.拉斯韦尔C.科勒曼 D.勒纳 2.孟子提出的“民贵君轻”反映的是( )

A.重农抑商的政策主张B.“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统

C.以民为本，政在得民的政策原则D.“世异则事异，事异则备变”的政策思想 3.奠定了公共政策学的理论和方法论基础的“三论”不包括( ) ．．．A.控制论B.系统论C.信息论 D.相对论 4.公共政策学属于( )

A.自然科学B.人文科学C.社会科学 D.文化艺术 5.政策过程的渐进主义模型的构建者是( ) A.西蒙B.林德布洛姆C.德洛尔 D.埃齐奥尼

6.公共权力机关进行社会资源配置和社会价值分配的手段就是( ) A.现代公共政策的本质B.现代公共政策的形式C.公共组织的本质特征

D.公共组织的内

涵

7.以下选项中不属于公共政策产生的初始条件是( ) ．．．

A.公共问题的形成B.政策方案的制定C.公共决策机关的产生 D.公共强制机构的出现 8.公共政策系统中被称为“思想库”、“智囊”的是( ) A.信息子系统B.决策子系统C.咨询子系统 D.反馈子系统 9.决定公共政策质量的是( ) A.国家权力B.国家能力C.国家形态 D.社会形态 l0.法定的政策主体依照法定权限和程序，通过法定或约定俗成的方法，正式向公众发布政策决定，这是( )

A.政策选择B.政策决定C.政策宣示 D.政策执行

11.具体到一个政治体系来说，影响公共政策问题的客观因素是( ) A.价值观的更新B.道德意志的强弱C.期望目标的改变 D.社会结构的变迁 12.原因层次分析法属于一种( )

A.类比分析法B.边界分析法C.分类分析法 D.多角度分析 13.政策规划从时间进程上看，主要发生于( ) A.所需解决的问题形成之后 B.政策目标的确定与政策抉择之间 C.政策方案确定之前 D.政策制定主体确定之后 14.政策方案设计中的灵魂是( )

A.方案的类同性B.方案的可行性C.方案的创新性 D.方案的价值取向

15.要达到真正的政策方案多重化的要求，使政策方案的设计合理，就要求所设计的多重方案( )

A.互为因果B.彼此独立C.互相交叉 D.互相影响

16.在实行议会内阁制的政治体制里，其立法机关的决策实践中提出政策议案的主要主体是( )

A.政府B.司法机关C.立法机关 D.民意代表 17.从政策制定过程本身看，政策法律化是( ) A.政策科学化的一种形式 B.政策方案选择的一种形式 C.公布政策的一种形式 D.政策上升为法律的过程 18.下列属于合理的、正确的政策变通形式是( )

A.“求神似，去形似”B.“求神似，求形似” C.“既不求神似，也不求形似”D.“去神似，求形似” 19.政策执行的“互动理论模型”的构建者是美国学者( ) A.霍恩B.雷恩C.麦克拉夫林 D.史密斯

20.在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是( ) A.政策制定B.政策宣传C.政策延续 D.政策评估

21.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，指的是( ) A.正式评估B.内部评估C.政策监控 D.非正式评估 22.公共政策评估总结阶段的主要任务之一是( )

A.确定评估对象B.作出评估结论C.制定评估方案 D.准备评估条件 23.政策持续的一个可能的消极后果是( ) A.政策终结B.政策断裂C.政策僵化 D.政策走样 24.政策调整的本质特征是( ) A.激进性的B.突变性的C.周期性的 D.渐进性的 25.当代公共政策分析的主流是( ) A.定量分析B.超理性分析C.定性分析 D.辩证分析

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 26.公共政策学的建制化主要表现在( )

A学会的成立B专业研究刊物的问世C专门研究机构的建立D.大学教育中专业与课程的设置E.公共政策问题的产生

27.作为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为三个层次，即( ) A.具体的个别的政策B.政策群和政策链C.政策一般 D.政策系统E.政策功能 28.公共政策的主要功能是( ) A.管制功能B.引导功能C.调控功能 D.系统功能E.分配功能 29.政策执行的理论模型包括( ) A.过程模型B.互适模型C.循环模型 D.博弈模型和系统模型E.综合模型 30.政策调整的内容包括( ) A.主体调整B.客体调整C.目标调整 D.环境调整E.关系调整

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 31.简述公共政策的分配功能。 32．简述决策咨询的特点。

33．简述政策执行再决策的主要依据。 34．简述政策终结的含义及作用。 35．简述公共政策研究组织的作用。

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36．试述政策议程的各种构建模型。

37．试述矫正公共政策执行偏差应采取的综合治理的系统方法。 五、案例分析题(本题10分) 38. 《宪法修正案》的诞生

2003年3月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。

“两会”一结束，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003年10月14日，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定向十届全国人大常委会提出。

2003年12月22日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照《宪法》第64条规定的修改宪法的特别程序，以中共中央《建议》为基础，委员长会议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案代拟稿和《宪法修正案》(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议《宪法修正案》(草案)的议案提请十届全国人大二次会议审议。

2004年3月，《宪法修正案》(草案)摆上了出席十届全国人大二次会议2900余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对《宪法修正案》(草案)进行了认真

的审议。在充分肯定修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议情况汇报，并将《宪法修正案》(草案)修改稿交各代表团审议。

2004年3月13日，大会主席团举行第三次会议，根据代表们的审议意见，决定将《宪法修正案》(草案)表决稿提请大会全体会议表决。3月14日，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻——出席会议的2903名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决《宪法修正案》(草案)。结果显示：收回有效票2890张，赞成2863张，赞成票占有效票的99％，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。

要求：请根据上述材料回答下列问题： (1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。

(2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。

2010年4月全国自考公共政策参考答案

一、单项选择题 ACDCB ABCBC DCBCB ADACD CBCDA

二、多项选择题 26、ABCD 27 ABC 28 ABCE 29 ABCDE 30 ABCE

三、简答题

35、简述公共政策研究组织的作用

答：1、作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议。 2、作为知识的积累和创造者，政策研究组织提供新的思想和观念。 3、作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息。

4、作为人才成长储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。 5、作为宣传机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式，传播其思想和观点。 四、论述题

五、案例分析题

全国2010年7月自学考试公共政策试题

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

1.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔始创“公共政策”这门学科时使用的名称是( ) A.政策学 B.政策科学 C.政策分析 D.公共政策分析 2.首先提出“头脑风暴法”的是( ) A.奥斯本 B.韦伯 C.西蒙 D.德尔菲 3.世界上的政策预测方法大约为( ) A.50多种 B.100多种 C.200多种 D.300多种 4.趋势外推法属于( ) A.定量预测方法 B.定性预测方法 C.目标性预测方法 D.探索性预测方法 5.政策咨询中最重要、最受关注的类型是( ) A.公共决策咨询 B.政策信息咨询 C.政策环境咨询 D.政策民主化咨询 6.决策咨询的首要功能是( ) A.研究咨询功能 B.参与决策功能 C.政策协调功能 D.人才开发功能 7.将信息论和控制论联系起来的是( ) A.申农 B.维纳 C.霍尔 D.施勒莫 8.下面属于亚当·斯密对政策研究贡献的是( ) A.战略决策思想 B.官僚制理想模型

C.政府与市场关系理论 D.价值无涉主张 9.属于公共政策学的核心概念的是( ) A.政策实验 B.政策替代 C.政策宣传 D.政策效果 10.规范最佳模型的构建者是( ) A.西蒙 B.林德布洛姆 C.德洛尔 D.埃齐奥尼 11.美国公共政策的基本形式是( ) A.国会立法 B.总统决策 C.法院制定 D.司法参与 12.人力资源政策属于( ) A.政治政策 B.经济政策 C.社会政策 D.教育政策 13.按政策效果分，可以将公共政策分为( ) A.实质性政策和程序性政策 B.物质性政策和符号性政策 C.能动性政策和被动性政策 D.积极性政策与消极性政策 14.被称作公共政策系统的“神经”系统的是( ) A.决策子系统 B.咨询子系统 C.信息子系统 D.执行子系统

15.“海权论”对美国总统罗斯福的外交政策的深刻影响反映了( ) A.自然环境对公共政策的影响 B.社会环境对公共政策的影响 C.大众传媒对公共政策的影响 D.国际环境对公共政策的影响 16.属于集权制优点的是( ) A.因地制宜 B.政策针对性强 C.统筹兼顾 D.政策适应性强 17.不属于“流行迷思”的内容的是( ) ．．．A.自然的迷思 C.内在的迷思

18.假设分析法的第一步是( ) A.呈现假设

C.确立利害关系人

19.政策问题进入政策议程的第一步是( A.进入 C.扩散

20.暴力犯罪的问题应属于( ) A.实质性议程 C.象征性议程

21.公共政策学属于( ) A.自然科学 C.社会科学

22.政策规划也称( ) A.政策制定 C.政策评估

23.英国的三读程序是决策程序中的( )

B.邪恶的迷思 D.价值的迷思 B.汇集假设 D.组建团体 )

B.说明 D.创始 B.形象性议程 D.功能性议程 B.人文科学 D.文化艺术 B.政策考量 D.政策构建

A.提出议案 B.审议议案 C.通过议案 D.公布政策 24.政策执行成为政策科学研究的一个重要课题是在( ) A.20世纪50年代 B.20世纪60年代 C.20世纪70年代 D.20世纪80年代 25.被称为“霍恩－米特模型”的政策执行模型的是( ) A.系统模型 B.循环模型 C.博弈模型 D.综合模型 二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26.属于政策制定系统的内部结构的类型有( ) A.线性结构 B.职能结构 C.线性－参谋结构 D.矩阵结构 E.圆形结构

27.多角度分析所运用的角度有( ) A.个人角度 B.组织角度 C.理论角度 D.技术角度 E.实践角度

28.属于公共政策对象特点的有( ) A.政策规定性 B.一定的能动性 C.受动性 D.客观相同性 E.主观差异性

29.属于公共政策评估方法的有( ) A.始－终对比分析 B.“有－无政策”对比分析 C.上层－下层对比分析 D.始－中对比分析 E.左－右对比分析

30.属于政策终结对象的有( ) A.功能 B.组织 C.政策 D.计划 E.协调

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 31.简述政策持续的积极效果。

32.简述政策执行再决策的作用和意义。

33.简述公共政策学在其发展的第二个阶段上取得的显著成就。 34.简述政策均衡的特征。

35.简述政策方案设计的基本原则。

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36.试述公共政策评估的用途。 37.试述公共政策研究组织的作用。 五、案例分析题(本大题共15分) 38.案例：

国家税务总局日前下发通知，进一步明确了个人二手房转让时征收个人所得税的有关规定。通知称，从2006年8月1日起，国内居民在进行个人二手房转让时，所得收益须缴纳

个税，税率为20%，但计算个税应纳税所得额时，可从转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中缴纳的税金及有关合理费用。

按照规定，已购公有住房、经济适用房装修费用最高免税限额为房屋原值的15%，商品房及其他住房最高免税限额为房屋原值的10%。

关于这个通知，上海楼市境外人士专刊发行人蔡为民认为，二手房个税恢复征收，其矛头直指房地产投机客。20%的个税税率明显降低了投资获利空间，加上全额营业税和其他相关税费，二手房变现的成本大幅提升，短期投资房地产基本无利可图。

有很多专家认为，这项政策的目的主要在于打击炒房、抑制房价上涨以及通过税收杠杆的调控，限制投机性和投资性房产需求，使虚高的房价稳步下降，实现房产价格的理性回归。 根据上面案例，从公共政策目标的确定视角回答下列问题： (1)什么是公共政策目标？

(2)确定政策目标的意义是什么，它在本案例中具体体现为什么？

(3)确定政策目标的原则主要有哪些？它们在本案例中具体体现为什么？ 2010年7月全国自考公共政策参考答案

一、单项选择题 BABAA ABCDC AABCA CDCDA CDBCA

二、多项选择题 26 ABCD 27 ABD 28 ABCE 29 ABD 30 ABCD

（3）确定政策目标的原则：实事求是，例如我国各大城市普遍出现房价上涨过快的问题；面向未来，房价上涨过快的结果必然导致社会的不稳定，本案政策的目的的正是抑制房价；系统协调，例如本案中各项规定牵涉买卖双方、房地产投机客等；明确具体，例如本案中规定明确，条例细致；伦理老师，例如本案中体现了社会公平的原则，从长远看符合广大人民的利益

2009年7月全国高教自考公共政策试题

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.公共政策学的开山之作是（ ）

A.《政策科学：视野与方法的近期发展》 B.《重新审查公共政策的制定过程》 C.《政策科学探索：概念与适用》 D.《政策科学构想》

2.提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”概念的是（ ） A.布坎南 B.西蒙 C.安德森 D.德洛尔

3.属于公共政策学核心概念的是（ ） A.政策诉求 B.政策宣传 C.政策替代 D.政策实验

4.合理的政策结构的显著特征是（ ） A.有效的分级控制 B.严格的组合秩序 C.完善的层次分布 D.结构的有序化

5.1977年我国决定废止免试入学而改行大学招生全国统一考试，这属于（ ） A.确定型政策 B.不确定型政策 C.风险型政策 D.竞争型政策

6.免费公共学校教育政策属于（ ） A.分配性政策 B.调节性政策

C.自我调节性政策 D.再分配政策

7.“凡事预则立，不预则废”是指公共政策特征的（ ） A.权威性 B.稳定性 C.变动性 D.预见性

8.有的国家践踏多边协议，受害国在交涉无效的情况下采取贸易报复措施，这体现了公共政策的（ ） A.管制功能 B.引导功能 C.调控功能 D.分配功能

9.在公共利益和公共代价关系中，严厉的环保政策属于（ ） A.利益范围宽和代价范围宽 B.利益范围广而代价范围窄

C.利益范围窄而代价范围宽 D.利益范围窄和代价范围窄

10.属于政策终结推动力量的是（ ） A.政策制定者 B.政策执行者 C.政策评估者 D.政策受益者

11.属于实质性公共政策问题的是（ ） A.种族团结 B.焚烧国旗 C.虐待儿童 D.授奖仪式

12.外在创始模型通常出现在（ ） A.民主和平等的社会 B.不太民主的社会

C.财富和权力高度集中的社会 D.财富和权力高度分散的社会

13.我国物价改革的目标不能是“一步到位”，而只能是“稳步实现”，这属于确定政策目标的（ ） A.实事求是原则 B.面向未来原则 C.系统协调原则 D.伦理考量原则

14.经济学中的边际效用理论是预测性评估依据中的（ ） A.理论假说 B.价值体系 C.分析方法 D.实证结果

15.美国学者麦克拉夫林构建的是（ ） A.过程模型 B.互适模型 C.循环模型 D.博弈模型

16.根据再决策发生在政策执行过程的哪一个阶段，可将其分为（ ） A.现场再决策和反馈再决策 B.常规再决策和非常规再决策 C.突破型再决策和跟踪型再决策 D.整体再决策和局部再决策

17.反映象征式政策执行的现象是（ ） A.阳奉阴违 B.土政策

C.断章取义，为我所用 D.上有政策，下有对策 18.决定政策去向的依据是（ ） A.政策评估 B.政策监督 C.政策监控 D.政策控制

19.从评估组织活动形式上看，公共政策评估可分为（ ） A.正式评估和非正式评估 B.内部评估和外部评估 C.事前评估和事后评估 D.执行评估和预测评估

20.平民百姓的街谈巷议属于（ ） A.正式评估 B.非正式评估 C.事前评估 D.执行评估

21.我国改革开放以来一系列政策的出台都采取的试点评估法属于（ ） A.“前—后”对比法

B.“投射—实施后”对比法

C.“控制对象—实验对象”对比法 D.“有—无“对比法

22.“全国普通高校不再分公费自费，统一缴费上学”是政策终结方式中的（ ） A.政策替代 B.政策合并 C.政策分解 D.政策缩减

23.美国的“现代问题研究所”属于（ ） A.官方的政策研究组织 B.半官方的政策研究组织 C.民间的政策研究组织 D.社会的政策研究组织

24.从政策过程和步骤的角度讨论公共政策分析的基本模式是（ ） A.麦考尔分析模式 B.韦伯分析模式

C.沃尔夫分析模式 D.邓恩分析模式

25.从政策涉及范围来说，国家政策预测是（ ） A.宏观政策预测 B.中观政策预测 C.微观政策预测 D.系统政策预测

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题1分，共5分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 26.公共政策运行一般经过的环节包括（ ） A.政策制定 B.政策执行 C.政策监控 D.政策评估 E.政策终结

27.属于公共政策间接主体的有（ ） A.执政党 B.领袖人物 C.在野党 D.利益集团 E.选民

28.当代中国，具体的行政决策程序包括（ ） A.法制部门的审查 B.领导会议的讨论决定 C.行政首长的签署发布 D.通过议案 E.公布政策

29.公共政策产生的初始条件为（ ） A.公共问题的形成 B.公共决策机关的产生 C.公共强制机构的出现 D.公民的参与

E.社会价值的分配

30.韦伯对政策研究的贡献主要有（ ）

A.强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释 B.有关政府与市场关系的理论

C.认为社会行动包含动机和目标两个基本因素 D.提出了官僚制理想模型 E.主张价值无涉

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）

31.简述大众传媒如何通过对公共政策系统提出要求来影响政策输出。 32.简述合格的政策执行者的素质要求。 33.简述政策终结的作用。

34.简述公共政策分析意义的具体表现。 35.简述公共政策预测的内容。

四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分） 36．试述公共政策的内涵。

37．试描述公共政策运行的逻辑过程。

五、案例分析题（本大题共15分） 38．案例：

2000年，人和镇被划为重庆市北部新区开发用地。根据拆迁补偿规定，拆迁的村民统一分配安置房。根据1999年颁布的重庆市征地补偿安置办法，有几种情况可以得到“优惠”：一、一对夫妻只能分一套房，但离了婚单独立户，就可以各分一套房，并以优惠的价格购买；二、配偶为城镇户口且无住房，可以申请多分配一间屋。说得更明白些，离婚后再找个城里人结婚，分配的房子可以从一室一厅增加为两室一厅。两室一厅的房型更合理，在市场上卖得起价。于是，人和镇婚姻登记处门口变得像菜市场一样热闹起来。离婚分户，多分一套房子，成了政策允许范围内的一种补偿手段。对此，管委会迅速做出了反应，申请将再婚增购房价格由安置优惠价调整为市场价的文件，被递送到了重庆市北部新区国土局。11月底，根据国土局的批复，管委会调整了再婚增购住房的价格。 村民们一下子傻眼了：第二套房必须按市场价购买，哪有获利空间呢？失望的村民们涌到镇政府讨说法。但管委会对此态度鲜明：“我们是及时用新文件堵住了旧文件的漏洞。安置补偿标准是市有关部门经过研究后合理制定的，该标准考虑到了农民的利益，也考虑了本地经济发展水平。”而事实上，此前已有专家测算：按重庆城镇居民人均消费支出计算，拆迁补偿人均2.1万元仅能维持一个人生活3年多。对于很多2000年前后被征地的家庭来说，早已入不敷出。 根据上面案例，试从政策执行再决策角度回答下列问题： （1）什么是政策执行再决策？（2分）

（2）本案例中产生政策执行再决策的依据或者原因有哪些？（5分） （3）从政策执行再决策的分类看，本案属于哪些类型的再决策？（3分） （4）本案的政策执行再决策没有遵循哪些原则，为什么？（5分）

全国2009年4月高等教育自学考试

公共政策试题 课程代码：00318

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．公共政策的核心取向是（ ） A．功能取向B．过程取向C．结构取向 D．目标取向

2．下列说法中，能够反映“世异则事异，事异则备变”政策思想的是（ ） A．“因世而为之治，度俗而为之法” B．“水则载舟，水则覆舟” C．“民愁则国危，国危则君丧” D．“道常无为，而无不为” 3．决策科学与公共政策学之间的关系是（ ）

A．个别与一般的关系B．一般与一般的关系C．一般与个别的关系 D．个别与个别的关系 4．公共政策分析中最具有解释力和普适性的一个模型是（ ）

A．混合扫描模型B．现实主义模型C．规范最佳模型 D．政治系统模型 5．认识论上的理性主义源于（ ） A．莱布尼茨B．笛卡尔C．罗素 D．斯宾诺莎 6．规范最佳模型的提出者是（ ） A．德洛尔B．林德布洛姆C．西蒙 D．埃齐奥尔 7．国家权力履行其政治统治和社会管理职能是通过（ ）

A．阶级剥削B．对外扩张C．精简政府机构 D．制定和实施公共政策 8．公共政策系统的“神经”系统是（ ）

A．信息子系统B．执行子系统C．反馈子系统 D．决策子系统

9．政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（ ） A．阶段性周期B．功能性周期C．反复性周期 D．结构性周期 10．典型的总统制国家是（ ）

A．英国B．法国C．德国 D．美国

11．公共政策问题的形成与认定是公共政策制定过程的（ ） A．结果B．中间环节C．起点 D．目标 12．下列不属于政策议程构建模型的是（ ） ．．．

A．外在创始模型B．动员模型C．自发创始模型 D．内在创始模型 13．公共政策过程中最核心的阶段是（ ）

A．公共政策的制定B．公共政策的执行C．公共政策的评估 D．公共政策的监控 14．公共政策制定过程中最具实质性意义的阶段为（ ）

A．政策目标的确定B．政策问题的认定C．政策方案的设计D．公共政策的抉择与合法化 15．公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（ ） A．拟定政策方案B．评估政策方案C．确定政策目标 D．择定政策方案 16．全国人民代表大会的主要决策方式是（ ）

A．合议制B．合议、三权分立制C．民主集中制 D．合议、民主集中制 17．立法决策通过议案的规则一般是（ ）

A．全部通过B．三分之二多数通过C．四分之三多数通过 D．过半数通过 18．将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（ ）

A．公共政策制定B．公共政策执行C．公共政策评估 D．公共政策监控 19．认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是（ ） A．交易理论B．组织理论C．因果理论 D．管理理论 20．政策执行过程的第一个环节是（ ） A．政策倡议B．政策宣传C．政策分解 D．组织准备 21．残缺式政策执行的典型表现是（ ） A．断章取义，为我所用B．挂羊头，卖狗肉 C．上有政策，下有对策 D．原原本本传达，不折不扣落实 22．一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种（ ） A．均衡状态B．调整状态C．终结状态 D．非均衡状态 23．政策效能，即（ ）

A．政策成本与收益之间的比例关系 B．政策达到预期结果或影响的程度 C．政策投入与产出之间的比例关系 D．政策目标得以实现的程度 24．在政策调整的主观原因中，始终起着关键性作用的是（ ） A．政策环境B．政策资源C．政策目标 D．决策者的价值取向

25．在我国，国务院发展研究中心与中央政府决策者的关系是（ ） A．合作关系B．隶属关系C．互相独立 D．排斥关系 二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26．公共政策这门学科形成的历史条件是（ ） A．系统论、信息论、控制论的产生 B．决策科学的形成 C．行为科学的形成和行为主义政治学的进展 D．凯恩斯主义的出台 E．政府政策领域的扩大

27．下列选项中属于政策支持系统子系统的是（ ）

A．政策制定系统B信息传播或沟通系统C．政策监控系统D．政策咨询系统 E．政策评估系统

28．下列选项中属于公共政策直接主体的是（ ACDE ）

A．立法机关B．利益集团C．行政机关 D．执政党E．领袖人物 29．按对象来划分，政策控制包括（ ABDE ） A．目标控制B．界限控制C．结果控制 D．效力控制E．效应控制 30．传统德尔菲法强调的基本原则是（ ABCDE ）

A．匿名原则B．循环往复原则C．控制反馈原则 D．团体回答统计原则E．专家共识原则 三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 31．简述“上下来去”决策模型的容纳性和开放性。 32．什么是合理的政策结构？ 33．简述政策问题的形成条件。 34．简述政策均衡的特征。

35．简述公共政策预测的必要性。

四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分） 36．联系实际，谈谈理论、实践与政策的关系。 37．试述现代决策对决策者的要求。

五、案例分析题（本题10分）

38． 新型农村合作医疗政策的执行

2003年，国务院建立了新型农村合作医疗部际联席会议制度，并出台了《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》。新型农村合作医疗制（以下简称“新合医”）就是由个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，具体办法是：中央财政为每个参合农民补助10元（前提是地方配套资金首先到位），省、市、县级地方财政再补助10元，引导农民个人自愿缴费10元，筹集新型合作医疗费年人均30元。“新合医”政策由于自身存在的问题以及一些地方政府在实施中的“套资”冲动，使该政策执行出现了偏差。

2003年9月11日，H省G县委办、县政府办下发了《G县2003年新型农村合作医疗资金筹集责任奖惩办法》，要求各乡镇在9月20日前务必使参加合作医疗的人数达到农业人口的40％，同时制定了对县级领导、乡镇与乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导的奖罚措施。为了完成县政府下达的指标，多数乡镇将任务指标分摊到了乡镇干部和卫生院。到9月20日，许多乡镇因不能完成县提出的40％的指标，采取了未完成指标部分由乡镇干部与卫生院先垫资上缴、再继续动员农民参加合作医疗的做法。据H省卫生厅核实，截至9月20日，在G县各乡镇上缴县合作医疗基金账户的资金中，有29个乡镇共垫资262.993万元；截至10月22日，仍有28个乡镇垫资196.834万元，核减垫资后参加合作医疗的农民实际人数应为168615人，比G县政府9月20日上报的人数少98417人。

为了套取上级的财政补助资金，很多地方对于新合医的申请都非常积极。G县政府曾于7月30日使用大额借贷资金转入该县合作医疗基金账户作为农民个人筹资上报。9月20日，G县政府把一份《关于拨付新型农村合作医疗中央、省级财政配套经费的请示》上报到H省财政厅、省卫生厅，要求上级财政进行补助。10月中旬，H省卫生厅在对相关情况进行检查时发现，G县已参加合作医疗人数与农民个人缴纳的资金存在明显虚报。

要求：请根据上述材料回答下列问题：

（1）本案例中所出现的问题属于何种形式的政策执行偏差。 （2）分析本案例中产生这种执行偏差的主要原因。

全国2008年7月高等教育自学考试

公共政策试题 课程代码：00318

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.后行为主义研究方法的代表理论之一是( ) A.伊斯顿的政治系统理论分析框架 B.阿尔蒙德的结构功能主义理论分析框架 C.布坎南的公共选择理论

D.多伊奇关于政治系统中的信息沟通的理论

2.20世纪60年代后期开始，对行为主义方法论进行批评的代表人物为( ) A.伊斯顿 B.拉斯韦尔 C.阿尔蒙德 D.德洛尔

3.决策者有限理性命题的提出者是( ) A.林德布洛姆 B.杜鲁门 C.贝塔朗菲 D.西蒙

4.属于公共政策学次级概念的是( ) A.政策替代 B.政策诉求 C.政策宣示 D.政策变动

5.提出集团模型的学者是( ) A.杜鲁门 B.戴伊 C.伊斯顿 D.琼斯

6.一些国家公务员制度条例规定高薪养廉，这体现了公共政策的( ) A.引导功能 B.分配功能 C.管制功能 D.调控功能

7.关于政策分类，错误的是( ) A.单目标政策和多目标政策 B.程序性政策与非程序性政策 C.个体政策和群体政策 D.初始政策和反馈政策 8.适用白皮书的政策环节是( ) A.政策选择 B.政策决定 C.政策宣示 D.政策分析

9.对公共选择理论表述正确的是( )

A.其基本假定是“政治人”假设和交易经济学 B.其假定理性人为经济人

C.公共决策过程中，具体决策过程先于民主规则 D.它只限于研究市场决策

10.在公共政策运行的逻辑流程中，处于政策决定阶段的是( ) A.政策议程 B.政策分析 C.政策选择 D.政策修正

11.边界分析法的步骤为( )

A.饱和抽样—边界估计—诱导性提问 B.诱导性提问—饱和抽样—边界估计 C.饱和抽样—诱导性提问—边界估计 D.边界估计—诱导性提问—饱和抽样 12.美国政策规划的“铁三角”主要包含( ) A.利益集团、公民团体和政府执行局 B.利益集团、议会委员会和地方政府 C.利益集团、议会委员会和政府执行局 D.政党、议会委员会和政府执行局 13.政策规划的单一式主体通常为( ) A.立法机关 B.政府有关机构 C.公众 D.司法部门

14.在预测性评估方法中属于直觉预测法的是( ) A.德尔菲法 B.时间序列分析 C.投入—产出分析 D.成本分析

15.政策方案的评估和择优首先要关注( ) A.评估和择优的标准问题 B.各方案间的比较 C.使用“逆向决策”的方法 D.对所选方案进行审查和评定 16.提出政策执行过程模型的学者是( ) A.史密斯 B.麦克拉夫林 C.雷恩 D.萨巴提尔

17.反映观望式政策执行的现象是( ) A.“阳奉阴违” B.“土政策” C.“软拖”

D.“挂羊头，卖狗肉”

18.政策执行过程中的起始环节是( ) A.物质准备 B.组织准备 C.政策试验 D.政策宣传

19.政策执行时出现“各吹各的号，各唱各的调”现象，其原因为( ) A.执行者的认知缺陷 B.执行者的利益驱使 C.执行机构的管理缺陷 D.执行准备不充分

20.属于内部评估方式的是( ) A.立法机构评估 B.政府部门评估 C.投资者评估 D.专业咨询公司评估

21.政策调整的本质是( ) A.渐进性的 B.断裂性的 C.变革性的 D.激进性的

22.美国公共政策学者琼斯提出的政策周期理论是( ) A.功能性政策周期 B.反复性政策周期 C.阶段性政策周期 D.结构性政策周期

23.从政策涉及范围来说，地区政策预测属于( ) A.宏观政策预测 B.中观政策预测 C.微观政策预测 D.系统政策预测

24.咨询人员通过自己的创造性工作，在合理适度的信息加工中，尽可能挖掘隐藏在政策信息中对客户有利的因素，这体现了政策信息咨询中的( ) A.准确全面原则 B.客观公正原则 C.最小努力原则 D.优势放大原则

25.采取自上而下的方式进行的咨询属于( ) A.决策咨询 B.政策信息咨询 C.反馈政策咨询 D.政策内容咨询

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题1分，共5分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 26.公共政策系统包括( ABE) A.政策主体系统 B.政策支持系统 C.政策客体系统 D.决策系统 E.反馈系统

27.我国公共政策的形式构成主要包括( ABD) A.中国共产党的政策

B.人大决策 C.政协决策 D.行政决策 E.民主党派的政策

28.在现代社会中，公民影响公共政策的方式有( ABCDE) A.投票 B.民意测验 C.请愿 D.罢工 E.游行示威

29.政策问题的分析方法主要有( ABCDE) A.边界分析法 B.多角度分析 C.类别分析法 D.类比分析法 E.头脑风暴法

30.在政策执行过程中，执行偏差矫正的途径有(CDE ) A.政策替代 B.政策修正 C.政策增删 D.政策更新 E.政策废止

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 31.简述理性主义模型中“理性人”的特征。 32.简述政治体制对公共政策的影响。 33.简述公共政策问题的基本内容。 34.简述公共政策执行的定义与本质。 35.简述克服阻力，实现政策终结的策略。

四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36.试述政策执行偏差产生的原因。 37.试述影响公共政策评估的重要因素。 五、案例分析题(本大题15分)

38.试从政策合法化角度分析以下案例：

某市一直为缺水而烦恼。为了度过“水危机”，市政府频频出招，其中在媒体讲得最多的可能就是关闭桑拿房的举措了。城市用水管理部门下发了《关于对桑拿洗浴业暂停经营用水的通知》，强行掐掉供水管线、拆除水表。某日，市政府在下发的一个文件（大政发［2001］22号）中指出，为了缓解供水紧张局面，要求全市6个区及开发区区域内的桑拿洗浴场所，

除星级酒店、涉外宾馆和大众浴池外，从通告发布之日起全部关闭，逾期不关的，市政府将采取查封洗浴场所等措施强行关闭。

该政策引起各方极大关注，桑拿业主们向市政府提出了强烈质疑。

业主A怀疑市政府的这一政策是否触犯了《企业法》。他说：“我们都是合法注册的企业……然而现在以限水为由关掉我们的企业，剥夺我们企业的经营权，政府关掉我们企业的法律依据是什么？”

业主B说：“依照法律，政府主管水资源分配的惟一行政主管机关，只能是市公用事业局，然而市公用事业局也只有限水权，并没有关掉企业的权力。”

业主C说：“桑拿业是用水行业，政府当初既然批准营业，当然就赋予了企业的用水权。和化工、纺织、啤酒、饮料等行业相比，桑拿业远非高耗水的行业。为什么那些行业只是压用水规模（有的连压也没压），而桑拿业却要一刀切关掉？”

某法学专家指出：根据《水法》，如果地方确实出现水资源极度稀缺，政府有权对之加以调控。比如不向部分需求方提供这个资源，或者用水表控制用量，超出限制部分加收费用，或者掐掉他的水管。因此造成的损失，政府不用承担责任。但该市政府只能禁止经营者使用自己控制的水资源，而不能禁止他经营，将人家的经营场所封掉，这个就不合法了。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6bsw.html