产业经济推动下的新农村规划设计与建设分析探讨

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摘要：规划与建设好社会主义新型农村应以产业发展为龙头，推动农村各项事业的建设与发展。文章结合衡山县白云示范片区新农村规划实例，在现状分析的基础上，详细阐述了城乡一体化规划背景下以产业规划为推动力的新农村规划设计要点，以达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的规划建设目标。

关键词：城乡一体化；新农村规划；产业规划； 产业经济；结构调整 中图分类号：TU982.29 文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2013）02-0077-03 1、引言

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，这是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要战略举措。笔者认为，在社会主义新农村建设中，发展生产力是首要任务，而农村生产力发展则要以农村产业结构调整优化为主线、以产业发展为支撑、以生态为目标、以提高农民生活质量为目的而进行整体规划和分项布局，从而整合农村资源，培育壮大支柱产业，努力发展建设新型农村生态家园。

建设新农村的条件下，应有一些基本原则：一是以经济效益为中心；二是以市场为导向；三是兼顾生态平衡，符合可持续发展要求；四是兼顾整体与局部、长远与近期利益；五是以科技为先导，以优质为核心，以比较优势为基础，以增加农民收入为出发点和归宿。 归根到底，规划与建设社会主义新农村应以产业发展为龙头，推动农村经济的发展，从而为新农村的全面发展打下良好的基础。因此，在新农村规划建设过程中，要因地制宜地选择适合本地发展的产业结构模式，应结合不同地区的情况、地区的特点和发展阶段例如人口、资源、技术进步、传统消费习惯、收入水平、市场需求变化等，形成

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合理的农村产业结构，推动新农村的全面发展。下面以衡山县白云示范片新农村规划设计为例，对产业经济发展推动下的新农村整体规划设计进行分析探讨。 2、项目概况

白云示范片行政隶属于衡山县福田铺乡，位于福田铺乡东南部、南岳七十二峰紫盖峰的山脚，与南岳水濂洞景区相邻，东距县城18km，南距南岳水濂洞景区约8km。东与金塘村、过路村相连，北靠泉塘村，西、南均与南岳区交界。示范片包括白云、中塘、云峰、尊胜、云岭5个行政村，范围总面积为12.07km2，总人口5536人，2007年农民人均纯收入达2700余元。

示范片临近南岳水濂洞景区，风景优美；区位条件优越，交通便利，云岩公路由东向南贯穿全境，东与省道$314相连，南至南岳水濂洞景区，目前已开通班车衡山一云峰、云岭；片内资源比较丰富，金矿、高岭土和花岗岩等资源具有广阔的开发前景；示范片基础设施比较完善，文化底蕴深厚，“皮影文化”闻名全国，新发现的禹王母碑与黄帝陵、炎帝陵同为中华三大瑰宝，大有开发利用价值。 3、现状分析 3.1 发展优势

在中央、省、市全面推动新农村示范建设进程中，有良好的政策支持。白云示范片作为衡阳市委、市政府重点扶持的示范片，获得各级领导和各职能部门的大力支持，能得到优先发展的机遇，发展优势主要体现在以下几个方面：

1）示范片村民和村支两委强烈的求发展和积极参与意识。较便利的交通区位优势：云岩公路贯穿示范片中部，南接南岳水濂洞景区，距水濂洞景区约8km；向东接省道314线，距县城约18km。 2）产业优势：丰富的花岗石资源和石材加工是示范片传统产业。柑桔、桃、李、西瓜等小水果的种植近年来发展良好。衡山湘黄鸡群养发展较快。

3）水资源较为丰富：白云水库、云峰水库为示范片提供了较为充足的水源，水利设施条件较好。同时地下水水质良好，储量丰富。 4）良好的自然生态环境、人文资源和纯朴的民风、民情，“皮

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影文化”闻名全国，禹王碑母本的探源更是使其名声大振。 3.2 存在的不足

1）公共配套设施欠齐全，服务配套标准偏低，文化娱乐设施、村部等公益性设施十分短缺，村民的文化生活较单一。

2）示范片居住点建设过于凌乱，没有形成成组成群的居住集聚规模，造成基础设施投入战线过长。

3）道路质量与等级较低，居民生活、生产、出行十分不便。 4）产业结构特色欠鲜明，种植品种单一，优良品种不多，品种有待改良，养殖业（养猪）过于分散，湘黄鸡群养户数不多，不利于规模效应的发挥，同时对环境造成较大污染。

5）环境卫生欠佳：由于没有公共环卫设施，生活垃圾、废水乱堆乱排现象普遍，造成一定环境污染。

6）村民住宅设施大多数比较简单、适用，但住宅功能布局和造型与新农村小康住宅的生活标准尚有一定距离，宅基地占地较多，土地浪费较严重。

从以上分析可以看出，白云示范片区规划建设社会主义新农村具有良好的发展基础，不足之处是基础公用设施落后，产业经济缺乏引导和整体规划，尚须合理规划，挖掘其潜力。 4、总体规划设计

鉴于白云示范片区的发展基础及现状，本次规划制定了中长期规划，近期为2007-2010年，远期为2011～2015年，具体为白云、中塘、云岭、尊胜、中峰5个村的行政管辖范围，规划总用地面积为12.07km2，具体如下： 4.1 规划结构

示范片的规划结构可概括为“一个主中心，四个副中心、五个居住组团”。具体如下：

一个主中心即示范片的公共服务主中心，位于现状白云村老年协会地段，主要规划绿化中心广场、皮影文化活动中心、特色农产品工艺品购物街等，将其打造成一个集文化娱乐、医疗、服务、休闲、购物、住宿于一体等较为完整的示范片服务主中心。

四个副中心：在中塘、云峰、云岭、尊胜村结合村部建设各规划

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一个副中心。 五个主要居住组团：即在中塘、云峰、云岭、尊胜四个副中心周边及白云村靠近中心广场周边规划五个较大规模的居住组团。从而使白云示范片形成结构布局结构合理、脉络清晰，层次分明的整体空间结构效果。 4.2 居住区整体规划

新农村居住区规划建设是新农村规划的重点，通过整体规划、合理布局，从而建立良好的农村面貌和居住环境，实现农村居住环境的重大转变。

本次白云示范片区规划充分考虑耕作半径的要求、耕地整饬开垦情况以及现状居住情况，将原有分散的农村居民点规划到以组为单位的居民点和以村部为中心的居住组团，在示范片入口设片区公共服务中心，具体规划如下：

根据现状村民点布局情况以及对示范片的综合评价分析，规划在中塘、云峰、云岭、尊胜四个副中心周边及白云村靠近中心广场周边设五个居住组团，建设方式为如下形式：

1）白云村中心居住组团：位于白云广场西侧白云五组，总占地面积3.55hm2，由白云广场、文化中心、村民住宅组成。规划总户数44户，其中新建村民住宅39户，建筑面积8850m2。为以新建为主的居住组团，结合现有空地规划新建住宅，保留部分建筑质量较好的村民住宅，使新旧住宅保持良好的空间关系，在中心广场周边规划文化娱乐、医疗、金融服务、休闲、购物、住宿、垃圾站等公共服务和市政设施。白云广场占地0.3hm2，作为示范片村民的室外活动中心。 2）中塘村中心居住组团：位于中塘村十一组，靠近云岩公路和村部。总占地面积7.37hm2，规划总户数80户，其中新建村民住宅44户，建筑面积9480m2。为整治和新建相结合的居住组团，结合现有空地规划新建住宅，保留现有质量较好的村民住宅。通过改水、改厕和硬化入户道路来构建居住组团内建筑空间的和谐关系。拆除废弃和危旧房屋，见缝插绿，对保留的村民住宅进行装饰美化。结合村部改造规划建设村民活动中心、幼儿园，利用村部北面山体建设小游园，占地0.48hm2。

3）云岭村中心居住组团：在云塘公路以西，现状云岭村村部周

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边。总占地面积2.6hm2，规划总户数44户，其中新建村民住宅24户，建筑面积6110m2，主要考虑为云岭村五、六组从山上搬迁下来预留用地。为整治和新建相结合的居住组团，保留现有建设质量较好的建筑，拆除废弃和危旧房屋，依据现状地形，统一建设村民住宅，构建居住组团内建筑空间的和谐关系，对保留的村民住宅进行装饰美化。结合村部改造建设村民活动中心，利用村部东南面船形山建设小游园，占地0.89hm2。

4）云峰村中心居住组团：位于云峰十二、十三组，靠近云岩公路。规划总占地面积4.33hm2，规划总户数65户，其中新建村民住宅42户，建筑面积12400m2，主要考虑为禹王碑景区建设而搬迁下来的云峰七、八、九组预留用地。为整治和新建相结合的居住组团，保留现有建设质量较好的建筑，拆除废弃和危旧房屋，依据现状地形，统一建设村民住宅，构建居住组团内建筑空间的和谐关系。对保留的村民住宅进行装饰美化。改现状村部为幼儿园，搬在山角云岩公路边空地新建村民活动中心（包括村部），利用村民活动中心北面水塘、坡地建设小游园，占地0.35hm2。

5）尊胜村中心居住组团：位于尊胜三、五组，靠近云尊公路布置，规划总用地面积2.03hm2，规划总户数50户，其中新建村民住宅31户，建筑面积6600m2。为以新建为主的居住组团，结合现有空地规划新建住宅，保留现有建设质量较好的建筑，拆除废弃和危旧房屋，依据现状地形，统一建设村民住宅，对保留的村民住宅进行装饰美化，结合村部改造建设村民活动中心。

通过以上规划使白云示范片区居住建筑依山就势、层次分明、整齐俨然，呈现出良好的村容村貌。 4.3 产业经济和用地布局规划 4.3.1 产业结构调整和用地布局规划

农村产业结构是一个多层次的复合系统，它是指农村产业之间、产业内部各层次之间及其产业各层次内部的相互关系，包括农村三次产业之间、产业内部各部门之间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系。

通过对白云示范片现状的产业分析以及白云示范片在福田铺乡

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域中的地位以及所处区位综合考虑，白云示范片的总体布局为保留现有中心区（白云、中塘）的高产水稻种植用地，对云岩公路两侧的耕地（云峰、中塘）实行产业结构调整，规划为烤烟基地（约2500亩）和特色果蔬基地（如西瓜、早白薯、生姜等），在云岭、尊胜村结合山地土质特性种植经济果园（小水果）和培养特色养殖场地（湘黄鸡、黑山羊等）。具体分解到各村为：云峰村发展成禹王文化村、白云村为群众文化村、中塘村为特色种植专业村、云岭村为休闲旅游村、尊胜村为石材加工村，详见图1、表1。

通过对产业进行统一规划，并制定发展策略，可以深层次解决农村经济无序的发展状态，促进农村经济朝产业化、规模化方向发展，从而促进农村经济的发展和农村居民生活水平的提高。 4.3.2 旅游及文化产业规划

白云示范片风景名胜甚多，历史悠久，具备发展新农村旅游业的条件。相传南岳山最大的寺庙一云峰寺，有禹王碑、禹王桥，香火旺盛的观音岩，有传奇的禹王桥边18樟、望隐桥、亲生桥、乌龟塘等，还有一条通往南岳山峰进香的古道等等。旅游产业规划见图2，规划要点如下：

4.3.2.1 旅游景点规划

1）禹王碑景区保护规划：严格划定禹王碑景区保护范围；搬迁保护区范围内的村民至山下尊胜村副中心；拆迁附在禹王母碑上的村民住宅，修建亭楼保护禹王母碑；恢复重建隐真寺、云峰寺、紫云庵，建设禹王碑文化展览馆，展示禹王碑各个地方各段时期的拓本及渊源；局部调整进入景区道路，避开历史古迹――禹王桥，适当修建服务接待点和停车场、广场。 2）白云水库休闲度假区规划：搬迁度假区范围内的大部分村民至山下云岭村副中心；结合地形修建3.5m宽环湖道路和上云岭林场道路；建设适度规模休闲接待中心，改造部分村民住宅为“农家乐”，供游客、香客品云岭茶，喝山泉水，吃衡山豆腐和湘黄鸡、黑山羊；沿湖建设钓鱼台、茶桌、木船码头。 4.3.2.2 旅游线路规划

①上午参观云峰文化村，看禹王桥、云峰寺、隐真寺、禹王碑母本和周围山水风景――②参观尊胜村石材加工，购石材加工产品；参

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观中塘村特色种植，购特色农产品――③下午白云水库垂钓休闲避署，游览云岭林场的牧场，体验农家生活――④晚上白云文化活动中心看皮影演出，特色购物街购物（皮影人物影型）――⑤第二天上午游观音岩，烧香拜佛――南岳风景名胜区（水濂洞景区）。 4.3.2.3 旅游接待设施规划

在片区主中心规划设宾馆、家庭旅馆、饭店酒楼、超市、工艺品专卖店、邮政所、汽车站、停车场等服务设施；在白云水库休闲度假区规划设接待工作中心、度假村、钓鱼台、停车场等服务设施；在中心广场设室外皮影演出场、舞狮舞龙、大鼓表演场及锻炼健身区，在白云村部规划室内皮影演出场地，满足游客需要。

通过以上规划措施，可以使毗邻南岳衡山的白云示范片区发展颇具现代农村的旅游经济产业，且带动和保护具地域风情特色农村民间文化艺术――皮影文化”、民间剪纸、影型雕刻等的发展，促进农村第三产业发展和精神文明建设。 4.3 道路交通规划

白云示范片区村庄道路规划要达到三个结合1）与生产生活相结合，村道要穿过主要组团，组道应深入种植地；2）与现状相结合，主要采用在原有道路的基础上予以拓宽、取直、硬化；3）尽量与现状渠道相结合，形成路渠结合的农村特有景观风貌，具体如下： 整个示范片充分结合现状地形和居民点规划布置，采取环型与放射型相结合的的道路系统，形成“一纵两横两环”的路网结构。“一纵”即南北向的云岩公路；“两横”即东西向的云峰公路和云岭公路；“两环”即由云尊公路、云塘公路与云岩公路连接形成整个示范片的“两环”，能较好的解决整个示范片的生产和生活的交通需求，各村组及禹王碑景区、白云水库休闲区则通过放射型道路与环路联系。

为适应今后交通发展和禹王碑景区开发的需要，将现有的过境公路一云岩公路进行加宽改造，将现有5m宽路面加宽为7m。在云岩公路与云尊公路交叉口西南角规划一处汽车站，占地0.15hm2。 此外示范片内部道路分为三个等级，即村道、组道和居住组团的宅间道路。在片区主、副中心及村民居住点、禹王碑景区入口等处设

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公交候车点，在片区主中心、禹王碑景区、白云水库休闲区规划设4处停车场。

通过采取以上规划措施，使白云示范片区内外部道路交通系统呈现分级明确、结构合理、联系方便等特点，为实现白云示范片区新农村建设目标奠定坚实的基础。 4.4 绿化景观规划

对于白云示范片景观环境的营造，本次规划从村道、灌溉水渠、禹溪河、白云河以及山丘等要素方面加以刻画，同时通过公共活动中心建筑群按空间原理的有序布置，形成地域标志和个性场所。白云示范片总体上形成集镇景观区、村居景观区、特色种植区以及沿水库的生态休闲景观区等。

白云示范片空间环境的设计构思为：在示范片入口结合片区主中心规划白云广场及公共绿地，展现白云示范片的人口形象；结合村道、灌溉水渠、山体的绿化建设，形成白云示范片特有的景观风貌；通过地面铺装、配置阅报栏、灯具、座椅及健身游戏器材等完善公共活动场所。

通过充分利用本片区自然环境与乡土特色，从而达到营造山清水秀，田园多姿，果树飘香，民居整洁，反映地方风情特色的新型村落的景观规划目的。 5、结语

综上所述，对于新农村的规划设计首先要注重农村区域发展特点，以民为本，因地制宜，解决好功能配置，总体布局，景观风貌，基础配套等首要问题。要重视和谐理念，体现人与人、人与自然、村庄与环境之间，村民生产活动与文化生活之间，传统民俗与现代时尚之间的和谐，从而创造可持续发展的新型村庄风貌。

衡山县白云示范片通过典型引路、示范带动、政策支持、对口扶持等实施办法，从而将本示范片规划建设成为本地区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的典范，促进本地区社会主义新农村整体规划和发展目标的实现。

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