形势与政策第一部分国内专题十八届四中全会精神解读

十八届四中全会精神解读

１．１一十八届四中全会的背景

当前,我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有二矛盾风险挑战之多前所未有.面对新形势二新任务,我们党要更好地统筹国内二国际两个大局,更好地维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好地统筹社会力量二平衡社会利益二调节社会关系二规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展二政治清明二文化昌盛二社会公正二生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好地发挥法治的引领和规范作用.因而,党的十八届四中全会在召开之前就备受国内外关注.

党的十八届四中全会于２０１４年１０月２０日至２３日在北京胜利召开.全会全面分析了当前形势和任务,审议通过了?中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定?(以下简称?决定?).习近平总书记在会上发表重要讲话,全面总结一年来的工作,就贯彻落实全会精神二做好当前党和国家各项工作提出明确要求.全会通过的?决定?,是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,充分体现党的十八大和十八届三中全会精神,体现习近平总书记系列重要讲话精神,体现全面建成小康社会二全面深化改革二全面推进依法治国这 三个方面 的逻辑关系,深入回答了全面推进依法治国的一系列重大理论和现实问题,凝聚了全党智慧,反映了人民意志,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件,是一篇充满着马克思主义光辉的历史性文献.全会做出的重大部署二取得的重要成果,对于全面建成小康社会二加快实现社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义.

全会?决定?是在中央政治局常委会领导下,于２０１５年２月启动起草工作的.习近平总书记在起草组第一次全体会议上发表重要讲话,明确了?决定?的指导思想和基本遵循,为起草工作指明了方向.起草组开展专题调研,形成初步框架,反复讨论修改,中央政治局常委会会议４次二中央政治局会议２次分别审议决定稿,提出重要修改意见.?决定?征求意见稿还下发党内一定范围征求意见,专门听取各民主党派中央二全国工商联负责人和无党派人士意见.全会?决定?形成的过程,

４ 形势与政策

是充分解放思想二充分发扬民主的过程,是科学决策二民主决策的典范,广泛凝聚了全党全社会的共识.深入学习领会和全面贯彻落实全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务.

１．１．１一十八大相关内容

２０１２年１１月８日至１４日,中国共产党第十八次代表大会在北京召开.此次大会的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论二 三个代表 重要思想二科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗.

党的十八大报告将 全面推进依法治国 确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务,对 加快建设社会主义法治国家 做了重要部署,这对于高扬人民民主的光辉旗帜,坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路,全面建设小康社会具有直接的重要意义.

１９９７年９月,党的十五大报告明确提出,实行依法治国,建设社会主义法治国家,从此将 依法治国 确立为党领导人民治理国家的基本方略.１９９９年３月,九届全国人大二次会议将 依法治国 载入宪法,从而使 依法治国 从党的意志转化为国家意志.２００２年１１月,党的十六大报告从发展社会主义政治民主的高度,指出 要把坚持党的领导二人民当家作主和依法治国有机统一起来 .党的十七大报告,以科学发展观为统领,将深入落实依法治国基本方略列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求.党的十八大报告,在十五大二十六大和十七大关于依法治国要求和精神的基础上,提出 全面推进依法治国 加快建设社会主义法治国家 ,将依法治国方略提到了一个更新的高度.党的十八大报告关于 依法治国 的论述和要求,重点集中在两个字上,即 全 和 快 .

全面推进依法治国 ,这是十八大报告关于推进 依法治国 的 空间 要求.推进 依法治国 是涉及中国各领域二各方面的一项政治任务. 全面性 表现在全面推进科学立法二严格执法二公正司法二全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依二执法必严二违法必究.全面推进依法治国,就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法二以权压法二徇私枉法.全面推进依法治国,就是要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一二尊严二权威,保证人民依法享有广泛的权利和自由.

加快建设社会主义法治国家 ,这是十八大报告关于推进 依法治国 的 时间 要求. 依法治国 方略自从党的十五大确立,在党的统一领导下贯彻实施１８年来,已经取得了可喜成就,但依然存有不少差距.在中国特色社会主义的建设和发展的承上启下关键时期,我们必须加快法治建设的步伐,到２０２０年实现全面建

成小康社会宏伟目标时, 依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公

信力不断提高,人权得到切实尊重和保障

.十八大报告明确了中国的法治进程,即从法律体系到法治体系.十七大报告

提出,要全面落实依法治国基本方略,而十八大报告则要求 全面推进依法治国

,这是从宏观到微观的变化.在中国特色社会主义法律体系形成后,需要构筑中国特色社会主义法治体系.从法律体系再到法治体系是目前中国法治进程的一大特点.当法治体系构筑起来之时,就是全面推进依法治国局面形成之时,全面建成小康社会目标中的法治目标就会实现.

用宪法的平等原则反人治二反特权二反腐败.报告重申了法律面前人人平等原则,强调指出任何组织二任何政党都要在宪法和法律的范围内活动,任何人都没有超越宪法和法律的特权.与此相呼应的是,报告提出要坚决反对三种现象:以言代法二以权压法和徇私枉法,态度非常坚决.这是用平等原则来反人治二反特权二反腐败.腐败产生于特权,反腐败如果不反特权等于不反.此次重申,既有现实的针对性,更具有长远的历史意义.

确保审判机关二检察机关依法独立公正地行使审判权二检察权.司法职权独立始终是宪法对于司法的第一原则和根本原则.没有独立行使职权,就没有现代司法制度,也就没有法治保障.独立行使职权包含多层含义:司法权独立于行政权二法院和法院之间要独立二法官的人格独立二法官的判断独立和法官的责任独立.只有满足上述五个要求,才可以称得上审判机关依法独立行使审判权.十八大报告中第一次使用 确保 这个字眼来表述深化司法体制改革的目标,这是司法改革的新任务,也是我们对法治如何最终实现路径的新探索.在这个意义上,十八大报告抓住了法治建设的根本.

领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革二推动发展二化解矛盾二维护稳定的能力.法治思维是以合法性为起点,以公平正义为中心的一个逻辑推理过程.十八大报告要求领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力,其实是要用法治思维来替代过去的领导思维二管理思维和行政思维,这说明党对提升领导干部能力又提出了新要求.

用法治保障社会管理体制创新.关于社会管理创新,此前的提法是四句话,１６个字: 党委领导二政府负责二社会协同二公众参与. 十八大报告发展了这一体制,在此基础上增加了 法治保障 .这是法学界一直呼吁的,也是人民法院的一大贡献.重大的社会管理创新是法治基础上的社会管理创新,因此,管理社会最先进二最可靠的方法应该是法治,而不是其他.

突出对公共权力的制约.法治开始于约束公共权力, 约束公权二保障私权 始

终是法治的精髓.十八大报告以专门段落阐述了 建立健全权力运行制约和监督

体系 ,这是我党对法治功能认识的新水平.分权并形成制约,让人民监督权力,让

５ １一十八届四中全会精神解读

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