立足基层 创新机制 推进城管执法进社区

立足基层 创新机制 推进城管执法进社区

——关于城管执法进社区的思考

随着城市现代化进程的推进，城市管理的重心下移，“辖区理念”的管理模式逐渐深入人心，社区的地位和作用日益突出，成为做好城市管理工作的着力点。作为城市管理行政执法部门应该充分认识到，城管执法的范围除了城市道路外，社区的城市规划、市容环境、公用事业也是城管执法的范围。因此，城市管理行政执法部门要积极转变理念，加强与群众的沟通，接受群众的监督，提高群众对城管的参与度、认知度，营造良好的执法环境。

一、城管执法进社区是城市发展的必然趋势

社区作为政府的基层组织，主要工作是通过合理配置社区资源、大力发展社区事业、努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。城市管理行政执法工作是通过行政执法活动使城市各项社会活动能够处于健康、有序、合理的状态之中，以确保社会的公共利益不被损害。因此，城管执法与社区的关系是密不可分的。一方面，城市管理行政执法工作离不开社区，只有立足社区才能了解城市管理的基本情况，才能更好地发挥行政执法的职能；另一方面，城市管理执法工作可以帮助社区更好地完成辖区内的城市管理工作。

同时，随着社会保障、医疗体制、住房制度等各项改革事业的发展和城市化进程的不断推进，社区越来越成为人们生活的重要空间，人们的许多生活行为发生在社区内，其中

也包括许多违反城市管理法律法规的行为，例如：小区乱停车、车库改店面、油烟噪声扰民、一套改多套、改变住宅设计用途、破墙开店等。这些行为严重影响小区的市容和交通秩序，破坏群众的居住环境，扰乱居民的正常生活，产生了不少的事故隐患。因此，城管执法工作应该适应形势的发展，将执法的重心下移，立足社区，确立服务社区、服务群众的工作理念。

二、其他城市实行城管执法进社区的情况

目前，已有许多城市的城管执法部门开始认识到社区在行政执法工作中的重要性。他们结合各自城市的特点，改进原有的执法体系，把社区工作作为城管执法工作的重要工作之一。主要的做法有以下三种：

（一）加强与社区联系，推行“社区城管”公示制 这种作法的共同特点是：通过与社区开展共建活动，广泛听取业主意见，了解社区居民对城市管理行政执法工作的要求和期望，探索“城管服务社区建设”的新路子。

这种作法的主要代表有江苏省通州市城管执法大队，他们通过推行“五个一”工程（即在社区设立一个社区公示牌、一套法律法规宣传材料、一本社区基本情况台帐、一个意见监督箱、一本举报违法行为登记蒲），以方便社区单位和群众及时与城管执法部门取得联系，从源头上遏制了违法行为的发生。

（二）提高群众参与城管执法的热情，形成城管自治网络

这种作法的共同特点是：通过搭建服务平台，建立对话机制，了解群众关注的热点难点问题，为群众办实事，使城管执法工作得到社会的理解、支持和配合，提高群众参与城管执法工作的意识，形成城管自治网络，最终达到改善执法环境的目的。

这做种作法的主要代表有：宁波市海曙区城管局，他们在各社区推广建立城管理事会，以此为平台，以居民为主体，以共同参与为重点，以各种活动为突破口，以环境整治为工作主线，形成城管工作合力，与社区群众一起共创造良好的社区环境。

另一个代表是山东省腾州市城管执法部门，他们联合街道选拔聘任了54名责任心强、基层经验丰富的居委会干部兼任社区管理协管员，进驻辖区内的社区、居委会。执法局派出城管执法联络员，指导协管员开展工作，形成城管执法行政处罚和社区管理资源互补的管理体系。

（三）加强数字化城管建设，及时解决群众反映的问题 “数字化城市管理模式”最早由北京东城区创建，这一模式借助了城市管理信息系统，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，以１万平方米为基本单位，将城区划分成若干个网格状单元，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。这种管理模式把管理城市的众多部门整合为监督和管理两个轴心；把信息化技术应用在城市管理中，建起了覆盖全时段全区域的城市管理体系。数字化平台还向市民公布

城市管理的情况，实现了市面上民与政府的良性互动，形成了市民与政府共同管理城市的格局。目前，建设部已将这种模式在一些城市推广，南京、上海、深圳、宁波等城市已根据各自特点，开展数字化城管平台建设工作，并取得一定的效果。

三、我市城管执法进社区的情况

我市城市管理行政执法队伍从2004年重新整合后，实行的是“两级政府、三级管理”的管理体系，市、区两级行政执法部门根据城市发展的特点，都在不断探索适应厦门城市管理行政执法的新思路、新方法。今年以来，市执法局创办了“城管执法直通车”的形式，通过送法到社区、服务进社区，搭建与居民面对面对话的平台，解决困扰居民的实际问题，宣传各项法律法规，。思明区城市管理行政执法局也不断总结工作经验，结合思明区位于厦门中心城区位置，老城区社区情况复杂，新城市社区规模不断扩大的特点，在执法工作中以社区为单位，树立“辖区管理”的理念，通过与社区工作人员的协调合作，积极探索一条与市民建立广泛联系的新举措。如：通过对新建小区的提前取证和对业主装修行为的提前告知，有效地遏制了新建小区内可能发生的违反城市管理行为；向存在占道行为的商家发出通知书，明确指明所违反的法律条款、应承担的义务和责任，以宣传、教育和整治并举的形式，占道经营现象明显减少。

虽然我市各级行政执法部门在“城管执法进社区”建设中做了一些工作，取得了一些成效，但这些作法只是对城管

执法进社区的初步探索，社区在城市管理行政执法工作中的作用并没有得到充分的发挥。因此，我们还要学习其他城市在这方面的先进经验，同时要结合我市的特点，改进现有的管理方式，形成城管行政执法进社区的长效管理机制。

四、积极探索我市城管执法进社区的做法

（一）加强宣传，转变社区居民意识，为城管执法进社区打好思想基础

群众意识的转变是做好城市管理行政执法工作的基础，这些意识包括卫生意识、环保意识和法律意识。城市管理行政执法部门可以通过法律法规宣传栏、违法行为曝光台、文艺晚会、城管执法知识竞答、知识讲座、分发宣传资料等宣传手段发动居民和社会力量参与城市管理，还可以通过编印简报形式的刊物，向相关单位及时反映城管执法工作的开展情况及各社区、单位的工作开展情况。通过这些工作，进一步提高群众的城市管理意识，改善城市管理行政部门在群众中的印象，树立依法行政、文明执法的形象，让社区中主动参与社区管理、关心社区建设的群众不断增多。

（二）建立制度，改进社区城管方法，保障城管执法进社区工作的开展

1、建立责任联系制。由执法中队在每个社区确定专门的执法队员作为社会联系责任人，与社区建立日常联系制度。在社区设置统一制作的“城管执法联系服务指南”标牌，注明执法中队全称、工作职责、联系人姓名、照片、联系电话，建立工作联系本并向居民发放含有上述内容的联系卡。

2、建立定期巡查制。要求社区联系人定时到责任社区巡查，做好巡查记录，处理并反馈社区居民反映的问题，征求意见和建议。

3、建立工作台帐。要求各执法中队建立统一的工作台帐，记录社区的基本情况、联系责任人和工作动态。工作台帐中记录的内容要与社区的人员、建筑情况等的变化是同步更改的。因为如果台帐的内容滞后，就不能正确地反映社区当时当地的情况，相关执法工作就无法顺利开展。

4、定期检查考评。由区局定期对中队的执法进社区情况进行检查，并将检查结果向社区居民进行通报。征求社区意见，发放问卷表等。年终一并进行考核，对联系责任不到位的、社区反映差的给予通报批评，对工作完成情况突出的给予表扬。

5、建立定期通报制。社区联络人要定期对社区的管理和执法情况进行总结，总结的内容要向社区居民进行通报，接受居民的监督。

6、成立社区城管自治队伍。建立由社区工作者、物业管理人员、业主委员会、社区保安、党员、老年人、青少年等人员组成的城管志愿者队伍，加强社区环境的自我管理，对不文明行为进行指正，减少社区内破坏环境的现象；对违法行为进行举报，遏制违法现象的出现和蔓延。

（三）疏堵结合，开展人性化执法，确实做到城管执法为民服务

社区中的弱势群体为了生存需要或是为了改善自己的生活，往往选择以身试法，违反城市管理的法律法规，而他们的行为又或多或少给周围的群众生活带来影响，对于这个群体，执法部门应该采取疏堵结合的手段，与工商、卫生、环境、街道、社区居委会共同协商，探索一条即能规范社区管理，为生活在里面的群众创造良好的生活环境，又能为弱势群体人员解决生活困难的方法。例如：可根据实际情况在老城区开放部分背街小巷摊区，允许部分人在这里开展经营活动，社区对这些地块进行统一规划定位，统一经营时间，统一垃圾收运的统一管理。管理要求这些经营者必须合法经营，经营范围须是方便居民基本生活的商品或提供的服务。如果经营的摊点有假冒伪劣商品和不卫生食品，工商和卫生部门将予以取缔。除此以外，执法部门要积极开展文明执法，对违法行为要以劝导和教育为主，逐步树立执法相对人的法律意识，让他们自觉守法，树立起城管行政执法队伍执法为民的形象。

（四）加强培训，提高执法队伍素质，增强执法水平和能力

拥有良好综合素质与较强服务水平的城市管理行政执法队伍是做好社区执法工作的基础。因此，城市管理行政执法部门应该不遗余力地加强执法队伍的培训，首先要提高执法人员的政策水平，熟悉各项法规并能结合社区的实际加以运用；其次要加强执法人员的服务意识，真正理解管理就是服务的内涵和实现意义；最后要求执法人员掌握工作方法与

技巧，在不违反法规、原则的前提下，懂得灵活处理各种突发情况。

（五）利用现代化手段，加大社区管理力度，形成政府与居民的良性互动

运用现代化手段，加强城市管理水平是城市发展趋势。成熟的数字城市技术运用与管理体制、管理技术创新相结合，可以及时发现问题、处理问题，从而提高城市管理的效率，实现城市管理革命性的变革。

首先，搭建数字化城市管理平台能够有效整合了信息资源和管理资源，降低管理成本，以北京市东城区为例，他们建立新模式后平均每年可节约资金4400万元左右，所获得的效益是有目共瞩的。其次，数字化城市管理在原有的政府便民热线和网站的基础上，为社区居委会实施城市管理搭建了平台，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，即可以减轻社区居委会的负担，又减少了信访量。第三，数字化城市管理也为群众提供了监督政府工作的平台，求得群众的共识，提高了群众参与城市管理的认同感。

城管执法进社区是城市发展过程中出现的新课题，是一项系统工程，需要我们立足基层，不断开拓思路，积极探索新方法、新机制，逐步总结出规律，推进城市管理行政执法工作的长效机制。

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