岸线规划报告（报批稿） - 图文

前 言

为合理利用和科学管理河道岸线资源，实现岸线资源优化配臵、集约开发和可持续利用目标，全面发挥河道岸线的综合功能，以更好地满足国民经济和社会发展需要，根据《重庆市水利局关于下达2010年度中小河流河道岸线利用管理规划工作目标任务的通知》（渝水河?2010?1号），奉节县2010年需要完成甲高河(奉节段)岸线利用管理规划目标，根据此目标编制完成了《重庆甲高河(奉节段)干流河道岸线综合利用管理规划》。

规划依据《重庆市河道岸线利用管理规划工作大纲》和《重庆市河道岸线利用管理规划技术细则》，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，遵循全面、协调、可持续的科学发展观，按照人与自然和谐发展的理念，着眼于甲高河(奉节段)干流岸线资源的可持续利用，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全的前提下，合理开发利用岸线资源。规划主要内容，一是划定了甲高河(奉节段)岸线利用功能区和控制线；二是结合各功能区实际情况，提出不同岸段的开发利用条件和适宜利用的方向，阐明开发利用的制约条件，在此基础上提出控制利用指导意见和措施。

目 录

1 概要 ........................................... 1 2 河道基本情况 .................................... 4

2.1 流域概况 ................................................... 4

2.2 水文气象 ................................................... 6 2.3 河道地质与边界条件 ......................................... 9

3 岸线利用现状及存在的主要问题 ..................... 11

3.1 沿河地区经济社会概况及发展趋势 ............................ 11 3.2 岸线资源情况及利用现状 .................................... 14 3.3 岸线资源综合评价 .......................................... 15 3.4 存在的主要问题 ............................................ 18

4 河道演变分析 ................................... 20

4.1 河道演变特性 .............................................. 20 4.2 河道近期演变分析 .......................................... 20 4.3 三峡水库蓄水运行对河道的影响 .............................. 20

5 规划指导思想、原则、水平年及目标 .................. 22

5.1 规划范围 .................................................. 22 5.2 规划指导思想 .............................................. 22 5.3 规划原则 .................................................. 22 5.4 规划水平年 ................................................ 24 5.5 规划目标 .................................................. 24

6 河道水文分析 ................................... 26

6.1 径流特性 .................................................. 26 6.2 洪水特性 .................................................. 26 6.3 历史洪水 .................................................. 27 6.4 三峡工程运行后对甲高河(奉节段)河道的影响分析错误！未定义书签。 6.5 设计洪水位计算 .......................................... 27

7 岸线功能区规划 ................................. 30

7.1 岸线功能区分类及定义 ...................................... 30 7.2 岸线功能区划分原则及方法 .................................. 31 7.3 岸线功能区划分 ............................................ 33

8 岸线控制线规划 ................................. 36

8.1 岸线控制线定义 ............................................ 36 8.2 岸线控制线的确定 .......................................... 36 8.3 岸线控制线划分 ............................................ 38

9 岸线利用调整意见 ............................... 42

9.1 岸线功能区保护目标分析 .................................... 42

9.2 岸线利用建设项目复核 ...................................... 42 9.3 岸线利用建设项目调整与清退方案和意见 ...................... 43

10 岸线控制利用管理意见 ........................... 44

10.1 岸线功能区的控制利用管理意见 ............................. 44 10.2 规划实施保障措施 ......................................... 45

1 概要

甲高河(奉节段)为三峡库区长江左岸一级支流，发源于奉节县安坪乡小治村，流域大致由东向西，经倒龙湾后转向为由南向北，经强盗沟后又转为由西向东，甲高镇光明村的肖家屋基流入云阳县境内，由云阳县王爷庙汇入长江。甲高河流域全流域面积166.8km，其中奉节段151.2 km；河道干支流总长81.1km，其中奉节72.1km；干流河道全长27.3km，其中奉节段长21.61km。河道平均比降19.1‰。

甲高河(奉节段)为三峡库区长江北岸一级支流，干流(奉节段)流经奉节县安坪镇、甲高镇境内。通过对奉节甲高河(奉节段)踏勘调查，对于甲高河(奉节段)的防洪、水土保持等治理规划已有一些成果。随着经济的加速发展，对甲高河(奉节段)岸线的利用和管理提出了新的要求。如何正确处理开发与保护的关系，做到保护与开发并重、“在保护中促进开发、在开发中落实保护”是当前甲高河(奉节段)流域面临的首要难题之一。

据本次规划统计资料，奉节县甲高河(奉节段)河段长21.61km，岸线总长43.063km（以临水控制线计算，下同），其中左岸21.54km，右岸21.523km。已开发利用100m，利用率为0.23%。甲高河(奉节段)干流岸线目前开发的有3座公路桥。新世纪以来，随着人口的增长和奉节县经济的发展需

1

2

2

求，甲高河(奉节段)沿河地区岸线开发利用项目将会明显增多。为了避免在岸线的开发利用中出现项目布局不合理、土地和岸线资源利用率低，以及因岸线使用不当带来对防洪、河势、生态负面影响等不利于岸线的可持续利用的问题出现，必须遵循全面、协调、可持续的科学发展观，在确保防洪安全、供水安全、河势稳定、水资源可持续利用，满足生态环境保护等要求的前提下，上下游和左右岸兼顾、近远期协调，通过合理的规划，科学的布局，充分发挥岸线的多种功能，实现甲高河(奉节段)干流岸线资源的有效利用、科学保护、强化管理，达到岸线资源的可持续利用，促进奉节县经济社会的可持续发展。

本规划紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，遵循全面、协调、可持续的科学发展观，按照人与自然和谐发展的理念，依据《中华人民共和国水法》等法律法规，着眼于河流岸线的可持续利用，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全的前提下，合理开发利用岸线资源，充分发挥岸线的综合功能，实现岸线资源的有效利用、科学保护与管理，促进沿河地区经济社会的可持续发展。一是评价岸线资源条件，分析岸线利用现状，总结河道岸线开发利用实践和近年来岸线管理工作存在的主要问题；二是系统分析河道历史演变、近期演变及演变趋势，分析岸线开发利用与河势控制、河道整治的相互关系，为岸线功能区划分提供基本依据；三是在岸

2

（二）站的水位流量关系呈单一线，同时两站之间无支流加入，因此，（三）站只测水位，其水位资料从1970～2003年有34年系列。

芝麻田水文站为国家正规水文站，水文资料测验和整编均按规范进行，历年资料由长江委审查汇编刊印。经复查该站测验和整编资料成果可靠，可供工程设计使用。据插补延长的芝麻田（三）站1970年4月～2003年3月资料统计：多年平均流量为26.9m/s，多年平均径流深为647.1mm。

2.2.1 泥沙

3

流域内植被条件较好，人类活动影响较少，泥沙来源主要为岩石风化和地表侵蚀。流域内降雨丰沛，气候特征为雨季长，洪旱交替出现。雨季表土在坡面汇流的侵蚀作用下，成为河流泥沙的主要来源。根据《四川省水文手册》中多年平均悬移质年输沙模数等值线图查得设计流域多年平均悬移质输沙模数为580t/km，据此计算出甲高河(奉节段)河口处多年平均悬移质年输沙量为8.77万t，推移质输沙量按悬移质输沙量的10％估算，则河口处多年平均推移质输沙量为0.88万t。

甲高河(奉节段)流域形状呈长条形，流域内植被覆盖良好，山体多为砂页岩、石灰岩、泥岩、结晶岩等组成，流域内土壤多为黄壤土、紫色土、水稻土等。

2

8

2.3 河道地质与边界条件 2.3.1 区域地形地貌

奉节属四川盆地东部山地地貌，长江横贯中部，山峦起伏，沟壑纵横。境内山地面积占总面积的88.3%，中山（海拔1000m以上）占总面积80.01%，最高海拔吐祥猫儿梁为2123m，三峡工程蓄水前最低海拔瞿塘峡口为86m。甲高河(奉节段)流域位于奉节县中部，东部和南部为巫山和七曜山的一部分，长江横切七曜山形成著名的瞿塘峡。地貌总体为东南、东北高而中部偏西稍平缓，南北约为对称分布，以长江为对称轴，离长江越远海拔越高，有少量平缓河谷平坝。地处新华夏系一级构造四川沉降褶带之川东褶带的东北缘。地形地貌受区域地质构造和岩性控制，山势走向与构造基本一致，呈北东—南西向展布。碳酸盐岩层分布区岩溶发育，形成岭脊状及台原状的岩溶中山；砂岩、泥岩分布区多形成低山及低中山。长江为最低侵蚀基准面，支流水系十分发育，总的呈树枝状、局部呈羽毛状和格子状。工程区位于三叠系中统巴东组地层区，属浅中切割脊状岩溶低山沟谷地貌。

2.3.2 河道地质与边界条件

甲高河(奉节段)流域属于新华夏系一级构造四川沉降褶带之川东褶带的东北缘的庙梁子背斜核部，地质构造简单，无断层发育，仅在岩层中见几组构造裂隙。核部地层为

9

三叠系中统巴东组，轴线方向为N65～80°E，轴线长约29km。北西翼倾向334～338°，倾角16～23°，南东翼倾向160～170°，倾角12～30°。地形地貌特征受构造和地层岩性控制，山势走向与构造线基本一致。地貌上为构造剥蚀浅中切割成条状中低山区。流域内河道曲折，河床多为砂、卵砾石组成，沿河两岸地形多呈不对称发育。河流地貌类型为侵蚀堆积地貌，间隔发育有河漫滩、阶地、冲沟及斜坡等地貌单元。岸坡切割起伏，呈沟、脊(梁)斜坡地形，多峡谷、岩溶、峰林等自然景观。

10

3 岸线利用现状及存在的主要问题

3.1 沿河地区经济社会概况及发展趋势

3.1.1 社会经济现状

奉节县幅员面积4099平方公里，全县辖30个乡镇（永安镇、永乐镇、白帝镇、草堂镇、汾河镇、朱衣镇、康乐镇、大树镇、公平镇、竹园镇、新民镇、甲高镇、羊市镇、吐祥镇、青龙镇、兴隆镇、五马镇、安坪镇、青莲镇、康坪乡、岩湾乡、红土乡、石岗乡、平安乡、冯坪乡、鹤峰乡、太和乡、云雾乡、长安乡、龙桥乡），1个风景区（白帝城风景区管委会），332个行政村，54个居委会。

2010年末户籍人口106.15万人，其中非农业人口15.28万人，占总人口的14.4%；常住人口85.47万人，城镇人口24.45万人，城镇化率29.78%。县城所在地永安镇是省级历史文化名城。

甲高河(奉节段)流经奉节的甲高镇，安坪镇。 安坪镇位于长江南岸，地处长江三峡水库腹心，库岸线长达30公里，镇政府所在地距奉节县城20公里。东邻永乐镇，南与新民镇、五马乡、甲高镇相连，西与云阳县龙洞乡接壤，北临长江，与朱衣镇、康坪乡隔江相望。乡内拥有1个大型的客运码头和4个自然停靠点，上下有到万州和宜昌的客船停泊，流动人口较多，每年有近五万人出行，甲高片

11

区的人量、物量大多数也从这里经过。陆上的“铁羊”（铁甲至羊市）公路、“小藕”（小治至藕塘）公路与长江黄金水道构成了“工字型”的立体交通网络。

甲高镇位于奉节县西南部，距新县城主城区71 km，东邻安坪镇、甲高镇，南接吐祥镇，西与羊市镇连界，北与云阳县接壤。全镇幅员面积181.23 km，辖13个行政村，1个居委会，总人口36764人，饮水不安全人口22655人，农民人均纯收入2217元。

该地区幅员面积较大，农村经济地位较突出，农业人口比例高，该区域经济社会情况统计如下：

表3.1 2010年奉节县甲高河(奉节段)沿岸乡镇

主要经济社会发展指标

流域 河流 区（县）级行政区 镇级行政区 年末总人口（万人） 土地面积 （平方公里） 耕地面积（亩） 地区生产总值（亿元） 岸线长度（km） 2

甲高长河节段) 江 (奉奉节县 甲高镇 3.8609 181.2 37580 1.3593 左12.264 右12.307 左9.276 右9.234 安坪镇 3.6474 154.0 39624 1.996

3.1.2 经济社会发展趋势

奉节自然资源丰富。全县水能蕴藏量51.4万千瓦。矿

12

产资源丰富，有煤、铁、硫铁矿、钾、铝土、石英石、石灰石、海泡石、大理石、皂石等30余种矿藏，煤储量丰富，含硫量低，发热量高，价格便宜，远销湖北、湖南、江苏、上海、韩国等地，成为奉节的一大支柱产业。奉节盛产柑桔、药材、蔬菜、蚕桑、烟叶、茶叶等名优土特产品，脐橙、茶叶多次获得全国金奖。奉节脐橙驰名中外，在全国水果评比中多次名列第一，年产量达10多万吨，畅销海内外。奉节生物资源丰富，种类繁多。植物有244科、1285种，动物有165科、558种。珍稀动物有：大鲵、獐、豹、麂、野猪等。珍稀植物有：水杉、银杏、领椿木、莲香树等。森林覆盖率2010年达41.1%。

奉节地处长江三峡旅游“金三角”，自然景观和人文景观交相辉映，是驰名中外的游览胜地。瞿塘峡自白帝城至草堂，全长8公里，在长江三峡中最短、最狭、最雄奇，气势磅礴的夔门已成为三峡的标志性景观。世界奇观小寨天坑、天井峡地缝、龙桥河位于奉节南岸，据中国、英国、法国、爱尔兰等国的地质探险考察队考察，天坑、地缝、龙桥暗河均为世界第一，天坑地缝景区正在申报世界自然遗产。县境内还有历史悠久的白帝城，刘备托孤的永安宫，诸葛武侯的八阵图遗址，诗圣杜甫的西阁等景点，众多历史和自然景观，使奉节成为长江三峡旅游线上的一颗明珠。

2010年，国家住房和城乡建设部、国家旅游局联合公布

13

了首批“全国特色景观旅游名镇(村)”示范名单，奉节县兴隆镇通过推荐和评审，成为首批“全国特色景观旅游名镇”。

根据《奉节县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，长滩河流域重点发展中小型水电站。重点实施“三河流域”梯级滚动开发，形成北岸渡口坝水库，南岸茅草坝水库为龙头的有调节能力的骨干电源。到2010年新增装机容量10万千瓦，达到水电总装机容量35.37万千瓦。规划2008—2010年，实施长滩（石笋）河流域3级开发。开发建设羊市一级（1.7万千瓦）、羊市二级（1.6万千瓦）、羊市三级（1.5万千瓦）等3级水电站，新增装机容量8.2万千瓦。

综上所述，甲高河(奉节段)岸线利用主要以旅游业和农业生产为主。

3.2 岸线资源情况及利用现状

此次规划的甲高河(奉节段)干流河长21.61km，岸线总长43.063km（以临水控制线计算，下同），其中左岸21.54km，右岸21.523km。已开发利用100m，利用率为0.23%。根据工程项目的不同，岸线利用可划分为港口码头、跨（穿）江设施、文物景观及其它工程共四种开发利用类型。甲高河(奉节段)干流岸线利用现状情况见表3-1。

表3-1 甲高河(奉节段)干流岸线开发利用现状统计表

14

河流名称 甲高河(奉节段) 岸线长利用长度（m） 利用率度（km） 港口码头 取排水口 跨（穿）江设施 景观 堤防 合计 （%） 43.063 0 0 100 0 0 100 0.23

（1）港口码头

据调查统计，甲高河(奉节段)干流目前尚无大型码头和中小型航运码头。

（2）跨（穿）江建筑物

规划河段建有3座公路桥。共占用岸线100m。 （3）取、排水口

甲高河(奉节段)干流无较大取水口。 （4）文物景观

甲高河(奉节段)无重要的文物景观。 3.3 岸线资源综合评价 3.3.1 评价标准和方法 3.3.1.1 评价标准

根据《重庆市岸线规划大纲》，岸线资源综合评价的标准主要包括以下几个方面：

（1）水深条件：根据当地水文和河道条件，按照各地的通航标准，将岸线前沿的水深条件分别评价为深、中、浅

15

三类。

（2）河势及岸线稳定性条件：将岸线分为三类，分别为稳定、较稳定、不稳定。

岸线稳定是指由于自然节点控导或通过整治，多年来历经不同洪潮和枯水，所处河段主流线江岸顶冲部位和河床基本稳定，岸线冲淤变化不大或微冲微淤。岸线较稳定是指所处河段上下游节点具有一定控导能力，尚待巩固，主流线、江岸顶冲部位和江岸、河床存在一定幅度的摆动、变化，岸线有一定冲刷或淤积。稳定和较稳定以外的岸线为不稳定岸线。

（3）航道条件：根据所在河段航道条件划分为好、中、差三类。

（4）陆域条件：陆域条件是岸线开发利用的重要控制性条件，特别是在上游河道中存在明显缺乏岸线利用陆域条件的情况。根据情况将岸线利用的陆域条件划分为好、中、差三类。

3.3.1.2 评价方法

采用上述评价标准，对河道岸线分段进行评价，然后综合上述各个评价指标的结果对岸线资源进行综合评价。其中水深和河道及岸线稳定条件为主要评价指标，航道条件及陆域条件为限制性指标。评价结果为岸线综合评价等级（一级：好；二级：中；三级：差）。

16

3.3.2 评价结果

按照上述评价标准和方法，根据甲高河(奉节段)流域水文特性和河道条件结合现场踏勘调查，得出甲高河(奉节段)岸线资源的分析评价：在水深和航道条件方面，甲高河(奉节段)岸线前沿的水深在汛期和枯季均评价为中，但由于该段河道中急流浅滩、河心洲较多，且河道较窄，行船困难，故不允许船舶通过。在稳定性方面，甲高河(奉节段)两岸多为丘陵，耕作发达，植被较好，所处河段主流线河岸顶冲部位和河床基本稳定，岸线冲淤多年少变，因此，甲高河(奉节段)奉节段岸坡稳定。甲高河(奉节段)两岸大部分地形较为陡峭，陆域条件普遍为中。甲高河(奉节段)奉节县各乡镇河段岸线资源综合评价详见表3-3。

表3-3 甲高河(奉节段)干流岸线资源综合评价表

水深条件河道及岸段名称 长度 河势及岸线稳定航道条件（好、中、差） 陆域条件（好、中、差） 综合评价等级 备注 （深、中、性（稳、较稳、不浅） 稳） 甲高镇 24.571 浅 稳 差 中 3 安坪乡 18.907 浅 稳 差 中 3

通过综合分析，甲高河(奉节段)岸线资源均评价为三级岸线,评价结果见表3-4。

表3-4 甲高河(奉节段)岸线资源评价结果表

17

一级岸线 河流 长度(km) 甲高河(奉0 节段) 0 占比 二级岸线 长度(km) 0 占比 0 三级岸线 总计(km) 长度(km) 43.478 占比 100% 43.478 3.4 存在的主要问题

根据甲高河(奉节段)岸线资源及其开发利用的现状，结合甲高河(奉节段)的岸线开发利用管理的实际，河道岸线利用存在以下几个方面的问题：

（1）岸线开发利用与管理缺乏统一规划的指导。目前，甲高河(奉节段)岸线的防洪、供水、生态环境以及开发利用功能缺乏统筹协调，且缺乏统一的岸线资源利用规划，部分利用项目的建设多立足于局部利益，缺乏与经济发展及其他相关行业规划的协调，常以单一功能进行岸线的开发利用，不能达到岸线资源的优化配臵，岸线利用效率不高，不能充分发挥岸线资源的效能。

（2）开发利用与治理保护不够协调。对岸线治理保护研究不够，缺乏有效的控制措施，目前实行的对单项工程进行防洪及河势影响分析评价难以评估多项目的群体影响情况。

（3）岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。由于缺乏具有法律效力的岸线资源利用规划，甲高河(奉节段)干流河道岸线界定没有统一标准，岸线界限范围不明确，涉河项目

18

开发建设利用的区域是否侵占岸线的性质难以确定，管理和审批依据不足、难度大，造成岸线利用管理不到位。此外，岸线控制和利用常涉及不同部门和不同专业，而部门间和行业间缺乏统一协调，各职能部门职责不清、各自为政，多头管理现象突出。岸线利用也还缺少有效的经济调控手段，现行的无偿或低偿获取岸线资源开发权的办法，与保障行洪安全、稳定岸线、整治河道、控制河势的巨额投入极不相应，不利于岸线资源的节约使用和合理开发。

（4）地区之间矛盾日渐突出。岸线开发利用未能统筹处理好上下游、左右岸等方面的关系。甲高河(奉节段)河道两岸涉河建设项目相互影响，造成地区之间的矛盾，不利岸线资源的合理开发。

19

4 河道演变分析

4.1 河道演变特性

甲高河(奉节段)两岸多为岩石组成，在大多数情况下，河床受到边界条件的约束，河岸均较稳定，河床演变的主要体现在河床的冲淤变化。其中，在峡谷段，悬移质基本上不参与造床作用，冲淤主要是卵石在河槽中的堆积和冲刷，年内冲淤变化呈现一定的周期性，情况比较简单。宽谷段冲淤变化则比较复杂，卵石推移质和悬移质中的中粗砂部分都对河床深槽和浅滩产生冲淤影响，使河床在平面和断面上发生变化。甚至悬移质中细颗粒泥沙对较高河漫滩也带来一定的变化。

4.2 河道近期演变分析

甲高河(奉节段)流域多呈高山峡谷地貌，地势高峻，干支流除少数河段河谷较宽，下游有少量沿河平坝外，大部分为狭窄的峡谷，河谷深切。流域内多为石灰岩构造，抗冲性强，冲淤变化不大，河势相对稳定。 4.3 三峡水库蓄水运行对河道的影响

三峡工程建成蓄水后，坝前水位调度破坏了天然河道中的泥沙运动规律，但甲高河(奉节段)干流不处于三峡水库常

20

年回水区内，故对本河道没有什么影响。

21

5 规划指导思想、原则、水平年及目标

5.1 规划范围

本次岸线利用管理规划的范围是甲高河(奉节段)干流河道，甲高河(奉节段)河段长21.61km，岸线总长43.063km，其中左岸21.54km，右岸21.523km。 5.2 规划指导思想

岸线利用管理规划指导思想是紧紧围绕构建社会主义和谐社会的宏伟目标，遵循全面、协调、可持续的科学发展观，落实新时期治水思路，贯彻“人与自然和谐相处”理念，正确处理开发与保护的关系，做到保护与开发并重、“在保护中促进开发、在开发中落实保护”，上下游和左右岸兼顾、近远期协调，在确保防洪安全、河势稳定、供水安全、水资源可持续利用，满足生态环境保护等要求的前提下，合理规划，科学布局，充分发挥岸线的综合功能，科学保护、强化管理，达到岸线资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。 5.3 规划原则

随着奉节县的开发和建设，沿河各部门、各地区都对岸线利用提出了新的更高要求，迫切需要制定岸线利用管理规

22

划来指导境内河流岸线的开发利用及其管理工作。岸线管理规划的原则具体如下：

（1）坚持人水和谐以及经济、社会、环境协调可持续发展的原则。要重视发挥岸线资源的多功能作用，既要发挥岸线在防洪、供水、航运、水资源利用、生态环境保护等方面的作用，保障防洪安全、河势稳定、供水安全、保护水生态环境和维护河流健康，也要发挥岸线的社会服务功能资源效用，合理开发利用岸线资源，为沿河地区的经济社会发展服务。

（2）坚持开发与保护并重、治理与开发结合的原则，做到科学保护、注重治理、有效利用。要将岸线资源的保护和控制放在突出的位臵，既要考虑沿河地区经济社会发展对岸线资源开发利用的需要，提出高效的开发利用方案，也要根据不同河段的河势特点和防洪、供水以及水生态环境保护的要求，提出合理控制保护的对策措施，对不适宜开发的区域要严格加以控制，实现在保护中促进开发、开发中落实保护。

（3）坚持综合协调、统筹兼顾的原则。按照流域综合规划的总体要求，综合协调岸线利用管理与沿河地区的经济社会发展、城市建设、国土、港口与航道、土地利用、环境保护等相关规划之间的关系，合理确定不同类型岸线开发利用功能及控制条件；处理好整体利益与局部利益的关系，统

23

筹兼顾上下游、左右岸、地区间以及行业之间的需求，结合不同地区的岸线特点和开发利用与保护的要求，充分发挥岸线资源的经济、社会与生态环境效益，实现岸线资源的合理配臵。

（4）坚持突出重点、兼顾一般的原则。根据河道岸线自然条件、沿河地区经济社会发展水平以及岸线开发利用程度，针对岸线开发利用与保护中的主要矛盾，按照轻重缓急，合理确定规划目标和任务。以岸线利用程度较高、岸线资源紧缺、防洪影响和河势控制问题突出、经济发展水平较高的城市段等为规划重点。

（5）近远期兼顾的原则。既考虑当前经济发展的迫切需要，又考虑将来经济发展的远期需要，根据河道演变特点及演变趋势，合理开发利用岸线资源，做到近远期兼顾，实现经济的可持续发展。 5.4 规划水平年

本次规划的基准年为2010年。规划水平年为2020年。 5.5 规划目标

规划总目标：岸线开发利用与防洪和河道整治相互适应，形成开发利用与治理保护紧密结合、协调发展的新机制；在水环境全面保护基础上，实现岸线资源优化配臵，岸线功

24

能得到全面、有效、持续的发挥；把甲高河(奉节段)流域建设成为经济社会协调发展、生态平衡、环境优美、人水和谐的经济带。

近期目标：推进奉节县岸线开发利用与治理保护相结合，适应沿河经济社会发展，在服从防洪安全和河势稳定前提下，区别不同岸线条件，合理开发利用岸线资源。通过制定岸线利用管理规划，科学合理地划分岸线控制线和岸线功能区，提出岸线控制利用管理意见及规划实施保障措施，加强岸线管理，实现岸线的依法、科学、有序利用；改善防洪、供水、水生态和水环境条件，为流域防洪、供水和水资源保护目标实现，及流域经济社会的可持续发展提供保障。

25

6 河道水文分析

6.1 径流特性

甲高河(奉节段)流域径流主要由降水形成，径流的年际变化和年内分配主要决定于降水的影响。流域内雨量丰富，但在地区、年际、年内间的差异很大。上游山区为奉节地区，年降雨量在821～1398.9毫米，84%集中在5月～9月降落，并多暴雨；中游年降雨量870毫米，50～53%集中于6月～8月。降雨量时空分布不均，致使甲高河(奉节段)流域旱洪灾害均较突出。 6.2 洪水特性

甲高河(奉节段)流域中上游区域雨量丰沛，受清江暴雨区和川江暴雨区的交替影响，以及山体比较高大和地形较为复杂，东南暖湿气流受阻抬升，形成本流域云雾多、湿度大、降水充沛的特点，气温自谷地向山地递减和降水自谷地向山地递增的规律性差异。

甲高河(奉节段)流域地处亚热带湿润季风气候区，洪水由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨一致。每年4月上旬开始进入汛期，5～9月为本流域大暴雨多发季节，特大暴雨洪水常发生在此时期，而8月本流域常发生伏旱,若遇暴雨也有较大洪水发生。10月以后，付高南移，流域内降水较多，但

26

雨强较小，一般不会形成大洪水。据邻近芝麻田站统计资料看，该地区洪水出现较早，结束较晚,年最大洪水流量出现时间为5～10月,其中10月出现一次,且10月出现的年最大洪水量级较小,属一般洪水。从年最大洪水流量出现频次和量级看，其主汛期应为5～9月。 6.3 历史洪水

甲高河(奉节段)至今未进行过历史洪水调查，根据有关历史洪水文献记载和调查访问情况，结合《四川省洪水调查成果》、《奉节县防洪规划报告》及邻近流域暴雨洪水情况：甲高河(奉节段)首大洪水为1982年，洪水重现期定为110年；1896年为次大洪水，洪水重现期定为55年；1910年为第三大洪水，洪水重现期定为37年。 6.4设计洪水位计算 6.4.1控制断面选取

规划河道典型断面选取的原则，一是选取重要城镇、工农业园区所在河段典型横断面；二是选取较大支流汇入的河段典型横断面；三是选取河道弯曲度较大的河段代表性较好的典型断面；四是河流入境处或河口处典型断面。

本次规划从河口至区县界，各断面特征值见表6-1。

27

表6-1 甲高河(奉节段)干流规划河段控制断面特征值表

断面编号 断面名称 F（km2) L(km) J(?)

6.6.2设计洪峰流量

甲高河(奉节段)流域内无水文测站，邻近流域有芝麻田水文站。奉节县城有奉节气象站。由于龙角水文站与设计流域均位于长江南岸，与设计流域在自然地理、气象、水文特性方面具有一定的相似性，故本次规划采用龙角水文站作为设计依据站，现将该站水文测验情况简述如下：

龙角水文站位于云阳县龙角镇张家村的磨刀溪干流上，地理位臵为东经108°51′、北纬30°49′，集水面积2268km2，至河口距离23.4km，是磨刀溪河的控制站。该站1958年6月由四川省水电厅设立，1964年起改由四川省水文总站领导，将基本水尺断面上迁10m，因受三峡水库回水顶托影响，于2001年年底撤消，并上迁至长滩镇。

该站最大洪峰流量的统计参数，成果如表6-2。

表6-2 龙角站设计洪水成果表

统计参数 均值 Cv Cs/Cv P=2.0% 各频率设计值 Xp（m/s） P=5.0% P=10% P=20% 3 28

2150 0.55 3.00 5460 4480 3720 2940 根据水文比拟法，计算各断面数据。计算成果详见计算成果详见表6-3。

表6-3 甲高河(奉节段)干流控制断面设计洪水计算成果

断面编号 断面名称 P=2.0% P=5.0% P=10% P=20%

6.6.3控制断面设计频率水位推求

根据河道岸线规划对洪水分析计算的要求，对选取的26个典型断面进行设计频率水位计算，断面水位由曼宁公式推算的水位流量关系推求。各个控制断面设计频率水位见表6-4。

表6-4 甲高河(奉节段)干流各控制断面设计频率水位表

断面编号

断面名称 29

各频率设计洪水位 p=5% p=10% p=20% 7 岸线功能区规划

7.1 岸线功能区分类及定义

岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线划分为不同类型的区段。合理划分岸线功能区是岸线利用管理规划的核心内容之一。岸线功能区界线与岸线控制线垂向或斜向相交。岸线功能区分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四类。

岸线保护区是指对流域防洪安全、河势稳定、水资源保护、水生态保护、珍稀濒危物种保护及独特的自然人文景观保护等至关重要而禁止开发利用的岸线区。一般情况下是国家和省级保护区（自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园自然文化遗产等）、重要水源地等所在的河段，或因岸线开发利用对防洪、河势、生态保护等方面有重要影响的岸线区应划为保护区。

岸线保留区是指规划期内暂时不开发利用或者尚不具备开发利用条件的岸线区。对河道尚处于演变过程中，河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动频繁的河段，或有一定的生态保护或特定功能要求，如防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸线等一般应划为保留区。

岸线控制利用区是指因开发利用岸线资源对防洪安全、河势稳定、河流生态保护存在一定风险，或开发利用程度已

30

较高，进一步开发利用对防洪、河势、供水和河流生态安全等造成一定影响，而需要控制其开发利用程度或开发利用方式的岸线区段。岸线控制利用区要加强对开发利用活动的指导和管理，有控制、有条件地合理适度开发。

岸线开发利用区是指河势基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线开发利用活动对防洪安全、河势稳定、供水安全及河流健康影响较小的岸线区，应按保障防洪安全及河势稳定、维护河流健康和支撑经济社会发展的要求，有计划、合理地开发利用。 7.2 岸线功能区划分原则及方法 7.2.1 岸线功能区的划分原则

（1）岸线功能区划分应正确处理近期与远期、开发与保护之间的关系，做到近远期结合，开发利用与保护并重，确保防洪安全和水资源、水环境及河流生态得到有效保护，促进岸线资源的可持续利用，保障沿岸地区经济社会的可持续发展。

（2）岸线功能区划分应统筹考虑和协调处理好上下游、左右岸之间的关系及岸线的开发利用可能带来相互的影响。

（3）岸线功能区划分应与已有的防洪分区、水功能分区、农业分区、自然生态分区等区划相协调。

（4）岸线功能区划分应统筹考虑航道规划与港口建设

31

以及地区经济社会发展等方面的需求。

（5）岸线功能区划分应本着因地制宜，实事求是的原则，充分考虑河流自然生态属性，以及河势演变、河道冲淤特性及河道岸线的稳定性，并结合行政区划分界，进行科学划分，保证岸线功能区划分的合理性。 7.2.2 岸线功能区的划分方法

根据《重庆市岸线利用管理规划技术细则》及岸线功能区划分原则，结合奉节甲高河(奉节段)的实际情况，甲高河(奉节段)奉节县段岸线功能区划分方法如下：

1、根据经济社会发展的迫切需要，在满足河势稳定、防洪安全、供水安全及河流健康等方面的严格要求的前提下，才可划分岸线开发利用区。

2、岸线开发利用程度较高的河段，应根据防洪要求、河势稳定情况、生态环境保护的要求等划分为控制利用区。

3、甲高河(奉节段)岸线功能区的划分应与甲高河(奉节段)水功能区划相结合。

根据《重庆市水功能区划报告》对水功能区为保护区和保留区的河段以及重要的水源地河段，岸线功能区宜按照有关规定的长度划分保护区或保留区；对水功能区划为开发利用区的河段，其具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求，宜划为岸线控制利用区。

4、岸线开发利用条件较差，开发利用可能对河势稳定、

32

防洪安全产生一定影响的河段应划分为保留区。

5、相邻的分区应相互协调，两岸功能区划分大体一致，如保护区不能紧邻开发利用区，若对岸为保护区，则不可划分为开发利用区。 7.3 岸线功能区划分 7.3.1 划分依据

分析甲高河(奉节段)干流岸线资源开发利用的实际情况，考虑奉节县社会经济发展各方面对岸线利用的需求，按照岸线功能区划分原则及方法，对甲高河(奉节段)干流岸线进行功能区划分。

根据该报告第三章的岸线综合分析评价成果，甲高河(奉节段)干流岸线综合评价为三级，开发利用价值较低。

根据《奉节县水功能区划报告》，甲高河(奉节段)奉节段从源头至河口的河段由于开发利用程度低，一级水功能区划为保护区。

根据《重庆市人民政府关于同意建立天坑地缝省级自然保护区的批复(渝府[2001]35)》，天坑地缝地质遗迹类型为省级自然保护区。甲高河(奉节段)上游流经该区域，需严格保护水生态系统。

根据《重庆市水利工程管理条例》第十七条规定，对已成水利工程“一般小型水库主坝坡脚和坝端外五十米的区域

33

为管理范围，管理范围以外一百米的区域为保护范围。山坪塘堤坝以及其他挡水、泄水、蓄水、放水、发送电等建筑物的边线以外的五至十米区域为管理范围，管理范围以外的五十米区域为保护范围。引水、提水设施（含建筑物）边线，填方渠道（管道）坡脚、挖方渠道（管道）渠顶以外一米区域为管理范围，管理范围以外三米区域为保护范围。渡槽的保护范围在其两侧按其高度的百分之五十划定。”第十八条规定，“在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水体的爆破、打井、钻探、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动”。

综上所述，根据水功能区划的要求，结合甲高河(奉节段)沿岸经济发展需要，甲高河(奉节段)干流岸线宜划为保护区和开发利用区。 7.3.2 划分结果

从上游至下游，左岸观音寺至大田包河段划为开发利用区，大田包至杨家榨屋划为保护区，杨家榨屋至河口划分为开发区；右岸观音寺至河口划分为保护区。

甲高河(奉节段)干流岸线功能区划分成果详见表7-1。

34

表7-1 甲高河(奉节段)岸线功能区划分成果表

岸线功能区 流域 河流 区县名称 岸别 岸线功能区类型 划分的主要依据 功能区面积（km） X 河势、水功能区划、经济发展要求 观音寺-大田包 2岸线控制线(临水控制线) 坐标 起点 Y X 终点 Y 备注 河段名称 开发利用区 甲高长江 河(奉节段) 奉节 开发利用区 河势、水功能区划、经济发展要求 左 保护区 已成景区保护范围 大田包-杨家榨屋 杨家榨屋-河口 右 开发利用区 河势、水功能区划、经济发展要求 观音寺-河口 35

8 岸线控制线规划

8.1 岸线控制线定义

岸线控制线是指沿河道水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线。

临水控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流健康生命的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。

外缘控制线是指岸线资源保护和管理的背水侧外缘边界线。

岸线既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然生态功能属性，同时在一定情况下，也具有开发利用价值的资源功能属性。任何进入外缘控制线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，任何进入临水控制线以内的开发利用行为必须符合堤防工程管理要求，任何进入临水控制线以外的开发利用行为必须符合《重庆市河道管理条例》的要求。 8.2 岸线控制线的确定

综合考虑甲高河(奉节段)流域防洪及河势特点，提出了岸线控制线的确定原则。

36

8.2.1 临水控制线确定原则

（1）对于规划有堤防的河段，并划定了堤防保护范围时，临水控制线以堤防的堤脚位臵确定。

（2）对于没有规划堤防的河段，临水控制线以防洪标准设计洪水位与岸边的交线确定。

（3）对于库区河道，临水控制线按水库正常蓄水位确定。

（4）当由上述方法确定的临水控制线沿水流方向起伏弯曲较大时，应进行适当的平顺调整，并注意河段之间的衔接。

8.2.2 外缘控制线确定原则

（1）当规划河段有堤防，并划定了堤防保护范围时，岸线外缘控制线即为堤防背水侧堤防运用管理范围。

（2）对无堤防的河道可采用河道设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。

（3）对于库区河道，外缘控制线按水库移民迁建线确定。

（4）当由上述方法确定的外缘控制线沿水流方向起伏弯曲较大时，可进行适当的平顺调整。

37

奉节段干流岸线现有建设项目均符合划分的岸线利用管理功能区要求。

9.3 岸线利用建设项目调整与清退方案和意见

根据《中华人民共和国河道管理条例》、《饮用水水源保护区划分技术规范》等法律法规，结合《防洪规划》、《水资源综合利用规划》等有关规划要求，考虑沿河地区经济的可持续发展需求，充分发挥岸线的资源属性和功能属性，促进沿河地区形成环境优美，人水和谐，特制定岸线利用建设项目调整的原则，具体如下：

（1）确保防洪安全的原则

甲高河(奉节段)是暴雨洪水为主的河流，洪灾基本上由暴雨洪水形成，因而，甲高河(奉节段)流域岸线利用应以不影响防洪安全为前提。

（2）坚持饮用水水源保护区及水生态环境安全的原则 根据《饮用水水源保护区划分技术规范》，应充分考虑饮用水水源保护的原则。一般河流水源地，一级保护区水域长度为取水口上游不小于1000m，下游不小于100m范围内的河道水域；二级保护区长度从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸不能小于2000m，下游侧外边界距一级保护区边界不得小于200m。饮用水水源一级保护区内已建的与供水设施和保护水源无关的建设项目、设施以及

43

饮用水水源保护区内的排污口，应当拆除、关闭或者搬迁。饮用水水源二级保护区内已建的排放污染物的建设项目和设施；饮用水水源准保护区内已建的对水体污染严重的建设项目和设施，其污水不能达标排放或者不能截入污水集中处理设施的，应当拆除、关闭或者搬迁。

为保护取水口的水环境与水质要求，对侵占河道岸线，影响该河段水生态环境安全的弃土或垃圾，需固化或清除。

（3）坚持与城市景观建设相协调的原则

一般而言，沿河经济相对发达地区的河道两岸人口密度较大，岸线利用建设项目密度也较大，部分项目对城市环境干扰较大，对城市发展和居民生活带来不利影响，需对部分项目进行调整，并规划城市生活旅游岸线，尽可能为人民营造滨水空间带，以实现环境和谐、人水和谐目标。

10 岸线控制利用管理意见

10.1 岸线功能区的控制利用管理意见

根据岸线功能区划分成果，综合考虑沿河各地区经济发展水平，对岸线保护区和岸线开发利用区分别提出各岸线功能区的管理意见。甲高河(奉节段)干流划定的功能区为保护区和开发利用区。

44

10.1.1 岸线保护区控制利用意见

甲高河(奉节段)干流规划没有划分保护区。

10.1.2 岸线保留区控制利用意见

甲高河(奉节段)岸线本次没有划分保留区。

10.1.3 岸线控制利用开发区控制利用意见

甲高河(奉节段)岸线本次没有划分控制利用开发区。

10.1.4 岸线开发利用区控制利用意见

甲高河(奉节段)干流岸线开发利用区的划分原则一是考虑到河势稳定要求，二是考虑场镇拓展区发展潜力。为了适应发展需要，开发利用开发区域内的开发均以不影响河势的稳定性为前提，允许建设取水、水电开发、旅游设施等。 10.2 规划实施保障措施

（1）加强岸线开发利用的依法管理

严格规范执行中华人民共和国《防洪法》和《河道管理条例》等有关占用河道管理范围兴建工程和建筑物的各项规定。建设项目应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定，妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门审查

45

同意，并在报请审查时提供防洪影响评价报告。

甲高河(奉节段)是奉节县内的重要河流，开发利用项目占用岸线，堤防、滩地、水域，需按审查权限，经由县级水行政主管部门同意。项目实施时，要申请办理开工手续，按水行政主管部门审查批准的位臵和界限进行；竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。涉及从甲高河(奉节段)取水的，并按《取水许可制度实施办法》执行。对不同岸段，按照岸线保护区、岸线控制利用区、岸线开发利用区和岸线保留区的不同保护和开发利用要求，实施区别管理，严格保护、合理利用、科学引导、有序开发。对水源岸线保护区、自然岸线保护区及重要生态功能岸线保护区要严加保护，不得侵占，严禁破坏水质和生态的开发活动；位于控制利用区段，对开发利用类型、工程布局、设施建设等加强引导与管理；所有沿河开发利用项目都要按照《重庆水功能区划报告》规定的分段水质目标，实行达标排放控制和污染物总量控制的双重控制，严禁难以达标处理的“三废”项目和不符合水功能区分区水质要求的项目建设。

（2）建立岸线开发利用与治理保护相结合的运行机制 依据本规划，从计划安排、项目审批、工程建设、运行管理到经济调控，投资政策等，多方面推进岸线利用和河道治理保护的相互衔接、适应与促进。港口码头、过江通道、取水口、生活旅游以及生态保护等各类开发利用岸线的建设

46

项目，选址和布局要符合岸线功能区划和控制利用管理意见的要求。按照《防洪法》规定的“开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则”，进一步做好各相关规划在沿河开发、保护间的对应和衔接、协调工作。强化岸线开发利用的协调和统筹管理，建立有有关职能部门参加的会商制度，协调和解决开发中的重大问题，统筹沿河地区开发和建设。

（3）加大治理投入，加快河道综合整治步伐，建立形成河势整治控制与岸线开发利用相适应发展的投入机制

建立完善规划实施评估、防洪和河势稳定与岸线开发利用相互适应程度的定期评估制度和动态推进办法。完善以公共财力为主，并有多元化、多渠道社会筹资的河道整治办法；引导和推进在统一规划指导下岸线开发利用项目自保措施与相关河段防洪和河势整治工程的有机结合；鼓励和支持有利于巩固防洪安全、促进河势稳定的项目先行实施。结合开发利用进程，部署和推进关键河段的河势控制整治工程，为岸线利用创造有利条件。

（4）进一步研究完善岸线有偿使用政策和影响补偿制度，发挥经济杠杆调节作用，促进资源集约利用

（5）加强监测分析和科学管理水平

做好河势、河床变化、水流、水质的监测，及其与沿河开发利用和治理活动相互关系的分析工作，实施动态监控管

47

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6888.html