杨大东-规划城市工业园区应注意的几个问题

规划城市工业园区应注意的几个问题

杨大东

（重庆市双桥经开区邮亭工业园区管委会，重庆市大足区402360 ）

摘要：随着我国经济发展水平的不断提高，我国各项生产建设越来越注重资源

的可持续利用，这是顺应我国建设资源节约型社会的重要条件，在这种背景下工业园区规划成为推动产业发展的有效手段。工业园区的发展是带动地区产业经济发展的重要力量，而做好工业园区规划能够有效节约园区资源，减少园区污染。本文主要对循环经济发展背景下工业园区发展和规划进行了分析，从而表现了工业园区规划和发展的重要性。

关键词：工业园区；城市规划；策略 1 引言

随着我国改革开放三十余年的经济快速发展，综合国力大幅提升，经济总量达到了世界第二，但目前面临着日益严峻的环境保护问题。工业园区作为城市的重要组成部分，近年来发展迅速，是实现低碳减排目标的重要单元和实施主体。工业园区建设是一种政府主导的建设形式，应从宏观层面引导规范建设行为，为其可持续发展提供良好的前置条件。在城市总体规划阶段，制定相应工业园区的低碳健康发展专项规划，明确其战略定位和总体规划，势必会起到事半功倍的效果。

2 工业园区规划中存在的问题

2.1 发展水平良莠不齐，两级分化日益严重

虽然我国的工业园区取得了巨大的成就，但是发展水平很不均衡。一些国家级、省级的工业园区发展水平高、速度快，从规模和数量上看，大多数县市级工业园区因为定位模糊、没有科学的发展战略、缺乏产业集聚的必要条件和有效的招商引资手段等原因，在发展建设上处于低水平。虽然不少园区规划面积动辄十几、几十平方公里，但里面摆放的企业却寥寥无几，实际开发规模较小，土地利用产出效率较低。 有的工业园区甚至名存实亡，已经是空区一座。

2.2 园区环境基础设施落后，违规排放情况严重

由于园区建设时缺乏前期规划，多数在环境保护基础设施建设上极为薄弱，工业园区普遍存在没有集中的污水处理站、集中供热及固体废物储存等，排污口、排污管网（包括园区内及园区周边市政管网）建设也普遍滞后。多数企业入驻园区后需自行建设污水处理站处理后排放或未经处理直接排入污水甚至雨水管网。这在一定程度上制约了工业园区自身的发展，也对周边水域和环境造成较大污染。同时园区集中供热、集中的垃圾转运站和园区固体废物储存地的建设也滞后于园区的发展，使其整体环境管理出现障碍。

2.3 园区总体规划水平较低，主导产业不突出，产业定位不明确

目前我国尚未有发展工业园区的全省性战略规划，各园区的规划各自为政，总体水平较低，且存在产业定位雷同现象。部分工业园区产业发展规划未落实，普遍存在产业繁杂、没有主导产业，还处在招商引资的初级阶段。一些园区建设规划调整与土地利用总体规划、林地保护规划和城镇近期建设规划调整没有很好衔接，导致规划缺乏指导性和实施性。部分园区缺乏战略规划，没有明确的产业定位和发展思路，导致在招商引资时没有针对性，且在园区的可持续发展方面没有足够配套的基础设施、管理服务等方面的规划，导致园区后续发展力不足。

3 改善工业园区城市规划现状的策略

3.1 促进产业升级发展，优化产业结构

优化产业结构，从产业内部的组织看: 一方面要依托资源优势和已有工业基础，积极实施集群创导，推动技术升级，促进产业链纵向延伸和横向拓展，实现企业向集群化、多元化发展。另一方面要大力发展循环经济，建立企业内、企业间和各生产区域间物质循环和再利用体系。例如可通过积极培育机械装备制造业与煤层气化工产业，以煤化工、钢铁、建材、电力等产业门类为重点，加大对现代物流业的扶持力度，通过实现技术升级，建立循环经济网络，进一步完善和延伸煤炭、焦化、冶金、发电、水泥等相关产业的产品链。

3.2 加强整体规划，提高工业园区科学发展水平

一是要优化空间布局和产业定位，提高工业园区集聚功能。工业园区的空间合理布局，是一个涉及城市规划、城乡统筹发展、城乡生态环境、土地合理利用的长远性、战略性的重要问题。因此，地方政府在园区规划中要充分考虑当地的资源情况、环境容量、产业配套和发展优势，统筹优化产业空间布局和产业定位，

加快推动产业集聚，构建完善的产业体系。二是要分类规划和推进，全面提高园区发展总体水平。针对传统工业园区整体规划滞后，承载和集聚功能先天不足的问题，地方政府应当完善园区规划，优化产业布局和产业定位，突出自身优势，加快转型升级，提升发展建设水平，使其容量和承载力在现有基础上得到质的提升。

3.3 加强环境保护

具有相当规模的工业基地建设将改变场地的自然地貌，也会带来一系列的环境保护问题。一是对自然生态环境的保护，一是对城市环境的保护，均应在城市规划中慎重对待。从根本上应首先从工业区的自身建设考虑，不论是哪个工业门类，首先要选择低排放低污染的先进工艺，使之在生产过程中最大限度地减少有害物质的排放，必须排放的应通过一定的措施改善扩散条件，如化工厂的火炬、污水多级处理、废气的回收，电厂的除尘、水泥厂的废渣综合利用以及工业的消音等措施都是行之有效的，现在已得到了广泛的采用。

3.4 强化科技创新驱动，提升园区科技水平

在我国工业园区水平整体与发达地区有较大差距的现实下，为实现工业园区的跨越式发展，必须要强化科技创新驱动，大力发展高技术产业，引导园区高技术产业集聚和高技术企业集群，促进园区实现发展方式由主要依靠资源和人力的方式向主要依靠技术创新驱动的方式转变，提升园区产业技术水平，提高园区的核心竞争力。

4 结束语

在新型综合型工业园区规划中，需遵循共建共享、协调发展、循环经济、低碳节能的原则。集约利用、合理布局，统一规划基础设施，实现设施的共建共享；以保护工业园区及周边村庄的环境为重点，加强绿化防护与污染物的处理，促进产业园区与周边区域协调发展；在理想的工业系统中，主要行为者之间的物流达到高效循环，循环经济项目园区规划中体现这种循环思想不仅局限在一个企业内部，更重要的是工业园区整体的优化。

参考文献

[1] 罗宏，孟伟，等． 生态工业园区———理论与实践[M]．北京: 化学工业出版社，2004．

[2] 崔娟敏，季文光． 新疆工业园区建设与布局现状和问题及对策分析[J]． 环境与可持续发展，2014(8) :69-70．

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/684f.html