“十三五”广西现代农业面临的挑战与发展思路

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南方农业学报Ｊｏｕｒｎａｌ

ｏｆＳｏｕｔｈｅｒｎ

Ａ鲥ｃｕｌｔｕｒｅ

２０１５，４６（５）：９４３—９５０

ｈｔｔｐ：Ｉｌｗｗｗ．ｎｆｎｙｘｂ．ｅｌｌ

１ＳＳＮ２０９５—１１９１；ＣＯＤＥＮＮＮＸＡＡＢ

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ：ｉｓｓｎ．２０９５－１１９１．２０１５．５．９４３

“十三五”广西现代农业面临的挑战与发展思路

罩泽林－，李耀忠２，秦媛媛１，孔令孜１，陆杰思１，陈

３广西农业科学院，南宁５３０００７）

桥２，陆少峰ｐ，韦志扬ｐ

（１广西农业科学院农业科技信息研究所，南宁５３０００７；２广西发展和改革委员会，南宁５３００２２；

摘要：【目的】研究“十三五”广西现代农业的发展思路，为制定“十三五”广西现代农业发展规划提供决策参考。【方法】通过系统分析“十二五”广西现代农业发展取得成效、基本经验、面临的问题与挑战，提出“十三五”广西现代农业发展的思路、主要任务、战略重点。【结果】‘‘十二五”广西农业农村经济稳定发展、农业基础保障能力全面提高、农业

科技进步和创新成效显著、农业农村生态环境明显改善。“十三五”广西现代农业面临保安全和保供给的压力加大、农业生产比较效益较低、农民素质普遍偏低、农产品加工与物流体系不健全、农业科技进步缓慢、农村经济体制不完善

等挑战。【建议】着力完善现代农业产业体系、农业科技支撑体系、农产品质量安全保障体系，着力构建现代农业物质装备体系、现代农业种业体系、新型农业经营体系，加强农业资源生态环境保护，加快推进农业农村信息化建设、现代

农业核心示范区建设、３３万ｈａ糖料蔗双高基地建设，实施现代特色农业产业品种、品质、品牌“１０＋３”提升行动，实施一批农业重大工程，深化农村经济体制改革，加强农业对外开放合作，以促进广西现代农业健康可持续发展。

关键词：现代农业；主要成效；基本经验；问题与挑战；发展思路；主要任务；战略重点；广西中图分类号：Ｆ３２７文献标志码：Ａ文章编号：２０９５—１１９１（２０１５）０５—０９４３－０８

ＣｈａｌｌｅｎｇｅｆｏｒＧｕａｎｇｘｉｍｏｄｅｒｎａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌａｎｄｉｔｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍｏｄｅｍａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｍａｉｎａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ；ｂａｓｉｃｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ；ｐｒｏｂｌｅｍａｎｄｃｈａｌｌｅｎｇｅ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ；ｍａｉｎｔａｓｋ；ｓｔｒａｔｅｇｉｃｅｍｐｈａｓｉｓ；Ｇｕａｎｇｘｉ

收稿日期：２０１５—０２—１１

基金项目：“十三五”广西现代农业发展研究项目（ＮＪＣ２０１４—３）；广西农业科学院科技发展基金项目（桂农科２０１４ＪＺ０８）；广西农业

科学院基本科研业务专项项目（２０１５ＹＭｌ４）

作者简介：＋为通讯作者：陆少峰（１９５６一），副研究员，主要从事农业标准化技术研究工作，Ｅ—ｍａｉｌ：ｌｕｓｆ＠ｇｘａａｓ．ｎｅｔ；韦志扬（１９６７一），研

究员，主要从事农业与农业科技发展战略研究工作，Ｅ—ｍａｉｌ：ｗｚｙ＠ｇｘａａｓ．ｎｅｔ。覃泽林（１９６８一），副研究员，主要从事农业经济与农业科技发展战略研究工作，Ｅ—ｍａｉｌ：ａｌｉｎｑｉｎ＠ｇｘａａｓ．ｎｅｔ

万方数据

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南方农业学报４６卷

Ｏ

引言

【研究意义】分析“十二五”广西现代农业发展取

得的主要成就、基本经验、面临的问题与挑战，提出

“十三五”广西现代农业发展的思路、主要任务、战略重点，为编制“十三五”广西现代农业发展规划提供决策参考，对促进广西农业农村经济发展，加快推进“富民强桂”新跨越，率先实现“两个建成”目标均具有十分重要的意义。【前人研究进展】农业部农村经济研究中心分析研究小组（２０１０）分析了“十二五”农业和农村发展面临的挑战，提出“十二五”要加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设。杨照等（２０１０）分析了“十二五”我国农业农村经济发展形势，提出狠抓粮食生产，切实保障主要农产品基本供给；坚持基本

制度，努力推动农业经营方式创新；转变发展方式，大

力提升农业农村经济质量等促进“十二五”农业农村经济发展的对策措施。王济民和肖红波（２０１１）分析了我国农业发展对科技的战略需求。叶延琼等（２０１１）在系统分析广东省农业发展现实需求的基础上，明确了全省“十二五”农业基础研究的指导思想、发展思路、基本原则、发展目标与主要任务。刘贵锋等（２０１１）分析了山西省农业科技发展现状及农业生产中存在的问题，提出了山西省农业科技发展的思路和建议。韦

志扬等（２０１１）在分析广西农业科技自主创新体系建

设重大意义的基础上，提出广西农业科技自主创新体系建设的总体思路、基本原则和总体目标。张平军（２０１２）对当代世界各国农业科技发展战略进行分析，认为农业设施技术将得到迅速发展，农业机械发展将

达到前所未有的水平。国务院发展研究中心“新时期

我国农业科技改革发展的目标与任务”课题组（２０１２）分析了世界农业科技发展动向与特点。赵其国

和黄季煜（２０１２）认为，至２０２０年世界农业科技发展新趋势将在植物种质资源与现代育种科技、动物种质资

源与现代育种科技、资源节约型农业科技、农业生产与食品安全科技、农业信息化和精准农业科技等领域

得到体现。白人７（［，（２０１４）开展了“十三五”我国农业机

械化发展研究，指出“十三五”依然是我国农业机械化发展大有可为的重要战略机遇期，总态势是由农业生

产全程机械化向农业全面机械化进军。韦志扬等

（２０１４）在总结广西“十二五”农业科技发展取得成效、经验做法、存在问题的基础上，通过系统分析广西农

业科技发展面临的挑战，提出广西“十三五”农业科技

发展路径。陆贵清等（２０１５）总结“十二五”湖州市农业

机械化发展所取得的预期成效和经验，分析存在的问题和创造的宏观条件，提出农业机械化发展的５个机

制创新和４个保障措施。【本研究切入点】目前，尚无针

万方数据

对“十三五”广西现代农业发展研究的文献报道。【拟解决的关键问题】在总结“十二五”广西现代农业发展取得成效、基本经验的基础上，系统分析广西现代农业发展面临的问题与挑战，并提出“十三五”广西现代农业发展思路、主要任务、战略重点，为制定“十三五”广西现代农业发展规划提供决策参考。

１“十二五”广西农业发展的主要成就与基本经验

１．１主要成就

１．１．１农业农村经济稳定发展２０１４年，广西农林牧渔业总产值达３９４７．７３亿元，Ｉ；Ｌ２０１０年的２６１０．００亿元增长５１．２５％；农林牧渔业增加值２４７２．７５亿元，比上

年增长４．００％；粮食总产１５３４．４万ｔ，比上年增加１２．６万ｔ，增长０．８０％，实现十一连增；农民人均纯收入７５６５元，同比增长１１．４０％。特色优势产业发展迅速。２０１１年以

来实施的“３３９”特色农业产业化工程取得明显成效，蔗糖、畜禽、速丰林３个千亿元产业和粮食、水果、蔬菜３个五百亿元产业不断壮大，蚕茧、草食动物、奶水牛、中药材、非粮生物质能原料、优势水产品、油茶、花卉、农业生态旅游９个百亿元产业发展良好，糖料蔗、蚕茧、木薯、速丰林、经济林、水牛奶等特色农产品产量稳居全国首位；林业产业总产值突破３０００亿元。农业产业化水平进一步提升。全区各类种养大户超过ｌ万

户，连片流转土地在３．３３ｈａ以上的大户４０００多户，土

地流转面积累计４５．７３万ｈａ；家庭农场１２００多家，农民专业合作社１５０００多家，国家级农业产业化龙头企业

３１家，自治区级农业产业化龙头企业２１６家，市级９５３

家，农业产业化程度明显提高。

１．１．２农业基础保障能力全面提高水利等基础设施建设加快，重大水利工程、大中型灌区续建配套与节水改造工程、病险水库和水闸加固工程、中小河流治理山洪灾害和防汛预警预报工程、海河堤防工程等深入推进，累计新开工病险水库除险加固２４８８座、建成１８６３座，实施８个大型、４个中型灌区配套改造建设，推进第４批、５批３８个水利重点县建设。基本农田建设取得明显成效，全区建设高标准农田８９．０７万ｈａ，农田

有效灌溉面积达２０１．７３万ｈａ，高标准农田占基本农田的比例达２４．３％。

１．１．３农业科技进步和创新成效显著

自治区重大

科技专项的实施、农业科技创新服务平台建设、现代农业产业科技示范县建设、基层科技能力建设、农业科技研发等取得新进展，农业科技成果转化、农业良种良法推广等取得新成效，现代农业装备水平不断提

升。２０１１－２０１４年，累计获得农业科技成果５７２项，育成农作物新品种４６３个，畜牧水产新品种４个，每年引进

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５期覃泽林等：“十三五”广西现代农业面 晦的挑战与发展思路 ９４５

农作物新品种超过７００个、推广先进适用技术５００多项，建立良种繁育基地２０９０个、高效种养科技示范基

地３２５个、农业标准化生产技术示范基地２００个，种养

业良种覆盖率９０％以上，涉农专利授权３５７３项。其中，“广西野生毛葡萄种质创新研究及石漠化地区应用”、“甘蔗试管苗生产简化技术的研究与开发”及“甘蔗制

酒精关键技术合作研究”等７项项目的研究成果达到

国际领先水平；“我国水稻‘两迁’害虫迁飞”、“暴发与越南虫源的关系及可持续防控策略”等４０项研究成果达到国内领先水平。截至２０１４年，广西累计实施测土配方施肥面积５６６．６７万ｈａ，累计减少化肥施用１６万ｔ（折纯），节本增收３５亿元；实施沃土工程６６．６７万ｈａ，推

广土壤有机质提升５３．３３万ｈａ，秸秆还田４１３．３３万ｈａ；

推广节水农业技术面积２１３万ｈａ，实现节水４．８２亿ｍ，，节Ｊ］Ｅ３２．１万ｔ。广西创新团队１５个，累计认定建设农业

产业工程院３个、农业工程技术研究中一Ｄ３１个、农业产

业技术创新战略联盟１５个、农业良种培育中心１００个，

自治区农业厅、广西农业科学院共建广西特色作物试

验站３５个；百色国家农业科技园区进人全国优秀园区

行列，桂林国家农业科技园区新获科技部批准建设。全区７个县（区）被认定为国家现代农业示范县（区），其中田东县列为国家农业改革与建设试点。累计认定建设现代农业产业科技示范县７５个，２３个县（市、区）

获评为２０１３年全国县（市）科技进步考核先进县（市）。全区农业机械原值达３２０亿元，农业机械总动力达３８００万ｋＷ。

１．１．４农业农村生态环境明显改善“绿满八桂”造

林绿化工程、石漠化综合治理工程、农村沼气工程、城

乡清洁工程和城乡风貌改造、“美丽广西 清洁乡村”活动等取得显著成效。全区造林超过１４６．６７万ｈａ，森林

面积达０．１５亿ｈａ，森林覆盖率达６２％。沼气池总量达４１２万座，沼气池人户率５１．５％，稳居全国首位。完成村屯绿化４２１１个，着重推进１０００个清洁家园示范点、５００条清洁水源示范线、５００个清洁田园示范片建设，农村

人居环境明显改善。生态循环农业建设加快，建立生

态循环农业项目县７个、示范基地４５５个，其中桂林市循环农业示范市建设成效显著，建立１１个生态循环农业示范点，辐射带动６６６．６７万ｈａ以上；蔬菜清洁生产示范项目正式启动，建设蔬菜清洁生产示范样板１

１２０ｈａ。

农产品产地土壤重金属污染普查和修复示范工作进展良好，野生动植物保护工作有序推进。１．２基本经验

１．２．１

以科学发展观统领现代农业发展，着力健全

现代农业产业体系坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，全面贯彻落实中央和自治区强农惠农政策，紧

万方数据

紧围绕“钱粮双增”，努力增加投入，合理开发利用农

业资源，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快转变农业发展方式，着力建立健全粮食、水果、蔬菜、蔗糖、蚕茧、畜禽、优势水产品、速丰林等农业产业体系，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。

１．２．２坚持强化党委对“三农”工作的领导，保障粮食等主要农产品有效供给

自治区成立农村工作领

导机构，各级党委加强对农业农村工作的领导，始终

把农业发展、农民增收作为“三农”工作的出发点和落

脚点，组织实施了农户万元增收工程和农民人均纯收入倍增计划，实现农民收入持续快速增长，农村贫困面明显缩小。全面落实中央政策，连续出台强农惠农

富农措施，持续加大农业补贴力度和资金投入强度，农业发展获得前所未有的支持和保护，农业基础地位

日益巩固。严格保护耕地，落实粮食生产扶持政策，全

面实施新增粮食生产能力规划，提升粮食生产综合效益，确保粮食安全。注重发挥比较优势，深化农业结构

调整，重点实施“３３９”工程，打造一批百亿元、千亿元特色优势农业产业，保障主要农产品有效供给。１．２．３注重科技创新与推广应用，强化体制机制创

新推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经

营信息化，加大农业科技创新和推广应用，大力推进

产学研结合。加快完善基层农技推广体系，充分发挥基层农业技术部门“桥头堡”作用，促进农业产业优化升级。

１．２．４着力构建新型农业经营体系，加快推进农业产业化加快完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。大力支持培育和壮大新型农业经营主体，加强农民培训，培育新型农民。积极稳妥推进农村

土地流转，大力推进耕地小块并大块经营，促进农业

产业化经营。通过“以奖代补”、“购买服务”、“费用补

贴”等方式，进一步完善农业社会化服务体系。

１．２．５增强农业发展基础支撑，大力推进生态建设把水利作为农村基础设施建设的优先发展领域，

把农田水利作为农业生产基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变农业经济发展方式

的战略举措，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，大规模开展农田水利建设，进一步提高水利保障能力。进一步推进珠防林、海防林、退耕还林、石漠

化综合治理、“绿满八桂”等造林绿化工程和公益林保

护及自然保护区建设工程的实施。坚持保护优先和自

然修复为主，加强重要生态功能区保护和管理，增强

生态功能区水源涵养、水土保持、防洪防潮的能力，构

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南方农业学报

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建以桂西北和北部湾沿海生态屏障，桂东北、桂西南、桂中和十万大山生态保护区，西江千里绿色走廊为主骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的禁止开发区域为重要组成部分的生态安全格局。

２“十三五＂广西现代农业发展面临的问题与挑战

２．１资源环境约束趋紧，农业发展面临保安全和保供给的压力加大

从农业资源来看，广西人均耕地不足，土壤肥力

退化严重，农业基础设施脆弱，农业资源日趋紧张。广西人均耕地只有０．０９ｈａ，为全国平均的８１．８％；全区水土流失中轻度侵蚀占１４％，旱地红壤ｐＨ平均降低０．１，－０．２，盐基饱和度下降约５０％，酸化严重，中、低肥力

土壤面积比例占土地总面积的４２％和３３．３％，高产稳

产农田比重低于全国平均水平的１０％以上；全区机电灌溉面积仅占３．８％，喷灌占０．２％，滴渗灌占０．１％。随着工业化、城镇化的快速推进，耕地、水资源不可避免被

占用，农业赖以发展的资源环境承受的压力将越来越

大，土地等对农业发展的刚性约束将变得更加突出。同时，农业生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、

酷暑和严寒等极端气候现象发生的概率增加，区域性、季节性干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧迹象，工业发展和城市建设对农业污染有增无减，镉、汞、砷等重金属不断向水土渗透。

从需求来看，随着人口总量增长、城镇人口比例上升、消费水平升级及农产品工业用途拓展，广西农产品总量需求的刚性增长态势明显，农产品供求关

系由总量平衡向总量基本平衡、结构性短缺、长期偏

紧转变。

因此，广西农业发展面临保安全和保粮食等主要农产品供给的压力在不断加大，提高资源利用率，加强生态环境保护和农业综合生产能力建设，进一

步优化农业产业布局，推动农业发展方式由资源消

耗、环境污染型向资源节约、环境友好型转变显得十

分紧迫。

２．２生产成本的“地板”持续抬升，农业生产比较效益较低的问题日益突出

近年来，农村劳动力、农业土地、农资等价格上涨较快，特别是人工成本和土地费用占总成本的一半以

上，主要农产品生产的经济成本越来越高，但农产品

价格并未随着成本的增加而同步同幅上涨，农业比较效益偏低的问题日益突出。此外，农业生产布局日益向优势产区集中，农产品跨区域流通量增大，运输距离拉长，物流成本也呈增长态势。农业生产经营进入

万方数据

成本上升新常态，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业

化趋势越来越明显，保护农民生产积极性难度加大。２．３农民素质普遍较低

随着工业化、城市化的不断推进，农村人力资本的溢出效应及高素质的农村劳动力大量转移Ｎ－、三产业，造成农村留守劳动力素质偏低，现代农业发展

面临农户兼业化、劳动者素质低、劳动年龄偏大和现

代农业人才缺乏等制约。据统计，广西农业从业人员中初中文化程度的劳动力占５０．８％，高中文化程度占４．６６％，大专及以上文化程度占０．２２％，未上学及小学文化程度占４５．０５％，留守劳动力接受过各种技术培训的人数不足总人数的１０％，农业劳动力的素质呈结构性下降，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间

在减小。

２．４产业链短、缺品牌、深ｉｊｕ－ｒ及流通体系不健全等问题突出

广西农业产业特色鲜明，糖料蔗、桑蚕、木薯、水

牛奶、黄羽肉鸡产量居全国第一，优质稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中药材、用材林等多个产业排全国前列，对虾产量排名全国第二，罗非鱼产量排名全国第三，家禽饲养量排名全国第四，生猪出栏排名全国第八。但由于深加工业发展滞后，在全国范围内有影响的农产品品牌很少，大部分农产品仍以卖初、粗产品为主，附加值低，农民获利少。此外，广西的物流体系不健全，产销商流链条及信息服务平台和可追溯系统建设滞后，上联生产基地，下接零售终端，整合形成以

产地集配中心向全国辐射的广西特色农产品流通网

络体系不完善，冷链体系和农产品电子商务发展滞后，农产品流通处于高成本、流通不畅态势，农业增产

不增收的现象时有发生。２．５农业科技进步缓慢

广西农业科技成果转化率约４０％，明显低于全国平均水平，６０％以上的农业科技成果得不到有效转

化；农业科技进步贡献率约４６％，比全国平均水平低１０

个百分点。农业科技创新体系也不够完善，特别是县属农林所研究与开发设施和设备极为落后，乡（镇）、

村的科技服务设施匮乏，没有相对稳定的科技服务队伍。农业科技投入不足，自治区本级科技３项经费增长

幅度远低于全国平均水平。高层次农业科技人才缺乏也比较突出，２０１３年广西农业科研人员６４３４人，其中

正高职称仅１８０人、副高职称８５８人、博士１８１人、硕士

学位７４９人，高层次农业科技人才与发达省（区、市）相

比有较大差距。

２．６农业补贴逼近“黄线”，农村经济体制不完善

近年来，中央和自治区持续加大对“三农”的投

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覃泽林等：“十三五”广西现代农业面临的挑战与发展思路

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入，尤其是农业补贴不断增加，逐渐逼近约束“黄线”，补贴的边际效益却在逐步递减。现代农业要想突破资金制约，必须启动现代金融力量，但是农业的弱质性和资本的逐利性存在矛盾，政策性支持仍显不足，导致农村金融这一现代农业发展的重要支持力量尚未充分破题，滞后于现代农业发展需要。此外，农村土地制度和农村公共服务体系仍不完善，农民的土地权利仍缺乏有效保障，侵犯农民合法土地权益的现象经常

发生。

３“十三五＂广西现代农业发展思路与主要任务

３．１总体思路

围绕加快推进“富民强桂”新跨越，推动“两个建成”目标实现，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以转变农业发展方式为主

线，以保障粮油安全为首要任务，以保障主要农产品

有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以全

面深化改革为动力，以创新驱动为支撑，以提高农业

综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方

向，以实施重大工程为抓手，着力完善现代农业产业

体系、农业科技支撑体系、农产品质量安全保障体系，着力构建现代农业物质装备体系、现代农业种业体系、新型农业经营体系，加强农业资源和生态环境保护，加快农业农村信息化建设，加快推进现代农业示范区建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，完善农业农村发展体制机制，促进广西现代农业又好又快发展。

３．２主要任务

３．２．１完善现代农业产业体系，大力发展农业产业

化按照区域化布局、专业化生产的要求，在稳定粮

食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支

撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，构建广西农业优势区域布局和专业生产格局，优化提升优势农业特

色产业，形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业链比较完整、核心竞争力强、综合效益高的现代农业产业体系。大力推进粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、

食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊、生猪十大种养产业和速生丰产用材林产业规模化经营、产业化发展，大力发展

富硒农业、有机循环农业、休闲农业等新兴产业，打造现代农业产业发展龙头集群，引领和带动其他产业竞相跟进，共同发展。着力把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，延伸和拓展产业链，加快发展农产品加工业和流通业，发展和扩大服务业，树立大农

业的理念，促进一、二、三产业融合互动。

万方数据

３．２．２完善农业科技支撑体系，增强现代农业发展

科技支撑能力

以提高自主创新能力为核心，加快建

设以市场为导向、企业为主体、产学研协同创新的广西农业科技创新体系，健全农业科技推广服务体系，深化科研院所改革，着力建设１００个特色农作物综合

试验站。推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产

经营信息化，加强生物育种、高效栽培、疫病防控、农业节水、精深加工等科技创新，大力推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业农村的应用。重点

从引进、培养、使用３个方面加强农业科技人才队伍建设，建设农业科技创新人才、农业技术推广人才、农村

生产经营型人才、农村产业服务型人才、农村管理型

人才“五支队伍”，加快培养现代新型职业农民。

３．２．３构建现代农业物质装备体系，夯实现代农业

发展基础加强列入国家粮食核心区的１５个县（区）和３５个自治区粮源基地县（区）的农田水利建设，形成

较完善的农田灌排工程体系。实行严格的耕地保护制度，确保耕地面积稳定。严格控制面源污染，保护和改善耕地土壤环境，大力推广深耕改土、增施有机肥、种

植绿肥、秸秆还田，加快土壤渍潜、盐碱、渍涝、沙化、

瘠瘦改造，推广测土配方施肥技术，力争“十三五”时

期改造中低产田（地）６６．６７万ｈａ以上。加快建设一批种植业标准化生产基地，推进畜禽养殖场标准化改造，

规划建设一批现代化养殖场、现代水产畜牧业科技示

范园，全面推行标准化生产。加快推进水稻生产全程机械化和玉米收获机械化，重点突破甘蔗收获机械化瓶颈，积极发展经济作物机械化生产，推进种子处理、

灌溉、施肥、植保、贮藏、加工、运输等环节的机械化，着力推广中小型、轻简化耕种收和植保机械，大力推广应用育苗、营林、采伐、木材加工等林业机械化，大

力提高畜牧业、水产业机械化水平。加强农业防灾减

灾能力建设，健全农业灾害信息网络系统和信息指挥

决策系统，全面提升观测、监测和预警预报水平。３．２．４构建现代农业种业体系，提高现代农业生产安全保障能力

以构建“产业为主导、企业为主体、产

学研结合、育繁推一体化”的现代种业体系为目标，加

强种业创新平台建设，建设一批国家和自治区重点实

验室、农业良种培育中心、农作物分子育种中心、种质

资源保护与创新开发中心、良种繁育中心、企业工程技术中心，培育一批大型现代种业企业。加强种质资

源保护和利用，建设和完善自治区级农作物种质资源库、自治区级农作物种质资源圃，建设自治区级农作物种子标准样品库、广西地方畜禽品种资源保护及良

种繁育中试基地，建设完善一批种养业良种繁育基

12

南方农业学报

４６卷

地。建立健全自治区、市、县种植业、畜禽、水产、林木种子、种苗质量监督检验体系和管理机构，建立以企业为主体的商业化育种新机制。加强种质资源保护与创新人才、种质规模繁育与生产技术人才、种苗品牌营销与技术服务人才、新型职业农民“四支队伍”建设。加强新品种新技术研发，力争到２０２０年自主选育

的农作物新品种占全部农作物新品种的比例提高到

３０％以上，全区农业生产用种安全保障水平明显提高。３．２．５创新完善新型农业经营体系，完善农产品流通体系按照统筹城乡发展的总体要求，不断完善新型农业经营主体培育的体制机制，着力培育以龙头企业、专业大户、家庭农场、合作组织为骨干，其他组织

形式为补充的新型农业经营主体，重点实施龙头企业成长行动、合作组织升级行动、专业大户和新型农场孵化行动。在依法、自愿、有偿和加强服务的基础上，

完善土地承包经营权流转市场，加快县级土地流转交

易服务平台建设，引导土地承包经营权有序流转，发

展多种形式的规模化、专业化生产经营。加快建立完善公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调、覆盖全程、综合配套、机制灵活、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系。加快构建以物流快速网络、公共物流信息平台、交通运输基础设施平台、４个物流园区、６个物流中心、若干个物流服

务站为主要内容的“一网二平台、四园区六中心”的现

代农产品物流产业发展框架体系，继续实施“万村千

乡市场工程”、“双百市场工程”、“新网工程”，支持骨

干批发市场升级改造和大型粮食物流节点、农产品冷链系统、生鲜农产品配送中心、果蔬生产县保鲜冷库建设，充分发挥供销合作社在农村流通中的主力军作用，健全农产品市场流通体系，全面提高农民持续增

收保障能力。

３．２．６完善农产品质量安全保障体系，提升农产品质量安全水平加快地方标准制定（修订）工作，健全地方特色优势农业产业技术标准体系，大力推进农业标准化生产，力争至１１２０２０年全区标准化覆盖率在７０％以上。建立健全各级农产品质量安全监管机构，完善

以自治区级为中心、市级为骨干、县级为依托、乡（镇）

级为基础的农产品质量安全监测体系。建设完善农产

品质量追溯体系，加强监管能力建设，加强生产者主

体责任机制制度建设。

３．２．７加强农业资源生态环境保护，增强现代农业

可持续发展能力

加强农业土壤环境保护，建设全区

土壤环境信息管理系统，构建土壤环境分区分类管理体系，建立污染土壤风险评估和污染土壤修复制度，探索建立土壤污染防治的监督管理制度体系。加强林

万方数据

地保护，严格实施林地保护利用规划，完善城镇建设

使用林地与生态恢复新造林地的动态平衡机制，建立

矿山开发配套实施生态工程制度。加强水资源保护，科学划定重要水源地保护区，设立城乡集中饮用水水

源地和备用水源地，加强重要水源地生态功能区建

设，提高森林涵养水源功能。加强农业面源污染治理、水污染治理、石漠化综合治理、区域水土流失综合治理，实施新一轮退耕还林工程。着力推进形成“资源一产品一废弃物一再生资源”的循环农业方式，积极推

广农作物秸秆饲料化、肥料化、能源化利用。

３．２．８加快农业农村信息化建设推进农村信息化基础设施建设，力争至１．］２０２０年实现全区农村宽带网络、广播电视全覆盖，“三网”融合在农村得到广泛应用。加快农业基础设施与信息化融合，建设一批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的设施化畜禽、水产养殖场，推广智能作业机具及装备。加快推进农业产业化经营信息化、农业资源管理信息化、农业行业管理信息化建设、农产品质量安全监管信息化建设，打造农业综合信息服务平台，完善区、市、县（区、市）、

乡（镇）、村５级农业农村信息化管理及服务网络。健全

农业农村信息化工作组织体系，加强农村信息员培训，壮大农村信息员队伍，提高信息服务能力。３．２．９加强农业对外开放合作进一步提高农业利用外商直接投资的质量和水平，鼓励外商投资农业高新技术产业、生物质能源和节能环保等产业。充分利用中国一东盟博览会平台和自贸区建成的历史机遇，积极推动广西与东盟国家的农产品贸易、农业双向投

资合作发展。着力开拓东盟市场，进一步开拓欧美、日韩、俄罗斯等国家和地区市场，加强农产品出口创汇基地和植物检疫防疫、质量检测、食品安全卫生体系

建设，扩大柑桔、食用菌、精细菜、荔枝、龙眼、剑麻等南亚热带产品出口。深化国内外农业科技交流与合作，积极引进国外优良动植物种质资源、现代农业高新技术及专业技术人才和先进的经营管理理念，提高引进、消化吸收和创新能力。重点加强与东盟国家开展农业科技合作，加快推进中国一东盟技术转移中心

建设，推动对东盟国家农业科技合作与技术转移。４

“十三五”广西现代农业发展战略重点

４．１加快建设一批现代农业核心示范区、农业科技

园区

按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴区”的原则，强化物质装备建设、强化科技人才支撑、强化政策扶持引导，着力发展壮大新型农业经营主体、着力输入现代农业生产要素、着力构建新型农业经营体

12

５期覃泽林等：“十三五”广西现代农业面临的挑战与发展思路

９４９

系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色

农业核心示范区。此外，按照“统筹规划、重点推进，主

体明确、水平领先，整合力量、注重示范，地方创建、择优认定”的原则，在广西主要农业功能类型区和优势农产品产业带，集中力量建设一批以产业为核心、以市场为导向、以科技为支撑、以机制体制创新为动力，集聚技术、人才、资金、信息等现代农业生产要素，突出农业科技成果转化和创新创业，引领带动区域特色优势农业产业发展与农村经济结构调整的现代农业

科技示范和农业科技企业聚焦的农业科技园区，引领和支撑带动广西农业现代化发展。４．２加快建设３３万ｈａ糖料蔗双高基地

选择年产糖料蔗５０万ｔ以上的４０个糖料蔗生产核心基地县（市、区）及部分农垦农场片区，通过实施土

地整治项目、水利项目等，改善蔗区基础设施，建立健全良种繁育推广体系，完善生产技术服务体系，配套农机、土肥、植保等服务装备，建设３３万ｈａ经营规模

化、种植良种化、耕作机械化、水利现代化，平均产量超１２０ｔ／ｈａ、蔗糖分在１４％以上的的糖料蔗双高基地，

带动广西加快糖料蔗品种更新、改良，大幅提高单位

面积产量，实现“吨糖田”目标。

４．３实施现代特色农业产业品种品质品牌“１０＋３”提

升行动

紧扣新常态下现代农业发展新要求，选取粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛

肉羊、生猪十大种养产业，以及富硒农业、有机循环农

业、休闲农业３个新兴产业，以提升品种、品质、品牌“三品”为核心，打造现代农业产业发展的龙头集群，引领和带动其他产业竞相跟进，共同发展，力争到２０２０年实现广西现代特色农业从传统到现代的转型

优化和提档升级。

４．４实施一批农业重大工程

重点从农产品生产基地建设、农业社会服务化体系建设、农业资源和环境保护等３个方面实施一批重

大工程。其中，农产品生产基地建设实施高标准农田建设工程、粮食生产基地建设工程、糖料蔗双高基地建设工程、设施园艺基地建设工程、蔬菜生产基地建

设工程、高效优质蚕生产基地建设工程、食用菌生产

基地建设工程、油料生产基地建设工程、茶叶生产基地建设工程、中药材生产基地建设工程、海洋高产高效养殖基地建设工程、国家木材战略储备基地建设工

程、速生丰产林基地建设工程；农业社会服务化体系建设实施农产品质量安全保障工程、现代农产品物流产业建设工程、乡镇农业公共服务能力建设工程、农

万方数据

业机械化推广工程、新型农业经营主体培育工程、土地流转规范化建设工程、农业信息化建设工程、金融支持农业发展工程、广西县乡村百千万星火科技惠民工程、新型农村人才培养工程、农业科技创新人才培养工程；农业资源和环境保护实施现代种业工程、设

施农业推进工程、生态循环农业示范工程、动植物保

护工程、新一轮退耕还林工程、石漠化综合治理工程、农村沼气工程、面源污染治理工程、土壤重金属污染治理工程、休闲农业建设工程。

４．５深化农村经济体制改革

一是深化体制改革。创新农业经营和服务机制，优化资源和要素配置方式，大力推进社会化服务；积极探索建立农产品市场风险预警机制和应对机制，完善应急储备制度，有效保障主要农产品供给；完善农业科技创新与推广体制，加快农业科技研发、成果转化和科技推广。二是完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，建立和完善土地承包经营权流转市场，建立县、乡、村３级土

地流转服务平台，引导土地承包经营权有序流转，发展多种形式的土地适度规模经营；加快推进征地制度

改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管

理机制。三是深化农村金融改革。加快发展村镇银行、

农村资金互助社等新型农村金融机构，加快推进农村金融产品和服务方式创新，重点发展适合农村特点和

农户需要的金融服务模式，提高金融服务水平；继续

深化农村信用社改革，推动符合条件的农村信用社组建农村合作银行或农村商业银行；鼓励有条件的地区组建小额贷款公司，形成以农业发展银行、农业银行、农村合作金融机构、邮政储蓄为主体，村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司为补充的农村金融服务新

格局。扩大政策性农业保险的范围和农村有效担保物

范围，引导和扶持商业性融资担保机构进人农村，建立涉农贷款风险分担机制，大力发展融资性担保业务。四是深化农村公共服务体系制度改革。统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度；统筹城乡劳动就业，健全城乡平等的就业制度和覆盖城乡的公共就业服务体系；统筹城乡社会

管理，积极稳妥推进户籍制度改革。

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（责任编辑汪羽宁）

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“十三五”广西现代农业面临的挑战与发展思路

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

覃泽林， 李耀忠， 秦媛媛， 孔令孜， 陆杰思， 陈桥， 陆少峰， 韦志扬

覃泽林,秦媛媛,孔令孜,陆杰思,韦志扬(广西农业科学院农业科技信息研究所,南宁,530007)， 李耀忠,陈桥(广西发展和改革委员会,南宁,530022)， 陆少峰(广西农业科学院,南宁,530007)南方农业学报

Journal of Southern Agriculture2015,46(5)

引用本文格式：覃泽林.李耀忠.秦媛媛.孔令孜.陆杰思.陈桥.陆少峰.韦志扬 “十三五”广西现代农业面临的挑战与发展思路[期刊论文]-南方农业学报 2015(5)

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/65xe.html