我国公务员激励机制的问题审视和对策构建（开题报告）

我国公务员激励机制的问题审视和对策构建

（开题报告）

李建中

一、 选题的目的、意义

本选题旨在对我国公务员的激励机制进行研究，试图通过对公务员激励机制的必要性、我国公务员激励机制存在的问题及其原因分析、完善公务员激励机制的思路、原则和具体途径等基本问题的探讨，提出符合现实需要的公务员激励机制，从而促进我国行政效率的提高。

本选题具有重要的理论意义和现实意义。在国外，公务员激励机制的研究已经取得了显著成就，在我国，对于公务员激励机制的研究还不是很深入，至今尚没有研究公务员激励机制的专著。因此，较深入、全面地研究中国公务员激励机制具有一定的理论意义。由于我国推行公务员制度的时间短,社会又正处于体制转型时期,公务员激励机制在某些地方、某些领域还存在许多问题,或多或少地限制了激励机制的效力,影响了政府行政效率的提高。因此，对现阶段我国公务员激励问题的研究和探讨具有深刻的现实意义。

二、国内外研究动态 （1）国外研究现状

国外许多著名的管理学家和心理学家在社会发展和生产实践活动中，经过不断地总结和摸索，从不同的研究视角出发，探讨激励主体——“人”的基本需求、行为和动机，形成了各具特色的激励理论。

例如，恩瑞在1938年首次提出，成就需要是许多行为的基础，他认为克服困难，运用权力尽可能地解决困难是人类的基本需要之一。对于高成就需要的个体，工作绩效与满意感的关联性极强。通过使工作更具自主性、挑战性来扩大工作意义，就能对高成就需要者的绩效起积极作用。美国心理学家马斯洛在1943年发表的《人类动机的理论》中提出需要层次论，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要，认为人的需要是人类内在的、天生的、下意识存在的，是按先后顺序发展的，满足了的需要不再是激励因素。阿尔德弗的EGR理论认为人有三种基本需要:存在需要，关系需要，成长需要。这三种需要引发行为动机，导致行为，产生行动。美国心理学家赫茨伯格1966年在《工作与人性》中提出双因素理论，即激励—保健因素理论。他认为，员工通过激励因素的改善或需要的满足，往往会有很大的激励，产生工作满意感，有利于调动人的积极性与创造性，防止不满情绪。著名心理学家斯金纳提出行为改造型激励理论—强化论，提出“人的行为是受外部环境刺激所作的反应，只要创造和改变外部的操作条件，人的行为就会随之改变”。管理者应该通过改变环境来保持那些积极行为，减少消极行为，对员工的积极行为或消极行为给予奖励或惩罚。

马克思、恩格斯在总结成熟理论的基础上，提出自己的观点，认为满足正当需要是实施激励的基本出发点，按劳分配对人具有重要的激励功能，即以劳动作为分配尺度，多劳多得，通过劳动给劳动者以激励，劳动的差别形成不同的激励。在资本主义社会，劳动者除劳动

力外，一无所有，只有靠出卖劳动力为生。因此，工资对员工也有很大的激励作用，不同形式的工资的激励作用也不同。

（二）国内研究现状

我国有关激励问题的研究文献数量众多，然而，对我国公务员的激励问题进行专门研究的文献却并不多。概括起来，这些专家学者对我国公务员激励问题的看法大致可以归结为四种类型。

1、竞争论。凌宁、孟华等学者从竞争的角度对我国的公务员制度进行分析后认为，在干部选任上缺乏应有的竞争机制是导致国家机关效率低下的重要原因之一。他们认为，承认并鼓励竞争，通过竞争来迫使和促进作为社会基本元素的个体成员奋发努力，其结果必然会成为巨大的社会劳动生产力，促进整个人类的进步。

2、考核论。申少君，唐晓阳、罗金文等学者从考核的角度分析了我国公务员激励问题，认为考核工作不到位是影响我国公务员工作积极性的一个重要原因。把考核结果与奖惩、职务升降、级别和工资调整等公务员实际的、切身的利益紧密挂钩，是公务员考核制度激励功能的具体表现，从而使得考核制度成为公务员制度激励机制中最有效的激励手段，激发公务员的竞争意识，调动公务员的积极性和主动性。

3、动力因素论。李靖等学者从个体行为的角度对影响我国公务员行为动力的因素进行了分析，认为影响我国公务员动机激发的因素来自于三个方面:一是内在动力，指人们内心不同层次的动机，它是人们行为的最重要的支配力量。二是外部环境，指外界对于人的行为

的一种力量，迫使人们不得不前进。三是目标的吸引力，指人们在达到目标后可能得到的价值对其产生的一种力量。内在动力、外部环境和目标吸引力这三个方面作为人们行为的动力，它们是相互作用的。内在动力很重要，它是人们行为的动力源泉，外部环境和目标吸引力都必须与内在动力相合，才能成为推动人们行为的力量。但是，内在动力如果没有外部环境和目标吸引力的激发，也形成不了人们行为的推动力。

4、系统论。齐明山等学者从系统的角度对国家公务员激励问题进行了细致地分析，认为国家公务员激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之，国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。国家公务员的激励机制由三个要素组成:激励标准、激励手段和激励过程。

三、研究内容和研究方法 （一）研究内容

1、公务员激励机制的理论基础及其意义

国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。从激励功能的角度，公务员激励机制可以分为正激励机制和负激励机制；从激励方式的角度，公务员激励机制可以分为物质激励机制和精神激励机制；从激励因素的角度，公务员激励机制可以分为内在型激励机制和外在型激励机制。马克思、

恩格斯在总结西方成熟管理理论的基础上，结合对社会生产力及经济基础的分析，提出人性假设、人的本质及需求等激励理论。西方管理学中的激励思想主要由三部分构成:人性假设理论、理性行为理论和需要理论。其中，人性假设理论是激励理论的前提，现代行为理论是人们的行为逻辑，需要理论是一切行为的最终目标，三者构成了激励的途径。完善公务员激励机制，有利于适应市场经济发展需求，加强公务员队伍建设；有利于调动公务员的积极性，提高行政管理的效率；有利于公务员完善自我，促进廉政建设。

2、我国公务员激励机制的现状与问题

我国公务员激励机制是“衍生”而非“原生”的，是学习西方模式后本土化的结果。科学的激励机制应该是具体的、现实的，而且是操作性很强的。然而，由于我国正处于社会转型、体制转轨时期等多方面的原因，我国公务员特别是低层级公务员的激励机制建设还存在一些问题。⑴、忽视不同层级公务员的需求。《公务员法》规定公务员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但只是从公务员的整体性进行设计，忽视了不同层级公务员群体的不同需求，没有针对性与可操作性，因此，此类激励机制对不同层级特别是低层级的公务员并没有实质性的激励作用。⑵、缺乏真正公平竞争的环境。在公务员竞争上岗方面，基本上没有打破部门、区域界限，民主评议也基本流于形式，执行不力，存在人为因素干扰，缺乏相对公平的机制与标准，有的地方甚至还存在论资排辈、按年限晋升等现象。⑶、绩效考核大多流于形式。目前，公务员绩效考核在大多数单位有名无

实，也没有用心去考虑具体的考核方案和量化评价指标;年终考核也往往是走过场，单位开个会，评一下先进而已；单位所有人员全都是职称以上等次，很难出现“基本称职”、“不称职”，让大家感觉“干多干少一个样，干好干坏一个样”，不愿意去干更多的工作，更谈不上干好与创新。⑷、流动、晋升难度过高。近年来，我国对公务员的流动采取了很多积极措施，但还没有从根本上解决问题，缺乏与社会各类人力资源一样流动的灵活性，机制比较僵化。我国公务员职级晋升目前还存在晋升依据不合理，晋升机会、空间有限，晋升难度大的问题。⑸、物质激励相对乏力。很多地方和单位奖励先进的办法基本都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。（6）、风险性激励机制缺乏。我国公务员职业保障太强，风险性相对缺乏，由于公务员职业的低风险性，使部分公务员没有工作压力、没有进取精神，以致缺乏职业危机意识。存在以上问题的原因主要是：激励原则不科学,片面强调精神激励的作用；激励目标不够明确,个人目标与组织目标难以一致；激励手段不太完善,激励方法有待创新；激励程序不尽合理,缺乏持续性和时效性。

3、完善我国公务员激励机制的基本思路

建立完善我国公务员激励机制，首先应坚持以人为本的原则、同步激励原则、个人目标与组织目标相结合的原则、功绩制原则、服务标准和公平竞争的原则、能力本位原则；其次要改善经济环境、政治环境和文化环境，第三要创新公务员激励的制度，建立科学的绩效考核体系，采取自我激励、社会地位激励、工作责任激励、社会声誉激

励、工作满意度激励、工作目标激励、领导表率激励、参与决策激励、职业规划激励、学习激励等多样化的激励方法。

4、结论

公务员激励机制的效率影响公务员的工作积极性和工作效率，也影响着公务员的队伍建设，影响行政效率的提高和政府的廉政建设，所以，不断完善公务员的激励机制有重要的意义。公务员激励机制的效率低下主要是由于以下因素的影响: 激励原则不科学、激励目标不够明确、激励手段不太完善、激励程序不尽合理。运用西方管理学家的激励理论和马克思主义的激励理论，对我国公务员激励机制存在的问题进行分析，由此设计出适合我国国情的公务员激励机制的原则，可以对公务员起到较好的激励作用。从公务员激励机制的运行环境的创新入手，通过公务员制度和法律的完善以及激励方法的创新，设计完善而高效的公务员激励机制，可以提高公务员的积极性，从而提高政府的行政效率。

激励机制的研究虽然不是一个新的课题，但由于公务员是一个特殊的综合体，所以研究公务员的激励机制有一定的难度。虽然力求全面的分析公务员的激励机制存在的问题、产生的原因及解决的方法，但是显得有些杂乱，不够系统，也不够深入，这是需要进一步完善的地方。

（二）研究方法

1.文献研究法。收集大量与论文相关的文献资料，通过对论文相关理论进行深入研究，对国内外与本课题研究有关的文献资料进行梳

理分析，使课题研究建立在坚实的基础上。

2.访谈法。为了更好地研究公务员激励机制问题，需要对负责人事管理的相关人员和部分普通公务员进行开放式访谈。

3.系统研究法。公务员激励机制是一个系统，要遵循系统研究方法对这一课题进行研究。

4、比较研究法。通过对中外公务员激励体系的比较研究，提炼出更适合我国国情的公务员激励机制。 四、研究目标和拟解决的关键问题

1、对公务员激励机制的相关理论进行阐释，明确公务员激励机制的概念，批判地吸收国内外激励机制的研究理论，阐发公务员激励机制的理论基础，同时阐明完善公务员激励机制的重要意义。

2、对我国公务员激励机制建设状况进行审视，分析当前公务员激励机制建设存在的问题，剖析存在问题的原因。

3、借鉴国内外公务员制度及企业人力资源管理中激励机制的成功经验，提出完善我国公务员激励机制的对策，阐明完善我国公务员激励机制的基本原则与具体举措。

五、创新之处及预期研究成果

1、从现代人力资源管理的视角研究我国公务员激励机制的理论基础、存在的问题及其成因和对策构建。

2、借鉴国外公务员制度建设及企业组织人力资源管理的成功经验，结合我国国情，一方面从宏观上提出完善我国公务员激励机制的总体要求，即综合运用先进的激励理论、把握公务员队伍的心理特点

及现实需求;另一方面，从具体对策上提出针对不同的公务员综合运用多样化的激励方法。

六、工作准备情况及保障措施 （一）工作的准备情况

1、收集资料：通过网络和学院期刊较全的图书资料室对一些相关理论研究资料进行查找。

2、理论准备：学习公务员激励机制的相关概念、理论，分析研究当代中外专家学者相关课题，深入理解公务员激励机制的基本内涵及其功能。

（二）保障措施

1、本人具体从事公务员的工作，深知对公务员进行激励的必要性和紧迫性，力求对现实中的公务员激励机制做一点有益探索。

2、我会合理安排时间，结合工作实际，对相关课题进行深入细致地研究。

七、写作框架 引言

（一）选题的背景

（二）国内外相关研究状况述评

（三）本文的研究方法、框架结构及创新之处 一、公务员激励机制相关理论阐释 （一） 公务员激励机制的概念界定 （一）公务员激励机制的理论基础

（二）完善公务员激励机制的重要意义 二、我国公务员激励机制的现状分析 （一）我国公务员激励机制的问题所在 （二）我国公务员激励机制现存问题的根源

（三）国外公务员激励机制对于完善我国公务员激励机制的借鉴与启示

三、完善我国公务员激励机制的基本思路 （一）完善公务员激励机制应遵循的原则 （二）改善公务员激励机制的环境 （三）完善公务员激励机制的具体途径 结束语 八、参考文献

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