推进纪检监察信访举报工作关键在于创新

推进纪检监察信访举报工作关键在于创新

中央纪委向十七大的工作报告中提出，“必须坚持一切从实际出发，适应国内外形势的发展变化，进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进。”为适应新形势新任务的发展要求，纪检监察机关必须坚持改革创新、与时俱进，在观念、思路、方法、机制、制度等方面加强创新，争取工作主动，全面推进基层纪检监察信访举报工作的顺利开展。

一、创新观念，为纪检监察信访举报工作提供理论先导 加强观念创新就是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，自觉地摒弃那些不合时宜的陈旧观念，从传统体制下养成的思维定势和习惯作法中解放出来。

一要树牢“有所作为”的观念。首先要增强责任意识。要站在全局的高度审视纪检监察信访举报工作的重要性，把做好新形势下的信访举报工作作为党和政府保持同人民群众血肉联系的一条重要途径来认识，作为关乎促进经济发展、维护社会稳定、保障群众利益的一项重要工作摆上日程，常抓不懈，增强责任感、紧迫感。其次要增强创新意识。要坚持实事求是，革故鼎新，切实转变思想作风，自觉从不合时宜的陈旧观念中解放出来，防止用老眼光看待新形势，用老观念对待新事物，用老办法处理新问题，用老知识应对新任务。再次要增强主动意识。要进一步端正工作作风，善于深入基层，加强对纪

检监察信访举报工作的调查研究，分析和把握不同时期、不同阶段信访举报工作热点、难点和特点，及时提出工作新思路，制定新措施，通过变上访为下访，增强工作的前瞻性，把握工作的主动权。 二要破除两种错误认识。第一是破除纪检监察信访仅是纪检监察信访部门职责的模糊认识，牢固树立纪检监察信访举报工作是纪检监察机关共同政治任务的新观念。纪检监察信访部厅要切实承担起信访工作的责任，认真履行职责，但纪检监察信访决不仅仅是纪检监察信访部门一家的事，而是纪检监察机关的共同任务。第二是破除就信访抓信访的单纯业务观念，牢固树立纪检监察信访工作必须综合考虑社会效果的新观念。纪检监察信访工作必须主动围绕中心、自觉服务大局，为反腐倡廉工作奠定基础，作为纪检监察机关联系群众的桥梁纽带，为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。

二、创新思路，为纪检监察信访举报工作提供思想基础 在改革发展和全面建设小康社会新的历史条件下，纪检监察工作只有不断创新思路，才能不断求得新突破，实现新发展，取得新业绩。所谓思路创新，就是在坚持中国特色社会主义道路，以正确的理论指导下的创新，把纪检监察信访工作放到改革发展和全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的这个大局中去认识和把握。实现思路创新，就是要敢于和善于跳出原有的思想框框和思维定势，用发散思维、换位思维、逆向思维等来探求纪检监察工作新路子；就是要以务实的精神、改革的思路来解决当前腐败问题；就是要敢走前人和别人没有走过之路，敢做别人未曾做过之事。要多谋创新之策，多出创新之招，

多做创新之事，以新的理念指导工作，做到解放思想，与时俱进。对纪检信访工作中长期存在的一些难点、热点问题，仅仅用传统的办法难以解决，必须用改革的精神、创新的思维，来寻求解决的最科学的思路，最实际、最管用的办法。具体来说，要做到以下几点： 一要更好地为领导决策服务。信访举报的问题是经济、政治、社会等问题的综合反映，通过 “变上访为下访”的方式，加强对信访举报情况的综合分析，了解经济社会发展中存在的矛盾和问题，有利于领导体察民情，了解民意，倾听民怨，从而使决策更加科学。二要切实维护公平正义，进一步发挥作为案件线索主渠道的作用，紧紧围绕影响和谐社会建设问题和当前办案工作任务，加强对受理信访举报事项的分析，排查可查性强的案件线索。重视信访举报件的初查核实工作，努力提高转立案件的质量，确保经得起调查环节的检验。三要强化基层信访举报工作。加强基层党风廉政建设，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，严肃查处发生在群众身边的腐败案件。对少数不按政策办事、工作方法简单粗暴，形象不好、群众反映强烈的农村党员干部，及时采取组织措施；对个别违纪违法的党员干部要严肃进行查处。

三、创新方法，为纪检监察信访举报工作提供得力措施 一要进一步畅通信访举报渠道，形成科学有序的诉求表达机制。纪检监察机关要积极主动履行职责，依据工作职能划分信访举报受理范围，严格按照职责受理群众信访。坚持热情接待，善于做好思想工作，当好党和政府与群众联系的桥梁和纽带。要畅通绿色邮政、专线

电话、网上举报渠道，引导群众按政策规定多渠道表达诉求。 二要认真搞好接访工作，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力维护群众利益。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，切实把信访举报问题解决在当地，解决在基层。要探索“顺情疏导、顺势调解、顺理查处”的接访方法，创新接访方式，增强临机处访的效果。“顺情疏导”就是接访中注意以情感人，以真情架起党和政府与人民群众的连心桥。要了解上访人的个人现状，目的和动机，有针对性地进行宣传引导，正确疏导。“顺势调解”就是接访中注意分析情况，根据上访人和被反映人之间的利益关系，划分双方的各自责任，从维护稳定大局出发，加强沟通协调，以双方都满意的方法妥善处理上访问题。“顺理查处”就是接访中对举报线索具体、问题明显的即查快办举报件，信访部门建议转纪检监察室办理。

三要加强队伍建设，提高工作水平。加强信访举报队伍的思想政治教育和业务培训，提高信访工作创新发展能力。着力培养创新思维，善于以新的视觉观察分析事物，无论是查办案件，还是提供信息和案件线索、解决信访老户问题、宣传教育引导群众，都要富于创造性，积极寻求新思路、新举措、新办法。

四、创新机制，为纪检监察信访举报工作提供动力源泉 (一)创新接访便民机制，拓宽纪检监察信访举报渠道。 创新信访便民机制，要努力探索领导下访工作机制，把“信访下乡”活动作为一项长效机制来抓，变群众上访为领导下访，妥善解决

群众反映的突出问题。这就要求做到以下三点：一是调查摸底。在开展“信访下乡”活动之前,基层纪检信访室（举报中心）要对各单位、乡镇（处）的信访苗头及未结案件可能引起信访的对象作全面系统的摸排梳理，分门别类，造册登记，做到底数清、情况明，为集体下访提供第一手资料；二是广泛宣传。一方面通过新闻媒体发布通告和在各乡镇张贴公告，向群众告知委局领导接访的时间、下访地点和下访人员。另一方面通过宣传车、宣传栏、悬挂宣传横幅等形式，把《控申条例》、《信访条例》和纪检监察系统集中处理群众信访问题的工作目标、任务告知群众;在接访中专门印发《群众来访须知》，使上访群众明白信访举报的基本程序，明白应该遵循的行为规范，明白应行使的权利和履行的义务；三是接访处理。在接访时，领导干部要率先垂范，与其他接访人员一道，本着方便群众的原则，热情接待，怀着对人民群众深厚感情去解决处理问题，对属于业务范围的，能当场解决的尽可能当场予以解决，不能当场解决的，耐心向群众解释，或落实到有关单位限期解决。力争做到信访问题“件件有着落，事事有回音”。

(二)创新“察访”联动机制，健全纪检监察信访举报网络。 健全上下联动的信访网络，及时掌握信访动态，以便把问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要推广在村级设立村级纪检小组，由村党支部副书记任纪检小组组长，每村配备2-3名纪检信访信息员的模式。村级纪检小组履行宣传政策、参与村务、监督村务、协助上级、接待来访的职责。加强对村级纪检信息员的管理、培训，使

信息员尽快适应新形势下信息报送工作的需要，推动基层纪检信访举报工作。此外，进一步要求信息员加强对重大突发性事件、重要社会动态、重大集体上访和恶性信访事件及带有普遍性问题的信访信息报送工作。一旦发现治安信息或可能引发群体性事件的矛盾纠纷要即获即报，决不延误。

（三）创新办访处理机制，提高纪检监察信访依法办理水平 针对目前基层纪委人员力量薄弱，整体素质不高，长年不办案、不敢办案或无案可办等致使农村乡（镇）、村信访案件时有发生的问题，应学习创新，设立派驻纪检组。同时建立“坚持双重领导，明确划分职责；坚持专兼结合，综合使用力量”的纪检监察工作机制，使派驻纪检组可以理直气壮办理农村基层信访案件。同时派驻纪检组实行“驻（查）巡”相结合的工作制度，从而将工作中心转移到基层，将问题解决在基层，矛盾化解在基层，从而维护人民群众的根本利益，有效地化解农村的矛盾，促进农村的和谐稳定。

（四）创新信访公开机制，规范基层纪检监察信访举报工作 一是公开信访举报受理范围程序。在群众活动集中的地段、各单位办公场所前设立信访工作公开栏，并通过电视、墙报、宣传卡、张挂条幅等方式，向群众广泛宣传信访法规和依法信访等有关信访知识。同时，开展网上宣传信访举报工作。二是公开调查过程和办理方式。要积极探索和尝试最大限度地让群众参与案件调查和解决信访问题的作法。首先对一些疑难信访案件，在政策允许的范围内让举报人选派代表参与调查，让群众从思想上消除“官官相护”的顾虑。其次，

对一些涉及群众利益且长期得不到解决的信访问题，在处理解决有争议时，召开听证会，按照有关规定公开处理结果，达到妥善化解疑难信访案件的目的，把问题处理在基层，还群众一个明白。三是公开信访处理结果。主要针对群众反映的不同性质、不同内容、不同特点的信访举报问题，在处理后向群众公开处理结果，给群众一个满意的答复，从而避免群众重复信访。

五、创新制度，为纪检监察信访举报工作提供纪律保证 信访举报工作的开展，离不开制度的支撑。通过完善法规制度和相关政策，依纪依法开展信访举报工作，不断推动信访举报工作的规范化和法制化。

一要建立制度，规范信访举报工作程序。首先是规范进出关口。要建立“三个一”信访举报件管理制度，即实行一个“渠道”进信，严把进口关；实行一个“池子”储信，严把管理关；实行一个“龙头”出信，严把出口关。其次是规范信访举报工作流程。在信访接待场所公开信访登记、摘报、呈报、办理、批结、回复的工作流程，让举报人清楚了解信访举报严密的工作程序，放心信访举报；公开信访举报者的权利和义务，被检举控告者的权利义务，让举报人明明白白信访举报；公开信访干部工作纪律和行为准则，增强信访工作的透明度，让举报人随时随地监督信访举报；公开纪检监察机关领导接待日，将接访的领导姓名、职务、时间、地点、内容进行公开，让举报人与纪委领导面对面地信访举报；公开上访人须知和严禁党员、国家干部煽动、组织和参与集体上访的规定，让举报人依纪依法信访举报。再次

是规范信访举报办访行为。制定《信访举报件统管制度》、《重要举报件会签制度》、《初核案件回访制度》等，强化对纪检监察信访干部的监督制约。

二要完善制度，畅通信访举报工作渠道。完善实名举报制度。为了切实保护署实名举报人的合法权益，使党员群众敢于署实名举报，应制定相应的《关于提倡和鼓励实名举报工作意见》和《署实名举报受理回复制度》等制度。明确规定，对署实名举报的，在接到举报之日七天内，将受理情况及调查办理时限告知举报人，对调查事项做出处理前，征求举报人意见，处理后15日内将处理结果告知举报人。完善群众举报工作。一方面是方便群众举报。通过开通网上举报业务，实施信访举报“直通车”工程，开展“信访举报进机关、进社区、进农村”活动，有效地方便群众举报。另一方面是保护群众举报。通过建立《有奖举报制度》、《举报保密制度》，进一步规范信访举报奖励、信访工作程序和信访干部的行为。

三要依靠制度，提升信访举报工作质量。从提升创新能力入手，根据信访举报出现的新情况、新问题、新变化，就如何加强信访举报组织领导、强化信访举报职能、正确处理集体访、异常访、重复访等问题进行探索创新。要抓住信访举报关键环节，遵循制度建设规律，把成熟的经验和方法上升为制度规定。从提升责任能力入手，以解决基层信访举报中的突出问题为重点，制定首办责任制、限时办结制、协调转办制、服务承诺制、办结反馈制、失职追究制。依靠制度强化责任落实，明确组织领导责任，自查自办责任，督办指导责任，预测

预防责任。从提升办访能力入手，练好七个功夫。大练接访功夫，提高快速反应能力，力争解决问题一步到位；大练督办功夫，保证群众的信访举报事事有结果；大练查案功夫，能从信访举报材料中捕捉有价值的案件线索，快查快结；大练写作功夫，力求信访反映的问题“精、深、准”；大练协作功夫，主动与当地党委、政府及涉信部门搞好配合；大练指导功夫，变上访为下访，提高求真务实能力；大练创新功夫，用新的理论、新的机制和制度指导信访工作新的实践。

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