工程造价基础知识 知识点汇总！！！复习要点

教 材：《建设工程造价管理基础知识》 中国建设工程造价管理协会编 中国计划出版社

考试说明

一. 造价员考试科目

“工程造价基础知识”和“工程计量与计价实务（XX工程）”，两个科目分别单独考试，单独计分。

二. 考试时间

三. 考试题型

现在“工程造价基础知识”考试试题实行100分制，试题类型为单选题和多项选择题。2006年考卷：

1. 单项选择题（共60题，每题1分。每题的备选项中，仅有1个最符合题意）

2. 多项选择题（共20题，每题2分。每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个

错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分） 选项有A、B、C、D、E共五项。

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第一章 建设工程造价管理相关法规与制度

§1.1 增 建设工程造价管理相关法律法规

一. 建筑法——《中华人民共和国建筑法》

1. 建筑许可

① 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证； ② 申请施工许可证应具备的条件： a) 已办理建筑工程用地批准手续； b) 在城市规划区里的建筑工程，已取得规划许可证； c) 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； d) 已经确定建筑施工单位；

e) 有满足施工需要的施工图纸及技术资料； f) 有保证工程质量和安全的具体措施； g) 建设资金已经落实； h) 法律、行政法规规定的其他条件。

③ 施工许可证的有效期限：建设单位应自领取许可证之日起3个月内开工，延期以两次为限，每次不

超过3个月。既不开工又不申请延期或延期超时的，许可证自动废止。

④ 在建工程因故中止施工的，建设单位应自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并做好维护

管理工作。

⑤ 批准开工的建筑工程因故不能按期开工超过6个月的，应重新办理开工报告批准手续。 2. 建筑工程承发包

① 联合承包：联合承包的各方对承包合同承担连带责任，并应按资质等级低的单位的业务许可范围承

揽工程；将共同投标协议连同投标文件一并提交； ② 除总承包合同已约定的分包外，须经建设单位认可；

③ 但禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，或将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包

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2

的名义全部转包给他人；禁止分包单位将其承包的工程再分包；

④ 建筑工程总承包单位按总承包合同约定对建设单位负责，分包单位按分包合同约定对总承包单位负

责，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任； 3. 建筑工程监理

实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业；

4. 建筑安全生产管理

1) “安全第一、预防为主”的方针 2) 安全生产责任制度和群防群治制度

3) 施工现场安全有建筑施工企业负责；实行施工总承包的，由总承包单位负责，分包单位向总承包

单位负责；建筑施工企业须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费；

二.

增

合同法

1. 合同的主体：自然人、法人、其他组织：

2. 合同的基本原则：平等、自愿、公平、诚实信用、合法的原则

三. *其他相关法律法规

1. 价格法—《中华人民共和国价格法》

1) 政府在必要时，可对下列商品和服务价格实行政府指导价或政府定价：

① 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格； ② 资源稀缺的少数商品价格； ③ 自然垄断经营的商品价格； ④ 重要的公用事业价格； ⑤ 重要的公益性服务价格。

2) 干预措施：限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度。

2. 土地管理法——《中华人民共和国土地管理法》

① 我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制； ② 国家实行土地用途管理制度，分为农用地、建设用地和未利用地； ③ 土地利用总体规划实行分级审批。 1) 建设用地

① 涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续；

② 征收耕地的补偿费用包括：土地补偿费、安置补助费以及土地附着物和青苗的报偿费；

③ 下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式取得：A.国家机关用地和军事用地；

B.城市基础设施用地和公益事业用地；C.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；D.法律、行政法规规定的其他用地。

④ 临时使用土地期限一般不超过两年，并不得修建永久性建筑物；

⑤ 有下列情形之一的，有关政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府

批准，可以收回国有土地使用权； a) 为公共利益需要使用土地的； 对土地使用权人应给予适当补偿 b) 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

c) 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的； d) 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； e) 公路、铁路、机场、扩厂等经核准报废的。 3. 保险法——《中华人民共和国保险法》 1) 保险合同可以分为财产保险合同和人身保险合同； 2) 投保人故意不履行如实告知义务的，保险人保险人有权解除保险合同，对于保险合同解除前发生的保险- 3 -3

3

事故，不承担赔偿或给付保险金的责任，并不退还保险费； 3) 投保人因过失未履行如实告知义务的，保险人有权解除保险合同，对保险事故的发生有严重影响的，保险人对于保险合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或给付保险金的责任，但可以退还保险费； 4) 财产保险合同

① 建筑工程一切险和安装工程一切险均属财产保险；

② 保险责任开始前，投保人要求解除合同的，应向保险人支付手续费，保险人应退还保险费。保险责

任开始后，投保人要求解除合同的，保险人可收取自保险责任开始之日起至合同解除之日止期间的保险费，剩余部分退还投保人；

③ 保险事故发生后，被保险人为防止或减少保险标的的损失所支付的必要的、合理的费用，由保险人

承担。保险人所承担的数额在保险标的损失赔偿金额以外另行计算，最高不超过保险金额的数额； ④ 保险人、被保险人为查明和确定保险事故的性质、原因和保险标的的损失程度所支付的必要的、合

理的费用，由保险人承担； 5) 人身保险合同

① 投保人申报的被保险人年龄不真实，并且其真实年龄不符合合同约定的年龄限制的，保险人可以解

除合同，并扣除手续费后，向投保人退还保险费，但自合同成立之日起逾二年的除外； ② 投保人如超过规定的期限60日未支付当期保险费的，合同效力中止； ③ 保险人对人身保险的保险费，不得用诉讼方式要求投保人支付；

④ 合同效力中止的，经保险人与投保人协商并达成协议，在投保人补交保险费后，合同效力恢复。但

合同效力中止之日起二年内未达成协议的，保险人有权解除合同。

⑤ 投保人解除合同，保险人应自接到解除合同通知之日起30日内，退还保险费。 ⑥ 无论哪方解除合同，投保人已交足二年以上保险费的，保险人应按合同约定退还保险单的现金价值。

投保人未交足二年保险费的，保险人应在扣除手续费后，退还保险费；

⑦ 人身保险的受益人由被保险人或投保人指定，投保人指定受益人是须经被保险人同意； 4. 税收相关法律法规——《中华人民共和国税收征收管理办法》 1) 自领取营业执照之日起30日内，应持有关证件，向税务机关申报办理税务登记； 2) 应自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内或在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或注销税务登记； 3) 纳税人因有特殊困难，可延期缴纳税款，但最长不得超过三个月，否则从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金； 4) 税率分为：比例税率、累进税率（全额累进税率、超额累进税率）和定额税率； 5) 按税收征收对象不同，税收可分为：流转税、所得税、财产税、资源税和行为税、城镇土地使用税五种。

§1.2 建设工程造价管理制度

国务院建设主管部门审定甲级工程造价咨询企业的资质；

一． 建设工程造价专业人员资格管理

1. 造价工程师执业资格制度

① 初始注册：自执业资格证书签发之日起一年内提出注册申请，初始注册有效期为四年； ② 延续注册：应在注册有效期满30日前申请延续注册，有效期为四年； ③ 变更注册：变更注册后延续原注册有效期； ④

增

下列情形之一的不予注册；

a) 不具有完全民事行为能力的； b) 申请在两个或两个以上单位注册的；

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4

c) 未达到造价工程师继续教育合格标准的； d) 前一个注册期内工作业绩达不到规定标准或未办理暂停执业手续而脱离工程造价业务岗位的； e) 受刑事处罚、刑事处罚尚未执行完毕的；

f) 因工程造价业务活动受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满五年的； g) 因前项规定以外原因受刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满三年的； h) 被吊销注册证书，自被处罚决定之日起至申请注册之日止不满三年的；

i) 以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册被撤销，自被撤销注册之日起至申请注册之日止不满三年的； j) 法律、法规规定不予注册的其他情形。

⑤ 注册造价工程师有权发起设立工程造价咨询企业；

⑥ 继续教育，分必修课和选修课，每一注册有效期各为60学时。 2. 造价员从业资格制度 1) 《全国建设工程造价员资格证书》原则每3年检验1次； 2) 有下列情形之一者，验证不合格或注销证书和专用章： ① 无工作业绩；

② 脱离工程造价业务岗位的； ③ 未按规定参加继续教育的；

④ 以不正当手段取得《全国建设工程造价员资格证书》的； ⑤ 在建设工程造价活动中有不良记录的；

⑥ 涂改《全国建设工程造价员资格证书》和转借专用章的； ⑦ 在两个或两个以上单位以造价员名义从业的； 3) 继续教育：参加继续教育的时间原则上不得少于30小时/3年；

二． 合同法

1． 1.合同的主体：自然人、法人、其他组织

2． 合同的基本原则：平等、自愿、公平、诚实信用、合法的原则

增

三． 建设工程造价咨询企业管理

1. 工程造价咨询企业资质等级标准： 1) 乙级资质标准 ②企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；

③技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作十年以上；

④专职从事工程造价专业工作的人员不少于12人，其中具有工程或工程经济类中级及以上专业技术职称的人员不少于8人，取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

⑦企业注册资本不少于人民币50万元；

11暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元； ○2) 甲级资质标准

① 已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满三年；①⑤⑥⑧⑨⑩

② 企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总

额的60%；

③ 技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程

造价专业工作十五年以上；

④ 专职从事工程造价专业工作的人员不少于20人，其中具有工程或工程经济类中级及以上专业技术职

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增

称的人员不少于16人，取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

⑤ 企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）； ⑥ 专职专业人员人事档案关系有国家认可的人事代理机构代为管理； ⑦ 企业注册资本不少于人民币100万元；

⑧ 具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米； ⑨ 技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；

⑩ 企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全； ? 暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元； ? 在申请核定资质等级之日前三年内无违规行为。 2. 工程造价咨询企业的业务承接

1) 甲级工程造价咨询企业可从事各类建设项目的工程造价咨询业务；

乙级工程造价咨询企业可从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务； 2) 工程造价咨询企业设立分支机构，应自领取分支机构营业执照之日起30日内备案： 3) 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案； 4) 应由设立分支机构的工程造价咨询企业负责承接业务、订立合同、出具工程造价成果文件； 5) 工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接业务，应自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。 3. 工程造价咨询企业的法律责任 1) 资质申请或取得的违规责任

① 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或不予资质许可，

并给予警告，申请人在一年内不得再次申请工程造价咨询企业资质；

② 以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府的建设主管

部门或有关专业部门给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，申请人三年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

2) 经营违规责任

① 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或超越资质等级承揽工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府的建设行政主管部门或有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款； ② 工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理，逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款； ③ 有下类行为之一的，由县级以上地方人民政府的建设行政主管部门或有关专业部门给予警告，责令限期改正，逾期未改正的，处以5000元以上2万元以下的罚款：A.新设立的分支机构不备案的；B.跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。 3) 其他违规责任

有下类行为之一的，由县级以上地方人民政府的建设行政主管部门或有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；

① 涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或以其他形式非法转让资质证书；

② 同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务； ③ 以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争； ④ 转包承接的工程造价咨询业务； ⑤ 法律、法规禁止的其他行为。

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第二章增 建设工程项目管理

§2.1 建设工程项目管理概述

一. 建设工程项目的组成与分类

1. 建设工程项目的组成 1) 单项工程：在一个建设工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可独立发挥生产能力或效益 2) 单位（子单位）工程：指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。

按单项工程的构成，可将其分解为建筑工程和设备安装工程； 3) 分部（子分部）工程：按专业性质、建筑部位确定。 4) 分项工程：一般按主要工程、材料、施工工艺、设备类型等进行划分。

2. 建设工程项目的分类

1) 按建筑性质划分：新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目； 2) 按投资作用划分：生产性建设工程项目和非生产性建设工程项目； 3) *按项目的投资效益划分：竞争性项目、基础性项目和公益性项目；

4) *按项目的投资来源划分：政府投资项目(经营性和非经营性政府投资项目) 和非政府投资项目

二. 工程项目建设程序

1. 政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制和备案制；

2. 项目新开工时间：指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。

3. 生产准备——主要内容：A.招收培训生产人员；B.组织准备；C.技术准备；D.物资准备 4. 项目后评价的基本方法：对比法。 a) 效益后评价

具体包括：经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价、项目综合效益后评价 b) 过程后评价

三. 建设工程项目管理及其主要内容

1.

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计划、组织、指挥、协调和控制

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项目管理：针对性、系统性、程序性和科学性

2. 建设工程项目管理的发展趋势：A.集成化B.国际化C.信息化

3. 建设工程项目管理类型：①业主方项目管理②工程总承包方项目管理③设计方项目管理④施工方项目管理⑤供货方项目管理 4. 施工方项目管理目标体系（QCDSE目标体系）：施工质量（Quality）、成本（Cost）、工期（Delivery）、安全和现场标准化（Safety）、环境保护（Enivironment） 5. 环境保护在项目实施阶段要做到“三同时”：主体工程与环保措施工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

§2.2 建设工程目标管理

一. 建设工程目标控制的原理和方法

1. 建设工程目标控制的措施和方法 1) 措施：组织措施、技术措施、经济措施、合同措施 2) 主要方法：网络计划法、S曲线法、香蕉曲线法、排列图法、因果分析图法、直方图法、控制图法、其他

二. 建设工程项目成本管理的内容

**成本预测是成本计划的编制基础，成本计划是开展成本控制和核算的基础；成本控制能对成本计划的实施进行监督，保证成本计划的实现，而成本核算又是成本计划是否实现的最后检查，它所提供的成本信息又是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核等的依据；成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与编制成本计划指明方向；成本考核是实现成本目标责任制的保证和手段。

成本控制：包括计划预控、过程控制和纠偏控制三个环节

§2.3 建设工程项目风险管理

一. 建设工程项目风险管理程序

损失的不确定性。

1. 建设工程项目风险的分类 1) 按风险来源划分：自然风险、社会风险、经济风险、法律风险和政治风险； 2) 按风险涉及的当事人划分

① 业主的风险：三类：人为风险、经济风险和自然风险；

② 承包商的风险：三类：决策错误风险、缔约和履约风险、责任风险（包括职业责任风险、法律责任

风险、替代责任风险）；

3) 按风险影响范围划分：局部风险和总体风险。

2. 建设工程项目风险管理程序

1) 风险识别方法包括专家调查法、财务报表法、初始风险清单法、流程图法等；最主要成果是风险清单， 2) 风险分析与评估常用方法主要有：调查打分法、蒙特卡洛模拟法、计划评审技术法和敏感性分析法等。

二. 建设工程项目风险应对策略

１． 风险回避——当遇到下列情形时，应考虑风险回避的策略 ① 风险事件发生概率很大且后果损失也很大的项目；

② 发生损失的概率并不大，但当风险点事件发生后产生的损失是灾难性的，无法弥补的。 ２． 风险自留 1) 风险自留与其他风险对策的根本区别在于；它不改变项目风险的客观性质，即不改变项目风险的发生概率和项目风险潜在损失的严重性。 2) 风险自留分为非计划性风险自留和计划性风险自留

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导致非计划性风险自留的主要原因有：缺乏风险意识、风险识别失误、风险分析与评价失误、风险决策延误、风险决策实施延误等。 ３． 风险控制

风险控制工作可分为预防损失和减少损失两种，风险控制方案应当是两种措施的有机结合。 ４． 风险转移 1) 非保险转移；又称合同转移，项目风险最常见的非保险转移有三种情况：

① 业主将合同责任和风险转移给对方当事人； ② 承包商进行项目分包；

③ 第三方担保。如承包商履约担保。 2) 保险转移：通常直接称为工程保险。但保险并不能转移工程项目的所有风险；

第三章 建设工程合同管理

§3.1 合同概述

一. 合同的订立

1) 要约

① 有些合同在要约之前还会有要约邀请。 a) 要约邀请在法律上无需承担责任。 b) 寄送的价目表、招标公告、商业广告等为要约邀请，商业广告的内容符合要约规定的，视为要约； ② 要约到达受要约人时生效。

③ 要约可以撤回，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人； ④ 要约可以撤销，撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人； ⑤ 下列情形之一，邀约不得撤销：

a) 要约人确定了承诺期限或以其他形式明示要约不可撤销； b) 受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。

⑥ 有下列情形之一的，要约失效：A.拒绝要约的通知到达要约人；B.要约人依法撤销要约；C.承诺期

限届满，受要约人未作出承诺；D.受要约人对要约的内容作出实行变更。

2) 承诺

① 承诺应当在要约确定的期限内达到要约人。

② 以信件或电报作出的要约，承诺期限自信件载明的日期或电报交发之日开始计算。信件未载明日期

的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。以电话、传真等快速通讯方式作出的要约，承诺期限自要约到达受要约人时开始计算； ③ 承诺通知到达要约人时生效。

④ 承诺可以撤回，撤回承诺的通知应在承诺通知到达要约人之前或与承诺通知同时到达要约人； ⑤ 受要约人超过承诺期限发出承诺的，除要约人及时通知受要约人该承诺有效以外，为新要约； ⑥ 承诺的内容应与要约的内容一致，受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约；

⑦ 承诺对要约的内容作出非实质性变更的，除要约人及时表示反对或要约表明承诺不得对要约的内容

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作出任何变更的以外，该承诺有效，合同的内容已承诺的内容为准。 2. 合同成立的其他情形

① 法律、行政法规规定或当事人约定要用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行

主要义务，对方接受的；

② 采用合同书形式订立合同。在签字或盖章之前，当事人一方已履行主要义务，对方接受的。 3. 格式条款 1) 提供格式条款一方免除自己责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。 2) 对格式条款的理解发生争议的，应按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应作出不利于提供格式条款一方的解释。 4. 缔约过失责任 1) 构成条件：①当事人有过错。若无过错，则不承担责任；②有损害后果的发生。若无损失，亦不承担责

任；③当事人的过错行为与造成的损失有因果关系。

2) 当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应承担损害赔偿责任： ① 假借订立合同，恶意进行磋商；

② 故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或提供虚假情况； ③ 有其他违背诚实信用原则的行为。

二. 合同的效力

１． 合同成立的判断依据是承诺是否生效； ２． 效力待定合同——指合同已经成立，但合同效力能否产生尚不能确定的合同。包括： 1) 限制民事行为能力人订立的合同

——指10周岁以上不满18周岁的未成年人，以及不能完全辨认自己行为的精神病人。 ① 限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效；

② 限制民事行为能力人订立的合同并非一律无效，在以下几种情形下订立的合同是有效的： a) 经过其法定代理人追认的合同，即为有效合同； b) 纯获利益的合同。

c) 与限制民事行为能力人的年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同。

③ 与限制民事行为能力人订立合同的相对人可以催告法定代理人在1个月内予以追认，法定代理人未

作表示的，视为拒绝追认。合同追认之前，善意相对人有撤销的权利，撤销应以通知的方式作出。 2) 无权代理人代定的合同

主要包括：行为人没有代理权、超越代理权限范围或代理权终止后仍以被代理人的名义订立的合同。 ① 无权代理人代订的合同对被代理人不发生效力的情形。

a) 未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任；

b) 与无权代理人签订合同的相对人可以催告被代理人在1个月内予以追认。被代理人未作表示的，

视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利，撤销应以通知的方式作出； ② 无权代理人代订的合同对被代理人具有法律效力的情形。

a) 行为人没有代理权、超越代理权或代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效；

b) 表见代理：是善意相对人通过被代理人的行为足以相信无权代理人具有代理权的情形。

使相对人相信无权代理人具有代理权的理由是否正当、充分，就成为是否构成表见代理的关键。 ③ 法人或其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同的效力。 ④ 无处分权的人处分他人财产合同的效力。 效力待定合同一般为无效合同，但经权利人追认或无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。 ３． 在一般情况下，合同中的免责条款都是有效的。但下列免责条款无效：A.造成对方人身伤害的；B.因故意或重大过失造成对方财产损失的。 ４． 可变更或撤销的合同

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1) 合同可以变更或撤销的情形

① 当事人一方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销的合同有：A.因重大误解订立的；B.在订立合

同时丧失公平的。

② 一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权

请求人民法院或仲裁机构变更或撤销；

③ 当事人请求变更的，人民法院或仲裁机构不得撤销。 2) 有下列情形之一的，撤销权消灭：

a) 具有撤销权的当事人自知道或应知道撤销事由之日起1年内没有行使撤销权的； b) 具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或以自己的行为放弃撤销权。

3) 对当事人依据无效合同或被撤销合同而取得的财产应依法进行如下处理：A.返还财产或折价补偿。B.

赔偿损失。双方都有过错的，应各自承担相应的责任；C.收归国家所有或返还集体、第三人。

三. 合同的履行

1. 合同履行的原则：全面履行原则、诚实信用原则。 要求合同当事人在履行合同约定的主义务的同时，履行合同履行过程中的附随义务：A.及时通知义务；B.提供必要条件和说明的义务；C.协助义务；D.保密义务。

2. 合同履行的一般规定：

① 价款或报酬不明确问题的处理方法：按订立合同时履行地的市场价格履行，依法应执行政府定价或

政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时按原价格执行；价格下降的，按新价格执行。逾期提取标的物的，遇价格上涨时按新价格执行；价格下降的，按原价格执行。

② 履行地点不明确问题的处理方法；给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不

动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。

③ 履行期限不明确问题的处理方法；债务人可以随时履行，债权人也可随时要求履行，但应给对方必

要的准备时间。

④ 履行方式不明确问题的处理方法；按有利于实施合同目的的方式履行。 ⑤ 履行费用的负担不明确问题的处理方法；由履行义务一方承担。 3. 合同履行中的第三人

① 向第三人履行合同。债务人未向第三人履行债务或履行债务不符合约定，应向债权人承担违约责任； ② 由第三人代为履行合同。第三人不履行债务或履行债务不符合约定，债务人应向债权人承担责任。 4. 合同履行过程中几种特殊情况的处理

① 因债务权人分立。债权人分立、合并或变更住所没有通知债务人，致使履行债务发生困难的，债务

人可中止履行或将标的物提存。

② 债务人提前履行债务的情况。债权人可拒绝，但提前履行不损害债权人利益的除外，债务人提前履

行债务给债券人增加的的费用，由债务人承担。

四. 合同的变更和转让

1. 合同的变更仅指合同内容的变更，不包括合同主体的变更。——《合同法》的定义，

1) 合同主体的变更实质上就是合同的转移。 2) 合同变更分为协议变更和法定变更。

2. 合同的转让

1) 合同债权（权利）转让

① 债权人转让权利的，债权人应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力，除非经受让

人同意，否则，债权人转让权利的通知不得撤销；

② 债务人接到债权转让通知后，债务人对让与人的抗辩，可以向受让人主张。债务人对让与人享有债

权，并且债务人的债权先于转让的债券到期或同时到期的，债务人可以向受让人主张抵消。 2) 合同债务（义务）转移

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11

① 债务人将合同的义务全部或部分转移给第三人的，应经债权人同意； ② 原债务人享有的对债权人的抗辩权也随债务转移而由新债务人享有； 3) 合同权利和义务的概括转让 ① 当事人一方经对方同意，可将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人，适用上述债权债务转让； ② 当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或其他组织行使合同权利、履行义务。

③ 当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或其他组织对合同的

权利和义务享有连带债权，承担连带责任。

五. 合同的权利义务终止

1. 终止的原因

1) 有下列情形之一的，合同的权利义务终止：A.债务已经按约定履行；B.合同解除；C.债务相互抵消；

D.债务人依法将标的物提存；E.债权人免除债务；F.债权债务同归于一人；G.法律规定或当事人约定终止的其他情形。

2) 合同权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。

2. 合同解除

合同履行后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。

3. 标的物提存 1) 有下列情形之一的，难以履行债务的，债务人可将标的物提存：A.债权人无正当理由拒绝受领；B.债权

人下落不明；C.债权人死亡未确定继承人或丧失民事行为能力未确定监护人；D.法律规定的其他情形； 2) 标的物不适于提存或提存费用过高的，债务人可依法拍卖或变卖标的物，提存所得的价款； 3) 债权人可随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行债务或提供担保之前，

提存部门根据债务人的要求应拒绝其领取提存物； 4) 债权人领取提存物的权利期限为五年，

六. 违约责任的承担方式

① 继续履行。首选方式 ② 采取补救措施。 ③ 赔偿损失。

当事人一方违约后，对方应采取适当措施防止损失的扩大；否则致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用由违约方承担。 ④ 违约金。 ⑤ 定金。

债务人履行债务后，定金应抵作价款或收回；给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应双倍返还定金。 1) 当事人一方因第三人原因造成违约的，应向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依据法律规定或约定解决。

七. 合同争议的解决

1) 对于一般的合同争议，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。

2) 建设工程合同的纠纷一般都适用于不动产所在地的专属管辖，由工程所在地人民法院管辖。

§3.3 建设工程施工合同及总承包合同管理

一、 建设工程合同计价模式及其选择

1. 建设工程合同计价模式 1) 总价合同：工程勘察、设计合同一般为总价合同。

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12

① 固定总价合同

报价较高。固定总价合同的适用条件一般为；

a) 工程投标时的设计深度已达到施工图设计的深度； b) 规模较小，技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位。可合理遇见各种风险 c) 工程合同期较短（一般为一年以内）。 ② 可调总价合同：合同期较长（1年以上）

常用的调价方法有：文件证明法、票据价格调整法和公式调价法。 2) 单价合同

① 单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生过各种不可预见因素较多的大型土建工程，

以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。 ② 工程量清单内所列工程量为估计工程量，而非准确工程量； ③ 按合同工期的长短，可分为固定单价合同和可调单价合同。 3) 成本加酬金合同

① 大多适用于边设计、边施工的紧急工程或灾后修复工程；

② 按酬金计算方式不同，合同形式有：A.成本价固定酬金合同B.成本加固定百分比合同C.成本加浮动

酬金合同D.目标成本加奖罚合同 2. 建设工程施工合同类型的选择

1) 工程项目的复杂程度：有把握的部分采用总价合同，估算不准的部分采用单价合同或成本加酬金合同 2) 工程项目的设计深度：

（表3.2）一般，施工图设计阶段采用总价合同，技术设计单价合同，初步设计阶段采用成本加酬金合同或单价合同

3) 工程施工技术的先进程度

有较大部分采用新技术和新工艺，不宜采用固定总价合同，而应采用成本加酬金合同。 4) 工程施工工期的紧迫程度：有些紧急工程（如灾后修复工程等）宜采用成本加酬金合同。

二、 建设工程施工合同示范文本

1. 组成** 1) 协议书

建设工程施工合同文件包括：①施工合同协议书②中标通知书③投标书及其附件④施工合同专用条款⑤施工合同通用条款⑥标准、规范及有关技术文件⑦图纸⑧工程量清单⑨工程报价单或预算书 2) 通用条款：凡《合同示范文本》内容与《建设工程价款结算暂行办法》不一致之处，以后者为准。 3) 专用条款 4) 附件

2. 建设工程施工合同中有关造价的条款

① 招标工程的合同价款依据中标通知书中的中标价格，非招标工程依据工程预算书在协议书内约定； ② 可调价格合同中，合同价款的调整因素包括：A.法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；

B.工程造价管理部门公布的价格调整；C.一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；D.双方约定的其他因素。

三、 建设工程总承包合同管理

1. EPC承包合同的订立 1) 业主在立项后即开始招标。 2) 文件组成：A.合同协议书B.合同专用条件C.合同通用条件D.业主要求E投标要求F.其他如工程量清单

2. EPC合同的履行管理 1) 通常情况下，EPC承包合同不包括地质勘察。 2) 总承包合同通常为总价合同；承包商应支付其为完成合同义务所引起的关税和税收，

四、 建设工程分包合同管理

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13

1. 建设工程施工专业分包合同管理 1) 建设工程施工专业分包合同（示范文本）》内容包括：协议书、通用条款和专用条款三部分；。 2) 专业分包合同的履行管理

① 分包人不能按时开工，应在约定开工日期前5天向承包人提出延期开工要求，并陈述理由。承包人

接到请求后的48小时内给于同意或否决的答复，否则视为同意分包人延期开工的要求。

② 因非分包人原因导致分包工程不能按期开工，承包人应以书面形式通知分包人推迟开工日期，并赔

偿分包人延期开工造成的损失，合同工期相应顺延。

③ 分包人在合同约定的时间内，向承保人报送该阶段已完工作的工程量报告。收到分包人的报告后，

承包人应首先对照分包合同工程量清单中的工作项目、单价或价格复核取费的合理性和计算的正确性，以核准该阶段应付给分包人的金额。承包人计量后，将其列入主合同的支付报表一并提交工程师。承包人应在专业分包合同约定的时间内支付分包工程款，逾期支付要计算拖期利息。

④ 承包人接到工程师依据主合同发布的涉及分包工程变更指令后，以书面确认方式通知分包人，同时，

承包人也有权根据工程的实际进展情况自主发布有关变更指令。

⑤ 承包人进行了工程师发布的变更指令，计量变更工程量及对变更工程进行估价时，应请分包人参加。

进行变更工程估价时，应参考分包合同中相同或类似工作的费率来核定，如没有，应通过协商确定； ⑥ 如分包工程属于主合同规定的分步移交工程，则在分包人与承包人进行相关检查和检验后，提请发

包人按主合同规定的程序进行竣工验收。如根据主合同无需由发包人验收的部分，承包人根据主合同规定的验收程序与分包人共同验收。

⑦ 只要验收合格，竣工日期为分包人提交竣工验收报告之日。如发现存在质量缺陷需修理，改正后，

竣工日期为分包人提交修复后的竣工报告之日。 2. 建设工程施工劳务分包合同管理 1) 劳务分包合同的内容：只有一个施工劳务合同和三个附件。 2) 劳务分包合同的履行管理

① 劳务分包人施工完毕，承包人和劳务分包人共同进行验收，无需请工程师参加，也不必等主合同工

程全部竣工后再验收。但承包人与发包人按照合同对隐蔽工程验收和竣工验收时，如发现劳务分包人的施工质量不合格，劳务分包人应负责无偿修复。全部工程验收合格后，劳务分包人对其分包的劳务作业施工质量不再承担责任，质量保修期内的保修责任由承包人承担。

② 劳务分包合同中，支付劳务分包人报酬的方式可以有以下三种，须在合同中明确约定：

a) 固定劳务报酬方式：在包工不包料承包中，分包工作完成后按承包总价结算。因劳务分包不承担施工风险，如出现施工变更，分包人有权获得增加工作量的报酬和工期顺延。 b) 按工时计算劳务报酬方式；按劳务分包人投入工作人员和天数支付劳务报酬。

c) 按工程量计算劳务报酬方式。分包人按月（或旬、日）将完成的工程量报送承包人，经过承包人与分包人共同计量确认后，按实际完成的工程量支付报酬。对于分包人未经承包人认可，超出设计图纸范围和由于分包人的原因返工的工程量不予计量。

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第四章 建设工程造价构成

§4.1 建设工程造价的含义与特点

一.

工程造价的含义

1. 第一种含义：从投资者或业主的角度，从项目建设角度提出，广义概念

1) 非生产性建设项目的工程造价就是建设项目固定资产投资的总和；

2) 生产性建设项目的总造价是固定资产投资和铺底流动资金投资的总和。

2. 第二种含义：狭义概念指为建设某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包

市场等交易活动中，形成的工程承发包（交易）价格。

二. 工程造价的特点

1. 大额性 2. 单个性。

3. 动态性。任何一项建设工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在这一期间，如工程变

更、材料价格、费率、税率、利率、汇率等会发生变化，这种变化必然会影响工程造价的变动，直至竣工决算后才能最终确定工程造价。

4. 层次性。建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。 5. 阶段性（多次性）。

§4.2 建设工程造价的内容与构成***

一. 建设项目工程造价的构成

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设备购置费 建设项目工程造价 预备费 建设期贷款利息 固定资产投资方向调节税 工程建设其他费用 建筑安装工程费 设备购置费 设备原价 设备运杂费 工具器具及生产家具购置费 直接费 间接费 利润 税金 土地使用费 与项目建设有关的其他费用 与未来企业生产经营有关的其他费用 基本预备费 价差预备费 15

? 建设项目总投资=建设投资+建设期贷款利息+固定资产投资方向调节税+流动资金 ? 建设项目工程造价=建设投资+建设期贷款利息+固定资产投资方向调节税+

? 建设投资=工程费用（建筑工程费、安装工程费、设备购置费）+工程建设其他费用+预备费 建筑安装工程费 基本预备费和价差预备费 ? 建设期贷款利息=贷款利息 + 融资费用。

二. 建筑安装工程造价的构成

直接费 建设安装工程造价 税金 利润 间接费 直接工程费 人工费、材料费、施工机械使用费 环境保护费，文明施工费，安全施工费，临时设施费，夜间施工费，二次搬运费，大型机械设备进出场及安拆费，混凝土、钢筋混凝土模版及支架费，脚手架费，已完工程及设备保护费，施工排水、降水费 工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险措施费 规费 费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险 管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他 企业管理费 营业税 教育费附加 城市维护建设税 图4.2 建筑安装工程造价组成示意图 1. 直接费 1) 直接工程费：

① 人工费：包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费。 ② 材料费：包括材料原价（或供应价格）、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费 （对

建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查的费用，不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件做破坏性时间及其他特殊要求的试验费）。

③ 施工机械使用费：包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费、

养路费及车船使用税。 2) 措施费：

① 环境保护费： 环境保护费=直接工程费×环境保护费费率（%） ② 文明施工费： 文明施工费=直接工程费×文明施工费费率（%） ③ 安全施工费： 安全施工费=直接工程费×安全施工费费率（%）

环境保护费/文明/安全施工费费率=本项费用年度平均支出/（全年建安产值×直接工程费占总造价比例） ④ 临时设施费：

包括：A.周转使用临建；B.一次性使用临建；C.其他临时设施

临时设施费=（周转使用临建费+一次性使用临建费）×[1+其他临时设施所占比例（% ）] ⑤ 夜间施工费

=（1-合同工期/定额工期）×（直接工程费中的人工费合计/平均日工资单价）×每工日夜间施工费开支 ⑥ 二次搬运费： 二次搬运费=直接工程费×二次搬运费费率（%）

⑦ 大型机械设备进出场及安拆费= 一次进出场及安拆费×年平均安拆次数 / 年工作台班

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16

⑧ 混凝土、钢筋混凝土模板及支架费=模板摊销量×模板价格+支、拆、运输费用

=一次使用费×（1+施工损耗）×[1+（周转次数—1）×补损率/周转次数—（1-补损率）50%/周转次数] ⑨ 脚手架费

⑩ 已完工程及设备保护费 = 成品保护所需机械费+材料费+人工费

? 施工排水、降水费 =Σ排水降水机械台班费×排水降水周期+排水降水使用材料费+人工费 2. 间接费 1) 规费：包括工程排污费、工程定额测定费、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、危险

作业意外伤害保险

2) 企业管理费：包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险

费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他 3. 利润

4. 税金：营业税、城市维护建设税、教育费附加 分部分项工程费 人工费、材料费、施工机械使用费 建 环境保护费，文明施工费，安全施工费，临时设施费，夜间施工费，二次搬运筑 费，大型机械设备进出场及安拆费，混凝土、钢筋混凝土模版及支架，脚手架措施项目费 安 费，已完工程及设备保护费，施工排水、降水费，各专业工程的措施项目费 装 招标人部分； ①预留金②材料购置费③其他 其他项目费 工 投标人部分：①总承包服务费②零星工作项目费③其他 程 工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、规费 造 医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险 价 税金 营业税、城市维护建设税、教育费附加 图4.3 工程量清单计价的建筑安装工程造价组成示意图 综合单价=直接工程费＋措施费＋企业管理费＋利润（＋风险）规费、税金以外所有费用

三. 设备及工器具费的构成

1. 设备购置费：指为建设项目购置或自制达到固定资产标准的各种国产或进口设备、工具、器具的购置费 设备购置费 = 设备原价 + 设备运杂费 1) 国产设备原价：指设备制造厂的交货价，或订货合同价。包括：

① 国产标准设备原价：分为带有条件的原价和不带有条件原价两种。计算时一般采用带有条件的原价。 ② 国产非标准设备原价：只能一次订货，计算方法有成本估价法、系列设备插入估价法、分部组合估

价法、定额估价法等。 2) 进出口设备原价：指进口设备的抵岸价，即抵达买方边境港口或边境车站，且交完关税等税费后形成的 ① 进口设备的交货类别： a) 内陆交货类

b) 目的地交货类：有目的港船上交货价、目的港船边交货价（FOS）和目的港码头交货价（关税已付）及完税后交货价（进口国的指定点）等几种交货价。

这类交货类别卖方承担风险较大，在国际贸易中卖方一般不愿采用。 c) 装运港交货类：主要有：装运港船上交货价（FOB），习惯称离岸价格，运费在内价（C&F）和运费、

保险费在内价（CIF），习惯称到岸价格。卖方装船后提供货运单据即可。 装运港船上交货价（FOB）是我国进口设备采用最多的一种货价。 ② 进口设备抵岸价的构成及计算

=货价+国际运费+运输保险费+银行财务费+外贸手续费+关税+增值税+消费税+车辆购者附加费 a) 货价：一般指装运港船上交货价（FOB）。

b) 国际运费(海、陆、空) = 原币货价（FOB）× 运费率 = 运量 × 单位运价 c) 运输保险费 = [原币货价（FOB）+国外运费]/（1-保险费率）×保险费率

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d) 银行财务费：指中国银行手续费。 银行财务费 = 人民币货价（FOB）×银行财务费率 e) 外贸手续费：一般取1.5%，外贸手续费=（FOB+国际运费+运输保险费）×外贸手续费率 f) 关税 = 到岸价格（CIF）×进口关税税率 =FOB+国际运费+运输保险费 g) 增值税 = （关税完税价格+关税+消费税）×增值税税率 h) 消费税=[（到岸价+关税）/1-消费税税率] ×消费税税率

i) 车辆购置附加费=（到岸价+关税+消费税+增值税）×进口车辆购置附加费率

③ 设备运杂费：包括运费和装卸费、包装费、设备供销部门手续费、采购与仓库保管费 设备运

杂费 = 设备原价 × 设备运杂费率

2. 工器具及生产家具购置费 = 设备购置费 × 定额费率

四. *工程建设其他费——按资产属性分别形成固定资产、无形资产和其他资产（递延资产）

1. 固定资产其他费用

1) 建设管理费：包括建设单位管理费、工程监理费、工程质量监督费、招标代理费、工程造价咨询费 2) 建设用地费：包括土地征用及补偿费、征用耕地按规定一次性交纳的耕地占用税、建设单位租用建设项

目土地使用权在建设期支付的租地费用。

3) 可行性研究费 4) 研究试验费 5) 勘察设计费 6) 环境影响评价费 7) 劳动安全卫生评价费 8) 场地准备及临时设施费 9) 引进技术和引进设备其他费

10) 工程保险费：包括建筑安装工程一切险、引进设备财产保险和人身意外伤害险等。 11) 联合试运转费

12) 特殊设备安全监督检验费 13) 市政公用设施费

2. 无形资产费用：内容包括：A.国外设计及技术资料费、引进有效专利、专有技术使用费和技术保密费；B.国内有效专利、专有技术使用费；C.商标权、商誉和特许经营权费等。 3. 其他资产费用（递延资产）

五. *预备费、*建设期贷款利息

1. 预备费

1) 基本预备费；内容包括：

① 在批准的初步涉及范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中作增加的工程费用；设计变更、局

部地基处理等增加的费用；

② 一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。

③ 竣工验收时为鉴定工程质量，对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用； ④ 超长、超宽、超重引起的运输增加费用等。

基本预备费估算一般是以建设项目工程费用和工程建设其他费用之和为基础，乘以基本预备费率计算。 2) 价差预备费：内容包括：A.人工、设备、材料、施工机械的价差费；B.建筑安装工程费及工程建设其他

费用调整；C.利率、汇率调整等增加的费用。

测算方法：一般根据国家规定的投资综合价格指数，按估算年份价格水平的投资额为基数，根据价格变动趋势，预测价值上涨率，采用复利方法计算。

2. 建设期贷款利息：借款利息和融资费用。当年借款按半年计息，上年借款按全年计息。

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§4.3 建设工程各阶段工程造价的关系和工程造价控制

一. 建设工程各阶段工程造价的关系 由表及里、由粗到细、逐步细化、最终形成的过程

提出项目建议书 可行性研究 投资估算 初步 设计 设计 概算 技术 设计 修正 概算 施工图 设计 施工图 预算 招标 中标价 合同 签订 合同价 合同 实施 结算价 竣工 验收 竣工 结算 图4.4 建设工程各阶段工程造价关系示意图 二. 建设工程各阶段工程造价控制

1. 有效控制工程造价的原则

考过

1) 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。 2) 主动控制，以取得令人满意的结果 3) 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

三. 工程造价控制的关键环节

1. 决策阶段做好投资估算

2. 设计阶段强调限额设计 3. 招投标阶段重视施工招标

4. 施工阶段加强合同管理与事前控制：动态纠偏，事前控制工作重点是控制工程变更和防止索赔发生。

§4.4 建设工程造价的计价方法

一. 工程造价计价的基本方法

1. 从工程费用计算角度分析，工程造价计价的顺序

分部分项工程单价—单位工程造价—但项工程造价—建设项目总造价

2. 影响工程造价的主要因素：单位价格和实物工程数量 3. 对基本子项的单位价格分析，可以有以下两种形式 1) 直接费单价：单位价格=Σ（分部分项工程的资源要素消耗量×资源要素的价格）

形成工程建设定额 影响工程造价的关键因素，取市场价格 ① 发包人工程估价的定额反映的是社会平均生产力水平； ② 承包人工程估价的定额反映的是该企业技术与管理水平。 2) 综合单价：《建筑工程工程量清单计价规范》，是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费，材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险点因素组成。而规费和税金，是在求出单位工程分部分项工程费、措施项目费和其它项目费后再统一计价，最后汇总得出单位工程造价。

二. 工程定额计价与工程量清单计价方法的异同 我国目前工程计价模式实行“双轨制”

1. 工程定额计价法

1) 第一阶段：收集资料 2) 第二阶段：熟悉图纸和现场 3) 第三阶段：计算工程量。有条件的尽量分层、分段、分部位计算，再将同类项加以合并，编制工程量汇总表 4) 第四阶段：套定额单价。注意分项工程名称、规格和计算单位的一致性，定额换算，可补充定额编制 5) 第五阶段：编制工料分析表。根据分部分项工程的实物工程量及定额中项目所列的用工工日及材料数量，

计算出各分部分项工程所需的人工及材料费，相加汇总得单位工程所需各类人工和材料的数量。

6) 第六阶段：费用计算。工程实物量——直接工程费——直接费、间接费、利润及税金——工程造价 7) 第七阶段：复核。

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8) 第八阶段：编制说明。

2. 工程量清单计价法

1) 第四阶段：工程量清单项目组价。套价的结果是该清单项目的综合单价。

2) 第五阶段：分析综合单价。一个工程量清单项目有一个或几个定额子目组成，将各定额子目的综合单

价汇总累加，再除以该清单项目的工程数量，即得该清单项目的综合单价。

3) 第六阶段：费用计算。分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金汇总的工程造价

分部分项工程费=Σ分部分项工程量×分部分项工程项目综合单价

由人工费、材料费、机械费、管理费和利润组成。

措施项目费=Σ措施项目工程量×措施项目综合单价 或措施项目费=Σ分部分项工程费×费率 单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其它项目费+规费+税金 单项工程造价=Σ单位工程造价 建设项目总造价=Σ单项工程造价

第五章 建设工程造价的计价依据

§5.1 工程定额的概念与分类

一. 工程建设定额的概念 定额——额度，数量标准

——指国家颁发的用于规定完成某一建筑产品所需消耗的人力、物力和财力的数量标准。

二. 工程建设定额的分类

1. 按定额反映的生产要素消耗内容分类：劳动定额、材料消耗定额、机械台班消耗定额。 2. 按定额的不同用途分类：施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标。

3. 按定额编制单位和执行范围分类：全国统一定额、地区统一定额、行业定额、企业定额、补充定额 4. 按投资的费用性质分类：建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安装工程费用定额、工程建设其他费用定额。

§5.3 预算定额、概算定额和估算指标

一. 预算定额

——是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称。是计算和确定一个规定计量单位的分项工程或

结构构件的人工、材料和施工机械台班的数量标准。

1. 预算定额的作用 1) 是编制施工图预算、确定工程造价的依据； 2) 是建筑安装工程在工程招投标中确定标底和标价的依据； 3) 是建筑单位拨付工程价款、建设资金和编制竣工结算的依据； 4) 是施工企业编制施工计划，确定劳动力、材料、机械台班需要量计划和统计完成工程量的依据； 5) 是施工企业实施经济核算制、考核工程成本的参考依据； 6) 是对设计方案和施工方案进行技术经济评价的依据； 7) 是编制概算定额的基础。

2. 编制原则 1) 社会平均水平原则。在正常施工条件下，以平均劳动强度、平均技术熟练程度，在平均的技术装备条件

下，完成单位合格产品所需的劳动消耗量就是预算定额的消耗量水平。

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2) 简明适用原则。

3. 预算定额各消耗量指标的确定

1) 建筑建工程预算定额计量单位的确定——按照分项工程的形体特征和变化规律来确定 ① 凡物体的长、宽、高三个度量都在变化时，应采用“立方米”为计量单位；

② 当物体有一固定的不同厚度，而它的长和宽两个度量所决定的面积不固定时，宜采用“平方米”； ③ 如物体截面形状大小固定，但长度不固定时，应以“延长米”为计量单位；

④ 当体积和面积相同，但重量和价格差异很大，应以重量单位“千克”或“吨”计算； ⑤ 有的还可以“个”、“组”、“座”、“套”等自然计量单位计算。

2) 预算定额消耗量指标的确定——根据劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额来确定消耗量指标

二. 概算定额

——又称扩大结构定额，规定了完成单位扩大分项工程或结构构件所必须消耗的人工、材料和机械台

班的数量标准。 如挖土只一个项目，不再划分几类土

1. 主要作用 1) 是扩大初步设计阶段编制设计概算和技术设计阶段编制修正概算的依据； 2) 是对设计项目进行技术经济分析和比较的基础资料之一； 3) 是编制建设项目主要材料计划的参考依据； 4) 是编制概算指标的依据； 5) 是编制概算阶段招标标底和投标报价的依据。

三. 概算指标

——以整个建筑物或构筑物为对象，以“m2”、“m3”或“座”等为计量单位，规定了人工、材料、机械台班的消耗指标的一种标准。

1. 主要作用 1) 是基本建设管理部门编制投资估算和编制基本建设计划、估算主要材料用量计划的依据； 2) 是设计单位编制初步设计概算、选择设计方案的依据； 3) 是考核基本建设投资效果的依据。

四. 投资估算指标

——是编制建设项目建议书、可行性研究报告等前期工作阶段投资估算的依据。

其中的主要材料消耗量也是一种扩大材料消耗量的指标。 1. 内容

——是确定和控制建设项目全过程各项投资支出的技术经济指标。内容因行业不同各异，一般可分为： 1) 建设项目综合指标：指按规定应列入建设项目总投资的从立项筹建开始至竣工验收交付使用的全部投资额，包括单项工程投资、工程建设其他费用和预备费等。

一般以项目的综合生产能力为单位投资表示，如元/t，或以使用功能表示，如医院床位元/床； 2) 单项工程指标：指按规定应列入能独立发挥生产能力或使用效益的单项工程内的全部投资额，包括建筑工程费、安装工程费、设备及生产工器具购置费和其他费用。 3) 单位工程指标：指按规定应列入能独立设计、施工的工程项目的费用，即建筑安装工程费用。

2. 编制方法 1) 收集整理资料阶段 2）平衡调整阶段 3）测算审查阶段

§5.4 人工、材料、机械台班消耗量定额

一.

劳动定额

1. 概念：亦称人工定额，指在正常施工条件下，某等级工人在单位时间内完成合格产品的数量或完

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21

成单位合格产品所需的劳动时间。 2. 分类：时间定额、产量定额。 3. 工作时间：指工作班的延续时间。

建筑安装企业工作班的延续时间为8小时/工日。分工人工作时间和机械工作时间。 1) 工人工作时间：分定额时间和非定额时间 ① 定额时间：包括： a) 准备与结束工作时间

b) 基本工作时间：与产品生产直接有关的工作时间，一般与工作量的大小成正比；

c) 辅助工作时间：指为保证基本工作顺利完成而与技术操作无直接关系的辅助性工作时间； d) 休息时间：

e) 不可避免的中断时间

② 非定额时间：包括多余和偶然工作时间、施工本身造成的停工时间、违反劳动纪律的损失时间 2) 机械工作时间：两种时间的不同点是由机械本身的特点所决定的

① 定额时间：包括有效工作时间、不可避免的无负荷工作时间、不可避免的中断时间； ② 非定额时间：包括机械多余的工作时间、机械停工时间、违反劳动纪律的停工时间。 4. 编制方法：经验估计法、统计计算法、技术测定法、比较类推法（也叫典型定额法）

二. 材料消耗定额

1. 概念：指先进合理的施工条件和合理使用材料的情况下，生产质量合格的单位产品所必须消耗的建筑安装材料的数量标准。 2. 净用量定额和损耗量定额

1) 材料消耗定额包括：①直接用于建筑安装工程上的材料；②不可避免产生的施工废料；③不可避免的

材料施工操作损耗。

2) 材料消耗净用量定额：直接构成建筑安装工程实体的材料；

材料损耗量定额：不可避免的施工废料和材料施工操作损耗量。

3) 关系： 材料消耗定额（材料总消耗量）= 材料消耗净用量+材料损耗量 材料损耗率 =（材料损耗量/材料净用量） × 100%

材料消耗定额 =材料消耗净用量 ×（1+损耗率）

3. 编制材料消耗定额的基本方法：现场技术测定法、试验法、统计法、理论计算法

三. 施工机械台班定额——编制施工机械台班定额，主要包括以下内容：

1. 拟定正常的施工条件

2. 确定机械纯工作1小时的正常生产率 材料纯工作时间是指机械必须消耗的净工作时间。 可分三步进行：A计算机械一次循环的正常延续时间；B计算施工机械纯工作一小时的循环次数；

C求机械纯工作一小时正常生产率

3. 确定施工机械的正常利用系数——指机械在弓足半内工作时间的利用率。

1) 计算工作班在正常情况下，准备与结束工作、机械开动、机械维护等工作所必须消耗的时间，以及机

械有效工作的开始与结束时间； 2) 计算机械工作班的纯工作时间；

3) 确定机械正常利用系数。 机械正常利用系数=工作班内机械纯工作时间/机械工作班延续时间

4. 计算机械台班定额

施工机械台班产量定额=机械纯工作1小时正常生产率×工作班延续时间×机械正常利用系数

§5.5 人工、材料、机械台班单价及定额基价

一. 人工单价——人工单价的确定主要参考建筑劳务市场确定

- 22 -22

22

人工费=Σ（工日消耗量×日工资单价） 日工资单价（G）=G1+ G2+ G3+ G4+ G5

1. 基本工资 G1=生产工人平均月工资 / 年平均每月法定工作日 2. 工资性补贴 G2=Σ年发放标准/（全年日历日-法定假日）+Σ月发放标准/（年平均每月法定工作日） + 每工作日发放标准

3. 生产工人辅助工资 G3=全年无效工作日×（G1+ G2）/ （全年日历日-法定假日） 4. 职工福利费 G4=（G1+ G2+ G3）×福利费计提比例（%）

5. 生产工人劳动保护费 G5=生产工人年平均支出劳动保护费/（全年日历日-法定假日）

二. 材料单价——一般称为材料预算价格，又称为材料基价

1. 材料预算价格的概念及其组成 1) 概念：指材料由其来源地（或交货地）运至工地仓库堆放场地后的出库价格。包括构件、成品、半成品 2) 组成：①材料原价（供应价格）②包装费③材料运杂费④运输损耗费⑤采购及保管费⑥检验试验费

2. 材料预算价格中各项费用的确定 1) 材料原价（供应价格）；指材料出厂价格、进口材料抵岸价或销售部门的批发价和市场采购价（或信息价）

如同一种材料有几种价格时，要根据不同来源地的供应数量比例，采取加权平均法计算材料原价。 2) 包装费：包括包装品的价值和包装费。

凡有生产厂家负责包装的产品，此价已计入材料原价中，但应扣除包装品的回收价值。 3) 运杂费：包括车船等的运输费、调车费、出入仓库费、装卸费等。 4) 运输损耗费：指材料在运输和装卸过程中不可避免的损耗。

材料运输损耗=（材料原价+材料运杂费）×运输损耗率

5) 采购及保管费：包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗

材料采购及保管费=（材料原价+运杂费+运输损耗费）×采购及保管费率

材料预算价格=[（材料原价+运杂费）×（1+运输损耗率）] ×（1+采购及保管费率）

6) 检验试验费：不包括新结构、新材料实验费和建设单位对具有出厂合格证明材料的检验、构件破坏性试验

当发生检验试验费时，材料费中还应加入此项费用。

三. 施工机械台班单价

——一直施工机械台班使用费，指单位工作台班中为使机械正常运转所分摊和支出的各项费用 1. 组成 1) 第一类费用：不变费用，指属于分摊性质的费用。包括：折旧费、大修理费、经常修理费和机械安拆费 2) 第二类费用:：可变费用，指属于支出性质的费用。包括：燃料动力费、人工费、其他费用等。

2. 第一类费用的计算 1) 折旧费： 台班折旧费=机械价格×（1-残值率）×时间价值系数 / 耐用总台数 2) 台班大修理费 台班达修理费= 一次大修理费×寿命周期大修理次数 / 耐用总台班 3) 经常修理费 台班经常修理费=Σ（各级保养一次费用×寿命周期各级保养次数）/耐用总台班 4) 安拆费及场外运输费

台班安拆费及场外运输费=机械一次安拆及场外运输费×年平均安拆次数/年工作台班 3. 第二类费用的计算 1) 燃料动力费 台班燃料动力费=台班燃料动力消耗量×相应单价 2) 人工费 台班人工费=人工消耗量×[1+（年度工作日-年工作台班）/年工作台班] ×人工单价 3) 养路费及车船使用税

台班养路费及车船使用税=（年养路费+车船使用税+年保险费+年检费用）/年工作台班

四. 定额基价——分项工程单价，一般指在一定使用期范围内建筑安装单位产品的不完全价格

1. 编制依据：?现行的预算定额； ?现行的日工资标准（目前通常采用建筑劳务市场价格）；

?现行的地区材料预算价格； ?现行的施工机械台班价格

2. 确定方法： 定额项目基价=人工费+材料费+机械费

人工费 = 定额项目工日数×综合平均日工资标准 材料费=Σ（定额项目材料用量×材料预算价格）

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23

机械费 = Σ（定额项目台班量×台班单价） 3. 确定步骤

?填写人工、材料、机械台班单价； ?计算人工费、材料费、机械费和分项工程基价； ?复核计算过程； ?报送审批

4. 定额基价的套用——施工图设计要求与预算定额项目内容一致时，可直接套用预算定额 编制单位工程施工图预算时，大多数项目可直接套用预算定额。套用时应注意以下几点： 1) 根据施工图纸、设计说明和做法说明选择定额项目； 2) 要从工程内容、技术特征和施工方法上仔细核对，才能准确确定相对应的定额项目； 3) 分项工程项目名称和计量单位要与预算定额相一致。

5. 定额基价的换算——施工图中的分项工程不能直接套用时，就需换算 1) 换算类型：①配合比材料不同时的换算；②乘系数的换算；③其他换算 2) 基本思路：根据某一相关定额，按定额规定增加换入的费用，减少扣除的费用。

换算后的定额基价 = 原定额基价 + 换入的费用 – 换出的费用

3) 适用于砂浆强度等级、混凝土强度等级、抹灰砂浆及其他配合比材料与定额不同时的换算。

§5.6 建筑安装工程费用定额

一. 编制原则

1. 合理确定定额水平的原则 2. 简明、适用性原则

3. 定性与定量分析相结合的原则

二. 间接费定额

1. 间接费定额的基础数据

1) 全员劳动生产率=年度自行完成建筑安装工程工作量 / 年平均在册人数

2) 非生产人员比例：一般应控制在职工总数的20%，非生产人员由三部分组成；

① 在企业管理费项目开支的人员。如政工、后勤人员，占企业职工总数的16%左右； ② 在职职工福利费项目开支的医务、理发和保育人员。1%左右

③ 在材料采购及保管费项目开支的材料采购、保管、管理人员。3%左右 3) 全年有效施工天数： 4) 工资标准

5) 间接费年开支额

2. 间接费定额的编制方法

1) 以直接费为计算基数： 间接费=直接费合计×间接费费率（%）

间接费费率（%） =规费费率（%） +企业挂你费费率（%）

2) 以人工费和机械费合计为计算基数： 间接费=人工费和机械费合计×间接费费率（%） 3) 以人工费为计算基数： 间接费=人工费合计×间接费费率（%） 3. 规费费率

1) 根据本地区典型工程承发包价的分析资料综合取定规费计算中所需数据 ① 每万元承发包价中人工费和机械费含量； ② 人工费占直接费比例；

③ 每万元承发包价中所含规费缴纳标准的各项系数。 2) 计算公式

① 以直接费为计算基数：

规费费率（%）=Σ（规费缴纳标准×每万元承发包价计算基数）/每万元承发包价中的人工费含量

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24

×人工费占直接费的比例（%） ② 以人工费和机械费合计为计算基数

规费费率（%）=Σ（规费缴纳标准×每万元承发包价计算基数）/每万元承发包价中的人工费含量和

机械费含量 ×100%

③ 以人工费为计算基数 规费费率（%）=Σ（规费缴纳标准×每万元承发包价计算基数）/每万元承发包价中的人工费含量 ×100% 4. 企业管理费费率

1) 以直接费为计算基数 企业管理费费率（%）=生产工人年平均管理费/（年有效施工天数×人工单价）×人工费占直接费比例（%） 2) 以人工费和机械费合计为计算基数 企业管理费费率（%）=生产工人年平均管理费/[年有效施工天数×（人工单价+每一日机械使用费）]×100% 3) 以人工费为计算基数

企业管理费费率（%）=生产工人年平均管理费/（年有效施工天数×人工单价）×100%

三. 利润

1. 以直接费为计算基数 利润 = （直接工程费+措施费+间接费）×相应利润率

2. 以人工费和机械费合计为计算基数 利润 =（直接工程费+措施费中的人工费和机械费）×相应利润率 3. 以人工费为计算基数 利润 =（直接工程费+措施费中的人工费）×相应利润率

四. 税金

1. 计算公式： 税金 = （税前造价+利润）×税率（%）

2. 税率 1) 内容：

① 营业税：建筑安装企业为3%

② 城市维护建设税：根据纳税人所在地为市区的：7%，县镇的：5%，农村：1% ③ 教育费附加：3% 2) 综合税率

① 纳税地点在市区的企业： 税率=1/[1－3%－（3%×7%）－（3%×3%）]= 3.41% ② 纳税地点在县城、镇的企业： 税率=1/[1－3%－（3%×5%）－（3%×3%）]= 3.35% ③ 纳税地点不在市区、县城、镇的企业：税率=1/[1－3%－（3%×1%）－（3%×3%）]= 3.22% 例：某市建筑公司承建某县政府办公楼，工程不含税造价为1000万元，求该施工企业应缴纳的营业税。 解：含税造价=1000/3.41%=1034.13（万元） 应缴纳的营业税=1034.13×3%=31.02（万元）

§5.7 工程建设其它费用定额

一. 编制方法

1. 建设管理费 建设管理费=建设投资中的工程费用×建设管理费费率

改扩建项目的建设管理费费率比新建项目适当降低。

2. 建设用地费：建设项目采用“长租短付”方式租用土地使用权。在建设期间支付的租地费用计入建设用地费，在生产经营期间支付的土地使用费应进入营运成本中核酸。

3. 可行性研究费：编制预可行性研究报告，参照编制项目建议书收费标准并可适当调增。 4. 研究试验费：不包括以下项目： 1) 应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目； 2) 应在建筑安装费用中列支的施工企业对建筑材料、构建和建筑物进行一般坚定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费； 3) 应由勘察设计费或工程费用中开支的项目。

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25

5. 勘察设计费

6. 环境影响评价费

7. 劳动安全卫生评价费

8. 场地准备及临时设施费：不包括已列入建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费用。 9. 引进技术和引进设备其他费：单独引进软件只计增值税，不计关税。

10. 工程保险费：不投保的工程不计取此项费用，编制投资估算和概算时可按工程费用的比例估算。

不包括已列入施工企业管理费中的施工管理用财产、车辆保险税。 11. 联合试运转费

12. 特殊设备安全监察监督检验费：无具体规定时编制投资估算和概算时按受检设备现场安装费比例估算。 13. 市政公用设施费：不发生活按规定免征项目不计取。 14. 专利及专有技术使用费 15. 生产准备及开办费

1) 新建项目按设计定员为基数计算，改扩建项目按新增设计定员为基数计算：

生产准备费=设计定员×生产准备费指标（元/人）

2) 可采用综合生产准备费指标计算，也可按费用内容的分类指标计算。

§5.8 工程造价信息、资料收集与造价指数

一. 工程造价资料

1. 工程造价资料积累的内容：应包括“量”和“价”，还包括对造价确定有重要影响的技术经济条件。

2. 工程造价资料的管理

1) 建立造价资料积累制度。

2) 资料数据库的建立和网络化管理。

二. 工程造价指数

1. 按照工程范围、类别、用途分类

1) 单项价格指数。是反映各类工程的人工、材料、施工机械及主要设备报告期价格对基期价格的变化程度的指标。如人工费价格指数、主要材料价格指数、施工机械台班价格指数、主要设备价格指数等。 2) 综合造价指数。是综合反映各类项目或单项工程人工费、材料费、施工机械使用费和设备费等报告期或基期价格变化而影响工程造价程度的指标。如建安工程造价指数、建设项目或单项工程造价指数等。 2. 按造价资料限期长短分类

1) 时点造价指数。不同时点价格对比计算的相对数。 2) 月指数。不同月份价格对比计算的相对数。 3) 季指数。不同季度价格对比计算的相对数。 4) 年指数。不同年度价格对比计算的相对数。 3. 按不同基期分类 1) 定基指数。是各时期价格与某固定时期价格对比后编制的指数。 2) 环比指数。是各时期价格都以其前一期价格为基础计算的造价指数。如与上月对比计算的指数。

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26

第六章增决策和设计阶段工程造价的确定与控制

§6.1 建设项目投资估算

一. 投资估算的内容与作用

1. 内容

1) 固定资产投资估算：按费用性质分；建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费、涨价预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税（暂停征收）； 2) 流动资金估算： 流动资金 = 流动资产—流动负债

二. 项目建议书阶段的投资估算

1. 投资估算的方法——项目规划和建议书阶段投资估算精度低，可采用简单的匡算法。 1) 单位生产能力估算法

C2 = （C1 / Q1）Q2 F

① 主要用于建设投资与其生产能力间为线性关系的类型项目。较理想化，精确度较差，如可比性小，

误差大。

② 通常分解项目下属车间、设施和装置，分别按此法计算后再汇总。主要用于新建项目或装置的估算； ③ 应用该法应注意：A.建设条件相同；B.配套工程类似： C.时间性； ④ 单位生产能力估算法误差较大，可达±30%，只能粗略快速估算。 2) 生产能力指数法——又称指数估算法。

C2 = C1（Q2 / Q1）x ·F

① 主要适用于投资与规模（或容量）呈非线性关系，且单位造价随工程规模（或容量）增大而减小； ② 一般情况下0

① 简单易行，但精度不高。一般只能用于建议书阶段。

② 国内常用的方法是设备系数法和主体专业系数法，世行投资的项目估算常用朗格系数法；

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27

朗格系数法基本原理：分别计算直接成本和间接成本再汇总成建设总成本费用。

4) 类似项目对比法 5) 指标估算法：可用在本阶段和可研阶段，简单易行，适用面广。对一般通用性项目有效，精确度适用。 2. 投资估算精度要求

1) 项目规划阶段的投资估算：一般允许误差大于±30%；

2) 项目建议书阶段的投资估算：精度要求控制误差在±30%以内。

三. 可行性研究阶段的投资估算

1. 投资估算的方法：除了单位生产能力法、生产能力指数法、系数估算法、类似项目对比法之外，还有：

5) 比例估算法

I = 1/K·∑QiPi_ 6) 指标估算法：

① 建筑工程费用估算：

a) 单位建筑工程投资估算法： 单位建筑工程量投资×建筑工程总量 b) 单位实物工程量投资估算法： 单位实物工程量的投资×实物工程总量 c) 概算指标投资估算法 ② 设备及工器具购置费估算 ③ 安装工程费估算：

安装工程费=设备原价×安装费率=设备吨位×每吨安装费=安装工程实物量×安装费用指标 ④ 工程建设其他费用估算

⑤ 基本预备费估算： 工程费用和工程建设其他费用×基本预备费率

7) 工程量估算法：适用于简单或单一项目，是本阶段最有效的一种方法。要求可研具有相应的深度，各专业能按要求估列相应深度的工程量。 C = ∑Qi×Kj 2. 投资估算精度要求 1) 预可行性研究阶段的投资估算：控制误差在±20%以内。 2) 可行性研究阶段的投资估算：审查批准后即是设计的限额，控制误差在±10%以内。

四. 投资估算的步骤

1) 分别估算各单项工程所需的建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费； 2) 在汇总各单项工程费用的基础上，估算工程建设其他费用和基本预备费； 3) 估算价差预备费和建设期贷款利息； 4) 估算流动资金。

五.资金筹措

金融机构贷款、多方合资、发行股票、募捐、租赁

§6.2 建设项目设计概算

一． 设计概算的作用

1. 是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据；

没有批准的初步设计及其概算的建设工程，不能列入年度固定资产投资计划。

2. 是签订建设工程合同和贷款合同的依据；未经按规定的程序批准，都不能突破设计概算的限额。 3. 是控制施工图设计和施工图预算的依据；经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额。 4. 是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据；

5. 是考核建设项目投资效果的依据。与竣工决算对比，还可验证设计概算的准确性。

二． 内容

1. 单位工程概算：按工程性质划分：建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。

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2. 单项工程概算

3. 建设项目总概算：是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件，由各单位工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费、建设期贷款利息和投资方向调节税概算汇总而成。

如初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

三． 概算文件的组成和编制

1. 概算文件组成

1) 三级编制（总概算、综合概算、单位工程概算）形式设计概算文件 2) 二级编制（总概算、单位工程概算）形式设计概算文件：缺⑤单项工程综合估算表； 2. 设计概算的编制方法 1) 单位工程设计概算——分建筑工程概算书和设备及安装工程概算书两类，费用只包括工程费用。 ① 概算定额法：也叫扩大单位法或扩大结构定额法。

对设计文件深度要求较高，精度高，但工作量大，初步设计概算采用此法较困难； ② 概算指标法

适用范围：设计深度不高、不能准确计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而有类似工程概算指标可以利用。主要适用初步设计概算编制阶段的建筑物工程土建、给排水、暖通、照明等，以及较为简单或单一的构筑工程这类单位工程编制，计算出的费用精度不高； a) 如要提高精度，需对指标进行调整：

Ⅰ设计对象结构特征与概算指标有局部差异时的调整；

2

结构变化修正概算指标（元/m）=J + Q1P1-Q2P2 Ⅱ设备、人工、材料、机械台班费用的调整：

设备、人工、材料、机械修正概算费用

= 人工、材料、机械费用+ ∑（材料、机械数量×相应单价）-（材料、机械数量×人工、材料、机械单价）

原概算指标的设备、换入设备、人工、拟建地区换出设备、人工、 原概算指标设备、

③ 类似工程预算法：

适用范围；拟建工程设计与已完工程或在建工程的设计相类似而又没有可用概算指标时采用；

④ 设备购置费概算法：

设备总原价=∑设备原价 设备总原价×（1+设备运杂费率）=设备购置费概算。

⑤ 预算单价法：当初步设计较深，有详细的设备和具体满足预算定额工程量清单时，或对于分部分

项组成简单的单位工程也可采用工程预算定额单价编制概算。

⑥ 设备价值百分比法：又叫安装设备百分比法，当设计深度不够，只有设备出厂价而无详细规格、

重量时，安装费可按占设备费的百分比计算。常用于价格波动不大的定型产品和通用设备产品。 设备安装费＝设备原价×安装费率（％）

⑦ 综合吨位指标法：当设计文件提供的设备清单有规格和设备重量时，可采用此法。

设备安装费＝设备吨位×每吨设备安装费指标（元／ｔ）

2) 单项工程综合概算的编制方法：采用“综合概算表”，分别按各个单位工程设计概算汇总成若干个单项

工程综合概算，不计算第二、三部分费用，

对单一的具有独立生产能力的单项工程建设项目，按二级编制形式编制。 3) 建设项目总概算的编制：由各单项工程费用、工程建设其他费用、建设期贷款利息、预备费、固定资产投资方向调节税和经营性项目铺底流动资金概算组成。

四． 概算的审查和批准

１． 设计概算的审查内容

1) 审查设计概算的编制依据：①合法性；②时效性；③适用范围。 2) 审查概算编制深度：①审查编制说明；②审查概算编制深度③审查概算的编制范围。 3) 审查设计概算的内容：

２．审查设计概算的方法：①对比分析法②查询核实法③联合会审法。

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29

３． 设计概算的批准——经审查合格的设计概算提交审批部门复核，复核无误后上报有关部门审查批准。

§6.3 建设项目施工图预算

一． 施工图预算的编制方法

单位工程预算（包括建筑工程预算和设备安装工程预算）——单项工程预算——建设项目总预算。 １． 单价法 1) 工料单价法：普遍采用的方法。

分项工程直接工程费=分部分项工程量×定额基价 单位工程费＝Σ各分部分项工程直接工程费

单位工程施工图预算＝Σ单位工程费＋措施费＋间接费＋差价＋利润＋税金

2) 综合单价法： 分部分项工程综合费用=Σ分部分项工程量×分部分项工程综合单价

由人工费、材料费、机械费、管理费和利润组成。

单位工程的综合费用＝Σ各分部分项工程综合费用

措施费=Σ措施项目工程量×措施项目综合单价 或措施费=Σ分部分项工程费×费率 单位工程施工图预算=Σ各单位工程的综合费用+措施费+其它项目费+规费+税金

２． 实物量法

定额直接费＝Σ人工的实物消耗量×预算编制期的人工市场（信息）价格＋Σ材料的实物消耗量×预算编制期的材料市场（信息）价格＋Σ施工机械台班的实物消耗量×预算编制期的机械市场（信息）价格 定额直接费——其他直接费——间接费——利润——税金

二． 施工图预算的审查

１． 全面审查法：又叫逐步审查法，全面、细致、经审查的预算差错比较小，质量较高，但工作量大； ２． 标准预算审查法：时间短、效果好；但只是应按标准图纸设计的工程，使用范围小，有局限性。 ３． 分组计算审查法： ４． 对比审查法： ５． 筛选审查法：以工程量、造价（价值）、用工三个单方基本值表为“筛子孔”，简单易行，便于掌握，速

度快，但解决差错分析原因需继续审查。

６． 重点抽查法：重点一般是工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程、补充单位估价表、计取的各

项费用（计费标准、取费标准等）。重点突出，审查时间短，效果好。 ７． 利用手册审查法：

８． 分解对比审查法：单位工程——直接费＋间接费——直接费按工种和分部工程进行分解。

§6.4 决策和设计阶段工程造价的控制

一． 项目决策和设计阶段影响工程造价的主要因素

1. 项目决策阶段影响工程造价的主要因素：①项目建设规模：最主要因素；②建设地点③技术方案④设备方案⑤辅助设施、公用设施、建设标准。

2. 项目设计阶段影响工程造价的主要因素：①总平面设计②工艺设计③辅助设施、公用设施、建设标准

二． 方案比选方法与造价控制

1. 方案比选方法：一般是遵循协调好技术先进性和经济合理性的关系、考虑建设投资和运营费用的关系、

兼顾近期与远期的要求等三个原则 。 1) 在建设项目决策阶段：

建设项目多方案整体宏观方面的比选：一般采用投资回收期法、计算年费用法、净现值法、净年值法、内部收益率法，或上述几种方法同时使用；

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建设项目本身局部多方案的比选：除了上述方法外，一般采用价值工程原理或多指标综合评分法。 2) 设计阶段：一般采用造价额度、运行费用、净现值、净年值法进行比选，极特殊、复杂的方案比选采用综合的财务评价方法。 2. 造价控制

方案比选是确定合理项目投资水平及工程建设造价水平的重要手段，

投资估算的编制及管理是合理有效地确定和控制项目投资水平及工程建设造价水平的基础， 投资估算的评估审查是合理有效地确定和控制项目投资水平及工程建设造价水平的保障。

三． 限额设计

1. 概念：是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。包括：①项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求；②项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。 2. 目标 1) 在初步设计开始前，根据批准的可研报告及其投资估算确定初步设计的限额设计目标； 2) 在施工图设计开始前，根据批准的初步设计文件及其投资概算确定施工图设计的限额设计目标。

第七章 建设工程招投标与合同价款的确定

§7.1 建设工程招标

一. 建设工程招标的范围、分类、方式以及招标工作的组织方式

1. 范围：《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内，下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 1) 大型基础设施、公用事业等社会公共利益、公共安全的项目； 2) 全部或部分使用国家资金投资或国家融资的项目； 3) 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。

任何单位和个人不得将依法进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。 招标的具体规模标准：（包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购） ?施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

?重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； ?勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

?单项合同估算价低于第?、?、?项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

2. 方式：公开招标和邀请招标

*谈判招标——亦称“议标”、“非竞争性招标”，实为一种谈判合同，主要适用于抢险工程、保密工程、不宜进行招标的工程以及依法可以不进行招标的工程项目。

3. 招标工作的组织方式：①业主自行组织：业主具有编制招标文件和组织评标能力；②招标代理机构组织。 招标文件和组织评标能力具体包括：

1) 具有项目法人资格（或者法人资格）；

2) 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； 3) 有从事同类工程建设项目招标的经验；

4) 设有专门的招标机构或拥有三名以上专职招标业务人员； 5) 熟悉和掌握招投标法及有关法规规章。

二. 招标文件的组成与内容

建设工程招标文件的组成与内容：①投标须知②合同主要条款③投标文件格式④工程量清单（采用清

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单计价方式，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单）⑤技术条款⑥设计图纸⑦评标标准和方法⑧投标辅助材料。

主要设备或供货合同的主要部分不得要求或允许分包。

三. 建设工程施工招投标程序（图7-2）

1) 建设工程项目报建：建设工程在项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，须向建设行政主管部门报建备案。 2) 提出招标申请，自行招标或委托招标报主管部门备案； 3) 资格预审文件、招标文件的编制备案； 4) 刊登招标公告或发出投标邀请书 ① 《中国建设报》、《中国日报》、《中国经济导报》、中国采购与招标网为依法必须招标的公告媒介。 ② 招标人应向三家以上具备承担施工招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。 5) 资格审查

① 资格预审：对潜在投标人，资格预审不合格者不得参加投标。

② 资格后审：开标后对投标人进行的资格审查，后审不合格的投标视作废标处理。 进行资格预审的一般不再进行资格后审。 6) 招标文件发放：招标单位对招标文件如有修改或补充，须在投标截止时间前15日之前，以书面形式通知所有投标单位，并作为招标文件的组成部分。如投标单位对招标文件有疑问或不清的问题需要澄清解释，应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标单位提出，招标单位以书面形式或投标预备会予以解答。 招标文件开始发出之日至投标截止日期最短不得少于20日. 7) 勘察现场：在投标预备会的前1-2天，招标单位组织所有投标单位踏勘现场，如有疑问应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出。 8) 投标答疑会：如以投标答疑会形式进行解答，要以会议纪要形式同时送达所有招标文件的收受人。

开标之前，招标单位不得与任何投标单位代表单独接触并个别解答任何问题。 9) 接受投标书：投标文件截止时间前密封（寄）送达投标地点，签收保存，不得开启。少于3家，重招。 投标截止时间前，投标人可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分； 10) 开标、评标、定标：

投标人少于3个的，招标人应重新招标；

中标人确定后，招标人应向其发出书面中标通知书，并同时通知所有未中标投标人中标结果。 依法招标项目，招标人应自确定中标之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。

§7.2 建设工程招标工程量清单的编制

一. 分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的项目编码：五级设置，十二位阿拉伯数字表示。 1) 第一级：表示分类码（两位），附录A建筑工程01、附录B装饰装修工程02、附录C安装工程03? 2) 第二级：表示章（专业工程）顺序码（两位），如0103为建筑工程中的砌筑工程； 3) 第三级：表示节（分部工程）顺序码（两位）； 4) 第四级：表示清单项目（分项工程）名称码（三位）； 5) 第五级：表示拟建工程量清单项目顺序码（三位），有编制人依据项目特征的区别，从001开始。

二. 措施项目清单的编制（表7-1）

由于措施项目清单中没有的项目允许承包商自行补充填报，故一般情况，清单编制人可不填写或只需填写最基本的措施项目既可。

三. 其他项目清单的编制

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1. 预留金：是业主为可能发生的工程量变更而预留的金额。 1) 属暂定金额。主要是业主为工程量清单漏项、有误引起的工程量增加和施工中的工程设计变更因其标准提高或工程量的增加。 2) 预留金数额大小与承包商没有关系，不能视为规承包商所有，竣工结算时，应将预留金及其规费、税金从合同金额中扣除。

2. 材料购置费：指由业主自行购买的材料金额。

若合同金额中包括材料购置费，不能视为归承包商所有，竣工结算时，应将此项从合同金额中扣除。 3. 总承包服务费：是承包商为配合协调业主进行工程分包和材料采购所需的费用。

清单编制人只需在其他项目清单中列出“总承包服务费”即可，但须在总说明中说明工程分包的具体内容。 4. 零星工作项目费：指由业主提出的、暂估的零星工作所需的费用。 1) 零星工作项目表中列出的人工、材料、机械，是为将来有可能发生的工程量清单以外的有关增加项目或零星借工而作的单价准备，清单编制人应填写具体的暂估工程量； 2) 数额大小与承包商没有关系，不能视为规承包商所有，竣工结算时，应将预留金及其规费、税金从合同金额中扣除。

《计价规范》未列出的项目，清单编制人可作补充，并在总说明中予以说明。

§7.3 建设工程招标标底的编制

一. 标底的编制原则

1.

2. 3. 4. 5.

编制依据具有可靠性。 标底价应具有完整性。

标底价与招标文件的一致性。 标底价格的合理性。 唯一性。

二. 标底编制方法

1. 分部分项工程量清单项目组价

1) 不同定额表现的组价方式

① 用综合单价基价表现形式的组价。工程量清单项目可直接对应定额项目，只需调整材料单价发生变化的材料价格，对人工、机械等费用发生变化的进行调整，即可组成新的工程量清单项目综合单价。 ② 用消耗量定额和价目表表现形式的组价。清单项目对应定额后，还须对人工、材料、机械台班消耗量用价目表组价，组成工料机的单价，企业管理费和利润还须另外计算，可计入综合单价中也可计入总价中。 2) 《计价规范》与定额计量单位及工程量计算规则不同时的组价方法。清单工程量计量单位、计算规则包含内容较全面，而预算定额（消耗量定额）对项目的划分往往比较单一。

2. 措施项目清单计价：标底编制人可根据编制的具体施工方案或施工组织设计，认为不发生费用可填为

零。措施项目组价的方法一般有两种； 1) 用综合单价形成的组价：主要用于混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、施工排水、降水等，组价方法与分部分项工程量清单项目相同。 2) 用费率形式的组价：分三种方式计取：定额基价、定额（人工费和机械费）、定额人工费，标底编制人应根据工程所在地的定额规定计算。 3. 其他项目清单组价 4. 规费与税金的计取

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§7.4 工程投标报价的编制方法

一. 建设工程施工投标文件内容

?投标函?投标书附录?投标保证金?法定代表人资格证明书?授权委托书?具有标价的工程量清

单与报价表?辅助资料表?资格审查表?对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应?招标文件规定提交的其他资料。

投标文件应分为正本、副本，评标时以正本为准。投标截止之后，不得修改投标文件。之前，允许补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。

二. 工程建设项目施工投标报价的编制方法

1. 分部分项工程量清单计价

1) 复核分部分项工程量清单的工程量和项目是否准确。 2) 研究分部分项工程量清单中的项目特征描述。 3) 进行清单综合单价计算。 综合单价组价方法主要有两种：

① 根据定额计算。针对工程量清单中的一个项目描述的特征，按有关定额的项目划分和工程量计算规则计算，得出该项目的综合单价。

② 按照实际费用估算。针对工程量清单中的一个项目描述的特征，按实际可能发生的费用项目进行有关费用估算并考虑风险费用，再除以清单工程量得出该项目的综合单价。 4) 进行工程量清单综合单价的调整。注意综合单价调整时降低过低可能会加大承包商亏损的风险，过度的提高可能会失去中标的可能。 5) 编制分部分项工程量清单计价表。将调整后的综合单价填入分部分项工程量清单计价表，计算各个项目的合价和合计。

2. 措施项目工程量清单计价：投标人可以在报价时根据企业的实际情况增减措施费用内容报价，认为不发

生的，可填为零。对于实际需要发生，而工程量清单项目中没有的，可自行填写增加，并报价。 3. 其他项目工程量清单计价 1) 预留金和材料购置费的金额须按照招标文件中确定的金额填写，不得增加或减少；

2) 总承包服务费金额可根据招标文件中的说明按实际估算费用，或按有关造价管理部门规定的计算方法确定； 3) 零星工作项目费的金额应与零星工作项目表计价的合计金额完全一致。

4. 规费和税金计算：税金按规定计取，规费投标时应足额报价，否则将导致低于成本而中标无望。 5. 其他有关表格填写：“分部分项工程量清单综合单价分析表”、“措施项目费分析表”、“主要材料价格表”等

§7.5 开标、评标与定标

一. 开标

开标应在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，地点为招标文件中确定的地点，由招标人主持。

投标人或其代表或公证机关检查投标文件的密封情况——唱标：投标人名称、价格和其他主要内容 开标过程应当记录，并存档备查。

1. 开标时，投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：?逾期送达的或未送达指定地点的；?未按

招标文件的要求密封的。

2. 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： 1) 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 2) 为按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 3) 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交被选投标方案的除外； 4) 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

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5) 未按规定文件的要求提交投标保证金的； 6) 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

二. 评标程序及主要内容——评标过程严格保密；

由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成的五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的名单在中标结果确定前应保密。

评标专家应从事相关领域工作满八年，且具有高级职称或同等专业水平。

评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。 1. 评标准备

2. 初步评审。 有下列情形之一的，按废标处理： 1) 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其它弄虚作假方式投标的； 2) 投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料，由评标委员会认定投标人低于成本报价竞标的； 3) 有重大偏差，未能在实质上响应招标文件的。

下列情况属于重大偏差，招标文件对重大偏差另有规定的，从其它规定。 1) 没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的投标担保有瑕疵； 2) 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 3) 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 4) 明显不符合技术规格、技术标准的要求； 5) 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 6) 投标文件附有招标人不能接受的条件； 7) 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

3. 详细评审——评标方法包括经评审的最低投标报价法、综合评估法或法律、行政法规允许的其他评标方法。

评标和定标应在投标有效期结束日30个工作日前完成，否则应通知所有投标人延长投标有效期，拒绝者延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金； 1) 经评审的最低投标价法。一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。评审后，评标委员会应拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。 2) 综合评标法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应采取综合评估法评审。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应推荐为中标候选人。

4. 评标报告与定标：完成评标后，影响招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。 1) 评标报告中推荐的中标候选人应当限定在1-3人，并注明排列顺序； 2) 中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标人，并与中标人在30日之内签订合同。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标的，应承担法律责任。 3) 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应向中标人和未中标人退还投标保证金。

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第八章建设工程施工阶段工程造价的控制与调整

§8.1 施工预算与工程成本控制

一. 施工预算的编制方法：实物法、单位估价法：

用施工预算控制工程成本，是通过向生产班组下达施工任务书和限额领料单实现的。

二. 成本分析

1. 工程人工费的控制：可从控制支出和按实签证两个方面着手解决。

1) 按定额人工费控制施工生产中的人工费，尽量以下达施工任务书的方式承包用工。 2) 产生了合同价款以外的内容，应按实签证。 2. 工程材料费的控制 1) 以最佳方式采购材料、努力降低采购成本； 2) 根据施工实际情况确定材料规格； 3) 合理使用周转材料；?合理控制施工进度，减少模板的投入量，发挥其周转效率；?控制好工期，做到不拖延工期或合理提前工期；?做好周转材料的保管、保养工作，延长周转使用次数以降低摊销费。 4) 合理设计施工现场的平面布置。

§8.2 工程变更与合同价的调整

一. 工程变更

1. 无论哪一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。 2. 工程变更的控制

工程变更案发生的时间划分：?工程尚未开始：只需对工程设计进行修改或补充；?工程正在施工：变更时间紧迫，甚至可能导致现场停工，等待变更通知；?工程已完工：须作返工处理。

应尽可能避免工程完工后进行变更。实际造价=合同价+索赔额 3. 工程变更的处理程序 1) 建设单位须对原工程设计进行变更，发包方应不迟于变更前14天以书面形式向承包方发出变更通知， 变更超过原设计标准或批准的建设规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设

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计单位提供变更的相应图纸和说明。

① 因变更导致的合同价款的增减及造成的承包方损失，由发包方承担，延误的工期相应顺延。 ② 合同履行中发包方要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。 2) 承包商要求对原工程进行变更，控制顺序如图8-2所示：

① 施工中乙方不得擅自对原工程设计进行变更。否则因此发生的费用和导致甲方的直接损失，由乙

方承担，延误的工期不予顺延；

② 乙方在施工中提出的合理化建议涉及设计图纸或施工组织设计的变更及对原材料、设备的换用，

须经工程师同意。未经同意擅自更改或换用，乙方承担由此发生的费用，并赔偿甲方的有关损失，延误的工期不予顺延；

③ 工程师同意采用乙方的合理化建议，须发生的费用和获得的收益，甲乙双方另行约定分担或分享。 工程变更程序：在变更前，双方就办理工程变更中涉及的费用增加和造成损失的补偿协议，以免因费用补偿的争议影响工程进度。 4. 工程变更价款的计算方法

工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价或顺延工期，造价工程师进行审核、处理，主要有： 1) 乙方在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程报告时，可视该项变更不涉及合同价款的变更； 2) 工程师收到变更工程价款报告之日起14天内，应予以确认。工程师无正当理由不确认时可，自变更价款报告送出之日起14天后变更工程价款报告自行生效； 3) 工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付；

5. 承包人按发包人发出并经原设计单位同意的变更通知及有关要求进行变更施工。

二. 合同价款的调整

1. 工程变更的价款调整

（１） 合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； （２） 合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

（３） 合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

2. 综合单价的调整：当工程量清单中工程量有误或工程变更引起实际完成的工程量增减超过工程量清单

中相应工程量的10%或合同约定的幅度时，工程量清单项目的综合单价应予调整。

3. 材料价格调整：由承包人采购的材料，材料价格以承包人在投标报价中的价格进行控制。 1) 施工期内，当材料价格发生波动超过合同约定的涨幅的，承包人采购材料前报经发包人复核采购数量，确认用于本合同工程时，发包人应认价并签字同意； 2) 发包人收到资料后，在合同约定日期到期后，不予答复的可视为认可； 3) 如承包人未经发包人审核即自行采购，再报发包人调整材料价格，如发包人不同意，不作调整。 4. 措施费用调整。 有下列情形之一的，措施费用应予调整： 1) 发包人更改承包人的施工组织设计（修正错误除外）、造成措施费用增加的应予调整； 2) 单价合同中，实际完成的工程量超过发包人所提工程量清单的工程量、造成措施费用增加的应予调整； 3) 因发包人原因并经承包人同意顺延工期、造成措施费用增加的应予调整； 4) 施工期间因国家法律、行政法规以及有关政策变化导致措施费中工程税金、规费等变化的，应予调整。

措施费用具体调整办法在合同中约定，没有约定或约定不明的，由发包、承包双方协商，协商不成，可按工程造价管理部门发布的组价办法计算，也可按合同约定的争议解决办法处理。

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§8.3 工程索赔

工程实际中一般多称为“签证申请”。 1. 分类： 1) 按索赔的目的分类：?工期索赔?经济索赔：也称额外费用索赔，简称“费用索赔”。 2) 按索赔的合同依据分类： ?合同规定的索赔：

?非合同规定的索赔：称为“超越合同约定的索赔”。 ?道义索赔：罕见，称为通融索赔，或称优惠索赔。 3) 按索赔的有关当事人分类：

?工程承包商同业主之间的索赔：最普遍，最常见的是承包商向业主提出； ?总承包商同分包商之间的索赔

分包商向总承包商提出的索赔要求，经过总承包商审核后，凡是属于业主方面责任的，均由总承包商汇总加工后向业主提出；凡属总承包商责任的，则由总承包商和分包商协商解决；

?承包商同供货商之间的索赔：一般称为“商务索赔”，

无论施工索赔或商务索赔，都属于工程承包商施工的索赔范围。 4) 按索赔的处理方式分类：

① 单项索赔：采取一事一索赔的方式。——施工索赔通常采用方式

② 综合索赔：又称总索赔，俗称一揽子索赔，也就是总成本索赔。——特定情况下被迫采用的一种

索赔方式。

采取综合索赔时，承包商须提前征得工程师的同意，并提出以下证明：A承包商的投标报价是合理的；B实际发生的总成本是合理的；C承包商对成本增加没有任何责任；D不可能采用其他方法准确地计算出实际发生的损失数额。 5) 按索赔的对象分类：?索赔：承包商向业主提出；?反索赔：业主向承包商提出。

一. 索赔的条件

1.客观性 2.合法性 3.合理性

二. 索赔的基本程序及其规定（图8-3 索赔程序框图）

1. 索赔的提出 1) 索赔意向书。承包商应在索赔事件发生后28天内，将其索赔意向通知监理工程师。如承包商未在规定的期限内提出索赔意向或通知，则会丧失在索赔中的主动和有利地位。 2) 索赔申请报告。建设工程施工合同条件及FIDIC合同条件规定；承包商须在发出索赔意向通知后的28天内或经工程师同意的其他合理时间内，向工程师交一份详细索赔报告。如索赔事件对工程影响持续时间长，则承包商还应向工程师每隔一段时期提交中间索赔申请报告，并在索赔事件影响结束后28天内，向业主或工程师提交最终索赔申请报告。

2. 索赔报告的审核： 承包商索赔要求成立所须同时具备的四个条件： 1) 与合同相比较已造成了实际的额外费用增加或工期损失； 2) 造成的费用增加或工期损失不是由于承包商自身的过失所造成的； 3) 这种经济损失或权利损害也不是由承包商应承担的风险所造成的； 4) 承包商在合同规定的期限内提交了书面的索赔意向通知和索赔报告。

我国建设工程合同条件规定：工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该索赔报告已经认可。

3. 索赔的处理。经过认真分析研究，并与承包人、业主广泛讨论后，工程师应向业主和承包人提出自己的《索赔处理决定》，还需提出《索赔评价报告》作为决定的附件。承包人如持有异议，可提供进一步证明材料，

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向工程师说明不合理的理由。如工程师坚持决定而承包人仍不满意，可提交仲裁机构进行仲裁。 4. 业主审查索赔处理。

当工程师的索赔额超过其权限范围时，须报请业主批准。索赔报告经业主批准后，工程师即可签发有关证书。

三. 索赔证据和索赔文件

对索赔证据的要求为；?真实性?全面性?关联性?及时性?具有法律证明效力

四. 承包商索赔的主要内容与处理原则

1. 业主未能按合同约定的内容和时间完成应该做的工作：工期索赔或损失费用索赔 2. 监理（业主）指令错误：费用、损失费用和工期索赔

3. 监理（业主）未能及时向承包商提供所需指令、批准：费用、损失费用和工期索赔，工期确认时间14天。 4. 业主未能按合同约定时间提供图纸：损失费用和工期索赔，工期确认时间根据通用条款约定为14天。 5. 延期开工：提出延期开工申请，如被批准可索赔工期，监理（业主）确认时间为48天。业主要求延期开

工，可进行因延期开工造成的损失和工期索赔。

6. 地质条件发生变化：开挖过程中遇到文物和地下障碍物时，可索赔费用、损失费用和工期；当业主没有完全履行告知义务，开挖过程中遇到地质条件显著异常时，可索赔费用、损失费用和工期；如开挖后地基需处理，根据设计变更，索赔费用、损失费用和工期。 7. 暂停施工：费用、损失费用和工期索赔。

8. 因非承包商原因一周内停水、停电、停气造成停工累计超过8小时：工期索赔，能否进行费用索赔视具体合同约定而定。

9. 不可抗力：费用、损失费用和工期索赔，工期确认时间为14天。因业主一方迟延履行合同后发生不可抗

力，不能免除延迟履行责任。

10. 检查检验：费用、损失费用和工期索赔。

11. 重新检验：当重新检验合格时，费用、损失费用和工期索赔。

12. 工程变更和工程量增加：按工程变更的合同价款调整程序处理，工期索赔，确认时间为14天。 13. 工程预付款和进度款支付：业主违约，按通用和专用条款约定承担违约责任。 14. 业主供应的材料设备：按通用和专用条款约定承担违约责任。

15. 其他：合同约定的其他顺延工期和业主违约责任，承包商视具体合同约定处理。

五. 索赔费用的组成和计算方法

1. 索赔款的主要组成部分：直接成本、间接成本和利润。

在工程索赔的实践中，以下几项费用一般是不允许索赔的： 1) 承包商对索赔事项的发生原因负有责任的有关费用； 2) 承包商对索赔事项未采取减轻措施因而扩大的损失费用； 3) 承包商进行索赔工作的准备费用； 4) 索赔款在索赔期间的利息； 5) 工程有关的保险费用。

2. 工期索赔的计算：比例法、相对单位法、网络分析法、平均值计算法、其他方法。 3. 费用索赔计算 1) 总费用法：较简单，基本思路：按现行计价规定计算索赔值，另外也可按固定总价合同转化为成本加酬金合同，即以承包商的额外成本为基础加上管理费和利润、税金等作为索赔值； 使用总费用法计算索赔值应符合以下几个条件：

① 合同实施过程中总费用计算是准确的，工程成本计算符合现行计价规定，成本分摊方法、分摊基

础选择合理；实际成本与索赔报价成本所包括内容应一致； ② 承包商的索赔报价是合理的，反映实际情况；

③ 费用损失的责任，或干扰事件的责任与承包商无任何关系。 2) 分项法：按每个或每类干扰事件引起费用项目损失分别计算索赔值的方法。

特点：比前者复杂，能反映实际情况，为索赔报告的进一步分析提供依据，应用面广。

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3) 因素分析法：亦称连环替代法，将各指标按客观存在的经济关系，分解为若干因素指标连乘形式。

§8.4 工程价款结算

一. 建筑安装工程价款结算

1. 工程价款结算的意义：?是反映工程进度的主要指标；?加速资金周转的重要环节。 2. 工程预付款结算 1) 预付款的数额和拨付时间：

① 包工包料工程的预付款按合同约定缴付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于30%； ② 对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付；

③ 实行工程量清单计价的，实体性消耗和非实体性消耗分布应在合同中分别约定预付款比例；

④ 在具备施工条件下的前提下，业主应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前7

天内预付工程款。 2) 预付款的的拨付及违约责任

① 预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间10天内

向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。 ② 工程预付款额度：建筑工程一般不超过当年建筑工程工作量的25%，大量采用预制构件以及工期

在6个月以内的工程，可以适当增加

③ 一般当工程进度款累计金额超过合同价格的10—20%时开始起扣，每月从支付给承包人的工程款

内按预付款占合同总价的同一百分比扣回。

④ 凡没有签订合同或不具备施工条件的工程，业主不得预付工程款，不得以预付款名义转移资金。 3. 工程进度款结算与支付 1) 工程进度款结算方式

① 按月结算与支付：按月支付进度款，竣工后清算。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行

工程盘点，办理年度结算；

② 分段结算与支付：当年开工，当年不能竣工的工程按工程形象进度，划分不同阶段支付进度款。 2) 工程量计算 ① 承包商按约定向监理（业主）提交已完工程量的报告。监理（业主）在接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包商。承包商应提供条件并派人参加核实，不参加的以监理（业主）核实的工程量作为工程价款支付的依据。监理（业主）未按约定时间通知承包商，致使其未能参加的，核实结果无效。 ② 监理（业主）收到承包商报告后14天内未核实已完工程量，从第15天起视为确认。 ③ 对承包商超出设计图纸范围（含设计变更）和因承包商原因造成返工的工程量，监理（业主）不予计量； 3) 工程进度款支付 ① 根据确定的工程量计量结果，承包商向监理（业主）提出支付工程进度款申请14天内，监理（业主）应按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90%向承包商支付进度款。按约定时间业主应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。 ② 确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付； ③ 监理（业主）超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包商应及时向业主发出要求付款的通知。监理（业主）收到承包商通知后仍不付款，可与承包商协商签订延期付款协议。经承包商同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程量计算结果确认后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率）。

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