地方服务型政府构建的限制性因素与对策

地方服务型政府构建的限制性因素与对策

摘要：随着时代的发展与公民思想的进步，国家制定了“转变政府职能，构建服务型政府”的政策，为更好地向公众提供服务指明了方向。本文着力探究影响地方服务型政府构建的因素，并提出相应对策，以期构建“服务型政府”政策可以在地方更好的推广。

关键词：服务型政府；地方政府；政府改革；职能转变

党的十七大报告明确提出了“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求。在随后的时间内，各地方政府在构建服务型政府方面取得了一些成绩。开始从公民的角度出发考虑问题，如转变政府职能、推进电子政务建设、简化公民办事流程等。但政府改革的力度总体来说仍然较小，不能满足社会变革的需要，主要是由于在政府改革与服务型政府构建的过程中，仍然存在一些限制性因素，导致改革的进程受到了阻碍。

一、构建地方服务型政府的限制性因素

（一）行政文化较落后

固有的行政文化制约了服务型政府政策的推广。各种负面的政府文化经过长时间的传承与积淀，已经形成了广大公务员工作的一种模式，尤其体现在为民服务方面。政府内部“官本位”思想较浓，官架十足，服务意识较差，没能较好地与民众接触，想民众之所想，急民众之所急，因而服务质量较差、效率较低。另外，下级的升迁主要由上级说了算，这就导致了公务员在工作时的出发点不是在为民服务，而是怎样能满足上级的要求，符合上级的思想。在这种文化氛围内，很难实现政府职能的转变，发展服务型政府。

（二）公务员素质不高

公务员在选拔、考试、考核与评估等方面还存在着严重问题。公务员入行考试较难体现为民服务精神，年终考核和晋升标准陈旧，没有与服务意识真正衔接起来。易新涛（2009）认为，公务员对建设服务型政府的必要性还缺乏深刻认识，未能真正理解服务型政府的内涵，还不能深刻领会建立服务型政府的重大意义，在思想上还存在着“政府本位”、“官本位”的思想观念，没有树立起全新的、以人为本的服务理念。所以说，转变政府职能，构建服务型政府的关键，在于提高整体公务员队伍的素质。

（三）公众的维权意识和参与意识较差

在传统的思想中，政府是统治者，这种思想根深蒂固，到现在仍存在于大部分人心中，致使公众不能积极参与到国家的治理和社会的建设中，缺少“主

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