全县安全生产工作会议暨安委会第三次会议讲话

在全县安全生产工作暨安委会第三次

全体（扩大）会议上的讲话

张 世 军

同志们：

在全市安全生产工作暨安委会第三次全体会议刚刚召开不久，县政府、县安委会决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实市上会议精神，分析当前我县安全生产形势，安排部署当前及第四季度全县安全生产工作，目的就是要进一步统一思想，靠实责任，强化措施，确保安全生产形势稳定。刚才，世杰同志通报了前三季度全县安全生产情况，并就下一阶段安全生产重点工作进行了安排部署，我完全同意，希望各乡镇、各部门、各单位认真落实。下面，我讲三点意见：

一、分析形势，正视问题，切实增强安全生产责任意识。 从刚才的通报情况看，今年以来全县安全生产状况得到了改善，安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数、受伤人数等主要控制性指标与上年同期相比大幅下降，降幅分别达到23.5%、45.5%、50%，特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、公共聚集场所、建筑施工、特种设备等行业和领域保持了零伤亡事故，成绩来之不易，这是各部门、各单位、各企业共同努力的结果，希望大家再接再厉，把这一利好形势继续保持下去。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到安全生产工作中面临的新情况、新问题：一是今年我县重点建设项目多，当前，

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（2011年9月29日）

随着秋冬季节的到来，一些施工单位为了赶工期，可能会出现降低安全标准、忽视安全生产的倾向，一些乡镇、部门和单位安全生产思想认识、责任措施、监督管理等不到位的问题仍然存在，加之缺乏科学有效的监测检验设备和监管手段，隐患排查治理和安全监管任务繁重，安全隐患依然存在。二是个别企业安全意识淡薄，重效益轻安全，安全投入欠帐大、主体责任落实不到位的问题突出。一些不具备安全生产条件的企业受利益驱动变相非法生产，部分企业特种行业招录没有特种从业证的人员从事生产经营活动，对排查出的安全隐患整改不到位的情况较为普遍，安全执法、治理“三超”、“三违”等工作任务更加艰巨。三是非生产领域的意外事故连续发生，充分表明我们在宣传培训、隐患排查、应急处臵等方面还存在不少漏洞。9月19日，县实验小学发生的学生踩踏事件，虽然没有造成严重后果，但为全县非生产性单位、人员密集场所的安全管理工作敲响了警钟。四是由于永登至古浪高速公路徐家磨至乌鞘岭段从5月20日起至12月31日进行全封闭施工，河西过往车辆由省道308线、201线绕行，增加了交通运输和管理压力，道路交通安全形势不容乐观。五是随着冬季取暖期和春节的临近，消防安全和烟花爆竹安全监管工作不容忽视。

对于以上新情况我们一定要认真研究，积极应对。对于工作中存在的问题我们一定要深入分析，究其原因：既有安全生产长效监管机制不健全、资金投入不足等客观方面的因素，但我认为主要还是认识不到位、监管制度不严、治理力度不大、处罚措施不硬等主观原因造成的。一些乡镇、部门和单位不同

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程度地存在领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不愿抓，主要表现在班子成员不愿分管安全生产工作，怕承担责任。不真抓，主要表现在工作停留在以会议贯彻会议，以文件落实文件的层面上，一些行之有效的措施和办法没有真正落到实处。不敢抓，主要表现在怕接触矛盾，怕得罪人，不敢碰硬。不会抓，主要表现在对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多。不常抓，主要表现在满足于一年搞几次突击检查，没有把防范措施落实到日常工作中，不能坚持经常抓、长期抓。这些现象和问题，不同程度地制约和影响着我县安全生产形势的持续好转，必须坚决防止和克服。因此，各乡镇、各部门要牢固树立发展是第一要务、安全是第一责任的理念，把安全生产摆在更加突出的位臵，切实增强安全发展的责任感和使命感。充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，严防麻痹大意、责任松懈、监管缺失，坚决克服畏难情绪、厌战情绪、抵触情绪、侥幸心理和短期行为，把安全生产工作统筹到经济建设的大局之中，贯穿到日常工作的每一个环节，工作中要进一步强化 “三个意识”：一是要强化抓安全生产就是推进科学发展的意识，牢固树立任何时候人员安全健康高于一切的理念，把安全发展融入到推进科学发展中；二是要强化抓安全生产就是提高经济效益的意识，抓安全就是抓效益，抓安全就是抓发展，要努力把安全这个前提抓实、抓深、抓细；三是要强化抓安全生产就是构建和谐社会的意识，时刻敲响安全生产警钟，真正做到警钟常鸣、常抓不懈，严防各类安全事故发生。

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二、突出重点，强化措施，全力抓好重点行业领域安全生产工作。当前的工作任务非常繁重，但安全生产这根弦一刻也不能放松，我们要严格落实政府主抓、部门主管、企业主体责任， 强化重点行业领域专项治理，切实避免和减少一般性事故，坚决遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

一要切实抓好交通安全专项整治工作。公安交警、路政运政部门要对308、201线等主干道、农村公路和旅游线路实施重点监控，严格落实“定线、定点、定人”的监管责任制，坚持主要人员上路巡查，严查超速行驶、客车超员、货车超载、疲劳驾驶、酒后驾驶以及城区乱停、乱放、乱调头等交通违法行为，在查处过程中要敢于碰硬，切实做到坚决查处、从重处罚，真正起到处罚一个教育一片的作用。交管部门近期要重点做好交通事故预防和308线、201疏堵保畅工作，切实把好“人、车、路”三个环节，抓好源头管理、路面监控和危险路段整治，杜绝重大恶性交通事故和大面积道路拥堵发生。同时，修复完善交通信号指示系统、电子警察、交通标志牌、标志线等附属设施，提高道路安全保障功能。县交通运输部门要对省道主干线及各级各类道路路面进行全方位、拉网式的排查，及时消除安全隐患，确保各条道路畅通无阻。同时，要配合市海事部门做好黄河景泰段的河道运营安全管理工作，特别是“十一”长假黄河石林景区河道的安全运营工作。

二要坚决打击非法经营、盗挖盗采行为。打击非法经营盗挖盗采行为是安全生产工作的一项重点任务，是一项长期的艰巨的工作。对此，各乡镇、各部门务必要有清醒的认识，切实

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做到守土有责，加强部门联动，组织开展专项行动，依法严厉打击非法开采矿产资源的违法行为。凡是盗挖开采、无证无照、证照不全的矿山生产经营活动，坚决予以取缔和关闭，稳妥做好相关人员遣散工作，切实做到不留井口、不留设备、不留厂棚、不留人员、不留电源、不留后患，对违法犯罪分子坚决依法打击，维护我县良好的矿产资源开采秩序。

三要开展人员聚集公共场所专项整治。公安、消防部门要加强对学校、商场、医院、宾馆、饭店、网吧、娱乐场所等人员密集场所、易燃易爆部位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全检查，落实安全措施，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾隐患，落实预防措施，坚决遏制火灾伤亡事故的发生。

四要开展煤矿、非煤矿山、危险化学品的专项整治。继续开展好以查隐患、查制度、查培训、查应急预案等为主要内容，督促煤矿、非煤矿山企业开展自检自查和反习惯性违章活动，规范职工安全生产行为。抓好安全质量标准化创建工作，坚决依法关闭无证生产经营企业和不按要求从事生产经营活动的企业和经营户。安监、交通、公安等部门紧密配合，进一步加大对危化品生产、储运企业的监管力度，督促企业建立危险品原料进购、生产存储、发货装载、运输的查验、登记、核准等制度。

五要抓好建设领域的安全生产工作。今年我县重点工程、重点项目建设较多，容易出现安全监管空白，各乡镇、各项目实施部门一定要加大监管力度，落实项目安全生产责任人，督

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促施工单位落实安全措施，严格执行施工许可证等各项建筑管理制度，严肃查处无证、越级承包和违法转包、分包、挂靠等行为，严格关口，严防发生突发事故。

六要抓好校园的安全工作。教育部门要加大学生安全教育力度，特别要强化交通规则教育，切实减少骑自行车横冲直撞、走路勾肩搭背等不良行为，增强青少年自我保护意识；强化学校内部管理，加强学校食堂、饮用水源和商部管理，严防食物中毒事件；加大危房等不安全隐患排查力度，对于存在重大安全隐患的校点，要尽快制定应急预案，落实防范措施，确保师生安全；加强学校人员集中时段管理，开展应急演练工作，坚决杜绝因人员拥堵发生的各类踩踏事故；公安、教育部门要加强配合，加强学校周边环境治理，营造良好的教书育人环境。

七要抓好节前安全生产检查工作。节前要加强对重点企业、重点行业、重大项目建设的安全检查排查工作，做好节日期间运输安排，做好运输车辆的技术检验和驾驶人员的安全教育工作，及时做好客流量的预报预警工作，正确引导客流。进一步强化值班值守工作，值班领导、值班人员带班时间必须到岗到位，确保信息渠道畅通和突发事件的及时处臵。

三、严格问责，狠抓落实，形成齐抓共管的强大合力。安全生产涉及面广、工作量大，各部门单位要从巩固基础、狠抓执行、健全机制上下功夫、抓落实，采取强有力的执行措施，严格的考评问责制度，齐抓共管、通力合作，抓好安全生产工作。

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一要严格落实政府部门的监管责任。我是全县安全生产第一责任人，各乡镇、各部门“行政一把手”是本辖区、本部门安全生产第一责任人，对辖区内和本行业安全生产工作要亲自抓、负总责，分管领导要按照“一岗双责”要求，坚持“管生产必须管安全”，“谁主管、谁负责”，切实抓好分管领域的安全生产工作，认真研究制定监管措施和安全准入条件，依法开展安全检查，保证不留监管“死角”。

二要严格落实企业主体责任。各企业要认真贯彻落实国家、省、市、县相关文件会议精神，牢固树立抓安全就是抓效益，抓安全就能出效益的意识，进一步建立健全各项规章制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，抓好安全教育培训，认真落实各个岗位、各个部位的安全生产责任，切实提高安全生产保障能力，确保企业能安全地出效益。

三要严格落实安全生产目标考核。县政府与各乡镇、各部门签订的年度安全生产目标责任书，既是目标任务、又是考核内容。各乡镇部门现在要进行一次“回头看”，对没有达到均衡进度的指标要制定切实有效的赶超措施。检查考核部门要坚持全面检查与随机抽查相结合，定性考核与定量考核相结合，既注重效果也注重过程，既加强对重要时期、重要节点的全面检查，又要加强平时对重点部位、日常工作的随机抽查。强化检查考核结果运用，把安全生产责任考核作为党政领导班子及其成员绩效考核的重要内容，增强考核效力。

四要加大责任追究和行政问责力度。坚持“事故原因不查清不放过，事故责任者不处理不放过，整改措施不落实不放过，

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事故教训不吸取不放过”的“四不放过”原则，加大责任追究力度。完善安全生产纪律约束机制，将安全生产事故的责任追究向事前延伸，对组织领导不力、责任不落实、工作不到位，导致安全生产事故的，通过事故倒查，坚决进行行政问责和责任追究，确保工作落实和政府执行力。

五要形成齐抓共管的强大合力。县安委会办公室要充分发挥综合监管协调职能，认真履行安全工作“总牵头”职责，协调调动各部门、单位和企业的积极性，及时通报安全生产阶段性工作重点、难点和工作部署，征求意见，寻找对策，达成共识。各有关部门要强化大局意识和团结协作意识，抓好各自职责范围内的安全生产监督管理工作，依法承担行政监管责任。特别是要充分调动县应急救援大队、矿山救护队的优势，在加强日常训练的同时做好安全生产的监督检查指导工作，努力形成全县上下共抓安全生产工作的强大合力。

同志们，安全生产事关群众切身利益和全县改革发展大局，隐患险于事故、责任重于泰山。我们一定要始终保持清醒的头脑，态度上积极负责、措施上扎实有效、行动上快速有力，早研究、早部署，落实安全措施，消除安全隐患，为国庆佳节、“三会”顺利召开和全县经济社会又好又快发展营造良好的环境。

谢谢大家！

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