全球化对我国高等教育的影响及对策

全球化對我國高等教育的影響及對策1970年代以後，由於經濟自由化，交通電訊的便捷，資訊科技的高度發展，促成全球化時代的來臨。它對經濟層面產生相當大的影響，促進貨物和服務的流通，財力和其他資本的流動，觀點和訊息的交流，因而產生了新而複雜全球性經濟型態，進而影響政治、社會與文化的層面。全球化驅動了組織的革命、食物的生產，也掀起本土文化的革命。時至今日，全球化的思維與現象幾乎席捲了全球，也影響了每個人的生活，其影響力正日漸深化，揮之不去。全球化的勢力，未來將隨著高科技的發達、網路的快速興起、經濟的加速自由化，而愈來愈強。教育為整個社會的一環，它必然受到全球化的挑戰，也必須要在全球化的浪潮中調適與因應，才能發展良好，不會被擊倒。教育為整體社會的一部分，其受全球化的影響也自不可避免，應如何調適，在政策與實務面如何因應，均值關注。因此本組就全球化對高等教育影響的部分來加以探討。

壹、全球化的興起及其意涵

一、興起

全球化﹙globalization﹚一詞，目前已是一個人人朗朗上口的名詞，無論是政治、教育、文化等層面皆然。1980年代，此名詞無論是學術文獻或日常生活均很少被使用﹙陳其邁，2001﹚。基爾明特斯﹙Kilminstcr，1997﹚指出「全球化」一詞，最早出現自在1961年出版的「韋伯字典」﹙Webster Dictionary﹚。學者貝克﹙Beck，2000﹚在歸納相關文獻後，指出全球化開始的時間，有人認為應為十六世紀資本主義世界體系開始的時候；亦有些人主張全球化係開始於固定匯率的廢止或前東歐集團的瓦解。因此，全球化的興起從三十年前到五百年前不等。紀登斯﹙Giddens，2000﹚認為造成此種觀點的不一，主要在於把經濟作為分析的核心所造成的。

羅勃特遜﹙Robertson，1992﹚探討此一名詞的起源，認為全球化事實上是一種前現代化的現象，他認為要追溯其起源，應在十五世紀的歐洲，當時民族國家產生，天主教會想要擴展到全球各地，而一些探險者也想要描繪全球地圖及向其他地區殖民，因而展開跨國的來往。寇克斯﹙Cox，1996﹚則主張真正的全球化應在1970年開始，由於民族國家的式微，資本主義的興起，經濟的自由化，資訊

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的大量流通，交通電訊的便捷等而逐漸加劇，進而成為襲捲全球的浪潮。

全球化的興起，迄今為止仍然是個爭議性的問題，其原因主要在於影響全球化產生的因素相當複雜，它的發展是默默的，逐漸演變而來，在不知不覺而影響到生活的每一個層面﹙黃富順，2004﹚。

因此歸納全球化的興起的原因，主要受三種因素的影響：

﹙一﹚民族國家觀念的式微

民族國家的觀念，過去是一個國家政治、經濟、社會、教育與文化考慮的核心，民族也成為國家成立最主要的因素，此種民族國家的觀念，在第二次戰後盛極一時，也成為二次戰後，民族國家紛紛興起的主要原因。但是到了1960年代和70年代，國家的迷思被打破了，跨國企業紛紛興起，各國之間利害攸關，密不可分，文化交互衝擊與影響，已走入了沒有國家的世界。國家喪失了以往所擁有的主權，政客影響事件的能力大幅衰退，政治領袖的言行不再奉為唯一的準則與真理，民族國家的時代逐漸走入終結。國家，就如同日本國際策略運作專家大前研一所說的：「成為一個圖像罷了」﹙李宛蓉譯，1996﹚。

﹙二﹚經濟自由化的衝擊

全球化首先發生在經濟的層面上，由於經濟跨國際現象的來勢洶洶，民族國家因無法阻擋而式微。經濟的全球化，係展現在投資﹙investment﹚、產業﹙industry﹚、資訊﹙information﹚以及個別消費者﹙inpidual﹚等四個「i」之上。就「投資」而言，它不再受限於地理因素，不論處在世界的任何角落，只要有吸引人的機會，資金就自然源源而入，這些大部分是「私人」的款項，沒有國家和政府的介入。決定資金的進出，只有一個因素，就是投資機會的好壞，國家的疆界已消失在無國界的世界中。就「產業」而言，過去產業到其他國家投資時，心中總是想著自己國家政府的利益。目前此一現象已經改觀，現在多國企業在制定策略時，已不再以國家為考量或限制的因素。就「資訊」而言，資訊科技的發展，一家公司已可以同時在世界許多地方營業，而不必在這些地主國家裡一一設立完整的營運系統。跨國參與和策略聯盟的障礙也隨之減少，企業經營能力就在網路上，可以隨時隨地運用。最後就「個別消費者」而言，今天的消費者，比以往更容易取得全球各地的生活型態與資訊。他們只想買品質最好和最便宜的產品，並不限於某一國家﹙李宛蓉譯，1996﹚。這四個「i」的流動，民族國家「仲介」的功能逐漸消失，經

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濟掙脫束縛，自由流動，經濟全球化逐步形成。

﹙三﹚交通電訊發展

全球化不僅是經濟層面，它更是政治的、技術的、文化的。全球化雖然首先肇因於經濟層面，但它對政治、文化層面的影響也是極其深遠，幾乎徹底顛覆人類過去的一些想法及做法。這些改變，受1960年代末期交通電訊系統的快速發展，影響甚鉅。1969年第一枚商用衛星發射升空，開啟了革命性的衛星通訊時代，使遠距的即時通訊成為可能，其它型態的電子通訊也在近三十年來快速增展。即時通訊，不僅是在新聞和資訊傳播得更快，它更改變了人類的生活結構與生活方式。

二、全球化的意涵

全球化(globalization)論述可說是當前最熱門的一個話題，尤其是隨著資訊化、通訊科技的發達以及全球金融體系的形成，全球事務更趨複雜化，國內事務與國際事務已經變得不再是那麼容易分辨，就以美國九一一事件為例，雖然這是一件發生在美國紐約的恐怖份子攻擊行動，然而，九一一事件影響所及，包括全球航空業、金融業、科技業等經濟產業與國際貿易皆受到波及，世界主要國家中央銀行也同步採取降息措施，這些現象說明了，全球一體化現象在最近十年內的快速發展，已經深刻地影響全球政經局勢的發展與變遷。

誠如Beck所說:「全球化」確實是過去數年(也將是未來數年)最常被使用一誤用一和最少被定義，或許是最常被誤解、最含糊不清且政治上影響最深的字彙。因此雖然討論全球化相關議題之論述很多，但由於每位專家學者對於此一概念都有其著重之詮釋面向及方式，走故貴難有一確切定論。以下研究者將簡述幾佳討論全球化現象之代表性學者對此一概念之定義，以對全球化之涵義有更深入之瞭解。

將「全球化」發展成特殊的社會學概念的Roland Robertson(1992)指出:「全球化，意指世界的壓縮及增強世界整體意識的概念。世界在此全球化的加速歷程中，具有文化和反思的基本特性，且遵循一不可改變的避輯，而成為一完整的體系」。另一方面，Robertson並拈出全球意識使得國際體系更為流動，而人類則在全球通訊與媒體的愈形同質下更具風險。在此意涵中指出「世界的壓縮」以致人民、服務與財貨得以跨越全球，透過數種工具且以快速立即方式獲取。在這個

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全球化的發展過程中，時空被快速地壓縮並可能產生趨於同質的風險。

Giddens則十分強調現代性與全球化之間緊密的因果關係，他明自指出:「全球化可被視為現代性的結果--這在某些現代制度最基本的特徵上很明顯，特別包括這些制度特徵的鬆脫性與反思性」的論點。Giddens以為全球化即世界社會日益相互依賴的一般名詞。而在這個過程裡，社會發展中原受地理、空問、時間因素限制所形成的隔閡被削減而縮小，使得介於不同社會脈絡或區域之間的連結模式遍及地表而成一整能。因此，全球化可界定為「全世界社會關係的強化及再秩序化，且以此種方式連結遠方的地點，使我們的生活日益受到發生在距離非常遙遠的社會脈絡發生的各種活動與事件所影響」。但在全球化對世界各區域產生深刻影響的同時，隨著各區域或國家對於此趨勢回應所採取的不同回應，而使得全球各區域之間發展愈趨不平均，因此在Giddens對全球化的定義中即特別拈出:「全球化是一個不規則的發展過程，一透協調卻一邊分裂」。

另外，德國社會學家Beck(1998/1999)亦指出:「作為一種過程的全球化創造了跨國性的社會條件和空間，提高了區域文化的價值和推動了各種第三文化的產生。而在此複雜關係中，『空問上的擴展』、『時間進程中的穩定性』和『跨國網絡、聯繫及圖像洪流的社會密度』則是三個必須考慮的參數」。

從三位社含學家的論述中，可發現全球化所帶來的除了世界時空因素之壓縮，且隨著全球文化反思特性之發展，亦促進區域文化及多元文化的產生。

在全球化相關的論述中，Ferrante著重於全球化所導致的全球互賴及全球問題共同性的討論，誠如Ferrante (1995/1998)所拈出的:「就最普通的意義來說，全球化所帶來的全球互賴是全世界人們的生命彼此緊密交織在一起的一種狀態，在此狀態中，任何國家的問題：尋找工作、毒品氾濫、環境污染與稀有資源的獲得和分配都是全球問題的一部分」。人們因此無法選擇地生活在一個與全球的生產、金融、傳播、旅遊、教育、軍事威脅和政治等系統都有連結的事務之中，這樣全球互賴的狀態所導致的是新近熱門之全球治理議題。

由以上各論述中，可歸結出全球化的涵義:全球化的成形實立基於傳播媒體、網際網路的普遍流行，及交通運翰工具的快速便利，致使時空產生壓縮現象，並使個人產生全球相互依存、聯繫的鄰近意識，於此過程中，全球化一方面導致民族國家疆界毀壞的現象，並使資金與勞工得以跨國流動，形成全球的競爭環

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境，另一方面則同時使本土文化能藉由全球的多樣管道與外界接觸，而構築出全球多元文化的樣貌與環境。全球化可說同時由政治、經濟、文化等面向產生全球化的發展而形塑，且無可預知其最終結果的一系列過程。

貳、全球化浪潮對高等教育的影響

近幾年來，由於知識經濟以及全球化浪潮的衝擊，國內的教育發展呈現百花齊放的榮景現象，此種潮流體現在我國高等教育的發展上，尤其明顯。同時，因為高等教育數量的急劇擴張、政府財政的日益困窘、海峽兩岸加入世貿組織、國外大學來台設校及遠距教學興起等因素的撞擊，國內的大學校院此刻正面臨前所未有的挑戰，其中尤以師範校院由於先天條件不足，再加上後天失調，在發展上尤其面臨窘境。

教育系統作為社會系統的一個次級係系統，其發展必然受到其他次及系統如政治、經濟、科技、文化等系統的影響。除此之外，教育發展的模式亦將伴隨著科學理論的典範變遷及資訊科技的飛躍進步而調整。事實上，傳統經濟時代與知識經濟時代，教育發展的重要趨勢，會隨著典範變遷而有不同的發展方向和重點。就傳統經濟時代的教育發展典範觀察，由於社會封閉保守，教育文化水準不高，價值觀念較為單純齊一，政府為擺脫貧窮落後面貌，提高國家教育水準，教育發展強調量的擴充，追求教育的平等重視教育的結果與智育的發展，學科分立較為明顯，屬於單面向線性思維，偏向工具理性的技術興趣。就知識經濟時代的教育發展而言，教育發展強調品質的提升，追求精緻卓越的教育，重視教育的過程與全人的發展，強調科學的統整，屬於非線性的直觀思維，偏向溝通理性的解放興趣。茲將傳統經濟時代與知識經濟時代的教育發展差異歸納如表一：

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另外，二十一世紀大學校院面對的是一種民主、多元、自由、開放的全球資訊社會，國內高等教育在發展的進程中，呈現下列發展趨勢﹙徐明珠，2002﹚：﹙一﹚從普及化到追求質的提升

﹙二﹚從菁英學生到全民化

﹙三﹚從研究型到教學型及社區型

﹙四﹚從齊頭式平等到績效平等

﹙五﹚從組織僵化到組織活化

﹙六﹚從大鍋飯到經費運用效率化

﹙七﹚從計畫教育到市場化

﹙八﹚從學術象牙塔到參與社會

﹙九﹚從傳統學生到非傳統學生

﹙十﹚從傳統教學到遠距教學

﹙十一﹚從台灣教育到大陸教育

﹙十二﹚從本土環境到國際社會

此外，楊深坑﹙1998﹚曾根據國內外大學教育改革的動向，提出六個高等教育發展的趨勢：

﹙一﹚市場機制調整大學教育發展

﹙二﹚大學自主權限增加

﹙三﹚大學內部管理機制更加靈活

﹙四﹚大學入學管道更趨多元化

﹙五﹚大學經費與資源運用更趨彈性

﹙六﹚大學更趨國際化

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準此以觀，伴隨著社會客觀環境的民主化、多元化、自由化及資訊化的發展，以及政治、經濟、教育、文化與科技的全球化趨勢，我國高等教育的發展，無論在教育目標、招生對象、教學方法方面，亦或在課程內容；組織架構方面，乃至成效的評估方面，勢必隨之相應調整、改革與創新，始能迎接全球化浪潮之挑戰﹙廖春文，2003﹚。歸納而言，全球化下的高等教育發展的影響，至少包括下列幾項：

一、全球化的大學教育

為了因應新世紀全球化的趨勢，大學教育勢必要朝向民主化、多元化以及資訊化的方式邁進，包括大學解構菁英教育圍牆、大學昇華加值的社區服務以及創造知識快速流通的平台等，尤其在新興「教育產業化」觀念的催化下，大學更要走出封閉的象牙塔，面向市場躍進，以求崩解知識的藩籬，尋求國際的認同與合作，爭取跨國界的學術市場及商機。

事實上，台灣在全球化的競爭中，最不能忽視的是同文同種的大陸之競爭。近二十年來，大陸極力推動高等教育，發展速度之快為整個教育體系中最突出者。接受高等教育的人數，經過1999年開始的三年大擴招後，2001年達到1240萬人。分析大陸高教快速擴張的原因在於實行多元化的辦學體制及多樣化辦學形式，1998年大陸頒布「高等教育法」明定社會力量參與辦學，至2000年民辦高等學校已達一千餘所，數量超過公立普通高等學校，形成普通高校、成人高校、民辦高校三分天下的格局。

隨著大陸經濟體制逐步由計畫經濟轉向市場經濟，原來僵化的計畫教育體制已不再適用，也逐漸朝向市場機制調整。1985年「中共中央關於教育體制改革的決定」即對高等學校的招生和畢業生就業提出了計畫與市場相結合的改革方案，使得學校和市場聯繫起來了，從而促進學校主動應對市場的需求。近年來更推動「211」工程，加強重點大學的建設，包括北京大學、清華大學、復旦大學、南京大學等都在大陸專案經費及重點補助之列，面向二十一世紀，計畫重點建設一百所高等學校和重點學科，結合全球化趨勢，且發展大陸特色，達到世界一流大學的水平。在兩岸加入WTO後，台灣教育面臨更為嚴峻的考驗，改革與創新成為大學存亡絕續的關鍵。

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二、大學功能多元化

在過去大學為菁英教育，隨著大學數量增多，高等教育蓬勃發展，國內的大學教育逐漸轉型為大眾教育。依據美國學者特羅（TROW）的理論，高等教育就學率占同年齡人口的15﹪為菁英教育，介於15﹪至50﹪為大眾型，50﹪以上為普及型，民國七十七學年度，台灣高等教育首度跨越大眾教育的門檻，其後由於出生率的下降、大學錄取率逐年攀升，目前高等教育就學率已經突破30﹪，逐步朝普及型發展，為了因應未來多樣化學生的不同需求，大學教育應有明確的區隔與定位，發展特色大學於是成為高等教育永續經營的活水源頭。

從大學教育的發展軌跡來看，大學最初的功能是教學，隨著社會快速的更迭，大學開始發展出研究的功能，以提供社會創新及改造的能力。晚近由於社區服務及終身教育觀念的盛行，大學加入了推廣教育的服務行列，成為一個兼具教學、研究及服務功能的多元有機大學。和國外的大學相較，國內高等教育的發展歷史雖然短，但由於教育的普及化帶動了國人對高等教育發展的需求，近年我國高等教育極速擴張，目前有一百四十八所大專校院，就量的成長來看，較先進國家不遑多讓，唯質的提升尚無法與世界先進國家並駕齊驅，亟待國內高教界努力。

近年來知識經濟高聳入雲，知識取代勞力、土地及資本成為經濟發展的重要元素，就在此一觀念的推波助瀾下，加以因應進入WTO國外及大陸大學登陸可能產生衝擊的催化，國內大學正蓄勢待發朝世界級一流大學的方向努力。由最近國內掀起一股整併及結盟之風，不論台灣聯合大學系統、台灣大學系統或台灣綜合大學系統，皆希望透過資源的整合及共同的研究，以期超越現況、脫胎換骨媲美世界級大學即可得到明證。

然而世界級一流大學的真正內涵為何，學術聲譽高的就是一流大學嗎？以專業能力見長能否為一流大學？教學品質和社區服務績優者可否成為一流大學？大學原具有教學、研究及社區的多重功能，因此衡量世界級一流大學的指標須從宏觀角度思考，不能狹隘的只由學術一個指標出發，而使得每所學校都把追求研究當成學校的辦學目標，倘若大學不重視教學，大學兢兢業業所做的研究將無法傳承；倘若各大學都以培養學術高手自期，那麼就沒有專業的實務人才去執行，大學的研究也不過是空中樓閣；倘若大學只把自己封閉在學術的象牙塔，全

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然忘卻對社區的責任，能為大學的聲譽加分嗎？凡此種種均值得大學在追求世界級大學之時加以深思。

三、大學教育的迷思

大學的類型依照功能定位可分為，綜合型、研究型、教學型及社區型，不過早期因為大學缺乏自主的能力，舉凡系所的調整、課程的設計和學校組織的運作都無法操之在我的情況，並無法建立自己的辦學特色；而近年雖然法令逐漸鬆綁，大學自主空間加大，但是各校間競相模仿，造成功能重疊，加以「重學術輕專業，重研究輕教學」觀念的誤導，已使大學的發展陷入一股無法自拔的學術迷思中。

目前國內的大學分屬高等教育及技職教育兩個體系，技職教育向來被視為完成教育，一般仍以高等教育為優先考量，第二條國道成了次要的選擇，市場需求的理由也就順理成章成為大學追求學術研究的合理化藉口。而就主觀意願而言，大學為了追求卓越，多數以研究型大學自期，不但可以提昇學校的學術聲譽，也可以增加學校的經費補助，於教師個人的升等，於充實學校的經費收入來說都是一本萬利的，無怪乎各大學熱中此道，高等教育如此，技職教育亦復如此。

近年來隨著高等教育的擴張，專科改制為技術學院，技術學院改名為科技大學者如雨後春筍，不過改制並未在技職教育的專業上有所精進，反而嚴重影響技職教育的質變。顯而易見的是學術游移（academic drift）的現象，高等教育師資大量進入了技職院校，不但難以與有歷史的知名大學相抗衡，就連原來的專業特色都快速在流失中，盲目的追求研究型大學對學校未必是一種福氣，對有志於技職校院的學生也有失公允。

技職教育過去為國家的經濟提供了堅實的人力，為了因應環境的變遷，技職教育理應轉型，但轉型絕非放棄自我的特色，在知識經濟的社會中，固然需要不斷研發創新的知識，但也不能沒有實務的專業人才，唯有學術與專業並重才能讓學問真的變成發明，學用合一才能開創經濟的新遠景。

技職校院充斥著研究型大學的迷思，高等校院又何嘗沒有這樣的情結，不論是歷史較久的學校，或是新設立的學校每所大學都信誓旦旦朝世界級的研究型大學發展，加上政府補助卓越計畫及研究型大學整合計畫的誘因，致使許多大學

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對發展為研究型大學趨之若鶩，甚至結成研究型大學系統，在高教經費日益拮据的情況下，補助研究經費對於財務旱象的紓解多少有些助益。

四、大學整併與問題

為了爭取教育部對研究型大學經費的補助，紛傳出有大學以刪減或凍結大學生數、增加研究生人數作為爭取研究型大學的敲門磚。基於提昇研究風氣，增加研究生人數或可理解，但不能罔顧社會期望，追求表象式的研究型大學，更何況大學教育每下越況，若無法從根本追求大學品質的提昇，且未能考慮市場需求、現有師資設備等各種條件，不免導致研究生水準下降，同時製造另一波高學歷人力供需失衡的問題。

研究型大學整合計畫的補助業已公布，台灣大學等七所大學共獲得教育部七億九千多萬元的經費，面對研究型大學爭食高等教育大餅，大學系統越來越熱的情況，已引發小型大學的隱憂。因為相對於研究型大學系統者自然成了非研究型大學，而小型大學似乎只能無可選擇的成為教學型大學或是社區型大學，從理性的角度思考，研究、教學或社區服務應該等量齊觀，但從現實面來看，經費的補助也確實是大學賴以發展的命脈，因此大學的整併計畫被指有為少數研究型大學量身訂作之嫌，甚至有進一步將大學分級化之虞。

教育部為了推動大學整合，在大學法最新修正草案中，考慮以行政力介入規模較小且不符經濟效益學校的整併仍待商榷，有關大學整合型式有異質性及同質性兩種，在行動之前應該詳加思考，整合的目的何在？如何整合？若是異質性的整合，如何能發揮互補的功能；若是同質性的整合，如何才能相得益彰，不能為併而併，而忽略了長遠的發展。

多數主張整併者認為，可以達到資源的整合，減少人事及各項財務支出，但常忽略退休及資遣費的龐大支出，往往未蒙精實人力之利、反增營運成本。同時整併不能迷信大就是好，學校的聲譽取決於能否建立特色，不論強加強、強加弱、同質性或異質性整併，當變成另外一所學校時，甚至連校名都更新之際，難保能留住既有的學術與社會形象，或可以增添社會的新期待和肯定。

整併的目的無非是為了求一加一等於二、甚至一加一大於二的效果能顯現，但往往因為各自對整併的理念、動機不一，以及無法預期的情緒性因素，而使得整併橫生問題和阻力。事實上，形式的整併並不困難，但實質的整併就極為

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不易，不論在揉合原有學校的傳統文化、超越既有的水平與品質，以及破除刻板的立場及本位主義，都是難題重重，因此一廂情願以整併追求高等教育的卓越不免過於樂觀。目前大學的整合熱已然在高等學府內醱酵，為了抗議公立大學菁英式的壟斷教育資源，已有幾所私立校院的學生組成「台灣平等大專系統」，倘若主事者未能高瞻遠矚，影響所及是國內整體高教的未來。

大學系統正熱，菁英結合後，是系統內追求世界級一流大學有望，抑或系統外大學的邊緣化？高等教育要拔尖還是打樁？學術、教學及社區型功能如何區隔，大學要如何才能走出特色？想必是追逐整合風潮之前必須深思的﹙陳維昭，2001﹚。

參、台灣加入WTO對高等教育市場的衝擊

一、關於世界貿易組織協定與我國加入會員國之歷程

世界貿易組織（WTO）成立於1995 年1 月1 日，至2002 一月為止共有144 個成員，成員的貿易量占世界貿易的95%以上（b2489ca6f524ccbff1218454/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm），WTO 與「世界銀行」、「國際貨幣基金組織」被稱? 當今世界經濟體制的「三大支柱」。關稅貿易組織協定(The General Agreement on Tariffs andTrade，簡稱GATT)有鑒於世界上貿易的方式日益多元，GATT 亟需更具強制力的組織，以規範各會員國間的貿易狀況。因此於烏拉圭會議中協議成立一個更具規範性的組織，同時希望對於服務業、智慧產權也能加以規範，而在1995 年成立WTO，該組織成為規範世界貿易的最高權力組織，分別對服務貿易、智慧產權、貨品貿易做出規範，世界貿易組織已經建立一套全世界一致的國際規範，由於全球經貿將朝向自由化、多邊化方向發展，我國與大陸長久以來均希望能加入世界貿易組織以及其前身GATT，且兩岸分別在此議題上作出相當的努力，在歷經多年的努力之後，大陸與我國終於分別在2001 年12 月11 日與2002 年1 月1 日雙雙成為WTO 的會員國。

1946 我國參加於倫敦召開之ITO 籌備委員會，翌年GATT 於日內瓦草簽時我國為23 個草簽成員之一1949 我國退出GATT1990 我國以「台灣、澎湖、

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金門、馬祖個別關稅領域」，向GATT 提出入會申請，但未獲處理

1991.7 美前總統布希表示支持我入會之立場

1992.1 蕭萬長部長檢附修正版「外貿體制備忘錄」，籲請盡速處理我入

會案

1992.9 GATT 理事會授與我觀察員身分

1992.11 舉行我入會工作小組第一次會議

1993.4 我國組團參加入會工作小組第二次會議，進行我外貿體制備忘

錄一讀審查程序

1994.2 與美方在台北舉行加入WTO 入會之第一次雙邊協商

1994.5 GATT 要求我方提出新對案以求達成共識

1995.2-1995.7 我國先後與南非、捷克、斯洛伐克、土耳其、、薩爾瓦多簽署雙邊協議文件

1995.12 我國正式向WTO 秘書處提出申請加入該組織

1996.6-1996.12 我國與哥倫比亞、烏拉圭、智利、韓國、澳大利亞簽署雙邊協議文件

1997.2 我參加入會工作小組第八次會議

1998.5 我國參加WTO 第二屆部長會議，並與瑞士、墨西哥、匈牙利、

波蘭簽署雙邊協議

1999.5 我參加入會工作小組第十次會議，完成報告之初步審查

1999.11-1999.12 參加西雅圖第三屆部長會議，籲請各國支持我加入WTO 2001.9 我WTO 入會工作小組最後一次正式會議於日內瓦召開，完成我

入會議定書、入會工作小組報告、關稅減讓彙總表、服務業承

諾表

2001.11 第四屆卡達WTO 部長會議正式採認通過我入會案，並簽署入會

議定書

2002.1 我成為WTO 之會員

資料來源：整理自經濟部國貿局線上資料（我國加入GATT/WTO之歷史紀要）WTO 的會員可享有貿易及糾紛申訴之法理保障，進而與貿易夥伴處於利於公平競爭的地位；且可獲得各會員國的經貿資訊，經由參與國際經貿規範之立法

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過程，建立與其他國際組織的溝通管道；並由於WTO 要求削減關稅及非關稅的貿易障礙，入會即代表降低進口稅率，可促進國內資源的適度配置，提升全民經濟福祉、並可有效預測國際經貿走向、擴大國際活動空間，提升國家地位，故我國長久以來便希望加入WTO 此一國際組織(經濟部國貿局，2002; 蘇恆宗，1999)。

教育在二十世紀雖被視為是由政府提供的公共服務，但實際上世界各國教育部門總計教師人數超過五千萬人，學生人數更是數以千萬人計，這些學生均可算是教育的消費者（Report on Services 2000 Dayat US Department of Commerce，2000,Dec,7.fromb2489ca6f524ccbff1218454/general_info/update）。

在高等教育方面，在1985-1992 之間，高等教育學生數由百分之二十六成長到百分之五十八點六，人數增加七千三百七十餘萬人，但公共教育支出在過去十五年間卻開始蕭條，由原本佔GDP5-6 個百分比下降到百分之四，致使私立教育有成長的空間。因此教育便被列入服務業的規範項目之中，並希望能藉此達到教育的自由化；事實上除了國家政策與WTO 之外，尚有許多因素促使教育走向市場化，如多體科技使得遠距教學成為可能、政府對高等教育採取的績效責任、高等教育大眾化的影響、全球化研究網路的興起都使得高等教育走向全球化（Altbach,2001）。且1998 年起，APEC 也將教育服務視為是一種私人部門的行

為，且這個教育市場越來越具國際性質且不斷成長，根據估計其貿易值已經達到五百億美金之多，就高等教育而言，美國是最大的輸出國。

因此GATS 將教育置於服務業的範圍之下，分為初等教育服務(primary education services)、中等教育服務(secondary educationservices)、高等教育服務(higher education services)、成人教育服務(adult education services)、其他教育服務(other educationservices)；在高等教育方面，主要包括中等後期技術與職業教育及其他高等教育服務，前者包括副學士學位(sub-degree)，並要求各會員國在談判時將教育服務業納入是否開放的承諾之中。事實上教育服務業佔整體國際貿易市場中的比例有越來越多的趨勢，高等教育市場成長更為顯著，WTO 秘書處也指出近年來興起遠距教學以及越來越多的教育機構開始與私人

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企業合作，如IBM、Cisco、Microsoft 等。各種新類型的教育服務方式不斷推出，例如跨國公司為員工提供的合作訓練、利益機構、虛擬大學（澳洲的開放學習機構、Sylvan 的國家科技大學、英國的開放大學）、傳統大學以牟利為主的課程、合資（私立與公立、私立與私立、公立與公立）辦學等

（Sauve,2002）。除此之外也可從留學生人數、研究刊物及交換學者、學校國際合作計畫、分校設立的增加中看出。

由於教育是一個特殊的服務領域，它關係到國家主權的維護、社會道德的構成和民族文化的發展等一系列重大問題、因此，各國政府在開放教育市場時都十分慎重。WTO 會員國目前對於教育市場開放的態度可說相當分歧，如加拿大、紐西蘭、澳洲等國均希望各國能開放其教育服務業，，以紐西蘭為例，該國便決定對外完全開放其教育市場，包括初等至高等教育階段（Nico, 2000)。但在承諾開放教育市場的國家中，只有墨西哥、瑞典、紐西蘭、賴索托和東南亞國家的教育市場開放程度較高，西歐、美國、日本、加拿大等西方主要國家和地區則主要在高等教育、成人教育與技術培訓等領域開放市場，而在基礎教育階段則不願開放；換言之，WTO 會員國對於初等及中等教育的限制較多，且高所得的國家通常更會在其私人的初等、中等、高等教育上加以限制，不少國家只希望別人開放教育市場，而不願開放自己的教育市場。

二、台灣加入WTO之後，國內教育市場開放範圍

（一）開放外國人設立高中、高職及其以上之學校與教學機構

同意外國人得依據我國「私立學校法」之相關規定，來台設立高中以上之學校，但 1.校長及董事長必須為中華民國國籍人士；2.外籍人士擔任董事者不得超過董事總額三分之一。

（二）遠距教學

同意外國學校可針對國內高中以上學校學生之需求，提供來自國外之跨國服務，例如函授學校及遠距教學；惟其學分之承認應依據「國外學歷查證認定作業要點」及「專科以上學校遠距教學作業規範」，其修習遠距教學學分數，不得超過其畢業學分數三分之一。

（三）設立短期補習班

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同意外國人可依據我國之「補習及進修教育法」，來台設立短期補習班；其短期補習班之設立、變更或停辦等相關管理規則，由直轄市、縣市主管教育行政機關定之。

（四）留學服務業

開放外國人依經濟部公司法規定來華設立留學服務業公司，仲介我國高中以上學生赴國外留學，惟應接受以下二點規範：1.不得在台收取學生學雜費用（可收取手續及代辦相關費用）；2.不得在台開班授課。同時，為避免留學服務業者不法情事，特訂定「學生海外研修定型化契約書範本」以保障學生權益；並配合實際需要，將「留學服務業」之營業內容修正為「從事海外進修學位之留學、短期學分課程研修等入學諮詢、安排或代辦申請手續等之業務」。

三、加入WTO對我國高等教育產生之衝擊

〈一〉「外國人」來台設校的衝擊：台灣一旦加入世界貿易組織，允許國外大學來台招生，甚至設立分校，其衝擊是可以預見的。國內的高等教育經政府及學校多年的努力，學校雖已略具規模，學術水準也日漸進步，但與國外學校相比，歷史仍嫌太短、規模仍嫌太小，水準也有待進一步提升。近年來，由於家庭計畫的成功，國內出生率持續下降，每年學齡兒童由三十八、九萬降至三十萬；但由於全民教育的倡導，期盼每個想就讀大學者均有機會進入大學，所以教育部對大學的設置採開放政策，除了創辦數所國立大學之外，允許專科學校改制為技術學院或科技大學，並開放租用國營事業土地設立私立大學，一時之間，技術學院、科技大學、私立大學紛紛成立；至本學年度，公私立大學的總數已超過一百四十所；推薦甄選人數不計，末代大學聯考的錄取率已高達64.46﹪，離「全民高等教育」的目標已不遠。當國內的高等教育將達自給自足之際，國外大學，尤其是世界知名的大學登陸之後，對學生必然會產生極大的吸引作用，國內大學不僅將流失許多優秀的學生，甚至將面臨招生嚴重不足的問題。近期而言，恐將危及我國高等教育的營運，長遠而言，也許將嚴重影響國內大學的整體發展。

〈二〉大陸學歷採認的問題：外國大學登陸的衝擊已不可謂不大，但與大陸的大學相比，還只是小巫見大巫而已。目前政府尚未承認大陸學歷之際，前往大陸就學的學生已不絕於途。如果入會之後，本著世貿會員體間平等互惠的原則，大陸學歷勢必在「對等承認」、「學術認定」的原則下採認，相信此舉的衝擊將遠超

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過國外大學的登陸。大陸的重點大學有一定的學術水準，且學費不高，加以沒有語言的障礙及生活適應的困難，如果政府不能有預應的策略，學生對赴大陸求學將趨之若鶩，其後果將遠超過國外大學的衝擊。

〈三〉遠距教學的影響：現階段國內大學所面臨的挑戰，除了就學人數銳減、學校數目大增、國外大學登陸及大陸學歷採認等負面因素外，衝擊最大的可能還是尚在發展中的網路大學。新興的網路大學已為受時空限制而無法至大學就讀的學習者開啟了一條新的通道，學生可依自己方便的時間自由上網學習，對忙碌的現代人，尤其是已就業的人，這種無拘無束的學習，可能更符合其需求。有人認為此類學位教育部並不採認，因此忽略了它的影響力；承認網路學位已是時勢所趨，教育部將無法抗拒這股潮流，尤其不在政府部門工作的人更無須受限於學位是否為教育部所採認，只要真正學到專業的知識、技能，並為雇主所接受，教育部承認與否又何妨呢？國外大學挾著名校的旋風再加上沒有距離限制的遠距教學，將吸引許多上班族在國內留學，其衝擊是超乎想像的。

肆、因應全球化，高等教育發展之策略

一、教育主管單位

〈一〉建置公平競爭的環境：在核定外國大學到國內設校方面，應本著有競爭才有進步的心理，不要特別的予以設限，應與國內的學校有相同的設校標準，有相同的規範，如此才能使國內國外的學校在公平的機制下相互競爭。原已訂定的大學法、私立學校法、學位授予法及相關的法規都是規範境內學校而設的，當外國人可以在台灣設立學校時，原有的法規可能已無法適應新的需求，也應本著國內外學校公平競爭環境建制的原則予以修訂。

〈二〉寬宏面對大陸學歷採認：在全球化、國際化的高等教育浪潮中，平等採認各個國家、地區的學歷已成不可遏止的趨勢，例如過去馬來西亞不承認台灣地區大學的學歷，但近年來已有軟化的趨勢就是一個明證。以往對大陸學歷的採認都以國家安全為由而推辭，進入TWO之後，兩岸勢必就學歷採認的問題協商與談判，學歷的相互承認勢在必行，因此不必再以意識型態阻礙兩岸學歷的相互採認。但大陸大學入學方式繁多，系所形形色色，而學術水準參差不齊，教育主管機關應如同採認其他國家的學歷一般，訂定採認名冊，以供國人參考。

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〈三〉前瞻面對網路大學學歷的採認：目前教育部僅同意大學畢業生可有三分之一的學分透過網路的方式獲得，但當網路蓬勃發展後，整體的教育方式都會受到衝擊，網路學習將是未來主流的學習方式，教育主管機關應以開放、前瞻的眼光，依照不同領域的特質，儘速訂定承認網路大學的學分標準，適合透過網路學習的領域，採認的學分可以提高，甚至於透過網路學習的學位都可以承認，而不必再拘泥於僅採認三分之一學分的限制。

〈四〉設立高等教育扶持基金：國內高等教育如同農業一般，由於規模較小、歷史短，還不具世界競爭力，政府應站在輔導的立場，於政策及經費上予以支持。在政策方面，應鬆綁法令，賦予各大學更大的自主空間；在經費方面，也應有「教育即投資」的體認，挹注更多經費支持教育；在進入WTO時，應像扶持農業一樣，編列特別基金預算，給予高等教育應有的協助。尤其是對新設或規模較小的公私立學校，給予更多的扶持，幫其度過嚴酷的考驗。

二、各大學教育市場化因應策略之建議

〈一〉建立各校特色：大學應建立足以吸引學生的特色，過去教育法令嚴苛，大學依法令設置、營運，毫無特色可言；法令鬆綁後，各校相互模仿，也使各校特色模糊化。為與國外學校競爭，各大學應善用自有資源與條件建立特色，例如就本土特有的領域建立學術的權威，或與國內企業界合作，保證畢業後就業，或與國外學校透過網路合作，使學生一方面享受國內就學之便，另方面可透過網路接受國外高品質的教學，只要是有別於國外或大陸學校的特色，本於市場區隔的原則，一定可以吸引國內及境外的學生就讀。

〈二〉有效使用教育資源：國內大學一向有「重學術、輕專業；重研究、輕教學」的習性，因此各大學常漠視各校條件及可使用的資源，盲目的以發展成「研究為主的綜合型大學」為目標，結果使國內的大學都缺乏區隔的發展特色。當外在的壓力越來越沉重之時，各個學校不能再如此盲目的發展，而應深入的分析自有的資源與條件，並且經過全體教職員工深切的研討，確定學校長遠發展的方向，如條件適合以研究為主的學校，可以發展為研究型大學，其餘的學校亦可發展為教學型或社區型大學。而教育行政單位則依各校不同的定位給予不同的經費支持，不能以齊頭式均分經費與資源，徒使所有學校都變得平庸無奇，喪失競爭力。

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〈三〉整合為有效經營規模：國內的「小學太大、大學太小」向為人所詬病，大學無法達到經濟的經營規模，當然競爭力也因此變得薄弱，是以聯盟或合併均為可行之道，陽明、清華、交通及國家衛生研究院等聯盟成立大學系統以發展生物科學新校園應是不錯的典範，而嘉義技術學院和嘉義師範學院合併成嘉義大學亦是成功的例子。七所師範學院準備改制為教育大學或師範大學被行政院否決後準備採取「陽清交模式」，成立教育大學聯盟亦是提升師範學院競爭力的明智之舉。然而，未來的聯盟應不只侷限於國內的學校，與國外的學校、甚至與大陸學校聯盟都是可能的策略。以往，與境外大學的合作，往往受限於時空因素而淪為空談；如今，拜網路之賜，透過網路的教學（遠距教學）、及研究（遠距指導研究）已是易如反掌，國內大學在考慮聯盟時，不應錯失與境外大學合作的機會。（四）與國外學校合作：最近有些私立大學已經感受到這股壓力，開始與國外的大學討論兩校共同招生的可能性。例如經大學聯招方式進入大學就讀者，修業期間同時可至國外修讀學分，雙方的學校互相採計對方學分，符合兩校畢業資格者可取得雙學位，且國外的學校同意優先錄取進入該校的研究所就讀，相信這也是招徠學生在國內就讀的可能策略之一，目前，此方案已併入學位授與法修正的草案，將來通過之後就可以具體的實施。

（五）提供遠距教學服務：網路遠距教學已是未來不可避免的趨勢，國內各大學必須順應這種新穎而且鉅量的教學方式，根據科目的特質，適合面授的可以在課堂上進行，適合遠距教學的科目則透過網路教學傳送至受教者，部分科目甚至可以面授及遠距教學交互應用，達到最佳的教學效果。國內學校採用遠距教學，一方面如果需要面授時佔地利之便，另方面又有便捷、便宜的網路可以使用，為國外及大陸學校所不及，應善加利用。

（六）大學經營企業：知識經濟的時代已經來臨，在以知識為本的經濟時代，誰能掌握知識、應用知識，誰就能創造利潤。大學的主要功能是研究、教學及服務，也是知識創造、傳遞的主要場所，是以大學比任何的機構更有能力掌握知識的脈動，主導經濟的發展。因此，大學應可與企業合作，成立產學合作中心或育成中心，除可促進企業的發展外，亦可增加大學的競爭力，甚至於政府可開放大學自行或與企業合作經營企業，一來增加收入，再者提供學生實習及就業的機會，更

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可吸引學生就讀，大陸北京大學的方正公司以及北京清華大學的同方及紫光公司都是成功的例子，國內的大學不妨仿效，應該有不錯的效果。

（七）開放終身學習：由於知識的爆發以及知識半衰期的逐漸縮短，終身學習的世代翩然而至，在這樣的時代裡，學習不再是年輕人的專利，是以大學應將服務的對象擴大至各年齡層。而這些非「學齡」的學生，因大部分是在職的人員，大多以國內的學校為其進修的首要選擇，此項優勢亦是國外及大陸學校難望其項背的，國內大學應妥為運用，招收在職的人員，提供進修的機會。然而在招收在職人員時，大學也必須體認他們的需求與尚未進入社會工作的年輕人有所不同，課程必須重新設計、上課的時間必須重新調整、課業的要求也必須考慮到成年人的特質，如此才會有足夠的吸引力吸引他們就讀。

（八）對外謀求發展：在經濟方面，我國是一個出超國，但在學術方面，我們卻是個入超國。當全球化的高等教育隱然成形時，我們不能再只是單向的擔憂學生外流，也可以開始考量如何吸引外國學生來台留學或至境外設校、招生。在吸引外國留學生方面，來台學中文、中華文化固然重要，但其他的領域也應提昇學術水準，應用外語教學，吸引外國學生來台留學。至於到境外設校、招生，短期內仍以使用中文的地區為主，例如大陸地區、東南亞台商聚集地區；過去因意識型態作祟及法令的限制，使大學向外發展受到拘束，但有關單位應了解大學向外發展是高等教育全球化必然的趨勢，也是國內大學救亡圖存的不二法門，不僅不應消極的予以設限，更應積極的予以協助。

伍、結語—不確定的未來，是最有機會的未來

這是一個變動的世界，也是地球村的時代，更是急遽競爭的世紀。危機時時刻刻都可能降臨，因此，如何面對危機、解決危機，成為一個機構是否能救亡圖存或蓬勃發展的關鍵因素。國內大學正面臨內有學生減少、學校增加，外有大陸大學、境外大學及網路大學的多重衝擊，教育主管機關應會同國內大學共同研擬因應之道，因應得宜，蓬勃發展可期，否則，只有慘遭淘汰一途。

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