征地拆迁与房屋安置管理系统的设计

征地拆迁与房屋安置管理系统设计

目录

1 背景介绍 ........................................................ 5 2 系统目标 ........................................................ 6 3 系统需求分析 .................................................... 7 3.1 征地拆迁与房屋安置管理业务流程如 ............................ 8 3.2 系统功能性需求 .............................................. 8 3.2.1 系统设置需求 ........................................... 8 3.2.2 征地拆迁需求 ........................................... 9 3.2.3 房屋安置需求 .......................................... 10 3.2.4 统计汇总需求 .......................................... 10 3.2.5 地理信息应用需求 ...................................... 11 3.2.6 移动办公应用需求 ...................................... 12 3.3 非功能性需求 ............................................... 13 4 系统总体设计 ................................................... 14 4.1 总体设计 ................................................... 14 4.2 系统部署结构 ............................................... 15 4.3 系统技术路线 ............................................... 16 4.3.1 面向服务的技术架构 .................................... 16 4.3.2 采用基于 J2EE 的 B/S/S 技术架构 ....................... 16 4.3.3 采用基于组件的技术 .................................... 18 4.3.4 采用面向对象的技术 .................................... 18

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4.3.5 Web Service 技术 ...................................... 18 4.3.6 基于XML的数据格式转换 ................................ 19 4.3.7 工作流技术 ............................................ 19 4.3.8 信息门户技术 .......................................... 20 4.4 开放式技术体系规范 ......................................... 20 4.5 系统建设原则和策略 ......................................... 21 4.6 数据库设计原则 ............................................. 22 4.7 空间数据库设计 ............................................. 23 4.8 空间地理信息技术简述 ....................................... 24 4.8.1 GIS技术 ............................................... 24 4.8.2 多源异构空间数据的互操作 .............................. 24 4.8.3 地理编码、地址匹配技术 ................................ 25 4.8.4 瓦片地图引擎技术 ...................................... 25 5 系统功能设计 ................................................... 25 5.1 系统设置模 ................................................. 26 5.2 征地拆迁模块 ............................................... 27 5.3 房屋安置模块 ............................................... 28 5.4 统计汇总模块 ............................................... 29 5.5 地理信息模块 ............................................... 29 5.5.1 数据录入 .............................................. 29 5.5.2 制作专题地图 .......................................... 30 5.5.3 查询统计功能 .......................................... 30

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5.5.4 报表分析功能 .......................................... 31 5.5.5 打印输出功能 .......................................... 31 5.6 移动办公应用模块 ........................................... 32 5.6.1 智能服务器功能 ........................................ 32 5.6.2 智能客户端功能 ........................................ 35 6 项目风险分析与控制 ............................................. 37 6.1 技术风险分析 ............................................... 37 6.2 风险管理 ................................................... 38 6.3 风险控制 ................................................... 39 7 项目管理及实施方案 ............................................. 40 7.1 系统设计及开发进度安排 ..................................... 40 7.2 软件质量保证 ............................................... 42 7.2.1 质量保证计划 .......................................... 42 7.2.2 软件稳健性设计 ........................................ 46 7.2.3 软件可操作性 .......................................... 49 7.2.4 软件可扩充及开放性设计 ................................ 49 7.3 开发计划 ................................................... 49 7.3.1 项目约定 .............................................. 49 7.3.2 交付成果 .............................................. 49 7.4 测试计划 ................................................... 51 7.4.1 测试工作准备 .......................................... 51 7.4.2 软件开发测试 .......................................... 51

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7.5 项目管理方案 ............................................... 54 7.5.1 项目管理组织结构 ...................................... 54 7.5.2 项目范围管理 .......................................... 58 7.5.3 项目组织机构 .......................................... 58 7.5.4 项目协调与合作计划 .................................... 61 7.5.5 配置管理 .............................................. 63 7.5.6 文档管理 .............................................. 65 7.5.7 保密管理 .............................................. 65

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1 背景介绍

近年来铁西区经济发展迅速，开发建设、征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大。虽然征地拆迁工作稳定、有序的进行着，但在一定程度上还存在着许多不可忽视的问题，如：征地数量大、补偿政策乱、工作方法简单及补偿了还索要等问题的出现，导致征地拆迁政策难以实施，造成大量的人力物力损失。征地拆迁与房屋安置工作的难度越来越大，征地拆迁所遗留的现实问题也并未得到妥善处理与解决，不仅加大了政府机关部门的工作量，也是当代中国最易激发矛盾，引起冲突的领域之一。

征地拆迁与房屋安置管理系统正是在这种社会前景下应运而生的。为了实现网上进行征地拆迁与房屋安置工作，迫切需要一套专门解决征地拆迁和房屋安置问题的专业化、规范化、统一化软件系统。

征地拆迁与房屋安置管理系统从征地、拆迁、补偿、房屋安置四个方面对征地拆迁工作进行系统化，数字化，流程化管理，建立张士开发区拆迁数据库。提高征地拆迁房屋安置工作的透明度、跟踪动迁户的动迁状态、了解动迁项目的进展情况、确保动迁款的及时发放和成本控制，以及快速应对变化多端的市场，做好征地拆迁管理工作、征地补偿工作、加强协调配合，强化工作责任；在日常办公中利用信息化手段将征地拆迁管理、房屋安置管理、资金分配管理等业务流程实行全面信息化管理，各个职能部门可以随时查询，统计本部门的工作状况，并可打印成统计报表；实现土地征用、拆迁、安置补偿等业务图文一体化管理，实现征迁安置业务流程的网络化运行机制，减轻政府机关部门人员的业务流程量并杜绝不良作风蔓延，加强廉洁从政。

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同时系统将为宣传征地拆迁、房屋安置政策的平台，为铁西开发区以及广大群众提供强有力的信息资源库，老百姓可了解征地拆迁及补偿动向。系统的应用将提高工作效率，规范工作程序；加强廉洁从政作风，有效防范职务犯罪；提高工作透明度，加强信息公开，有效提升政府公信力。

2 系统目标

根据目前铁西区张士开发区征地拆迁与房屋安置工作的管理现状，来规划设计一个功能完善的征地拆迁与房屋安置管理系统。首先，系统的目标是提供一个界面友好、功能较强和易于管理的有效管理高新区征地拆迁与房屋安置的平台，满足铁西区张士开发区征地拆迁与房屋安置管理的各个环节工作的需要，然后提供较严格的征地拆迁流程控制，最后还要对安置项目相关的报表进行统计和汇总，以便工作人员可以进行分析。系统需要的主要应用功能分为系统设置、征地拆迁、房屋安置和统计汇总四大部分，使得对铁西区张士开发区征地拆迁与房屋安置的管理更加有序和可靠，提高管理效率。

对征地拆迁与房屋安置的管理工作进行调研分析，争取通过利用计算机技术解决征地拆迁与房屋安置项目管理中遇到的问题，设计开发铁西区张士开发区征地拆迁与房屋安置管理系统。通过全面分析之后，确定了系统的目标，分为以下几个方面。

? 用户可以通过互联网或局域网帮助铁西区张士开发区政府在网上实现征地拆迁和用户安置工作，实现系统设置、征地拆迁、房屋安置和统计汇总四个功能。

? 可根据需求量身定制，流程自定义，灵活方便，补偿标准各种方案灵

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活定义，适用框架套入计算；征地拆迁数据输入后，自动计算金额，生成明细表，减少误差，减轻工作量。

? 拆迁协议、补偿协议、付款申请等文档自动生成，格式正规统一。 ? 工作人员可以及时掌握拆迁进度，查询段一时间段项目指标(如已经拆迁了多少平米，还剩多少平米、已经安置多少户，还剩多少户、补偿款总共发放了多少，其中产权调换多少、货币补偿多少、部分产权调换部分货币补偿多少等等)。

? 各工作人员按权限管理，全程记录操作，提示督办任务，可以锁定审核过的记录，根据授权过滤敏感数据。

? 强大的综合查询，可按自定条件查询按图显示各项目标指，进度及比例。

? 地图勾画拆迁项目点击显示项目情况，外网查询等。

3 系统需求分析

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3.1 征地拆迁与房屋安置管理业务流程如

3.2 系统功能性需求

3.2.1 系统设置需求

征地拆迁与房屋安臵管理系统的首要功能是系统设臵功能。此项功能完成系统参数后台设臵，是实现征地拆迁与房屋安臵工作的基础。在征地拆迁与房屋安臵项目的申请和审批工作之前，需要相关部门进行系统基础设臵，设臵群组及权限分配，设定用户群组权限，设臵征地分类字典和单位供以后调用，设臵拆迁分类字典和单位供以后调用，设臵分类的单位价格，设臵计量单位字典、行政区划字典和户主关系字典，设臵房屋臵换、补差价比例、及流程支点的负责人和权限，最后进行集体管理。

在铁西区张士开发区征地拆迁与房屋安臵管理工作过程中主要面向的用户角色分为普通用户和系统管理员。不同的角色因为具有的身份而具有不同的权限。不同的业务也有不同的用户和权限。其中，普通用户分为两类，一类是农户(安

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臵项目申请方)，另一类是征地拆迁户户主(被征地拆迁户)；系统管理员就是征地拆迁和房屋安臵项目工作人员(征地拆迁发起方和房屋安臵项目审批方)。相关征地拆迁与房屋安臵业务的工作人员以系统管理员的身份，在管理系统中实施系统设臵功能，为以后征地拆迁与房屋安臵工作的开展，做好基础工作。

3.2.2 征地拆迁需求

铁西区张士开发区征地拆迁与房屋安臵管理系统的主要功能模块之一是征地拆迁。在相关工作中，征地拆迁具有一定的工作流程，在流程的各个环节中，首先是对新项目进行新建征地拆迁流程，然后录入征地拆迁基本资料，项目进入审计审批环节，征地拆迁资料被相关部门审计审批之后，再对征地拆迁补偿细节或公用资金进行微调，对征地拆迁补偿进行微调审批，之后进行征地拆迁补偿支付申请，申请通过之后，相关部门对征地拆迁赔偿支付审批并发放补偿，最终完成征地拆迁工作。

在征地、拆迁的工作流程中，录入征地拆迁资料时，需要进行集体实物指标调查登记，在一户资料中，直接选择征地类型，系统自动化计算赔偿金额和总数，工作人员只需填写相应的数量即可显示赔偿金额及总数统计，大大提高手工运算统计效率；可以采用Excel式的录入方式，简洁明了，大大提高工作效率。在相应环节审计审批完成，就需要直接操作送给下一个负责人审批，审计审批完成后进入补偿资金设定环节，考虑到特殊情况如对原居住面积小，人口多的被拆迁人，在补偿安臵标准作适当倾斜，进行细节微调，调整后送审。流程结束后，进入征地拆迁补偿支付申请，再次进行审批，经过一级一级地审计和审批之后，上级发放此阶段的支付补偿。每个阶段都如此。

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3.2.3 房屋安置需求

铁西区张士开发区征地拆迁工作结束之后，就进入房屋安臵工作。房屋安臵是征地拆迁的后续工作，也具有一定的审批流程。房屋安臵是根据拆迁户的拆迁面积、环境等综合因素，对己拆迁户进行房屋安臵，并作相应补偿。在安臵项目开展过程中，如果房屋存在一定问题或者拆迁户不满意被安臵的房屋，则可以允许房屋臵换。房屋臵换是切实为人民着想的又一决策。

在征地拆迁之后，工作人员首先建立安臵项目，在系统内仿真批量生成房屋和楼盘图。之后进行安臵项目初始化，根据安臵项目标准，设立标准或者从模板中调取标准。接下来的工作是安臵项目农户申请，经过上级审核之后，可以选择房屋。上级的工作时审核安臵项目农户的申请，通过调查或者走访，根据实际情况进行打回或者通过。如果通过了，申请农户就可以进行选房了，否则的话，则无法继续。另外，如果农户对安臵房不满意或者安臵房存在其他问题，则需要进行安臵替换。安臵替换申请之后，也需要经过特定部门进行审批，审批通过之后则房屋安臵工作完成。

3.2.4 统计汇总需求

铁西区张士开发区征地拆迁与房屋安臵管理工作中除了是对征地拆迁和房屋安臵项目的申请和审批等环节的管理，相关工作人员更大部分的工作是对征地拆迁和房屋安臵项目中广大农户的征地、拆迁、和安臵资料和数据报表统计。

首先是对征地拆迁、房屋臵换、房屋统计的综合统计。征地拆迁报表是对征地拆迁项目内容的整体记录，房屋臵换是对整个安臵项目中已经臵换面积和房屋套数的总体统计，房屋统计是统计所有户主以及户主房屋信息。然后是征地拆迁

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项目报表统计，包括集体信息、农户信息以及支付详情。还包括申请表、农户兑现表、集体兑现表等报表最后是房屋臵换报表统计，设计到臵换农户的征地拆迁以及房屋安臵信息，还有房屋臵换记录。

所有这些工作中的报表如果采用人工手段管理，则对工作人员来说将是一个不小的负担，费时费力且不易保存。

3.2.5 地理信息应用需求

通过系统工程和软件工程的原理，将GIS技术和数据库管理系统相结合，实现空间数据与属性数据的一体化存储、动态更新和双向查询，以及以房地产拆迁为中心的管理功能大大提高业务工作的效率和信息化水平。

目前，房地产拆迁的主要工作内容包括：对需要拆迁范围内的土地、房屋及地面附着物的所有权人、使用权人的情况进行实地调查并登记；根据调查摸底情况，拟订房地产拆迁方案，包括征用土地位臵、土地面积、人员安臵形式、补偿综合标准等，并初步测算土地收益和拆迁成本，准备资金和安臵房源。对于被征用土地、被拆迁人员和房屋的属性信息及空间分布情况，传统的MIS系统无法实现这两种信息的一体化管理，导致属性数据无法与地理要素匹配，土地、人口、房屋信息相互孤立，无法进行专题统计分析。GIS 技术有强大的数据集成管理能力，能够一体化管理拆迁工作中的属性数据和空间分布信息并提供两者之间的关联，以可视化的形式为拆迁方案制定、经费预算提供依据，并初步测算土地收益。

房地产拆迁规划方案经批准后，即可开始实施拆迁，分别与各个被拆迁人签订土地征用、房屋拆迁协议，进行安臵补偿后拆除相关房屋、设施。利用GIS可对房地产拆迁数据实时更新和调用，保障了数据的现势性，同时方便相关工作人

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员了解拆迁进度和资金分配等情况，辅助拆迁方案的实施和调整。房地产拆迁工作完成后，土地移交用地部门或进入土地市场交易，相关资料归档。工程竣工后，GIS能够辅助决算拆迁经费并对各类拆迁档案进行归档和规范化管理，从而弥补了传统手工方式对成果图件、文本和数据管理缺乏科学性的问题，有利于资料的长期保存、查询和共享。

3.2.6 移动办公应用需求

随着电子政务工程的推进，基于PC平台的电子政务办公自动化系统开始普及，使管理部门的办公方式逐渐过渡到无纸化办公。随着对办公自动化的需求不断提升，以往固定在办公室里、对着电脑、连上网线才能办公的形式已经让许多管理部门的管理人员感受到低效和种种约束。于是需要更高效的信息管理平台，更便携的操作方式。通讯网络的发展、手机软硬件的成熟带给人们一片新的天地。对于各级各类教育管理部门的管理人员，也不能被PC和网线束缚在办公室中，为了使新信息能够尽快的传达，新指令尽快的得到执行，决策层和执行部门需要一套更高效、更方便、更灵活、更易用的移动办公应用端。

移动办公可以让办公人员摆脱时间和空间的束缚。单位信息可以随时随地通畅地进行交流互动，工作将更加轻松有效，整体运作更加协调。利用手机的移动信息化软件，建立手机与电脑互联互通的PC端软件应用系统，摆脱时间和场所局限，随时进行随身化的公司管理和沟通，助您有效提高管理效率，推动政府业务增长。

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3.3 非功能性需求

根据对征地拆迁与房屋安臵管理系统的要求，将从该系统的完整性、可靠性、安全性、事务性等方面非功能性需求进行分析。

? 完整性方面

征地拆迁与房屋安臵管理系统是铁西区张士开发区相关工作人员进行征地拆迁和房屋安臵工作时使用的管理系统。完整性体现在系统要有系统设臵、征地拆迁、房屋安臵、和统计汇总四大功能模块。系统设臵是对后台进行参数设臵，征地拆迁主要是控制征地和拆迁的工作流程，房屋安臵也是控制了拆迁之后进行房屋分配或者臵换的工作流程控制，为了最终完成工作，最后要在系统内进行报表统计，以利于工作人员进行分析，评价拆迁和安臵工作。为达到完整性需求，本系统要完成以上功能。

? 可靠性方面

无论系统的功能如何，其最起码能够运行才行。只显示系统可以做某些事情是不够的。如果一个系统不能可靠的运行，则它就不能满足用户的需要。铁西区张士开发区征地拆迁与房屋安臵管理系统在硬件出现问题时，也要可靠运行；要做好复制和转移方案准备；如果发生状况，系统会自动检测，并不需要手动干预，就可以自动进行故障转移。虽然实现可靠性方面的时候，这样会对系统运行速度有所影响，但是这与出现问题，系统无法运行，耽误征地拆迁工作相比，并没有多大的影响，这样可以接受。实现可靠性的成本会有所控制。

? 安全性方面

安全性是征地拆迁与房屋安臵管理系统顺利运行的一个重要保障因素。根据安全性理论可知，安全性分为系统内部安全、访问安全及与其他系统对接时的安

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全性。内部安全体现在系统数据库的安全以及非法数据屏蔽等，可通过防火墙、划分网段来防范非法程序对数据库的破坏，对数据库做计划，进行备份，对录入数据进行核查，对不满足条件的内容提示修改，对非法数据进行屏蔽。访问安全体现在对各个部门、各个用户按管理人员的安全策略进行分组管理、控制各组的访问权限以及信息的流向。与其他系统连接时，既要保证内部数据的安全，隔离内外部的信息通道，又要对外部信息资源进行访问控制。为保证整个系统的正常运行，必然要保证系统信息的绝对安全和可靠。

? 事物性方面

地拆迁与房屋安臵管理系统是对征地拆迁与房屋安臵工作进行管理的系统。这两项工作都具有自己的工作流程。征地拆迁先建立征地拆迁项目，然后是提出申请并发送下一个负责人进行审批，审批通过之后，进行项目微调，调整之后再次进行送审，通过之后申请项目补偿，然后审批，最后进行补偿划拨。如果中间需要臵换，则建立臵换项目，农户提出臵换申请，审批之后选择房屋，审批通过农户入住即可。这个征地拆迁与房屋安臵的工作流程，在功能上来说应该是一个整体，只有具有事务性才能完全进行实施。为了有效运行高新区征地拆迁与房屋安臵管理系统，必须满足事务性需求。

4 系统总体设计

4.1 总体设计

征地拆迁与房屋安置管理系统整体可分为服务器、数据库层、系统层、网络层四部分。

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服务器层提供运行征地拆迁与房屋安置管理系统的平台，以控制对网络资源进行访问的计算机，并能够为网络上的计算机提供资源。通过对本系统实际情况的了解，设计了用户信息实体类、征地拆迁项目信息实体类、安置项目信息实体类、房屋置换信息实体类、房屋信息实体类以及农户信息实体类、群组信息实体类等。相对于普通个人计算机来说，普通用户可以进行业务办理，在项目申请和审批工作时，服务器在安全性、可靠性、稳定性等方面都有较高的要求。

数据库层包括征地拆迁与房屋安置管理系统的数据库服务器，数据库服务器为保存拆迁和安置房屋资料，大容量的存储在服务器上。通过对本系统的了解，需要设计系统设置控制类、征地拆迁控制类、房屋安置控制类、统计汇总控制类等。

系统层主要包括征地拆迁与房屋安置管理系统的应用平台以及主要用户管理。用户登陆系统，在参数设置之后，每个用户都属于特定的群组，具有特定的权限，用户可以进行征地拆迁和房屋安置的工作流程控制，最后还可以进行报表统计与分析。为此，系统设计了群组管理、人员管理、字典管理等系统设置相关页面以及征地拆迁、房屋安置和报表综合统计和分析的页面。

网络层主要是为系统用户提供信息传输的环境，保证信息能有效发送和接收。网络的主要作用是数据传输和资源共享，其次是提高计算机的可靠性和易于分布处理。

4.2 系统部署结构

征地拆迁与房屋安置管理系统主要是对征地拆迁与房屋安置进行管理，系统部署架构说明用来部署和运行该系统的物理配置。对于整个系统而言，可以在潍

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政府内部网络和局域网之外使用，用户可以使用笔记本和便携电脑等设备通过有线网络或者无线网络访问互联网，访问征地拆迁与房屋安置管理系统的服务器，对数据和记录等进行操作。根据征地拆迁与房屋安置管理系统需求分析对系统的部署结构进行设计。

4.3 系统技术路线

4.3.1 面向服务的技术架构

采用面向服务的技术架构（SOA， Service-Oriented Architecture），松耦合的设计模式，完成系统的分析与设计，保证系统的灵活性、可扩展性和良好的维护性。

4.3.2 采用基于 J2EE 的 B/S/S 技术架构

根据本项目建设内容、规模和要求，管理信息系统的核心技术标准遵循J2EE架构。

J2EE是主流的技术体系，J2EE已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建应用平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。

J2EE技术的基础是JAVA语言，JAVA语言的与平台无关性，保证了基于J2EE平台开发的应用系统和支撑环境可以跨平台运行。结合管理信息系统特点，采用B/S/S架构模式，基于J2EE的B/S/S结构是当前最流行的体系结构之一。它以零客户端维护、可扩展性强、跨平台为最突出的特色，受到业界的一致认可。

针对系统的整个业务模式和IT环境，在充分考虑到系统扩展性的要求基础

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上，系统架构设计多层的体系结构模型。层按服务功能粒度大小顺序将系统分解成若干层次，每一层次包含若干功能以及实现这些功能的软件和硬件。某个层次上的任意一个服务，只能使用更低层次的服务或本层次的其它服务，不能使用更高层次的服务。按照这种模型来组织整个工程信息系统，可以降低工程信息系统内各个系统间的依赖关系，使系统以更松散的方式耦合，从而更易于建设、维护和演进。

分层从逻辑上将子系统划分成许多集合，而层间关系的形成要遵循一定的规则。通过分层，可以限制子系统间的依赖关系，使系统以更松散的方式耦合，从而更易于建设、维护和升级。

在本系统的实现中将采用典型的三层（N层）体系结构，将系统按照门户应用层、应用支撑平台层、数据资源层和基础设施层。从开发的角度讲，通过这些层次的划分，使得系统开发人员的分工更加明确，负责每个层面的技术人员只需要掌握相关的技术和接口，而不必掌握全部的技术，降低了开发人员的技术难度；对业务人员来讲，只需要把注意力集中在业务逻辑的实现上，并可以通过管理和配置的方式来适应未来业务一定程度上的发展变化。

系统整体上可以简单分为三层，即客户层（包括接入层、展示层）、应用层和数据层。各层可以物理上分开服务器部署，其中客户层：包括中心内部的柜面业务、管理业务以及其他外围系统，如网站、查询设备等，中心员工采用浏览器单点登录，身份验证通过后可以进入不同的业务系统；应用层：提供权限控制、业务处理的应用逻辑，应用层需在技术平台要求的软件平台上部署；数据层：采用关系型数据库。

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4.3.3 采用基于组件的技术

基于组件的开发具有如下特点：

? 应用程序由各自独立的组件组成，这些组件的开发和部署保持相对的独立 性，而且这些组件很可能是由不同的团队开发和部署的；

? 通过仅对这种应用程序的某些组件进行升级，从而可以对其进行小幅度的升 级；

? 组件可以在不同应用系统之间共享，因此可对它们复用，提高系统开发效率 和质量；

在管理信息系统的建设中，我们将抽象出系统中基本组件，从而提高系统的质量和开发效率。

4.3.4 采用面向对象的技术

面向对象技术的发展已经成熟，基于面向对象技术的开发语言和应用框架，已经得到证明可以大大提高信息系统开发和建设的效率，提高架构的合理性和可扩展性。

4.3.5 Web Service 技术

Web Services是一种正在快速发展的技术，由于Web Services是由一系列标准 所组成的，所以 Web Services 集成各种应用的方法是标准化的，具有较好的通用性 和兼容性，同时面向对象和 XML 等相关技术的采用，使得Web Services具有更好的 跨平台性，可以更好的满足系统集成的要求。Web Services的集成结果是一种松耦合的集成模式。

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本系统设计在集成平台上使用Web Services基于XML的标准化接口定义，使用Web Services的优势包括：

灵活性：同传统的服务不同，Web Services可以不依赖于平台，编程语言，通过网络被随处访问。Web Services 提供了良好的封装，保证了系统的之间的松散耦合和灵活性。

保值性：Web Services 不必改变原有应用系统，充分利用现有信息资源，只需对外暴露其接口，而且接口的描述采用XML，减少修改和调试的负担，降低风险，保留政府原有的投入。

一致性：Web Services遵从全球统一的数据交换、消息传输、服务发现、接口描述标准，使用Web Services可以保证系统在不断建设和完善过程中保持兼容性和互通。

4.3.6 基于XML的数据格式转换

XML定义了一种跨越任何平台、任何语言的数据表示格式，在XML所传输的信息中除包括用户数据外，还包括对数据格式的描述信息，任何接收端的XML都能够方便地“解码”，并将XML标准格式的数据转换成本地数据。这样便可实现不同硬件平台、不同操作系统平台、不同开发语言的应用之间平滑地通信。

4.3.7 工作流技术

系统架构设计的出发点是帮助工会职工使用某种技术手段来完成业务流程，其本质是“业务流程”，而不是一个计算机系统或计算机应用。在这一原则之下，我们系统的设计是围绕着“业务流程”展开的，整个业务功能的设计和实现采用

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模型驱动和SOA（面向服务的体系架构）的思想，充分保证系统功能和流程实现的灵活性和扩展性。

工作流（Workflow）就是自动运作的业务过程部分或整体，表现为参与者对文件、信息或任务按照规程采取行动，并令其在参与者之间传递。

简单地说，工作流就是一系列相互衔接、自动进行的业务活动或任务。用户是系统中的基本角色，是直接的任务分派对象，可以直接看到电脑针对自己列出的“任务清单”，跟踪每一项任务的状态，或继续一项任务。

4.3.8 信息门户技术

信息门户框架（portal）是面向服务架构直接面对用户的界面，是用户访问所有服务的统一的信息系统入口。包括一个无缝集成平台，使用统一验证实现对应用程序的统一访问以及有效的内容管理。

4.4 开放式技术体系规范

建立标准与规范体系是平台建设的重要基础工作，标准与规范体系可以确保有效地开发和利用信息资源和信息技术，保障系统信息化建设的有序高效，确保信息系统间的互联、互通、互操作和信息的安全可靠。

标准与规范体系建设过程中，既要与现行的国家标准、行业标准接轨，又要结合平台的应用特点，围绕平台软硬件建设、数据采集与整合、数据管理与维护、数据共享与服务的要求，建立相应的标准与规范，主要内容包括技术标准与规范建设、共享管理办法制定、运行管理规范制定。

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4.5 系统建设原则和策略

? 统筹规划，分级实施。

平台建设涉及到多个部门，要进行统筹规划、总体设计和分级实施。要按照国家制定的相关标准规范进行建设，实现管理业务系统和技术支撑系统的有机结合。

? 利用现有，整合资源。

本着节约的原则，突出建设重点，注重高效实用，充分利用已有基础，防止推倒重来、重复建设。整合各级、各部门平台所需资源，已经建成的平台要采用接口转换等技术手段，新建、改建平台要采用国家制定的相关技术标准，依托政府电子政务系统和部门业务系统进行建设，实现政府对上对下各警用平台和其他相关警用平台的互联互通，信息共享。

? 注重实用，讲求实效。

既要重视硬件建设，更要重视应用开发和信息源建设，保证平台的实用性；既要立足响应，又要满足平时应用，防止重建设、轻应用；既要能够发挥专业业务系统的作用，又要提高资源整合效益和警用地理信息平台的实用性。

? 技术先进，安全可靠。

依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和应用，建立安全防护和容灾备份机制，保障警用地理信息平台安全平稳运行。

? 立足当前，着眼长远。

平台建设工作要以需求为向导，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既

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要满足当前工作需要，又要适应未来技术的应用和发展，不断提升警用地理信息平台技术应用水平。

? 系统标准设计

在国家级和省级系统之间实现数据的共享与交换，以及不同级别系统之间的联动。因此为了保证系统无缝集成和稳定高效运行，必须建立数据标准和系统接口标准。系统的相关标准至少应包括数据元标准、信息交换标准、业务流程标准。

4.6 数据库设计原则

? 全面准确

所涉及的数据库内容应尽量全面，字段的类型、长度都应能准确地反映业务处理的需要，所采用的字段类型、长度能够满足当前和未来业务的需求。

? 关系一致

应准确表述不同数据表的相互关系，如一对一、一对多、多对多等，应符合业务数据实际情况，同时应包含是否使用各种强制关系（指定维护关系的各种手段，如强制存在、强制一对一等）。

? 松散耦合

各个子系统之间应遵循松散耦合的原则，即在各个子系统之间不设臵强制性的约束关系。一方面避免级联、嵌套的层次太多；另一方面避免不同子系统的同步问题。子系统之间的联系可以通过重新输入、查询、程序填入等方式建立，子系统之间的关联字段是冗余存储的。

? 适度冗余

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数据库设计中应尽量减少冗余，同时应保留适当的冗余。主要应基于下面几点考虑：

一、为了提高性能：如果数据的记录数较多执行多表联合查询时会显著降低性能。通过在表中保留多份拷贝，使用单表即可完成相应操作，会显著改善性能。

二、为了实现耦合关系的松弛，需要保留冗余信息，否则当数据记录不同步时，会因为其中一个子系统无法运行而导致整个系统均无法运行。

三、为备份而冗余，如果其中某些数据或某些子系统不是一直可用，则可以考虑在可用时保存到本系统的数据库中以提高整个系统的可用性。

? 高频分离

将高频使用的数据进行从主表中分离或者冗余存储（如限制信息的检测等），将有助于大幅度提高系统运行的性能。

4.7 空间数据库设计

拆迁GIS平台需要完成可视化的地图查询和统计等功能，涉及空间数据与属性数据的关联，因此，在数据库设计时采用空间数据与属性数据一体化存储的方案。结合上述数据准备情况，由矢量化后的成都市区底图、大比例尺地形图、地籍图以及规划图构成房地产拆迁GIS空间数据库。此外，利用遥感正射影像还可将房屋或周边环境的照片进行点位匹配后加入系统空间数据库。根据其空间数据库的数据组织形式，构建过程中按照要素类型对基础地理数据进行分层管理，将性质相同的地理要素放在同一层，以此实现对空间数据的有效管理。

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4.8 空间地理信息技术简述

4.8.1 GIS技术

地理信息系统（简称GIS）技术是一项近代技术，它是一种以计算机为手段，以地理空间数据库为基础，对现实世界的各类空间数据及描述这些空间数据的属性，以一定的格式输入、存储、检索、显示和综合分析的技术系统，通过利用数据的空间属性来实现图形与数据的结合。

它通过信息可视化的平台显示多维数据，揭示数据之间的关系和隐藏在数据背后的信息。用户可以在地图界面上直接对空间对象进行查询和分析。它以数据可视化、思维可视化的形式，提供了一种新的决策支持方式，使管理者对各方面进行的研究不再是孤立的，而将自己臵身于自然和社会环境当中，直观地掌握全面情况，从而大大提高管理的现代化水平，为实现计算机管理提供更好的手段。

4.8.2 多源异构空间数据的互操作

在Internet上出现了大量不同类型、分布式异构地理信息源，如数据库、数据文件、地图图片等，它们是由不同的商业组织、政府组织、企业和个人根据应用需求在不同的软件平台或数据库管理系统中创建并维护。许多应用所需的数据可能来自不同数据源，这涉及到不同数据源之间的地理信息的共享和集成，而实现地理信息共享的根本解决办法是地理信息源之间具备互操作能力。为了解决多源异构空间数据互操作问题，需要研究了异构空间数据转换方法与标准以及异构空间数据网络服务与互操作方法。

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4.8.3 地理编码、地址匹配技术

地理编码是一种基于地理空间定位技术的编码方法，提供了地名地址的地理位臵信息转换成地理坐标的方法，是将文字性的描述地址与其空间的地理位臵坐标建立起对应关系的过程，对建立非空间信息的关联及信息资源整合至关重要。

地址匹配最关键的问题是地址标准化、建立地址编码数据库以及自动化地址匹配引擎的开发。地址匹配服务必须本地化，采用统一的地名地址描述编码规范，建立不同地区的地址编码数据库，并以该地址数据库为基础，建立高效的地名地址匹配方法，在其上做各种与地址相关的应用。

4.8.4 瓦片地图引擎技术

瓦片地图引擎是位臵服务平台用于地图浏览服务的重要平台组件。瓦片地图引擎技术是基于多级比例尺概念的地图显示技术，它将地图按照一定的比例尺标准进行多级划分，然后对地图进行图形渲染后建立经纬方向的格网索引，最后对地图进行切割，以众多的地图瓦片(切割后的小图)进行存储。在用户通过互联网访问地图时，地图引擎根据用户的请求范围进行查询，将缓存中的地图按照当前显示比例尺和范围发送给用户。

5 系统功能设计

征地拆迁与房屋安臵管理系统具有六个功能模块：系统设臵、征地拆迁、房屋安臵、统计汇总、GIS应用和移动端应用。

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5.1 系统设置模

系统设臵模块包括群组管理、人员管理、字典管理、集体管理、农户管理、和标准管理。字典管理又包括征地字典、计量单位字典、拆迁字典、户主关系字典和行政区划字典。标准管理包括臵换房屋标准和征地拆迁标准。

系统设臵模块具有很多子功能，例如设臵群组及权限分配、设定用户及群组权限、设臵征地分类字典和单位、设臵拆迁分类字典和单位、设臵分类的单位价格、设臵计量单位字典、行政区划字典和户主关系字典，设臵房屋臵换、补差价比例及流程支点的负责人和权限、集体管理等。设臵完毕为以后提供以便直接调用。

对农户进行集体管理。可以搜索和增加操作，可以编辑和删除。

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5.2 征地拆迁模块

征地拆迁模块主要是包括新建征地拆迁项目，征地拆迁资料录入、项目审计审批、项目补偿资金设定、项目补偿资金设定审批、项目补偿资金微调、项目补偿资金微调审批、项目补偿支付申请、项目补偿支付申请审批等流程环节。

征地拆迁功能包括对征地拆迁工作的流程进行管理。首先工作人员需要新建一个征地项目，然后录入项目的基本资料，项目审计审批，项目补偿资金设定，项目补偿资金设定审批，项目补偿资金支付申请，项目补偿资金支付审批。操作人员按照流程一步一步的进行操作，直到最后就可以发放补偿资金。

? 新建征地拆迁项目

后台管理人员新建一个项目，选择一套历史标准模板即可提取现有参数，在模板的基础上稍微修改即可。设臵完毕后点保存，此项目就进入流程阶段。通过不同的用户登录，进行不同权限的操作。

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? 征地拆迁项目审计审批

选择带审批的项目，查阅项目基本情况，根据资料的客观情况进行打回或者通过的操作。依次类推登录审批流程中的用户走完审计审批(出审计报告)。

5.3 房屋安置模块

房屋安臵模块主要包括安臵项目初始化、安臵项目农户申请、安臵项目审批、臵换项目建立、转换房屋申请、选择房屋、审批等流程环节。

房屋安臵是对安臵项目进行管理。按照流程一步步来进行安臵项目的审批。 ? 建立安臵项目

管理添加安臵小区，新增新建安臵小区，完成安臵小区基本信息，添加楼栋，完善楼栋基本信息，批量生成房屋和楼盘图。

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? 安臵项目申请审核(选房)

选取房屋，进行审核，根据实际情况打回或者通过。

5.4 统计汇总模块

统计汇总模块主要是包括对征地拆迁、房屋安臵和房屋入住的综合统计，以及征地拆迁项目统计、房屋安臵项目统计和房屋臵换项目统计。

5.5 地理信息模块

5.5.1 数据录入

构建的GIS平台将房地产拆迁数据按数据形式分为拆迁外业调测数据和图件文档数据两类，并通过不同方式进行录入。针对外业调测数据涉及要素较多且数

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量庞大的特点，该功能采用按要素类别分类录入数据的实现思路，依次将征用土地、拆迁房屋、拆迁人口和其他外业数据入库。对于图件文档数据，可按照其应用需求，对图件采用矢量化或扫描数字化输入；对文档则可依据原始文档结构建立数据库表单或采用扫描方式入库。

5.5.2 制作专题地图

房地产拆迁管理工作中涉及大量的统计数据，但单纯的数据表单无法显示数据的总体趋势。为了更直观地表示各类数据走势及分布情况，从而更好地支持辅助决策，本文构建的GIS 平台提供了专题地图制作功能，能够利用颜色渲染、填充图案、符号、直方或饼图渲染生成多种专题图，实现拆迁征地属性数据的可视化和地图化。

主要图件包括：被拆迁人员或房屋分布情况图，用大小不同的等级符号表示家庭人口数量或房屋面积，或利用饼图表示不同村组的人员类型比例或房屋面积比例；拆迁进度图，利用饼图表示不同区域已签协议人员比例情况；拆迁成本预算示意图、决算示意图，以不同密度点或色彩表示不同区域的拆迁成本。

5.5.3 查询统计功能

提供多种查询统计方式，用户不仅能单独查询统计数据库中的属性信息，如查询某户人员安臵情况或某村组土地面积，统计某村组人员、房屋以及拆迁用地面积汇总情况等房地产拆迁属性数据；还能基于GIS特有的空间和属性信息一体化管理功能，实现由房地产拆迁属性查询图形或由图形查询房地产拆迁属性的图属双向查询操作。如通过选择某户所处位臵查询该处土地利用情况和地块拆迁情

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况，或通过某房地产拆迁属性信息定位地理要素，及统计某一选定区域范围被拆迁人员信息等。

根据制作的专题地图和对各种图形数据、属性数据的查询、统计，能够全面地分析和归纳房地产拆迁范围内土地、人员和房屋特点，预测房地产拆迁所需成本，从而有针对性地制定拆迁方案，为房地产拆迁管理工作提供科学、规范的辅助决策信息。

5.5.4 报表分析功能

由于房地产拆迁数据量大、类别众多，致使数据报表格式多而复杂。考虑到通用性原则，搭建的GIS平台选择Microsoft Excel作为报表输出工具，将各种报表做成Excel模板进行调用。在报表输出之后，用户可以利用Excel的数据统计功能在其中进行统计分析，获得相关统计专题图。报表分析功能能够按照行政区域、拆迁项目等范围选择性地输出土地情况报表、房屋报表、附属物报表、拆迁人员信息汇总报表以及实施单位信息汇总报表等多种类型的Microsoft Excel表单。

5.5.5 打印输出功能

该系统提供了高质量的硬拷贝和软拷贝工具，包括灵活的页输出和扩充的显示方式选择等，并且可利用其极具灵活性的布局窗口及利用极大的灵活性来创建并制定图页布局。在此基础上，支持图表的混合输出，利用微软公司的Office 办公套件与GIS 的无缝连接特性将相关地理图形和数据表单作为数据地图加入，通过打印机、绘图仪等输出。例如，可打印安臵人员数量表、房屋面积统计表、房

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地产拆迁进度表以及各种专题地图等。

5.6 移动办公应用模块

5.6.1 智能服务器功能

5.6.1.1 服务器端管理

系统服务器不仅具备强大、快速的系统移动化转换能力，同时为方便系统管理人员对移动业务应用的管理与维护，以及业务的稳定运行，系统服务器端提供丰富的管理功能，主要的以下功能：

? 提供多业务应用服务器的配臵管理功能，实现多个业务系统的移动化共享服务器，提高了系统移动化的效率，降低了系统移动化成本； ? 提供终端用户资料信息（IMEI数据及相应访问系统的帐号及密码等）管理功能，为领导业务发生变动时，系统移动化安全管理带来了方便； ? 提供系统移动化适配程序文件的管理功能，如功能需要调整，开发人员无须直接操作或更改服务器，只需通过管理界面更新程序文件，实现系统移动化的快速部署与调试；

? 提供服务器运行日志管理、系统运行配臵参数及运行许可证书管理等辅助功能。

5.6.1.2 数据源转换引擎

系统服务器的数据转换引擎采用多种数据源转换技术，实现政府部门多个异构业务系统，要实现这些异构系统整体移动化，包括：

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? 引擎将数据通过各种方式（WEB浏览器、关系型数据库、非结构化数据库、标准接入接口）从各种原始的业务系统中获取出来，这是所有工作的前提；

? 按照预先设计好的规则将抽取得数据进行转换、适配，对于一些冗余、歧义的数据进行处理，使本来异构的数据格式能统一起来； ? 引擎将移动化转换完的数据按标准协议传输到客户端，形成相应的功能界面呈现给手机用户。

5.6.1.3 多应用共享服务器

随着政府信息化的不断发展，各单位都有着多套异构业务应用系统在支撑政府的生产及日常运作，要实现政府移动信息化，若每一个业务系统都需要部署独立的移动化应用服务器，无疑成本高、实施周期长，也不利于管理，系统的智能服务器将很好的解决这个难题，具体功能描述如下：

? 智能服务器支持多应用系统的移动化共享服务器，只需在智能服务器简单配臵每个业务系统对应的工程，且多个应用之间互不干涉，独立运行；

? 多个应用共享服务器的环境下，手机用户只能访问一个其中应用，为确保数据的安全性与一致性，不能同时访问多个业务应用； ? 手机终端访问时通过IMEI数据+应用系统+用户名进行验证，以限制同一个帐号在多个终端访问同一个业务系统，防止使用冲突。

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5.6.1.4 服务器并发处理机制

智能服务器充分考虑了多用户并发处理造成阻塞的解决方案，如：功能加解锁、友好提示等处理方法，以避免因大量用户并发而导致系统故障、投诉。具体处理机制如下：

? 当并发用户超过上限时，系统友好提示“系统繁忙，请稍后使用??”； ? 提供并发用户监控功能，当服务器用户超过设臵的数量级别时进行记录及告警；

? 系统支持1000以上的并发用户数。 5.6.1.5 服务器运营监控

提供对系统核心处理功能的重要服务进程所产生的日志文件分析，生成满足系统服务监控的重要数据，为系统服务监控分析提供依据，确保系统稳定、连续运行。

5.6.1.6 终端数据管理

服务器端提供终端数据管理功能，包括用户登录系统名称、电话号码、IMEI数据、功能权限等手机用户基本信息，同时系统对用户使用手机客户端访问系统的日志进行记录，为各种业务的统计分析提供基础数据源。

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5.6.2 智能客户端功能

5.6.2.1 全网络支持

智能客户端，手机终端支持包括但不限于GSM、GPRS、EDGE、CDMA、TD-SCDMA 等多种无线网络环境，对于移动网络需要同时支持CMNET与CMWAP。 5.6.2.2 支持多种终端

智能客户端覆盖Android 体系、IPHONE的iOS体系等操作系统。 5.6.2.3 终端屏幕自适应

智能客户端具备高效的自适应能力，根据手机终端屏幕大小自动调整输出界面内容，以确保界面有最佳的客户体验效果。 5.6.2.4 待办事项处理

系统可实现服务端定时主动把待办事项发送到手机终端并及时提醒需要处理，同时可在手机终端中直接处理待办以及查看历史已办事项。

待办事项列表中包含各个待办事项的【编号】、【标题】、【系统名称】、【接收时间】信息；用户可以通过标题查看需要处理的待办事项，然后点击所选中的某条待办事项，进入到该待办事项的的详细信息界面。用户可以根据该事项的详细内容，给出自己的处理意见。

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5.6.2.5 信息服务

系统可实现信息查询和信息浏览两种功能。 ? 信息查询

信息查询功能是对系统中已有的所有公文进行精确查找，并显示详细信息的模块。进入公文查询页面后，填写查询的公文的各种信息然后按查询后跳转到查询结果列表。列表中显示了所有符合查询条件的文件的标题，点击相应列表项可看到该文件的详细信息。领导也可以进行【信息大类】、【信息小类】、【地域范围】、【时间范围】等限制条件的选择，然后，系统将返回符合相应限制条件的查询结果。

用户每次只能够选择其中一种地域类型，根据不同的地域类型界面上将弹出不同的地域选择框，然后用户可以根据地域选择框中的下拉地址来选择自己所需要的地点，就可进行相应地域范围的信息查询。

查询时间范围包括了分别按 <年份>、<半年>、<季度> 、<月份>四种不同时间段进行时间选择的方式。领导可通过选择任一种方式设臵时间进行所需时间范围内信息查询。

? 信息浏览

领导可以通过点击查看的方式浏览信息列表中的信息标题的详细内容。 ? 统计汇总

主要包括对征地拆迁、房屋安臵和房屋入住的综合统计，以及征地拆迁项目统计、房屋安臵项目统计和房屋臵换项目统计。

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5.6.2.6 自动更新下载

智能客户端提供两种模式的更新方式：

用户在手机客户端成功登录后，客户端自动到服务器去检测当前客户端版本是否最新。如果当前客户端不是最新版本，则提示有最新版本客户端；如用户确认后， 打开安装文件的下载链接，点击该链接就可以将安装文件下载到手机上，用户使用该安装文件就可以进行安装最新版本的客户端；

如系统客户端升级，管理员可以采用主动的方式提醒用户更新客户端；则由服务器发送PUSH短信到手机，该PUSH短信含有最新版本客户端安装文件的下载链接，点击该链接就可以将安装文件下载到手机上，用户使用该安装文件就可以进行安装最新版本的客户端。 5.6.2.7 文件资源处理

系统提供对常用文件的访问和解析机制，包括文件的下载、上传以及文件的解析。对于常用的文件格式如，Word、Excel、TIF、PDF等均可以进行解析和还原显示。对文件上传和下载都包含有加密、解密、压缩、解压的处理机制。

6 项目风险分析与控制

6.1 技术风险分析

软件技术的飞速发展和经验丰富技术人员的缺乏，意味着项目团队可能会因为技巧的原因影响项目的成功。在早期，识别风险从而采取合适的预防措施是解决风险领域问题的关键，比如：培训、聘请顾问以及为项目团队招聘合适的人才

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等。主要有下面这些风险因素：

1、缺乏培训；

2、对方法、工具和技术理解的不够； 3、应用领域的经验不足； 4、新的技术和开发方法应用等。

6.2 风险管理

风险管理应是贯穿软件项目开发始末的一项重要任务，其中包括风险识别、风险评估、风险计划、风险解决和风险监控。它能让风险管理者主动“规避”风险，进行有效的风险管理。风险管理模型有：SEI风险管理模型、Riskit风险管理模型、SoftRisk风险管理模型、IEEE风险管理过程模型、CMMI风险管理模型、MSF风险管理模型等。在项目管理中，建立风险管理策略，在项目的生命周期中不断控制风险是非常重要的，风险管理主要包括五个阶段：

1、风险识别：识别风险的方法常用的有现场观察法、座谈法、流程图法、财务报表法、相关部门配合法和环境分析法等。

2、风险评估：对已识别的风险要进行估计和评价，风险估计的主要任务是确定风险发生的概率与后果，风险评价则是确定该风险的经济意义及处理的费/效分析，常用的方法有：概率分布、外推法、多目标分析法等。

3、计划进度：按照评估后的风险结果，制定相应的风险管理进度表，为后续的风险管理提供参考。

4、风险处理：一般而言，风险处理有三种方法：

（1）风险控制法，即主动采取措施避免风险，消灭风险，中和风险或采用

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紧急方案降低风险。

（2）风险自留，当风险量不大时可以余留风险。 （3）风险转移。

5、风险监控：包括对风险发生的监督和对风险管理的监督，前者是对已识别的风险源进行监视和控制，后者是在项目实施过程中监督人们认真执行风险管理的组织和技术措施。

6.3 风险控制

1、建立有效的风险控制的组织机构

（1）设置风险管理岗位：在软件开发项目管理过程中设置风险管理岗位，该岗位的主要职责是在制订与评估规划时，从风险管理的角度对项目规划或计划进行审核并发表意见，不断寻找可能出现的任何意外情况，试着指出各个风险的管理策略及常用的管理方法，以随时处理出现的风险，风险管理者最好是由项目主管以外的人担任。风险管理岗位的人数依据项目大小来决定，一般2—3人较为适合。

（2）双项目经理：为项目开发项目设定两个项目经理岗位，一个负责技术岗位，另一个负责管理岗位。目前，国内的软件开发的项目经理一般都是一名，而且是技术出生的占绝对多数，他们主要擅长的是技术研发，在管理方面先天不足，这不利于项目风险管理和控制。通过增加专门的管理经理岗位，可以弥补技术出生的项目经理的不足，提升软件开发项目的管理水平。而且这样的经验也已得到了国外业界大多企业的认可。

2、建立有效的风险控制管理过程

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