某县级市政府投资项目管理办法

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为规范全市政府投资项目管理,建立科学的政府投资决策、实施和监督管理制度,提高投资效益,根据《***人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》(*政〔2004〕59号)、《**市人民政府关于印发**市政府投资项目和资金管理暂行办法的通知》(*政﹝2013﹞**号)精神和其他有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

**市政府投资项目管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范全市政府投资项目管理，建立科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，根据《***人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（*政 2004 59号）、《**市人民政府关于印发**市政府投资项目和资金管理暂行办法的通知》(*政﹝2013﹞**号)精神和其他有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目，是指使用市政府财政基本建设资金、城建资金、政府性基金和其他财政性资金安排的固定资产投资项目以及政府部门（含党政群等行政事业单位）通过借贷、对外合作等融资方式筹集安排的的固定资产投资项目。

第三条政府投资主要用于党政机关、人民团体的基础设施项目；城乡基础设施建设项目；非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游、文物、计划生育、社会保障等社会公益事业项目等。

第四条市发改委为政府投资主管部门，负责政府投资项目的计划编制、项目审批、综合协调和监督管理工作。市财政局负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。市审计局负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。国土资源、环境保护、规划、住房城乡建设、水利、交通运输、国有资产、安全监管、监察等部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第二章项目前期管理

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第五条政府投资项目实行计划管理。每年初，应由项目建设单位提出建设理由、建设内容和规模、资金来源报市发改委，市发改委根据项目建设的必要性、项目建设资金来源、以及市政府当年财力等因素，经过综合平衡后提出意见，报市政府。市政府主管副市长召集市发改、财政及项目主管部门进行初审，报市政府常务会议确定后，市发改委据此下达年度投资计划，市财政局根据项目投资计划作出年度预算安排。

第六条政府投资项目审批阶段依次是：项目建议书审批，可行性研究报告审批，初步设计和投资概算审批，施工图设计审查备案，预算审核。

政府投资项目实行审批制，政府有关部门按照职责分工分别负责审批。项目建议书、可行性研究报告和项目投资概算的审批由发改委负责，并出具批准文件；初步设计和施工图设计审查备案由建设行政主管部门或政府指定的行业主管部门负责，并出具初步设计审查批复和施工图设计审查备案意见；项目预算和结算、竣工财务决算的审核由财政局负责，分别出具工程预算定案书、工程结算定案书和批准文件。

总投资在500万元以下的，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。

遇特殊情况急需开工建设且投资额不足500万元的项目，经市政府同意，市发改委牵头组织财政、住建、规划、土地、环保等部门研究商定，直接审批初步设计和投资概算。

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第七条项目建议书原则上应当由项目建设单位委托有相应资质的中介机构编制，其中由住建、交通、水务、城管四个部门作为项目主管部门的项目可以自行编制项目建议书；其他部门作为项目部门的，应按照规定委托有相应资质的咨询机构编制。项目可行性研究报告、初步设计和投资概算、施工图设计和投资预算，应当委托有相应资质的中介机构编制。

第八条项目建设单位向市发改委申请审批项目建议书时，应提交下列材料：

（一）项目主管部门或项目建设单位的申请文件；

（二）项目建议书；

（三）法律、法规、规章规定应提交的其他材料。

第九条项目建议书批准后，项目建设单位方可开展项目可行性研究报告编制工作，同时落实项目规划、国土、环评等各项建设条件，开展方案设计等前期工作。

第十条项目建设单位向市发改委申请审批可行性研究报告时，应当提交下列材料：

（一）项目可行性研究报告；

（二）规划部门出具的规划选址意见；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（五）行业主管部门的审查意见；

（六）重大项目应由群众工作（信访）部门出具社会稳定风险评估审核意见；

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（七）招标方案；

（八）节能评估文件；

（九）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。第十一条市发改委在审批可行性研究报告前应根据需要组织有相应资质的工程咨询机构进行咨询评估。

第十二条项目建设单位向市发改委申请审批项目初步设计和投资概算时，应当提交下列材料：

（一）项目初步设计和投资概算；

（二）规划部门出具的建设用地规划许可证；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见或土地使用证；

（四）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（五）行业主管部门的审查意见；

（六）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。第十三条设计单位应当严格按照可行性研究报告批准的投资规模，进行限额设计。

项目总概算应当包括从项目前期工作至决算所需的一切费用（包括土地使用费用）及依据有关规定确定的备用金。

初步设计和投资概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关重新审批：

（一）超过可行性研究报告批复的投资估算10％以上的；

（二）超过可行性研究报告批复的投资估算金额在300万元以上的；

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（三）可行性研究报告批复的项目建设内容和规模发生变化的；

（四）按照法律、法规规定需要重新报批的。

第十四条市发改委审批初步设计和投资概算时，应当委托具有相应资质的设计单位或组织专家组进行评审，并征求行业主管部门的意见。

第十五条项目建设单位应当按照批准的初步设计和投资概算，进行施工图设计、投资预算。

第十六条项目建设单位向市住建局申请审查项目施工图设计时，应当提交下列材料：

（一）项目施工图；

（二）项目主管部门申请施工图审查备案报告；

（三）施工图设计文件审查备案表；

（四）由施工图审查机构出具的施工图审查合格书；

（五）城乡规划行政主管部门核发的规划许可证；

（六）勘察、设计、施工图审查合同；

（七）法律、法规、规章规定的其他文件。

第十七条项目建设单位向市财政局申请项目投资预算审核时，应当提交下列材料：

（一）项目主管部门申请文件；

（二）项目可行性研究报告批准文件；

（三）初步设计审查意见和根据初步设计审查意见修正的项目初步设计方案；

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（四）施工图预算和经审查合格的施工图；

（五）项目初步设计概算批准文件。

第十八条政府投资项目的投资预算，必须经政府投资评审，政府投资评审后的投资预算才能作为建设单位对外招标和签定工程合同的依据，否则，不准开工建设，财政局不予下达资金支出预算。审计部门要提前介入，投资预算的财政评审结果要送审计部门存档。

第三章项目建设管理

第十九条政府投资项目必须实行“四制”，即：项目法人责任制、招标投标制、工程质量监理制、合同管理制。

第二十条政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行政府采购和公开招标，有关部门对招标投标活动实施监督。

第二十一条中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位确需进行合同分包的，必须按《施工承包合同》约定进行，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。

第二十二条政府投资项目必须严格执行基本建设程序，达到以下条件后，方可开工建设。

（一）项目建议书、可行性研究报告已经批准（或项目已经核准或备案），其中需审批初步设计及概算的项目初步设计及概算已经批准；

（二）项目选址和布局必须符合城乡规划并依照《中华人民 - 6 -

共和国城乡规划法》的有关规定办理相关规划许可手续；

（三）需申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书；

（四）已经完成环境影响评价审批；

（五）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；

（六）已经取得施工许可证或已经办理开工报告书；

（七）符合国家法律、法规的其他相关要求。

第二十三条政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。凡涉及标准、规模、投资调整和设计变更等事项，建设单位应报原审批单位批准，不得擅自变更确需变更设计的，应当经原设计单位同意后，报原审批部门审批。

第二十四条政府投资项目建设完工后，项目建设单位应当编制工程结算和竣工决算，报财政局审核和审计部门审计。未经审核、审计的项目，不得办理竣工验收手续。经审计的工程决算作为政府确认的工程总造价。

第二十五条政府投资项目实行竣工验收制度。项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、防雷、安全生产等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由发改委或由其委托项目主管部门组织竣工验收。

第四章项目资金管理 - 7 -

第二十六条市财政局是政府投资项目资金主管部门，负责政府投资项目资金来源审核、资金预算编制和资金拨付，对政府投资项目资金的使用情况进行监督管理。

第二十七条市财政局应根据项目特性，及时安排项目咨询评估、落实建设条件等项目前期工作费用，保证项目前期工作的顺利开展。在建设项目开工前先下达不超过政府投资额10%的建设资金预算，剩余资金预算待项目评审结束后下达。工程预算未经市财政局评审及未按有关规定进行招投标或政府采购的，财政局可以暂缓或停止下达资金预算。

第二十八条政府投资项目资金预算下达后，必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。凡涉及项目预算增减变化的设计变更及调整事项，应报经项目批准机关审查批准后，市财政局再审查并下达调整后的项目预算。

第二十九条市财政拨付资金时，应根据建设单位的申请，按照基本建设程序、年度投资计划、国库集中支付管理规定和工程建设进度办理拨款手续。

对采取BT或BOT模式建设的项目，按协议约定时间拨付工程价款。

第三十条对纳入政府投资计划的建设项目，项目建设单位要加强财务管理，严格控制工程造价和管理费用支出；按照有关规定将会计报表报送项目主管部门，同时抄报市财政局。

第五章监督检查

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第三十一条市发改、财政、审计、监察部门和项目主管部门要加强对政府投资项目和资金的监督和检查，确保政府投入资金按规定用途安排使用。项目建设单位应向市审计局、监察、发改和财政部门报告资金的使用情况，自觉接受监察、审计、财政、发改等部门的监督检查。

第三十二条市发改委、重点项目办公室负责项目施工过程的监督，对招标、施工、变更、竣工验收等各个环节全程监督。

第三十三条市住建局要加强对项目工程质量的监督检查。开工前要对施工图纸进行审查，消除隐患；开工后对工程质量监督机构的执业行为和工程质量进行监督、检查。

第三十四条市审计局应根据政府投资项目年度投资计划对政府投资建设项目进行审计，重大项目实行全过程审计监督。审计部门出具的审计报告书应及时抄送市发改委和财政局。

第三十五条市监察局负责监察政府投资项目涉及的相关部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。

第三十六条建立财务监督员制度。对政府投资重点建设项目，市财政局要派驻或聘任财务监督员，参与政府投资项目的全过程管理，直至建设项目竣工验收，固定资产交付使用。