关于乡镇纪委组织建设情况的调研报告

关于乡镇纪委组织建设情况的调研报告

中共平梁镇纪委

乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是工作和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。纵观近些年来，我们党在抓党风廉政建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。自十五大以来，通过不断总结，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，开创新的工作局面，其基层组织建设尤为。在具体工作中，乡镇纪委组织建设由于各种原因效果不明显。 一、基本情况及乡镇纪委组织建设所取得的实效 平梁镇全镇28057人其中党员846人，37个党支部，20个行政村，22各基层站所等单位，在职干部84人，村级干部61人。在2006年机构改革以后，镇纪委设纪委书记1名，由党委副书记兼任；专职纪委副书记一名；委员5名（其中纪委书记1名，副书记1名，财政所所长1名，从领导岗位上的退下来的正科级纪检员1名，党政办主任1名）。纪委由党政办公室兼管，纪委办公室无专职纪检监察干部。今年7月换届后，未设专职纪委副书记。纪委委员5名（其中纪

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委书记1名，原纪委副书记一名，财政所副所长1名，从领导岗位上退下来的正科级领领导两名）

近年来，我镇纪委在上级纪委的关心支持下，坚持以党的十七大精神、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真实践“立党为公、执政为民”宗旨，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，认真贯彻落实中央、省、市、县纪委全会精神，以强化党风廉政建设、完善党风责任制为核心，以严厉查办各类违纪违法案件、严格执行执法监察为重点，全面履行“保护、惩处、监督、教育”的职能，深入开展反腐败斗争等方面，付出了巨大努力，做了大量工作，有力地促进了全镇党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，对全镇的社会稳定做出了突出贡献。近年来，镇纪委工作思路清晰，措施有力，作风扎实，圆满完成了上级纪委及镇党委交给的各项任务，如期完成了各项工作目标，多次受到上级纪委的表彰奖励。近年来，主要做了以下工作：

（一）认真贯彻上级安排部署，各项工作任务得到进一步落实 每年年初镇纪委都召开镇、村会议，学习纪检监察方面的有关文件，传达贯彻市、县纪委的指示精神，使全镇各级党组织都能及时地了解掌握市、县党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想、目标任务。按照县纪委的要求，结合本镇实际，认真拟定我镇工作计划和实施方案，全面部署党风廉政建设和纪检监察工作。制订出台了《平梁镇党风廉政建设和纪检监察工作实施方案》、《平梁镇领导班子党风廉政建设责任制》等多项规定，多次召开党风廉政建设和纪检监察

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工作会议，年初与各村、站办所签订了《党风廉政建设目标责任状》，从而使全镇党风廉政建设和纪检监察工作明确了目标，分解了任务，落实了责任，进一步促进了各项工作的开展。

（二）强化思想教育，党员干部素质得到进一步提高 工作中，镇纪委始终把对党员干部的思想教育作为反腐倡廉和党风廉政建设的治本措施来抓，做到常抓不懈、警钟长鸣。加强对党员的党性、党风、党纪教育，增强每个党员的党性观念，帮助他们树立正确的人生观、世界观和价值观。通过集中收看党风廉正建设电教片，加强了对各级党员干部的廉洁自律教育。在教育活动中，做到了“四个一”，即每年安排一次专题教育，学习一篇纪检监察文章，观看一部警示教育电教片，每人撰写一篇心得体会文章。活动形式灵活多样，内容丰富多采，效果显著。此外，镇纪委还利用各村村务公开栏设立了警示教育窗，印发了大量的教育材料，以进一步扩大教育面，提高教育效果。

（三）健全规章制度，党员干部从政行为得到进一步规范 近年来，镇纪委在认真抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻执行的基础上，着力抓好了制度的完善和落实，通过强化约束机制来规范党员干部的行为，寻求从源头上预防和治理腐败的有效途径。

1、认真落实党风廉政建设责任制。一是认真组织学习，大力宣传“四大纪律、八项要求”，使各级党组织，每个党员干部都清楚地了解党风廉正建设责任制的内容、责任追究

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形式和方法，做到党风廉政建设认识到位。二是抓好责任的分解和落实。制定了党委、政府领导班子党风廉政建设责任制，对反腐败任务进行分解，并与各村、各单位负责人签订了责任状，做到制度到位。三是注重责任追究。对党风廉政建设工作思想上不重视，工作不到位，有明显失职行为的，狠抓责任追究，做到惩治到位。

2、全面推进村务政务公开制度。对村务政务公开工作，按照县纪委的要求，着力加强阵地建设，规范程序和内容，提高公开质量，镇政府设立了党务政务公开牌，就涉及基层组织建设、计划生育、社会事业等重要内容一一进行了公开；全镇20行政村都建立了公开阵地，都有一本具体的公开台帐，有一套完整的公开制度。各村分别成立村民监督委员会和民主理财小组，对村级组织的重大事件进行全程监督，并及时公布，从而做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。 3、一如既往地执行村级财务清理制度。堵塞农村财务管理漏洞，在全镇20行政村推行了每年集中进行一次财务清理审计，从而从源头上减少了财务违纪案件的发生。 （四）加强党风政风建设，解决行业不正之风，社会环境得到进一步改善 按照镇党委、政府提出的深入开展招商引资工作的要求，近年来，镇纪委把整治软环境作为一项重点工作来抓，为经济建设、项目推进创造了一个宽松舒适的环境。一是积极推行服务承诺制。各单位、各部门结合自身特点，就服务的内容和要求做出切实可行的承诺，并以书面形式报镇纪委。镇纪委进行综合整理。在工作中，认真抓好

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承诺的兑现，取信于民。二是进一步规范服务收费行为。各单位认真执行上级有关政策，严格按规定收费，并将收费项目及标准向社会予以公布。三是简化办事程序，努力提高办事效率。镇党委、政府要求，各服务单位全力服从和服务于招商引资和大项目建设，一切为项目推进开绿灯，从而进一步提高了办事质量和服务效率。五是深入开展民主评议行风活动。与镇人大联合，组织各级人大代表、政协委员和社会各界人士，就镇有关部门的工作职责履行情况，每年都进行行风评议，评议结果在一定范围内公开，从而有力地褒扬了先进，鞭策了后进，促进了行风的进一步好转。

（五）克服人员紧缺 努力抓案件办理，违纪违规问题得到进一步查处 工作中，镇纪委克服人员配备少的实际困难，把案件查办工作紧紧抓在手上，摆上首要位臵，注重多层次、全方位地排查线索，挖掘案源，并能够做到快查、快审、快结，着力提高办案质量和效率。

（六）加强政风行风评议，转变工作作风，提升服务意识 。 近年来，我们通过历年开展政风行风评议取得的成绩和经验的基础上，针对测评较差的站办所开展政风行风评议，通过评议、帮扶被测评单位工作效率和工作作风都得到了明显改善。

（七）积极探索涉农、惠农便民事项办理机制，试点推行便民服务中心 去年6月份以来，平梁镇为切实提高镇机关办事效率，转变干部作风，按照县委、县政府要求，在县纪委、监察局、县政务公开领导小组大力支持下围绕党风廉

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政建设，投资6万元建立便民服务中心。抽调镇党委副书记纪委书记任主任，4名工作人员和16名代理员，设立了3个接待联络窗口。便民服务中心建立6月累计办结便民服务事项300余件，提供各类便民服务200余次，将我镇党风廉政建设推上一个更高的台阶。

（八）各项工作建设开展良好，各项任务基本完成 以2010年为例。2010年全镇经济工作取得了较好成绩，完成农业总产值1.6亿元，完成工业产值1.8万元，全面完成了县调增后的财政收入78万元，完成固定资产投资4300万元，四大产业取得突破发展，发展养猪大户180户，生猪饲养总量68180 头，全年养蚕发种2600张，种植烤烟1126亩，全年劳务输出7500人，劳务收入8000万元，全年争取项目资金1200余万元，完成建家102户，便民桥7座，硬化通村水泥路 2 公里，建扶贫搬迁点1处20户，三个农业综合开发项目村改造砂石路5.6公里，衬砌渠道12公里，全镇的生产、生活现状明显好转。

总之，近年来，镇纪委始终把学习、团结、廉政、务实、高效作为自身建设的目标，坚持党性原则，忠于职守，秉公执法，做了大量的工作，取得了一定成绩。但在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，纪检监察工作还有很多需要完善和加强的地方：腐败现象和不正之风尚未得到根治；队伍素质有待提高；党员干部勤廉意识仍比较淡薄，违纪案件时有发生，查处工作难度大；村级班子廉政工作任重道远；

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党风廉政建设责任制和反腐倡廉法规制度落实力度不够，方法不活；纪检监察工作创新不够。针对这些不足之处，我们在今后的工作中，将采取有力措施，不断努力加以改进。我们将诚恳接受各位代表的监督，接受全镇广大党员和群众的监督，努力向上级认可、党委满意、群众赞赏的目标不断迈进。

二、我镇纪委主要存在问题

目前，我镇纪检工作“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的主要问题，从而造成了纪检工作处于瘫痪状态。一年下来，纪委人员配备少，案件复杂，业务量大。即使是上级纪委要求处理的案件都是办案时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题： 1、乡镇纪检监察工作人员配备少，业务量大，纪检监察工作大多只是“副业”。乡镇纪委书记都是党委副书记兼任，工作任务相当繁重，他们大部分时间都放在组织、综治、信访工作中，纪检监察工作只是“副业”，对纪检监察工作一般推一下就动一下，积极性、主动性非常欠缺。乡镇纪委副书记一般负责具体案件办理，在实际工作中做了大量卓有成效的工作，但多年来乡镇纪委副书记无职级、无编制、无岗位的待遇却没有得到落实，使其处于一个有名没分的位臵，因此在工作开展过程中遇到很多实际困难。乡镇纪委委员也是由其他工作人员兼任的，都有名无实，我镇一名从领导岗位上退下来后被组织上任命为正科级纪检员的干部又

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被抽调到其他项目建设中，在其职不在其岗，没有实际参加纪检工作。除了纪委副书记，其他纪委委员平时根本没有参与纪检监察工作，以致于好多单位一届下来根本不知道本单位有几个纪委委员，纪委委员是哪些人，更谈不上开展纪检监察工作了。

2、乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。近几年来，我县乡镇纪检监察干部外出学习人数太少，参加培训的机会少，使得纪检监察干部思想老化，工作无起色。

3、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低，办案经费少。在有些乡镇，纪检监察干部一干就是十几年，而且经济待遇一个月办案经费就是那么几十元钱，从而使纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。

4、监督工作流于形式。一是乡镇纪检监察干部对领导监督太“难”。乡镇纪检监察干部在乡镇党委政府的领导管辖之下开展工作，对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪；另外，加之主要领导岗位的特殊性，有些方面根本无法监督。二是乡镇纪检监察干部对同级和下级监督太“软”。乡镇纪检监察干部长期生活在当地，受乡情、亲情、友情的影响，有案不查、查而不处的问题时有发生。 二、问题产生的原因

乡镇纪检工作存在这样那样的问题，就其原因很多，通过调查，主要有表现在以下几个方面。

1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济

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发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持；误区二，乡镇纪委书记由党委副书记兼职，要从事的工作任务多，顾不过来，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。 2、纪委班子配臵上不恰当。乡镇纪委一般由3—7人组成，纪委书记1人，委员通常是非纪检部门的人员担任，没有专职的纪检监察干部，平常他们都是干他们自己的工作，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。

3、体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作机制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门及相关部门的沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。 三、解决问题的对策

针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，如何

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做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题，现我就存在的问题提出如下解决的对策。 1、创新管理模式。在现行管理体制下，可试行乡镇纪委书记“垂直（统一）管理体制”，即乡镇纪委书记在县纪委的直接领导下开展工作，乡镇纪委书记直接对县纪委负责工作，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手”的监督。在现在管理模式下，乡镇纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，对其不能也不敢监督。在对权力失去监督中，致使个别单位和乡镇“一把手”胆大妄为、家长制、个人说了算等歪风滋长，消极腐败行为蔓延。如果实行乡镇纪委书记“垂直（统一）管理体制”就能较好解决这些问题，至少从管理体制上可以解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题。同时乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。

2、优化纪检监察干部队伍建设。一是全县各乡镇应根据乡镇大小配备2至3名专职纪检干部，使业务工作有人搞，信访案件有人办理，并逐步提高纪检监察干部职级待遇，给纪检干部创造一个安心、稳定的工作环境。二是二是设立乡镇纪委办公室，便于独立开展业务工作。三是纪委书记分管的工作不能太多，纪委书记可以分管与纪检工作有关的工

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作，如审计等，这样，纪委书记才能专心履职。纪委委员中要保证至少有2—3名能较长期稳定地从事纪检工作的专职的人员。

3、规范工作内容和制度。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部；如何树立正确的世界观、利益观；如何践行“三个代表”，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。同时，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的办公室及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。 4、引进科学的考核机制。当前，乡镇纪检监察干部工作能力提高不快的一个重要原因是其自身缺乏进取心和工作积极性所致。只有在稳定基层纪检监察干部队伍的思想，解决“愿干”问题的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价乡镇纪检监察干部工作实绩，才能把纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起

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来，推动基层纪检监察工作的可持续发展。对乡镇纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。乡镇纪检监察工作有一定的特殊性，考核评议工作一定要把政治表现放在首位，同时要注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调查等各项工作进行量化管理，明确岗位职责。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对乡镇纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。奖罚一定要分明，要拉大档次，并与评奖相结合，与晋职晋级相结合，充分调动乡镇纪检监察干部工作的内在积极性。对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心并且不热爱这项工作的干部，应调出乡镇纪检监察干部队伍。

乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，才能开创新时期纪检工作的新局面。

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