宝鸡2012政府工作报告 

2012政府工作报告

（上官吉庆在2012年2月21日所做的政府工作报告）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 过去四年工作回顾

过去的四年，在市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施机遇，坚持“四个第一”，推进“五大突破”，强力实施“率先发展八大工程”，奋力抓好“十件大事”，全面完成了各项预定目标任务。

经济保持快速增长，综合实力稳步提升。四年来，地区生产总值年均增长14.8%，2011年全市实现地区生产总值1175.75亿元，首次突破千亿元大关；财税总收入达到151.7亿元，其中地方财政收入51.4亿元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到22337元、6340元。12户大企业大集团总产值占到规模以上工业的53.3%，东岭集团、宝石钢管、宝钛集团实现产值过百亿元；汽车及零部件、钛及钛合金、石油装备三个产业集群初具规模，机床工具、酒类等六个产业集群加速崛起。2011年，全市规模以上工业实现增加值534.3亿元，增长19.3%。高新区实现地区生产总值375亿元，综合排名位列国家级高新区第37位。周公庙、中华礼乐城、凤凰湖先后晋升为国家4A级景区，成功举办“两节一会”、西交会和全球华人省亲祭祖大会等重大节庆活动，旅游综合收入四年累计达到376亿元。

项目建设深入实施，发展基础更加稳固。重大产业项目取得突破，陕汽30万辆微型车一期、大唐热电、千阳海螺水泥、凤翔冀东水泥等项目建成投产，宝钛工业园、宝石钢管工业园、秦川铸造工业园、国核锆材、航空装备产业园等项目进展顺利。重点交通项目强力推进，西宝高速改扩建工程顺利竣工，宝天高速、宝平高速宝鸡段建成通车，西宝客运专线、麟北煤田铁路专线开工建设。商贸旅游项目亮点纷呈，法门寺文化景区一期、中华礼乐城、中华石鼓园和宝鸡会展中心、开元商城、大润发超市、新冠森国际家居建材生活馆等项目相继建成运营。招商引资成效明显，成功引进了深圳东部集团、海航集团、南车时代、西电集团、华泽集团等一大批国内知名企业。四年累计引进5亿元以上项目96个，实现到位资金1321亿元；完成全社会固定资产投资2933亿元，年均增长36.6%。

城乡建设成效显著，人居环境日益优越。编制完成了新一轮城市总体规划和土地利用规划，建成区基础设施不断完善提升，高新区三期建设加快推进，代家湾生态大道、蟠龙塬新区开发正式启动，发展空间进一步拓展。蟠龙、蔡阳、龚刘、凤凰等渭河大桥建成通车，高速客运站、新滨河南路、宝钛路、宝福路、川陕路、陈仓大道改造等项目顺利完成。老城区集中供热改造、5万吨中水回用、渭河南截污工程等项目竣工投用，各县污水处理厂、生活垃圾处理场全部建成，天然气利用实现市域全覆盖。在西北地区首家开通了数字化城管系统，被列为全国数字化城市管理试点城市。先后荣获全国节水型城市、国家森林城市、中国人居环境奖、全国环境优美城市等多项荣誉，国

家生态示范市通过考核验收，国家园林城市、国家卫生城市通过复检，生态建设走在西部前列。成功创建国家卫生县城8个、国家级生态示范县区10个、全国绿化模范县3个、国家园林县城4个，省级园林县城实现全覆盖。

统筹城乡步伐加快，农村面貌焕然一新。粮食生产实现“八连增”，2011年总产达到142.5万吨。奶牛存栏18.8万头，稳居全省第一，现代牧业两万头奶牛场、13个千头奶牛场建成投用。果菜产业突破发展，水果、蔬菜面积分别达到89.3万亩和74万亩，核桃113万亩，花椒86万亩。农业科技支撑能力进一步增强，12个农业科技示范园区建设扎实推进，建成国家甘薯、肉牛、肉羊综合试验站。农业产业化水平持续提升，市级以上龙头企业达到184户，其中亿元以上企业21户，发展农民专业合作社1113个。自来水普及率位居全省首位，解决了95万农村人口的饮水安全问题，渭河整治、病险水库除险加固、中小河流治理取得阶段性成果，通村公路实现全覆盖。新农村“晋星创建”活动扎实开展，全市四星村、五星村分别达到437个和163个，农村生产生活条件全面改善。突破西山板块扶贫模式在全省推广，全市35万农村贫困人口实现脱贫，荣获全国扶贫开发先进集体。灾后重建任务全面完成，累计投资58.5亿元。统筹城乡深入推进，凤县省级试点，高新区、蔡家坡市级试点初见成效，全市16.2万农村居民进城落户。凤县进入西部百强县，凤翔县跨入全省十强县，渭滨区跻身全省五强区，东岭村位列“中国经济十强村”第4名。

改革开放深入推进，发展活力不断增强。国有企业改革迈出新步

伐，烽火集团实现借壳上市，宝鸡机床与秦川集团，宝光集团、陕开集团与西电集团实现强强联合，西凤酒、红旗民爆等企业完成增资扩股，33户企业完成政策性破产、依法破产和改制重组。成功引进交通、中信、民生银行和齐鲁证券等金融机构，在全省首家成立硕丰村镇银行，陇县合作银行成为关天经济区第一家农村合作银行，2011年全市实际利用信贷资金达到604.5亿元，较四年前翻了一番，荣获中国金融生态城市称号。集体林权主体改革、市县政府机构改革和撤乡并镇工作全面完成，高新区、蔡家坡经开区管理体制改革取得突破。对外贸易大幅增长，外贸总量稳居全省第二，出口增速名列全省前茅。 社会事业全面发展，民生保障持续改善。无缝隙全覆盖的社会保障制度基本建立，初步形成了社会保障宝鸡模式，在全国率先启动了新型农村养老保险、城镇居民养老保险，并实现了城乡并轨。城乡居民养老、城镇职工医疗、城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险参保率分别达到95%、97%、95%和98%。城乡低保、大病救助等社会救助体系日益完善，救助水平不断提高。创业就业工作成效显著，建成各类创业基地46个，被确定为全国统筹城乡就业试点城市和创业型示范城市，每年转移农村劳动力100万人以上，四年累计新增城镇就业21.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计开工建设保障性住房8.35万套652万平方米，连续四年被评为全省住房保障工作先进城市。教育投入持续增长，办学条件大幅改善，教育质量稳步提高，“双高双普”和“教育强县”创建工作走在全省前列，宝鸡文理学院荣获硕士学位授权单位立项建设高校，宝鸡职业技术学院入围全省示范性高职

院校创建行列。创新能力得到加强，被确定为国家创新型试点城市，跻身国家知识产权示范市、全国科技进步考核先进市，石油天然气管材、油气钻井装备两个国家级工程技术研究中心获批组建。医药卫生体制改革成效显著，公立医院重大体制机制改革实现新突破，医疗卫生服务体系更加完善，基本药物制度和零差率销售实现基层医疗机构全覆盖，食品药品监测整治工作进入全国先进行列，城乡居民主要健康指标高于全省平均水平。创建国家计生优质服务先进县区7个，实现省级计生优质服务先进县全覆盖，被确定为全国人口计生综合改革示范市。文化体制改革任务全面完成，图书馆、文化馆、博物馆免费向社会开放，成为首批国家公共文化服务体系示范区创建城市。全国文明城市创建工作扎实推进，凤县、凤翔成为全国文明县城。竞技体育与群众体育水平全面提升，成功举办了全国武术散打冠军赛、环中国国际公路自行车赛等15项国际、国家级赛事，取得省第十五届运动会承办权，成为全国全民健身示范试点城市。全国双拥模范城“七连冠”通过国家检查验收,荣获全国人民防空先进城市、全国残疾人工作示范城市称号，老龄、审计、地方志、关心下一代工作受到国家部委表彰。人事、监察、国土、统计、档案、物价、地震、气象、慈善以及民族宗教、国家安全、外事侨务和妇女儿童等工作都取得了新成绩。

四年来，我们不断加强民主法制建设和政府自身建设，自觉接受市人大、市政协的监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派以及社会各界的意见、建议。“五五”普法高标准通过验收，“六五”普

法全面启动。应急管理体制机制不断完善，处置突发公共事件能力进一步增强。社会治安综合治理继续深化，“平安宝鸡”创建成效明显，一批信访突出问题得到解决，安全生产形势总体平稳，社会治安满意率保持在90%以上，位居全省前列，社会大局和谐稳定。

各位代表，过去的四年，是宝鸡发展历史上极不平凡的四年。我们成功应对冰雪地震自然灾害，努力克服金融危机不利影响，共同谱写了宝鸡发展历程上的光辉篇章。四年来，经过全市上下的共同努力，综合实力跃上新的台阶，地区生产总值实现了翻番，跻身新中国成立60周年60个城市发展代表行列；工业经济进一步壮大，规模以上工业总产值实现了翻番，突破千亿元大关；大城市建设实现新的跨越，关中西部城镇群建设加快推进，城镇化率达到44.7%；社会保障全面覆盖，社会事业蓬勃发展，人民幸福指数明显提升；生态环境建设成效显著，社会管理不断创新，城乡社会更加和谐。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、解放军和武警部队，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在发展中还面临着一些突出矛盾和问题，主要是：经济总量不大，2011年仅占全省的9.5%，距离省上要求12%的目标还有较大差距；工业实力不强，九大产业集群无一突破500亿元；对项目建设和招商引资重视不够，解决项目少、

项目小的办法不多；第三产业发展滞后，非公经济发展较慢，市强县弱的经济格局仍未改变，三产增加值、非公经济总量、县域经济总量分别占全市生产总值的25.4%、49.2%、46.4%；城镇化水平不高，城镇化率分别低于全国、全省6.6个百分点和2.3个百分点；少数政府工作人员服务意识不强，工作作风不实，群众满意度较低，与新的发展形势还不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托，努力开创宝鸡发展的新局面！

今后五年的奋斗目标和重点任务

未来五年，是我市全面实现“十二五”规划各项目标任务、打造关天副中心城市的关键时期，也是进一步发挥优势、加快建设小康社会的重要阶段。当前，国际经济形势依然严峻，世界经济复苏乏力；国内经济增长下行压力较大、增速放缓，潜在风险增多。但是，我们也应看到，国家将突出稳中求进的总基调，保持经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济发展环境总体向好。纵观宝鸡发展，经过改革开放30多年的建设和积累，综合实力显著增强，加快发展的基础更加坚实；随着东部地区产业向中西部加速转移，加之新一轮西部大开发和关天规划的深入实施，特别是省上专门出台支持宝鸡加快建设关天经济区副中心城市的意见，为我们加快发展提供了难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，以“弯道超车”的勇气和魄力、“跳起来摘桃子”的精神和胆略，敢于打破常规，善于谋势赶超，就一定能实现宝鸡的科学发展、率先发展、跨

越发展。

根据市第十一次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中、六中全会精神和省、市党代会战略部署，围绕打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、实现“六个走在前列”这一目标，以加快发展、率先跨越为总基调，全面实施“十二五”规划，坚定不移地抓好“十件大事”、加速“四个转型”，扎实推进新型工业化、农业现代化、三产规模化和城乡一体化，加快特大城市建设，深化改革开放，切实保障和改善民生，努力把宝鸡建设成为城乡经济繁荣、人民安居乐业的和谐幸福城市。 今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：

——以发展速度领先、综合位次前移为目标，经济竞争力走在西部前列。到2016年，地区生产总值占到全省的八分之一，年均增速高于全省两个百分点；财税总收入达到250亿元，其中地方财政收入突破100亿元；非公经济占比达到60%，发展活力显著增强，综合实力大幅提升，基本建成关天经济区副中心城市。

——以建设国家创新型城市为核心，科技创新力走在西部前列。到2016年，全市高新技术产业产值占工业总产值的45%以上，全社会研发投入占生产总值比重达到3%以上，每百万人口发明专利授权量达到30件以上，建成国家创新型城市。

——以构建关中西部城镇群为支撑，区域辐射力走在西部前列。到2016年，城镇化率达到60%,县域经济占比达到50%以上，城市建成区面积超过110平方公里，人口达到115万以上，成为西部重要的交通

枢纽，初步形成关中西部城镇群和西部商贸物流中心。

——以创建全国文明城市为统揽，文化影响力走在西部前列。到2016年，文化产业增加值占生产总值比重力争达到5%，实现文化与文物旅游深度融合、文化产业与文化事业共同繁荣，形成炎帝故里、周秦文化、东方佛都、秦岭中央公园等一批知名文化旅游品牌，成为彰显华夏文明的历史文化基地，跻身全国文明城市行列。

——以投资人居“两相宜”为重点，环境吸引力走在西部前列。到2016年，森林覆盖率达到55%，单位生产总值能耗下降16%，主要污染物排放得到有效控制，环境质量明显提高，率先在西部建成国家生态园林城市和生态市。

——以居民收入倍增和社会管理创新为突破，社会保障力走在西部前列。到2016年，全市总人口控制在390万以内，城乡居民人均收入实现翻番，社会保障体系更加完善。城乡居民的就业、教育、文化、医疗、住房等条件明显改善，社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平，公众安全感继续位居西部前列。

根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年重点抓好八个方面的工作： 一是突出项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的第一要务、重中之重，大力实施项目带动战略，用项目支撑发展规划，用项目落实思路目标，靠项目增强发展后劲。跑部进省向上争，力争更多的中省投资项目落户宝鸡；千方百计从外引，吸引一批知名企业投资兴业；发挥优势向内挖，鼓励存量资本和民间资本扩张发展。实施万亿投资计划，以大项目、大投入谋求大发展、大跨越。

二是强化招商引资。牢固树立抓招商就是抓发展的理念，把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，围绕资源禀赋、产业基础、区位优势、市场潜力等，增强招商引资的针对性，大力引进国家鼓励性产业项目。到2016年，引进3-5户国内百强或世界500强企业，招商引资到位资金年均增长20%以上。

三是做大做强工业。以提高自主创新能力和市场竞争力为突破口，推进工业转型升级。持续做强大企业大集团，做大优势产业集群规模，加快工业园区发展，培育战略性新兴产业，壮大工业经济实力。到2016年，形成千亿元、五百亿元产业集群各两个，发展百亿企业集团10户，初步建成国家新材料基地、全国先进制造业重要基地、全省高端装备制造业基地。

四是加快城乡统筹。围绕构建“一主、三副、县城、重点镇、一般镇”五级城镇体系，在主城区以蟠龙塬新区、南客站片区、陈仓物流园为重点，实现新区扩张，建设新东岭等10个城市综合体，提升老城区功能品位，形成关天副中心城市基础框架；以蔡家坡、凤翔、陇县三个副中心城市为平台，加强与主城区的交通联系，完善基础设施，强化公共服务，提升载体功能，带动县城、重点镇、一般镇发展，加快城乡一体化步伐。全面落实强农、惠农、富农政策，加强农村基础设施建设，大力发展现代农业，推动农业科技进步，健全社会化服务体系，促进农业持续发展、农民大幅增收、农村和谐稳定。 五是着力改善民生。强化政策扶持，鼓励全民创业，积极扩大就业，不断增加城乡居民收入。继续完善住房、养老、医疗、残疾人等

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